廉政风险防控规范权力运行实施方案改

安阳市民政局印发推进廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案的通知机关各科室、局属各事业单位：现将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二一二年五月三日安阳市民政局推进廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案为贯彻落实市委、市政府关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作实施意见（安办20125号）文件精神，进一步加强和完善我局惩治和预防腐败体系建设，提高党员干部的廉政风险防范意识和能力，现就加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作制定如下实施方案。一、指导思想、工作原则和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范制约岗位权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为支撑，构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，建立健全惩治和预防腐败体系。（二）工作原则1、坚持围绕中心、服务大局。把推动民政科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务民政发展大局。2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。（三）目标要求按照市委市政府“全面铺开、突出重点、强力推进、务求实效”的总体要求，2012年，在局机关、局属事业单位全面推进；2013年至2014年，初步形成对单位、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014年至2015年，廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。二、工作步骤第一阶段：全面推进阶段（2012年）（一）宣传发动（4月至5月底）通过制定工作方案、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的重要意义、基本要求和主要内容，使党员干部深刻认识到廉政风险防控和重要性、紧迫性和严峻性，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。机关各科室要认真学习局实施方案，理清思路，结合自身实际，按照规定的时间和要求完成具体动作。局属各单位要结合工作实际，制定出具有系统性和可操作性的实施方案，并于5月20日前报送局纪检监察室。（二）排查廉政风险点（2012年6月8月）1、梳理权力清单（2012年6月-7月上旬）。一是编制职权目录。各科室对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“谁行使、谁清理”的原则，摸清权力底数，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；通过政府网站、公开栏、媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，公开权力运行内部流程图。机关各科室及局属各单位于7月10日前，将职权目录报送市局纪检监察室。2、查找风险点（2012年7月中旬-8月中旬）。根据单位职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。采取自己找、群众提、互相查、领导点和组织评等方式，突出决策、审批、收费、处罚等容易产生腐败的环节重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素，按照“谁制定、谁负责”、“谁起草、谁评估”的原则，加强制度廉洁性评估；四是外部环境风险，重点查找行业不正之风对岗位的干扰，对个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。3、确定风险等级（2012年8月下旬）。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险从高到低划分为三级：一级风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险；二级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险；三级风险为发生几率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或科室内部，通过一定手段很快能解决的风险。4、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。局党委负责单位的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，局纪委予以协助。重点突出对高等级风险的防控。局领导班子成员、机关各科室负责人、局属事业单位班子成员及内设机构负责人查找的风险点及廉政风险等级材料要于8月20日前报局纪检监察室进行汇总，一并提交局党委研究审定。局纪委对查找到的廉政风险要加强综合分析和研判，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，建立台账，形成廉政风险信息档案库，实行集中规范管理。（三）制定防范措施（2012年8月下旬10月底）针对查找廉政风险和评定风险等级情况，分前期预防、中期监控、后期处置三个方面，制定具有针对性和可操作性的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理，超前防范。1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对日常工作中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手，积极开展廉政教育、廉政承诺、民主测评等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等项目，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财务管理、大宗物资采购、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律规定和实际工作需要，合理分解到若干个部门、岗位和环节，防止权力过于集中。对廉政风险较高的科室、单位负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流。规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、法律监督、专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是构建长效机制。围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制为重点，建立健全相关制度规范。三是建立动态管理机制，以年度为周期，根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点。四是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时发出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话等处置措施，化解廉政风险；对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主要负责人和相关责任人的责任。加强动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据相关规定，有针对性地制定防控措施，编制岗位权力风险防控一览表。局领导班子成员、机关各科室、事业单位班子成员及内设机构岗位权力风险防控一览表要于10月20日前送局纪检监察室汇总，经局党委研究审定后，报送市纪委。（四）强化督导，保证实效（2012年11月至12月）1、自查评估。要按照本实施方案，以风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况和日常检查情况为主要内容认真开展自查自评，及时改进提高，形成自查总结报告，于11月20日前报送局纪检监察室。2、强力推进。局将于11月下旬，对机关和各事业单位廉政风险防控规范权力运行机制建设情况进行督导，确保工作质量，力戒图形式、走过场、做表面文章等不良现象发生。3、全面检查。12月，结合年度反腐倡廉建设检查考核，将廉政风险防控规范权力运行机制建设工作作为重要检查考核内容，进行全面检查。第二阶段：深化提高（2013年至2014年）1、进一步强化权力公开。结合推进党务、政务公开，公开办事流程，权力依据和办事结果，重点加大对人事任免、经费支出预算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理、廉政建设等事项的公开力度，接受社会监督。2、进一步强化科技防控。充分利用电子政务设施及纪委电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程程序化、标准化和规范化，将业务审批事项纳入电子监察系统监控范围。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使人、财、物管理等权力的防控。3、进一步强化社会监督。坚持把党内监督与人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合志来，整合监督资源，构建监督风络，实施“立体”监督。局将对各单位廉政风险防控规范权力运行机制建设进行检查评估，重点检查评估责任分工是否明确、风险查找是否深入、防控效果是否明显等，并将检查评估结果与反腐倡廉建设考核、群众满意度测评等结合进行。第三阶段：制度完善阶段（2014年至2015年）围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实，抓住岗位权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全相关制度规范。建立健全动态管理机制，以年度为同期，结合经济社会发展、职能转变和预防腐败新要求，及时调整廉政风险内容和防控措施。建立健全运行预警机制，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防控。建立健全检查考核机制，研究考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对廉政风险防控规范权力运行机制建设落实情况进行考核评估。建立健全纠错整改机制，根据监督检查和考核评估结果，及时纠正存在的问题，制定工作措施，完善管理方案。建立健全责任追究机制，完善诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律处分等方面的相关规定，对工作不力、屡出问题的单位及主要责任人进行责任追究。三、工作要求（一）加强领导。建立由党委统一领导，党政齐抓共管，各部门各负其责、依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制，及时研究和部署廉政风险防控机制建设工作。各科室、各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，认真实施。纪检监察室要充分发挥职能作用，积极协助党委做好督促检查、考核评估和责任追究工作。各单位要结合实际，明确责任，把加强廉政风险防控机制建设与业务工作同部署、同要求、同督促。各科室、各单位要按照本方案要求，及时报送职权目录和岗位权力风险防控表。（二）落实责任。按照谁有风险谁防、谁是领导谁控的要求，各级领导班子和领导干部既是廉政风险防控规范权力运行机制建设工作吟地、监督落实和责任主体，又是接受监督、自我检查、自我防范和自我完善的主体。要切实做到带头查找廉政风险，带头落实防控措施，带头抓好自身和分管科室及单位廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，确保预防腐败各项要求落到实处。（三）突出重点。以机关和单位领导班子成员为重点，针对行政执法、人事管理、财务管理、办公用品采购、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要切实把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断推进预防腐败工作向纵深发展。对承担廉政风险防控规范权力运行机制建设责任的主要负责人和领导班子成员，不认真履行防控、监督责任，推进廉政风险防控规范权力运行机制建设措施不力，未严格落实廉政风险防控措施或未根据实际完善廉政风险防控制度，致使本单位发生严重违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。（四）完善机制。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的一项重要工作，加强检查考核，把考核结果作为对党员干部进行奖惩的重要依据。建立廉政风险防控规范权力运行工作常态机制，要定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，逐步建立具有岗位特点、单位特色的廉政风险防控规范权力运行长效工作机制，确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效。附件一：岗位权力风险防控表附件二：行政职权目录清单安阳市 （单位）岗位权力风险防控一览表岗位： 责任人：序号岗位权力风险点描述（内容及表现形式）风险等级防控措施主管局长签字：注