农企合作精准扶贫的调研报告

农企合作精准扶贫的调研报告 根据省委、州委、县委的指示精神和统一部署的要求，我们牵头会同畜牧局、超强公司等相关单位，组织力量，集中时间，深入到实施产业扶贫项目的乡村农户，走访座谈了部分农户和基层干部，形成了专题调研报告。 一、实施 “企农合作精准扶贫 ”的情况 某县 20学习借鉴船山区的经验，开始在规划和实施肉牛基地产业扶贫项目上，引入了 “企农股份合作 ”机制 ;20在该县获准立项实施连片扶贫开发项目时，对核心区主导产业建设项目，坚持并改进了 “企农股份合作 ”的模式，基本实现了 “企农合作、精准扶 贫 ”的预期目标。 超强肉类食品有限公司属于省级农业产业化扶贫龙头，也是某县2010实施产业扶贫项目依托的龙头企业。该公司主营产业涉及无公害生猪养殖、肉牛养殖、绿色蔬菜的生产、加工和销售。正在建设的 “40 万头无公害生猪、 10 万头肉牛、 1000 万只鹅鸭屠宰加工厂 ”和 “城北农产品批发市场 ”等项目，集屠宰加工、冷藏冷冻、农产品批发、物流配送于一体，将进一步完善 “企业 +基地 (专合社 )+农户 ”产业发展模式，有效集聚财政资金、部门资金、业主资金和群众筹资投劳，提升扶贫开发整体效果，从而达到整县推进、连片 开发、产业扶贫的示范作用。 2010 年肉牛基地产业扶贫项目，是依托龙头企业超强公司，联结白店等 3 个村 826 个农户，建立养牛专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置 (含圈舍、引种、沼气池建设 )为 506 万元，农户投资 230 万元 (折合到户补助和农户自筹 )占 超强公司投资 276 万元占 将财政扶贫资金全额直接补助到入社农户，并作为入社农户股本金投入圈舍建设和引种，同时以直补给农户补助资金的 90%为全体入社农户共享， 10%用于对入社重点贫困户的倾斜。项目 盈余约定按股本比例实施分配，当分配给农户社员不足 10 万元时，企业社员不参与分配，并由企业社员补足 10 万元分配给农户社员。 2011 年连片扶贫开发项目核心区主导产业，继续依托龙头企业超强公司，联结才子等 5 个村 1364 个农户，建立鹅鸭专业合作社，按章程规范运作，负责项目建设、生产经营和收益分配等事宜。项目总股本设置 (含种鸭场、孵化场、养殖示范场的圈舍建设 )为 564 万元，农户投资 340 万元 (折合到户补助 )占 超强公司投资 224 万元占 项目盈余分配进一步完善，即从竣工达产年起，按项目股本比例 分配到村，再由村按 7:3 的比例，按 “贫困户扶持、一般户引导 ”的原则，在公推民选的基础上，分别扶持本村的重点贫困户和集体经济或公益事业 ;当分配到村的总额不足 17 万元时，企业社员不参加分配，并由企业社员补足 17 万元分配到村。 二、推进 “企农合作精准扶贫 ”的措施 该县各级和相关部门高度重视产业扶贫 “企农合作，精准扶贫 ”新模式，县扶贫办、财政局、畜牧食品局和乡村、企业齐抓共管，以专业合作社为项目实施主体，从宣传发动、组织实施、技术指导，到项目管理、资金监督、收益分配，形成了分工明确、各负其责、有效运作的工作 体系和互动机制。 一是严格规范专业合作社。通过宣传发动，民主选举，完善管理、监督机构和规章制度，筹措落实项目建设资金，建设圈舍及配套设施，引进育肥营销优质品种。 二是严格项目实施方案。坚持向重点贫困户倾斜的原则，落实股权，保底分配，合规运作。不得擅自调整或变更项目的内容、地点和规模 ;对确需调整的，必须按原审批程序报批。 三是严格县级财政报账。坚持扶贫资金管理使用的政策性规定，规范拨付程序，保证专款专用，严禁挪作他用。根据项目建设进度，分阶段安排财政补助资金。对不按规定使用资金的，则终止拨付 ;对拒不纠正的，即终止项目执行并追究相关责任。 四是严格执行公告、公示制。在项目实施村社，对项目资金来源、建设内容和规模、补助环节、补助标准和受益农户等进行公示，接受群众和社会的监督。对股本收益应到户的现金或物资，采取 “一折通 ”或受益农户的花名册及签章的方式兑现，杜绝虚报冒领。 五是严格监督和检查验收。扶贫、财政和实施部门积极配合，相互协调，发现问题及时整改，搞好全程监督和检查验收，建立健全工作机制，发挥产业扶贫推进新农村和全面小康建设的作用，为全县扶贫开发探索了新的路子、积累了新的经验、做出了新的示 范。 这次调研表明，该县实行产业扶贫 “企农合作，精准扶贫 ”，关键在 “依托龙头、股份合作、联建共享、保底分配、长期受益、精准扶贫 ”，即以专业合作社为实施主体，发挥与农户的联接作用、组织作用和载体作用，着力构建 “看得见、摸得着、迅速见效、长期受益 ”的产业扶贫新机制，有利于贫困农户作为产业扶贫的参与主体，进而完善财政扶贫资金的管理使用方式。推行 “企农合作，精准扶贫 ”模式，从投资环节把 “农民变为股民 ”，加大村集体公共服务职能，既锁定扶持了重点贫困户，又使一般户能够更好的发展，特别是养牛合作社公推民选的 200 个贫 困农户，首次户均分红 500 元，把 “扶持贫困户、引导一般户 ”的精神落到实处，使政府、企业和农户都感到满意，受到了基层干部群众的普遍欢迎。 三、发展 “企农合作精准扶贫 ”的建议 县在近两年实施产业扶贫项目的过程中，县乡村突出统筹城乡发展，集中整合资源，充分发挥企业、村民的参与积极性，尤其是“企农合作，精准扶贫 ”的新机制，有力推进了新农村和全面小康建设。对于这次调研覆盖的区域来说，项目实施前后带来的变化十分显著。 一是通过现代农业技术展示和培训、帮助农民接触新的理念，学会利用新的思维和技能，使 “大园 区、小庄园 ”生态示范扩展到 1500余亩，呈现出产村相融的新格局。 二是在项目区新建整治水泥路 15 公里，架设跨河水泥大桥 2 座，安装路灯及杀虫灯 34 盏，修建垃圾池、公厕 22 个，资助修建活动场地，添置安装健身器材，让村民开始有了城里人一样的生活感受。 三是项目盈余除了按股份比例分配之外，还吸纳重点当地贫困农户进场务工 100 多名，每月发工资、包伙食，增加现金收入每年达150 余万元，加快了脱贫致富奔小康的步伐。 建议有关部门按国家新十年扶贫纲要的总体精神，从政策层面上，加大 “企农合作，精准扶贫 ”模式的推行 力度，重点依托龙头企业，建好专业合作社，把 “农民变为股民 ”，强化农民能力建设，引导村集体经济发展，激活农村生产要素，提高农户组织化程度，同时在产业扶贫资金安排上予以倾斜。 下一步， 县将继续巩固 “企农合作，产村相融，精准扶