自觉提高服务“第一要务”的能力增强工作的主动性.doc

自觉提高服务“第一要务”的能力 增强工作的主动性林 静发展是党执政兴国的第一要务，是解决前进中一切困难和问题的关键。当前，宣城正处在科学发展、加快发展的关键阶段。档案、方志资源开发利用的实例充分证明，经济建设和社会建设的许多方面离不开档案方志部门提供的第一手资料。档案、方志工作在城市建设、重大工程建设、水利设施建设、经济建设、和谐社会建设等方面地位和作用是不可替代的，创造的经济效益和社会效益是不可否认且无法估量的。档案、方志部门是各级党委、政府的重要职能部门，自觉提高服务“第一要务”的能力是应尽之责，增强工作的主动性是迫切需要。在实际工作中，各级档案、方志部门提高服务“第一要务”的能力就是要 “埋头苦干”，本着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的原则，在现有的条件下，最大限度地做好档案和地情资料的搜集、挖掘、整理、保管、开发、利用工作，加大资源整合力度，主动满足经济社会发展的各种需求，为“第一要务”准备好完整的第一手资料；增强工作的主动性就是要“抬头看路”，找准档案、方志工作服务“第一要务”的切入点、结合点，以更新的理念、更新的姿态、更新的举措、更新的步伐，直面发展的现实，寻求全方位的提升，确立开放、整合、融入的新理念，推动档案、方志工作向经济建设的前沿战线延伸，向非公有制经济领域延伸，向社会基层和广大社区延伸，向现代化建设的各个领域延伸，加快信息化建设进程，实现档案、方志工作服务的开放化、公共化，推动档案、方志事业与经济社会共同发展。（：市档案局（馆）长、方志办主任：林 静）省委副书记王明方强调对档案工作要冷门热支持3月19日，全省档案工作会议在合肥召开。省委副书记王明方出席会议并讲话。省政府秘书长方宁主持会议。省档案局局长、省档案馆馆长李学香作工作报告。王明方强调，各级党委、政府对档案工作要冷门热支持。要高度重视并关心支持档案工作，切实加强对档案工作的领导，做到领导到位、投入到位、关心到位，为档案事业发展提供坚实保障。要把档案工作列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，实现档案事业与社会各项事业同步协调发展。要随着经济的发展逐步加大对档案事业的投入，切实保证档案工作所需经费，增添必要的硬件设备，创造必要的工作条件。分管档案工作的领导要认真履行职责，经常深入到档案部门中去，及时协调解决档案事业发展中的困难和问题。要切实加强档案干部队伍建设，鼓励档案工作者学习各种新知识、新技能，不断提高履行岗位职责的能力。要主动关心档案工作者的成长，积极为他们在学习深造、交流使用等方面创造机会，帮助他们解决学习、工作和生活上的困难，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性，为档案工作者创造干事创业的良好环境。王明方在讲话中充分肯定了全省档案工作所取得的成绩。他说，过去的一年，全省各级档案部门和档案工作者紧紧围绕中心，自觉服务大局，开拓创新，扎实工作，在档案管理模式改革、现代新型档案馆建设、档案信息化建设、档案信息资源开发利用等方面都取得了明显成绩，为推动我省改革开放和现代化建设发挥了积极作用、做出了新的贡献。王明方要求，各级档案部门和广大档案工作者一是要认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，认清形势，把握大局,进一步增强做好档案工作的责任感和使命感。二是要围绕中心，服务大局，在加快崛起进程、构建和谐安徽的服务方面不断推出新举措、取得新成效。要围绕加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制做好档案工作，为促进安徽经济又好又快发展服务；要遵循我国政治体制改革的正确方向做好档案工作，为发展社会主义民主政治服务；要适应人民群众日益增长的精神文化需求做好档案工作，为推动社会主义文化大发展大繁荣服务；要紧贴人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做好档案工作，为推进以改善民生为重点的和谐安徽建设服务。三是要大力加强档案基础业务建设，推动我省档案工作再上新台阶。要继续扎实推进档案管理模式改革，不断提高档案管理利用水平；进一步推进档案信息化建设，全面提升档案工作的综合效能；要认真抓好档案事业发展综合评估工作，有效推动档案工作整体水平的提高。（：摘自安徽省档案信息网） 市政府常务会议决定进一步加大对档案方志工作支持2月22日上午，市委书记、市长高登榜主持召开市政府第26次常务会议，听取市档案局局长、市档案馆馆长、市方志办主任林静关于档案方志工作和破产、改制国有企业档案移交接受工作情况的汇报。会议充分肯定了档案方志工作所取得的成绩。会议同意市档案局（馆、方志办）关于做好破产、改制国有企业档案移交接受工作的方案。 会议做出如下决定：（一）关于档案方志工作。1、同意市档案馆购置档案密集架，分2至3年购置到位,所需经费根据实际需要由财政部门核拨。2、同意宣城年鉴由两年一鉴改为一年一鉴。编撰费用由市财政拨付一部分，通过刊载广告等市场化运作方式筹集一部分。（二）关于破产、改制国有企业档案移交接受工作。原则同意市档案局提出的关于做好破产、改制国有企业档案移交接受工作的意见。档案部门要与国有资产管理部门、财政部门互相支持，密切配合，切实做好破产、改制国有企业档案移交、接受和管理工作。会议指出，档案工作是精神文明建设的重要内容，是物质文明建设的重要条件，是维护历史真实面貌的重要事业。会议强调，要以对历史负责、为现实服务、替未来着想的政治意识做好档案工作，有效地保护和利用档案。会议要求，要加强档案馆基础设施建设，确保档案规范管理、安全保管，并要积极做好档案利用服务工作。各地、各部门在推行电子政务时要按照有关规定，妥善做好电子文件的保真、保密和存档工作。档案部门要认真研究电子政务建设给档案工作带来的新课题，加强对机关电子公文归档、电子档案管理的监督和指导工作。要抓紧建立电子录入系统，所需经费由市财政解决。（：市政府第26次会议纪要摘编）链 接 电子政务：是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子公文：指各地区、各部门通过由国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后，形成的具有规范格式的电子数据。电子公文是电子文件的一个特殊组成部分，电子文件与电子公文是包含关系。电子档案：简单地讲就是有保存价值的电子文件，是由电子计算机处理的档案。电子文件按产生的工作领域：一种是人们在办理公务、处理一般事务或交流信息过程中产生的文书性电子文件，如OA（办公自动化）电子文件、E-mail（电子信件）电子文件等；另一种是人们在生产或科研活动中产生的技术性电子文件，如CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）等生成的电子文件。电子档案管理应遵循档案收集、整理、保管、利用、鉴定、统计等管理原则。市政府副市长彪明满要求各级党委、政府进一步加大对档案方志工作的关心支持3月27日，全市档案方志工作会议在宣城召开，市人大常委会副主任朱恩三，副市长彪明满出席会议。市政府副秘书长李军主持会议。市档案局长（馆长）、方志办主任林静作工作报告。市政府副市长彪明满受市委常委、市委秘书长程斌的委托发表了重要讲话。彪明满强调，宣城历史悠久，文化底蕴深厚，史实丰富多样，改革开放以后特别是撤地设市以来经济社会发生了巨变，人民生活水平不断提高，档案方志工作真实地记录这一伟大历史进程。各级党委、政府要从记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的高度，充分认识做好档案方志工作的重要意义，切实加强对档案方志工作的领导，支持档案方志部门创造性地开展工作。要把档案方志事业纳入经济社会发展总体规划，确保档案方志事业与其他各项社会事业同步、协调发展。要随着经济的发展加大对档案方志事业的投入，切实保证档案方志工作所需经费。分管档案方志工作的领导要切实履行职责，帮助档案方志部门解决实际问题和困难。要关心档案方志工作者的成长，积极创造条件，为他们学习深造、交流锻炼提供机会，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，努力营造良好的干事创业环境。彪明满在讲话中充分肯定了全市档案方志工作所取得的成绩。他说，过去的一年，全市档案方志部门和档案方志工作者紧紧围绕市委、市政府的中心工作，锐意改革，开拓创新，在档案管理模式改革、档案信息化建设、档案信息资源开发利用、二轮修志、旧志整理等方面都取得了显著成绩，为推动我市改革开放和现代化建设发挥了积极作用。彪明满要求，全市档案方志部门和档案方志工作者要把思想和行动统一到党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神上来，以更开放的理念、更敏锐的眼光、更坚定的信念、更高效的工作，找准服务方向，拓宽服务领域，完善服务机制，主动适应档案方志事业多元化的特点，扎实推进档案管理模式改革，不断提高档案方志管理利用水平；加强档案方志信息化建设，提高档案方志工作综合效能；认真抓好档案方志事业综合评估，推进档案方志工作整体水平提升；加大地情资料搜集、保管、利用力度，用好用活档案方志资源，最大限度地满足人民群众对档案、方志资源需求，为构建和谐宣城，推动宣城文化建设，经济社会又好又快发展提供全面、及时、有效的服务。市委办公室副主任夏元利，各县市区委或政府分管档案方志工作的负责同志，档案局长、方志办主任；市直各单位分管档案方志工作的负责同志和档案员等200多人参加了会议。（：市档案局（馆、方志办） 办公室）编者按：省委、省政府决定从2005年起用2至3年时间，在全省范围内实施档案管理模式改革，整合档案信息资源，实现国家档案资源，国家所有，社会共享，集中统一管理和“一站式”服务，发挥档案资源的最大效益。2006年3月24日，市委、市政府召开全市档案管理模式改革动员大会（以下简称模改），市政府主要领导出席大会并发表重要讲话。市委办、市政府办制定下发了宣城市档案资源整合工作实施意见。两年多来，我市档案管理模式改革取得了一定的进展和成效，但是各地、各部门之间的工作进展不平衡，效查差距较大。今年，是省委、省政府，市委、市政府要求完成模改工作任务的第三年，也是最后一年。为了进一步推动“模改”工作顺利进行，按时完成市委、市政府部署的任务，现将宁国市、泾县的“模改”经验介绍如下，共各地、各部门学习、借鉴。宁国市档案管理模式改革工作成效显著宁国市档案管理模式改革工作（以下简称“模改”自2005年底启动以来，馆藏档案数量和结构变化巨大，2006年接收建委、国土局、交通局、公路局、林业局、房管局等6个单位移交档案36255卷，其中：专业档案34070卷；2007年财政局、林业局等单位移交专业档案38101卷，模改两（左四：省档案局副局长黄玉明，左三：市档案局长林静，右四：宁国市委副书记葛建荣）年间进馆档案与模改前48年（19582005年）馆藏档案基本持平，2007年底，宁国市档案馆馆藏档案已达到15.6万余卷，其中：专业档案数量78680卷是模改前6509卷的11.9倍,专业档案占馆藏档案的比重由原来的7.7%上升到50.3%,初步形成了专业档案向国家综合档案馆正常移交的流转机制。2006年，接待调阅档案资料2230人次，调阅档案资料4380卷;2007年，接待调阅档案资料3389人次，调阅档案资料7212卷次,接待调阅的人次和卷次呈现大幅增长的趋势。2007年8月16日，宁国市电子文件中心挂牌成立。基本建立了“归属明晰、运转协调，门类齐全、结构合理，管理科学、服务高效”的国家档案资源管理新模式。宁国的经验得到了省档案局的高度认可，在2008年 3月1920日的全省档案工作会议上，宁国市档案局局长王慎红进行了经验介绍。他们的主要做法是： 一、精心组织，切实为档案管理模式改革营造良好氛围 1领导重视，大力支持。2005年11月，全省档案管理模式改革和县现场会召开以后，市委常委、市委秘书长刘家和同志及时向市委、市政府主要领导汇报、并召集市委、人大、政府、政协四大班子分管领导、联系领导到宁国市档案局召开现场会，要求宁国市档案局以最快的速度拿出全市模方案。会后，市政协领导带队，专程赴和县进行考察、学习。宁国（宁国市档案管理模式改革领导组会议）市委、市政府对“模改”工作高度重视，成立了由市委、市政府分管领导担任正副组长，市直相关单位主要负责人为成员的宁国市档案管理模式改革领导组，领导组下设办公室，办公地点设在档案局，负责改革中的各项具体工作。2005年12月16日，宁国市委常委会专门听取了宁国市档案管理模式改革工作情况的汇报，讨论通过了宁国市档案管理模式改革实施方案，同意扩建市档案馆，调整充实档案编制。在模改过程中，宁国市档案管理模式改革领导组多次召开会议，协调解决模改推进过程中的重要事项。2007年7月5日，宁国市委常委会再次听取模改工作情况汇报，同意将模改工作经费纳入今后年度财政预算。2积极宣传，营造氛围。2006年2月24日，宁国市召开了由各乡镇、街道办事处及市直各部门分管负责同志及档案员参加的全市档案管理模式改革动员大会。会议传达了全省改革工作会议精神，全面部署了全市改革的各项工作，全面拉开了模改工作的序幕。同时，宁国市档案局充分利用新闻媒体，开展多种形式的宣传活动，让模改深入民心，让百姓知晓，激发百姓的兴趣感和参与心。为调动各单位模改的积极性，宁国市档案局领导和业务人员深入到各单位，宣传模改的重要性和必要性，部署模改的具体安排和要求，主动帮助有关单位理清思路，制定方案，协调指导开展模改的各项工作，为模改创造良好的条件。 二、突出重点，全力推进档案管理模式改革工作 1明确模改重点。宁国市档案管理模式改革实施方案，明确了以整合档案资源、建立档案管理新体制、加快档案信息化建设、加快档案馆建设、提高档案服务水平为此次档案管理模式改革的工作重点，自2006年开始，逐步将全市范围内属于国家所有的各种专业档案移交进馆，其中城市建设、房产、交通、土地管理、林业权属等专业档案作为第一批于2006年内完成移交进馆工作。2积极做好业务指导。宁国市档案局为落实全市模改动员大会精神，扎实推进模改工作，充分发挥职能优势，指派档案专业人员对各部门的档案整理和移交工作予以指导。各专业档案主管部门按照宁国市委、市政府的统一部署，精心组织，积极行动，认真开展本部门的档案清理工作，并主动与宁国市档案沟通，确定档案收集、整理、归档、移交的具体程序，指派档案专业人员对各部门的档案整理和移交工作予以指导，确保移交工作顺利开展。 三、团结协作，档案管理模式改革取得重大成效 档案管理模式改革工作涉及面广，必须加强各部门之间的协调配合。在模改工作中，宁国市档案局充分发挥市委、市政府的参谋助手作用，积极主动地做好指导和服务工作。各专业档案管理部门自觉服从改革，主动适应改革，采取切实有效的工作措施，积极完成本单位的改革任务。宁国市政府办公室、市委办公室、人事局、财政局等相关单位积极做好协调、配合工作，确保模改工作的有效推进。经过各部门的团结协作、不懈努力，宁国市模改工作取得了重大成效。1建立了专业档案管理新机制。为确保今后各部门形成的专业档案及时完整归档，并正常移交宁国市档案馆，本着既依法管理国家档案资源、又方便工作的原则，宁国市档案局与各专业档案管理部门反复磋商，确定专业档案的收集范围、整理方法。规移交时限。明确主管部门和综合档案馆在专业档案的收集、整理、保管、移交、利用等方面的各自职责。2006年5月17日，宁国市档案管理模式改革领导组召开会议，听取了宁国市档案局关于各试点单位档案移交、建立档案管理体制和工作机制的汇报，并认真开展讨论，达成一致意见。会后，宁国市档案局分别与各单位以联合发文的形式对建立专业档案管理新机制进行了确定，今后共同执行。例如：宁国市档案局和宁国市国土资源局就以联合发文的形式规定，土地档案由国土著人资源局负责收集，收集范围为土地主管部门在土地行政管理工作中形成的地籍管理，土地利用规划、建设用地、执法监察、地价评估等专业档案，并按现行的有关业务规范进行整理归档，及时移交宁国市档案馆保管。2档案保管条件得到了改善。宁国市政府2006年、2007年先后共安排资金55万元，为宁国市档案局购置了密集架、空调、电脑、去湿机、复印机等设备，使档案保管和工作条件进一步改善。总投资900万元的宁国市档案馆扩建工程已于2007年8月中旬开工建设。目前，总体工程进展顺利，主体已封顶，即将是进入内部装饰队段。建成后的档案馆总面积7100多平方米，按照“四位一体”和“两个基地、三个中心”的要求，主要设有五个功能区域：档案资料库房、接待利用大厅，档案展厅、业务技术用房和办公区，初步达到省内县级档案馆一流水平。3档案信息化水平大幅提升。为方便快捷地为利用者提供服务，宁国市档案局加强专业档案目录数据库建设，建立房改、建设用地、地籍管理等门类档案目录数据库3.84万条。到2007年底，馆藏档案目录数据库已有文件级目录75万条。结合模改革工作，宁国市档案局积极筹建市电子文件中心工作。宁国市政府2006年安排专项资金30万元，采购了服务器、交换机等硬件设备。4档案社会效果显著。模改以来，宁国市档案利用用人次显著增加，为全市经济建设、社会保障、学术研究等提供了大量祥实的原始资料。 2007年，浙江客商许永权出资购买宁国市百货大楼，欲对大楼进行了改造，4月份，他到宁国市档案馆求助，宁国市档案馆积极帮县他查阅复印了宁国百货大楼主体结构、水电安装、隐蔽工程等档案，确保了改造工程安全顺利地进行，既为外地客商节约了资金，也为宁国市营造了良好的招商环境。 （：宁国市档案局 葛蔚）链 接电子文件管理细则专家组会议在宁国市召开国家档案行业标准电子文件管理细则专家组会议在宁国市召开。来自解放军南京政治学院上海分院、中国人民大学、北大方正技术研究院的张正强、钱毅等多名专家教授、省档案局副局长黄玉明及数名专业人员和市档案局负责人参加了会议。泾县档案管理模式改革深入推进泾县档案管理模式改革工作，在泾县县委、县政府的坚强领导下，在省、市档案局的精心指导下，进展顺利，并取得了明显成效。截止2007年底，县城建委、交通局、国土资源局、林业局、民政局、劳动与社会保障局、房地产管理局、统计局、政法委、审计局、科技局等单位的专业档案和全县重大活动、国家领导人来泾视察等档案资料均移交进馆；县纪检会、县委组织部、人事局等单位专业及干部人事档案已进馆，待研究建立移交机制；全县撤并单位和企业改制后档案进馆工作得到了进一步加强。馆藏档案由原来的4万余卷增加到15万余万卷；专业档案与文书档案的比由原来的1：5上升为3：1；通过模改，实现了档案“一站式”服务，2007年度查档达1.8万余人次，是模改以前2005年度的5倍，为解决社会纠纷、理顺各种关系、建设和谐社会做出了积极贡献。他们的具体做法是：一、精心组织 分步实施。任何一项创新型的工作要在一个地方很好地推行，必须得到这个地方的领导重视和支持，“模改”也不例外。泾县档案局局首先将省、市政府名义下发的关于档案管理模式改革的文件以及省委、省政府在和县召开的现场会精神及时多次向县委、政府主要领导和分管领导汇报，【市档案局长林静(右二)，泾县县委常委、副县长杨瑞毛（左二），人大副主任吴晓梅（右一），政协副主席萧俊飞（左一）】使领导由感性认识上升到理性认识。其次草拟泾县档案管理模式改革工作实施方案和泾县档案管理模式改革工作领导小组，并由县委、县政府发文。同时，县政府召开常务会议专题研究档案管理模式改革工作，会上泾县档案局作了模改要求汇报，县城建委、交通局、土地管理局、林业局、民政局、劳动与社会保障局、房管局等7个单位主要负责人参加会议，并作了档案移交表态发言。再次2006年5月，召开了全县档案管理模式改革工作动员会议，全面布置档案管理模式改革工作任务。参加动员会的有全县各乡镇、县直各单位分管领导、档案员，县四大班子分管领导，宣城市档案局局长到会并发表重要了讲话。泾县档案管理模式改革工作全面推进，重点突出，着力整合专业档案进馆，大致分三步进行。一是城镇建设、交通、土地管理、林业、民政、劳动与社会保障、房地产管理等关系社会管理、公众服务的重要专业档案，于2006年12月底移交进馆；二是全县重大活动，国家领导人来泾视察档案，于2007年6月底移交进馆；三是政府其他主要职能部门的档案于2007年底要求基本移交进馆。在专业档案移交进馆同时，泾县档案局及时与第一批移交进馆的7个单位联合制定了规范性文件，明确县档案局与各单位在档案形成流转管理中的职责，建立了以后档案正常收集、整理、移交机制。二、乘势而上，通力合作。档案管理模式改革工作声势氛围形成后，能否抓住机遇，乘势而上，是全县档案管理模式改革能否成功的关键。全县模改动员会后，泾县档案局立即召开全局工作人员会议，统一思想，明确分工，责任到人。全局12人分二组，一组负责移交进馆，到重点单位进行进馆前督促指导，另一组在馆内负责接收、编号上架工作。同时，档案边进馆边组织人员进行目录录入工作，现已录入各门类专业档案目录共25万余条。针对农村婚姻登记档案利用率高，但又长期分散在乡镇保管、易遗失等现象，泾县档案局去年把全县乡镇婚姻登记档案接收、整理、录入作为专业档案进馆作为一项重点工作，主动到各个乡镇收集，再集中时间进行整理录入，现全县所有乡镇、从上个世纪60年代至2005年的婚姻档案已全部接收进馆并实行计算机管理。由于档案管理模式改革期间，需要上门指导的单位多、进馆的档案数量大、时间紧、工作量大，泾县档案局于2006年6月至2007年10月中午全体工作人员不休息在单位加班，单位负责盒饭。这样大大加快了档案进馆进程，确保按时完成档案管理模式改革任务。三、加强馆内建设，提高服务水平。档案管理模式改革目的是降低档案管理成本，实行“一站式”服务，方便群众利用。泾县档案局紧紧围绕档案管理模式改革这条主线，不断强化馆内实施建设，积极争取县政府加大档案工作的投入，加强馆内信息化建设。近两年县政府共投入档案馆内部设备建设100万余元，现馆内配备了11台电脑、2台复印机、激光打印机、高级照像机等设备，安装了500立方米的密集架、自动防火机械、中央空调。同时，建立了局域网，开通了档案信息网站，并安装使用了世纪科怡3.2大型网络版档案管理软件和档案数据库软件，部分档案实现了网上查阅利用，大大提高了工作效率，提高了服务水平。“一站式”服务受到群众的广泛好评。如泾县一名姓王的七十多岁老干部，由于调动单位频繁，又加“文革”期间档案遗失，退休后工龄一直从70年代算起，多次上访，并找了很多人证明，工龄少算问题还是没有得到解决。老人去年5月份到我局说明情况，工作人员认真调阅档案，查到旁证材料，少算20余年的工龄终于得到认定，老人含着泪水说：“谢谢档案局的同志，这个问题如果得不到解决是我一生的遗憾。”又如去年“710”洪灾前，泾县县城青弋江上60年代初建的大桥急需维修，当时请了上海同济大学教授来制定维修方案，需设计费1020万元。时间紧，任务重，县城建部门多处查找原来的图纸，一无所获，县政府领导非常着急，最后在档案馆找到1958年设计大桥图纸，赢得了维修大桥时间，避免了重大损失。另外为了充分发挥国家综合档案馆的职能，泾县档案局加强爱国主义教育基地建设，2007年8月，爱国主义教育基地建成并对外开放。该基地以馆藏珍贵史料为依托，以收集、征集资料为辅，全面系统地记录了我县政治、经济、科技、文化等历史。截止目前，县四大班子领导及部分科局、学校已来参观，接待12个兄弟县（区）档案同仁，受到一致好评。四、有为有位，冷门变热。档案管理模式改革前，档案事业很容易使人联想到“青灯黄卷”、“皓首穷经”；档案工作往往被领导敬而远之；档案部门也往往被人们误认为是“清”、“闲”单位。但自从开展档案管理模式改革工作以来，关系到全县社会管理、公众服务的重要专业档案移交进馆后，档案部门在泾县发生了翻天覆地的变化，查档人员每天“门庭若市”，要求查档的电话也络绎不绝。档案工作者“应酬”变多了，走在街上主动打招呼的变多了，主动要求调到档案局工作人员也多了。去年县委人事调整，准备把泾县档案局一名副局长调到县粮食局任副局长，这名副局长到组织部找部长请求不愿意调出。实践充分证明，模改促进了档案事业的发展，模改强化了档案部门的职能，模改提升了档案部门的地位。 （：泾县档案局 章小平）泾县档案馆馆藏指南：泾县档案馆成立于1958年，履行档案保管利用职能，是全县档案保管和利用中心，泾县档案馆于2005年拆迁新建，面积3200平方米，其中库房面积1000平方米。做到库区和办公室分开。馆内设有调阅室、整理室、微机室、展厅、配置有计算机、空调、复印机、去湿机、扫描仪、数码相机、防磁柜、消毒柜、防火、防盗报警系统和闭路电视监控系统，库房安装了500立方米的档案密集架。馆藏档案的种类有文书档案、专门档案、科技档案、名人档案，内容丰富。现有馆藏档案、资料、图书、刊物、报纸等资料上架排列总长度582.1米。馆藏档案主要分为五个部分：一是清代档案，主要内容有田契、房契、合同、分关（分割家产凭据）、遗嘱、正实收、清军攻陷南京后对”有功人员”的保举扎、土地文单、告示等。此外，还有宗谱25卷、嘉庆宁国府志、泾县志各2套，嘉庆泾川丛书1套，光绪31年（1905年）出版的南洋官报2册。二是民国档案，主要是国民政府公务员考核表、参议会、教育、商会活动档案。民国时期安徽省地方银行金融业务文电；三是革命历史档案，主要有王稼祥书信、新四军政治部编印的刊物、杂志、农民捐献爱国公粮的收据、泾青南游击革命根据地文件、以及红军、新四军纪念章；四是建国后文书档案，主要有土改、林业三定档案、人事、堪界、土地管理、人口普查、农业税清册、下放知青、企业调资、婚姻登记档案等。广德县行政村村村建立档案 合格率100%2003年12月，广德县进行了村级区划调整，将原来的281个村合并为127个行政村。同年，广德县档案局开始村级建档案试点。到2006年，全县乡镇、村全部建立了档案，合格率为100%，归档卷数5000余卷（册）。他们的主要做法是：一、 围绕新农村建设，建立涉及农民切身利益的档案广德县档案局紧紧围绕全面建设社会主义新农村的工作目标，并结合该县农村工作实际，突出抓好四个方面工作：一是建好与农村经济发展密切相关的档案。重点是推进农业产业化、发展特色农业，推广农业新技术、提高农产品质量和民营企业等方面的档案。二是建好与农民利益密切相关的档案。重点是农村社会养老保险、合作医疗、土地承包、退耕还林、税费改革等（广德县新杭镇村级建档工作座谈会）方面的档案。三是建好农村基础组织建设和农村有关方面的档案。重点是基层组织发展，民主选举、党（村务公开、民主评议、文明建设、综合治理、计划生育、文教卫等方面的档案。四是建好小城镇建设档案。重点是乡镇、村规划、基础设施建设，环境保护、资源开发等方面的档案。二、 采取有效措施，确保乡镇、行政村档案达标为切实抓好农业农村档案工作，一是宣传发动。广德县政府组织召开乡镇和县直涉农单位分管领导参加协调会，学习档案法律法规，深刻认识抓好农业农村档案工作对新农村建设的促进作用。 （指导四合乡村乡档案归档）二是业务培训。广德县档案局通过调研，结合乡镇、村文档人员业务素质情况，进行集中培训，提高其理论水平和业务操作能力。同时，制定易理解、好操作的档案分类方案。三是收集整理。要求各行政村既收集并村前的文件材料，又收集并村后的文件材料。收集的宗旨是宁可多收，不可少收，宁可多要，不可不要。四是检查验收。根据安徽省乡、村档案管理暂行办法规定，广德县档案局结合全县档案工作年检，对村级档案归档和档案室建设进行检查，符合要求的，发给村级档案合格证，不符合要求或未完成工作目标的，提出整改措施并限期整改。（档案员现场请教） 三、健全组织网络，分工负责明确责任广德县委、县政府对村级建立档案工作十分重视，成立了专门的领导小组，配备了公务车，拨付专款作保证。根据职责分工，广德县档案局负责农业农村档案工作的统筹规划、监督指导；各乡镇政府负责督促村级建档案；县直相关部门积极配合，共同做好档案收集整理工作。各乡镇、村确定了档案人员，建立档案工作规章制度，要求档案人员切实负起责任，彻底清理积存和散存的文件材料。同时，按谁受益、谁建设、谁投入的原则，结合村的实际，因地制宜，量力而行，循序渐进，逐步完善档案管理设施。（现场指导新杭镇徐家边村档案归档）四、 用身边的事教育身边的人，调动村民建档案积极性除了以会代训，抓普法学习宣传外，广德县档案局重点将点与面宣传结合起来。贴近村民实际需求，着力提高村民的档案意识。宣传方式灵活多样，内容丰富。如宣传村民利用山林、土地、房产纠纷，水库移民、户口迁移、婚姻登记等档案受益的事例，让村民看到做好档案工作带来的好处， 调动村民主动建档案的积极性。 （指导海峰造纸厂档案归档）在农村建档案期间，广德县档案局克服人员少、任务重、时间紧等困难，深入基层，耐心指导，常常是每天工作9个多小时，经过4个多月辛勤工作，完成了全县127个行政村建档任务。（：广德县档案局 王慧慧）林静局长在全市档案方志工作会议上强调做好8个方面工作3月27日，全市档案方志工作会议在宣城召开。市档案局、市档案馆长、市方志办主任林静作了题为解放思想，改革创新，推动全市档案方志事业再上新台阶的工作报告。局（馆）长、主任林静在报告中全面系统地总结了2007年全市档案方志工作，提出了2008年全市档案方志工作的总体要求和主要目标，强调要做好8个方面的工作：一是继续推进档案管理模式改革。二是围绕构建和谐社会，做好民生档案工作。三是围绕经济发展，创新档案方志工作服务机制。四是加强政府信息公开服务工作，加快档案方志信息化进程。五是抓实国家重点档案抢救和保护工程。六是扎实推进二轮修志、旧志整理工作。七是加强和规范地情资料的收集和开发利用工作。八是加强档案方志队伍建设，推动档案方志事业可持续发展。局（馆）长、主任林静指出，2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是开创全市档案方志事业新局面的关键年。全市档案方志工作总体思路是：以党的十七大精神为指引，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务构建社会主义和谐社会这一主题，重点推进档案管理模式改革，加大档案信息化建设和档案信息资源开发利用工作，扎实推进民生档案工作，完善方志资料收集管理制度，加大历史文化资料挖掘利用力度，突出抓好档案方志干部队伍建设和包括基础设施建设在内的发展环境建设，做到“明思路、打基础、强实力、有特色、树形象、出干部”，全市档案方志工作开创新局面、再上新台阶，力争使宣城档案方志工作走在全省的前面。 （：市档案局（馆、方志办） 办公室）市经委与市档案局正式启动市直破产、改制国有企业档案移交接收工作为了做好市经济委员系统所属破产、改制国有企业档案移交、接收工作，4月10日，市经济委员会在宣城召开了所属各企业档案整理、移交工作会议，市经济委员会所属各企业改制领导组组长、企业分管档案工作负责人及档案员35人参加了会议。市经济委员会副主任王家明主持会议，市档案局（市档案馆）档案管理科科长王元琪就档案整理业务进行了现场辅导。市档案局局长、市档案馆馆长林静出席会议并讲话。林静局（馆）长强调，根据中华人民共和国档案法的规定，国有企业档案是国有企业全部活动的真实记录和原始凭证，是国家对企业国有资产进行清理、登记、评估的重要依据，属于国家所有。市直各破产、改制国有企业向市档案馆移交档案是法定的义务，市档案馆接收破产、改制国有企业档案是法定职责。下岗职工再就业、职工办理养老保险、退休职工计算工龄等件件关系切身利益的事都要依据档案。各破产、改制国有企业要从重视民生，维护广大职工的利益出发，重视和加强对企业档案的收集、整理和保管，确保国有企业档案不被损毁和流失，保护好国有企业发展历史真实记录的原始凭证。市档案馆要主动与市经济委员会、各企业联系，做好业务指导、依法接收工作，确保国家档案资源安全与完整。 （：市档案局（馆、方志办） 办公室）上海市浦东新区档案局一行参观绩溪县名人档案馆3月1日，上海市浦东新区档案局长、党总支副书记钱娟，党总支书记项忠，副局长徐瑶琪等一行十九人，在省档案局副局长崔海燕和宣城市档案局局长林静陪同下，参观了绩溪县名人档案馆，并游览了国家4A级旅游景区绩溪县龙川景区。【（林静（左三）、项忠（左四）、崔海燕（右四）、钱娟（右三）】 （：绩溪县档案局 余建辉）链接绩溪县名人档案馆简介绩溪县名人档案馆2001年9月对外开放。档案馆面积达400多平方米，设有名人档案陈列室和书画陈列室两个展厅，存有国内和海外的绩溪知名人士500多人的档案资料4000余件，以图片、文字、实物等形式展示绩溪历代重点名人150余人的生平档案。绩溪县委、县政府命名为爱国主义教育基地。几年来，接待了专家学者、新闻工作者、国家省市县档案同行、高等院校以及各行各业的参观者达数千人，成为人们了解绩溪历史和绩溪地方文化的一个重要窗口。市直第一批模改单位档案将移交进市档案馆第三批模改单位工作启动根据中华人民共和国档案法和宣城市国家档案资源整合工作实施意见（宣办发20065号）的总体工作部署，报经市政府第26次常务会议同意，市档案局决定启动接收市交通局、市国土资源局、市劳动和社会保障局、市建设委员会（含市房地产管理局）、市民政局、市林业局等市直第一批档案管理模式改革专业档案移交市档案馆工作。根据宣城市档案管理模式改革工作的总体部署，市直第三批单位档案管理模式改工作已全面启动，这次是市直单位第三批也是最后一批档案管理模式改革单位。为确保市直单位档案管理模式改革工作真正落到实处，根据市委、市政府的工作部署，届时，市档案局将对市直第三批档案管理模式改革单位进行实地督查，并对第一批、第二批档案管理模式改革工作单位进行回头看，督查和回头看情况将上报市委、市政府。 （：市档案局 指导科）宣城年鉴2008卷编纂工作顺利进行为全面、系统、真实地记载2007年宣城市政治、经济、文化及社会各行各业的发展情况，为社会各界人士了解、研究宣城提供信息资料。由市政府主办、市方志办承编的第四部宣城年鉴2008卷，3月中旬正式启动以来，市直绝大多数单位、7县市区政府办、方志办按时间要求积极主动提供初稿，从而使得此部“年鉴”的编纂工作顺利进行。 （：市档案局（方志办） 方志科）在构建社会主义和谐社会进程中 做好民生档案工作的思考林 静建设社会主义和谐社会，保障和改善民生，离不开民生档案工作提供相关的信息服务。民生档案是维护群众利益的原始凭证，涉及社会管理、公共服务的诸多领域，对于维护人民群众权益、促进社会公平正义具有不可替代的作用。民生档案是档案工作与和谐社会的无缝链接的最佳平台。一、正确理解和把握民生、民生档案、民生档案工作的内涵“民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”。 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的工作报告中提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。民生档案，是指管理、服务部门形成的的是那些与公众利益直接相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实利益的集中体现。笔者所思考的构建社会主义和谐社会过程中的民生档案，具体来讲就是记载反映全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的各种文字、图表、声像等不同形式的物质载体。从宣城市这几年市民对档案利用情况来看，民生档案已经成为近年来档案利用工作的一个新热点。平常看似不起眼的档案，往往能在关键时刻发挥令人意想不到的作用。实践证明：民生档案不仅是各级政府解决民生问题的好帮手，而且与百姓生活从生老病死到衣食住行，息息相关，是老百姓维护自身权益的重要工具，也是化解社会矛盾的重要工具。民生档案工作，指涉及民生的政府行政主管部门和其他部门，依据工作职责和档案资源建设的总体布局，按照统一分工、分级管理的档案管理原则，按照统一的工作制度和业务标准，将涉及民生的档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，分别组织实施。二、准确把握人民群众对民生档案需求的意向，找准工作着力点档案是历史的见证，是为现实服务的。档案工作只有服务现实、服务社会才有旺盛的生命力。民生档案只有以满足民生需求为导向，才能显现旺盛的生命力。建立以满足民生需求为导向的档案资源体系，掌握人民群众对民生档案需求的意向非常重要。2007年12月4日，武汉市档案局开展的民生档案利用需求情况随机问卷调查，收回的1616份有效问卷中市民对民生档案利用需求具体情况统计如下： 1、1090人选择医疗保险档案，占总人数的67.45%； 2、77人选择工伤保险档案，占总人数的4.77%；3、697人选择失业保险档案，占总人数的43.13%；4、596人选择生育保险档案，占总人数的36.88%；5、930人选择养老保险档案，占总人数的72.15%；6、520人选择失业人员档案，占总人数的32.18%；7、459人选择再就业档案，占总人数的28.40%；8、737人选择离退休人员档案，占总人数的45.61%；9、387人选择学籍档案，占总人数的23.95%；10、557人选择婚姻档案，占总人数的34.47%；11、159人选择名人档案，占总人数的9.84%；12、393人选择知青档案，占总人数的24.32%；13、130人选择农民工档案，占总人数的8.05%；14、72人选择公民出生档案，占总人数的4.46%；15、440人选择公正档案，占总人数的27.23%；16、548人选择企业改制档案，占总人数的33.91%； 17、538人选择房屋拆迁档案，占总人数的33.29%；18、125人选择其他档案，占总人数的7.74%。从中可以看出，养老保险档案、医疗保险档案、离退休人员档案三类档案利用需求最高，利用需求均在45.61%以上，最高达到72.15%。其次，失业保险档案、生育保险档案、失业人员档案、再就业档案、学籍档案、婚姻档案、知青档案、公正档案、企业改制档案、房屋拆迁档案等十类档案，也有相当程度的利用需求。需求愿望在23.95%43.13%区间。此外，名人档案、农民工档案、工伤保险档案、公民出生档案等类档案虽也有一定利用需求，但总体需求不高（农民工档案利用需求不高，疑似与调查范围主要为城区有关）。从调查统计分析结果来看，民生档案利用需求与社会热点基本契合。这几年，宣城市的档案利用情况基本上与武汉市档案局的调查结果相一致，从某个角度来讲，验证了调查的准确性。只有找准人民群众对民生档案的需求意向，才能为今后一段时期内做好民生档案工作提供参照系数和参照坐标，也为档案工作服务民生、服务和谐社会找到了一条有效途径。三、以现行民生档案为基础，努力建设覆盖人民群众的民生档案资源体系档案部门的社会职能决定了档案部门在构建社会主义和谐社会过程中，落实胡锦涛总书记关于“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”的指示精神，最佳平台是民生档案。确立以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，建设适应民生需求的档案业务体系。围绕服务民生的需要，调整馆藏建设思路，将由过去只重文书档案向既重文档案又重科技档案、各类专业档案和声像档案转变；由重传统档案向既重传统又重党委、政府经济领域档案转变；由注重系统内部所属档案向既注重内部收集又注重系统外部档案收集转变。在档案载体上，要由只重收集“红头”文件向既注重文件资料又重收集有保存价值的文字、原始数据、合同、协议书、图纸、录音、录像带、实物等为载体的各种档案材料转变。突出民生档案在档案资源建设中的地位。只有这样才能尽可能地丰富馆藏，搞好档案馆的档案综合化管理。要切实转变多年来形成重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的的传统观念和认识。必须重视所有涉及人的档案的价值，把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围；需要在档案工作的各个环节中，真正重视所有人的档案价值，重视所有档案利用者的需求，面向各类人群，特别是普通百姓、困难群体，保证把所有涉及人的档案建立起来、留存下去。四、以民生需求为导向，科学整合民生档案资源民生档案资源是建设民生档案工作的基础。没有完整系统的民生档案，民生档案工作就成为无源之水，无本之木。本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里的原则，切实改变由于关注昨天而忽略记忆今天，使明天的人不得不重走今天被动收集历史上形成的档案资料老路。建立完整系统的民生档案资源，首先要深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源。结合民生档案利用工作的实际情况，本着“先用先整、突出重点”的原则，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，为使民生档案及时服务人民群众打下良好基础。其次要紧紧依靠党委和政府，形成合力推动民生档案工作。民生档案是众多政府部门和企业、事业单位等涉民单位从事社会管理和内部管理活动的产物，专门档案是其构成主体，不从源头上抓好涉民单位的专门档案工作，规范民生档案管理就没有基础，民生档案服务工作就难以形成整体推进的格局。要主动向党委、政府多汇报民生档案工作，争取党委、政府将民生档案工作列入议事日程，纳入目标责任考核的内容，从源头解决民生档案收集难的的问题。三要牢牢抓住民生热点，创造性地开展民生档案工作。呼吁全社会增强档案意识，关心关注民生档案工作。抓住档案管理模式改革的有利时机，主动加强对卫生、劳动保障、民政、房产、土地、医保、计生、工商、住房、公证、教育、城建等涉民单位和部门的档案业务指导工作，确保医疗保险档案、社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、城市低保人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案和企业职工档案等民生档案的齐