蓝屏办事处2013年土地流转工作实施方案.doc

蓝屏办事处20 1 3年土地流转工作实施方案 为促进农村土地合理规范流转，优化农村土地资源配置和产业结构调i 进社会主义新农村建设，根据有关政策法规及文件精神，结合我办事处宴 制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、柳 现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，按照“稳定放活、依法自愿、 协商、规范有序”的原则，建立和完善农村土地经营权流转市场，充分发j 机制对土地资源的配置作用，加快农村土地流转步伐，发展多种形式的适L 经营，提高土地经营效益，促进农业农村经济快速发展。 一、工作目标 2013年12月前，建立和完善办事处、村二级土地流转服务平台和市场体j 立健全农村土地管理制度，力求实现全办事处农村土地流转制度化、规范， 制化、效益化、特色化。 三、基本原则 农村土地承包经营权流转应遵循以下原则： （一）平等协调、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方划 地承包经营权流转。 （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。 （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限。 （四）受让方须有农业经营能力。 （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 四、机构设置 （一）成直土地流转领导小组 土地流转领导小组：组长：黄锋（主任）； 副组长：谭声吉（人大联络员）： 成员：龙志平、黄学清、周圣才 （二）设立土地流转服务机构 1、成立办事处农村土地服务中心，办公地点设在办事处便民服务中心，设置土 地流转信息栏，发布待转出土地信息，配备必要的办公设备、办公经费和专职工 作员，各村主任或会计兼任各村土地流转信息联络员，条件成熟时配备或聘请合 同鉴证员、收益评估员等专业人员。 2、办事处农村土地流转服务中心主要工作职责： 贯彻执行农村土地流转工作的方针政策和法律法规；收集、整理、发布、上报农 村土地流转供求信息；组织开展农村土地流转交易业务；开展农村土地流转双方 资质审查、流转交易价格评估工作；指导流转双方签订流转合同，提供流转合同 鉴证服务，规范档案管理；依法规范土地流转行为；办理本乡办事处内土地流转 项目。 （二）设立土地承包纠纷调解仲裁机构 成立蓝屏办事处农村土地承包调解委员会，设立调解庭，办公地点设办事处农业 办公室，由办事处主要领导任主任，分管土地流转的领导任副主任，司法、林业、 国土资源、经济发展办公室、农业服务中心、综治维稳服务中心等部门主要负责 人为成员。 成立各村土地承包调解小组，办公地点设村办公室，工作人员由村支两委成负组 成。 解决农村土地承包纠纷应遵循以下基本准则：(1)协商原则。双方当事人在自愿 互谅的基础上，依照法律的规定，自行协商解决争议。(2)调解原则。双方当事 人在自愿的基础上，请求村土地承包调解小组、乡办事处农村土地承包调解委员 会调解解决争议。(3)仲裁原则。双方当事人不愿协商、调解，或者通过协商、 调解方式不能解决纠纷也不愿进行仲裁的，可直接向市人民法院起诉。当事人对 县农村土地承包仲裁委员会的仲裁裁决不服的，可在收到裁决书之日起三十日内 向市人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。 五、具体措施 （一）政策引导。加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。 在平等、自愿、互利原则下，鼓励、支持、引导农民大胆尝试，以点带面、滚动 发展，进一步加快农业产业化经营。（二）环境促进。(l)对社会资本和城市工商企业到农村依法租赁农户承包地， 兴办或与农民联办农业生产型企业，成片集中流转承包土地，可依法享受国家扶 (2)民专业合作组织发展政策和国家扶持民营企业及中小企业发展的有关政策。 (2)对耕地连片集约达30亩以上、山地集约达100亩以上、集约年限5年以上， (3)水果、林业及其他高效农业的，优先纳入办事处农业发展项目重点扶持范围。 (3)土地流转后(4)在农村生活并符合低保条件的流地农民，优先纳入农村最 低生活保障范(5)(4)优先对流转土地农民开展技能培训，并负责推荐就业，拓 宽增收渠道。(5)到场办事处经商的流转土地农民，在办理经营手续时，相关职 能部门按最低标准收费。 （三）力日强服务。办事处、村二级农村土地流转服务平台积极为农民、土地承包 户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律咨询和指导调解工作， 引导土地流转步入正轨。 （四）规范管理。首先，办事处农村土地流转服务中心加强对合同的规范管理， 进一步明确承租双方的责、权、利，引导流转双方遵守合同协议，积极做好法律 咨询和法律服务。凡到服务中心签订了规范流转合同的，免费提供合同文本。其 次，办事处农村土地流辖服务机构实行土地流转登记和归类存档制度，做到合同 档案专柜保管、专人管理。三是逐步建立农村土地资产评估体系，科学评价农用 土地价值，确保农业土地合理流转。四是规范行政行为，减少行政过度干预。 六、工作步骤 （一）2012年3月前，组织专门的工作人员，对现有农村流转和有流转意向的 土地进行一次全面清查，摸清土地地块、土地类别、土地租金、土地承包人等情 况。建立办事处农村土地流转管理和服务机构，全面启动工作。组织对村（居） 相关工作人员进行业务培训。（二）2013年6月，建立健全土地流转管理和服务机构及制度蓝屏办事处农村土地承包经营权流转考核奖励办法 一、考核奖励对象 （一）开展农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转）工作且耕地面积 在500亩以上的村。 lO （二）耕地流转期限5年以上、签订规范流转合同、从事畜牧养殖或蔬菜种 植lO亩以上（粮食和其他作物50亩以上）的经营主体。 二、考核奖励内容和要求 （一）土地流转管理服务工作：根据机构设置、人员配备、依法操作和纠纷调处等情况考核计分。尚未建立村土地流转服务站的，为不合格。 （二）土地流转实绩：完成土地流转面积任务（坡度在25度以下、用于农牧业生产），并按时上报。 （三）规范创新，提升产业层次。三、考核方式 （一）村考核方式 采用自评与考核、日常考核与年终考核相结合的方式。日常考核以数据汇总上报、登记备案和不定期检查为主。年终考核实行统一组织、集中考评。每年12月，根据上报的有关资料及平时开展土地流转工作的情况，在行政村自评基础上，由办事处土地流转服务中心组织考核。 （二）经营主体奖励申报程序 1申报。以行政村为单位，符合考核奖励条件的经营主体（以土地流转合同为准），按流入大户逐项进行申报。 2公示。行政村须将申报表等流转资料在村务公开栏进行公示，接受村民蓝督。 3报送。办事处负责对行政村公示情况进行监督、检查、登记，并对申报项目进行预验收后，上报市土地流转服务中心。 4验收。由办事处土地流转服务中心组