高技术产业开发区地震应急方案.doc

威海火炬高技术产业开发区地震应急预案一、总则1.1目的为了使地震应急工作能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、降低经济损失、减轻社会影响，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、山东省破坏性地震应急预案和威海市地震应急预案，结合我区实际，制定本预案。1.3适用范围适用范围严重破坏性地震（级红色）一般破坏性地震（级红色）临震应急（级橙色）轻微有感地震（级蓝色）强烈有感地震（级黄色）严重破坏性地震是指造成人员伤亡数量较大，直接经济损失重大的地震（原则上属于6.0级以上的地震）。轻微有感地震是指震区民众部分能感觉到，但没有造成直接经济损失的地震（原则上属于3.9级以下的地震）。强烈有感地震是指震区民众普遍能感觉到，并造成一定直接经济损失的地震（原则上属于4.0-4.9级的地震）。临震应急是指在国务院或省政府对我市发布临震预报后，市政府宣布进入临震应急期时作出的各项应急反应。一般破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡，直接经济损失严重的地震（原则上属于5.0-5.9级的地震）。1.4预警级别与发布响应1.4.1级别级（红色）一般破坏性地震、严重破坏性地震级（橙色）临震应急级（黄色）强烈有感地震级（蓝色）轻微有感地震1.4.2发布响应预警发布由市抗震救灾指挥部总指挥批准，区抗震救灾指挥部组织实施，区抗震减灾指挥部办公室具体落实督办。发生一般破坏性地震、严重破坏性地震，发布级预警红色信号，立即启动威海火炬高技术产业开发区地震应急预案的一般破坏性地震的应急反应程序，所有应急机构展开抗震救灾工作；接到国务院或省政府对我市发布临震预报通知后，发布级预警橙色信号，立即启动威海火炬高技术产业开发区地震应急预案的临震应急反应程序，所有应急机构展开应急准备工作；发生强烈有感地震，发布级预警黄色信号，立即启动威海火炬高技术产业开发区地震应急预案的有强烈震感的应急反应程序，相关应急机构展开应急救灾工作；发生轻微有感地震，发布级预警蓝色信号，立即启动威海火炬高技术产业开发区地震应急预案的轻微有感地震的应急反应程序，相关应急机构展开应急工作。二、应急机构的组成与职责2.1组成：设一个区抗震减灾指挥部，下辖指挥部办公室、一个区地震现场抗震救灾指挥部、6个工作组。总指挥：管委会主任副总指挥：常务副主任、分管防震救灾工作的副主任、分管民政和卫生工作的副主任、分管人武政法工作的副主任。当总指挥不在位时，四位副主任按排序位次为总指挥接替人成员：区抗震救灾指挥部成员单位负责人各1名（单位名单见附件）区抗震救灾指挥部组成区地震现场抗震减灾指挥部后勤保障组宣传报道组区防震减灾指挥部办公室组成组成组成组成组长：宣传部部长成员单位：宣传部、科技局（科协）组长：财政局局长副组长：宣传部（民政）副部长成员单位：财政局、人事局（组织部）、宣传部、经发局主任：分管防震减灾工作的管委副主任副主任：管委办公室主任、科技局局长成员单位：管委办公室、科技局、各通信公司指挥：常务副主任副指挥：分管民政和卫生工作的副主任、分管人武政法工作的副主任。成员：管委办公室、宣传部（民政/卫生）、建设局、公安局、经发局（安监）、科技局（地震）、供电公司、震区办事处（镇）区地震现场抗震救灾指挥部灾害评估与灾民安置组抢险救灾与次生灾害防御组医疗救护防疫组社会治安与交通保障组组长：宣传部分管民政工作的副部长副组长：经发局副局长成员单位：宣传部、经发局（统计、企业管理等）、人事局（统战）、建设局、社会保障处组长：公安分局局长副组长：交巡警二大队队长成员单位：公安分局、交巡警二大队、边防支队组长：宣传部分管卫生工作的副部长成员单位：宣传部、佛顶山医院、金海湾医院组长：建设局局长副组长：经发局（安监局）局长、成员单位：建设局、经发局（安监局）、国土分局、公安分局、供电公司、市政处、网通公司、邮政局2.2主要职责2.2.1区抗震救灾指挥部2.2.1.1向市委、市政府和市抗震救灾指挥部报告震情、灾情及救灾应急情况和救灾应急中的重大问题。2.2.1.2视震情建议市政府决定在灾区实行或解除社会治安和交通特别管制措施。2.2.1.3下达发布启动区应急预案命令，统一指挥全区地震应急、抗震救灾工作，部署和监督地震应急预案的实施，决定派出现场抗震救灾指挥部，协调驻军参与抢险救灾工作。2.2.1.4指导抢险救灾，协调解决地震应急和抗震救灾中急需解决的重大问题；及时掌握灾情、震情、险情级其发展趋势，请求市有关部门实施对口紧急支援。2.2.1.5统一把握震情、灾情宣传报道口径；协调跨市抗震救灾工作和临震应急事项。2.2.2区抗震减灾指挥部办公室负责编制震情速报向区党工委、管委会领导呈报，并视震情规模通知需参与应急救灾的工作组负责人；及时收集、核实各类地震异常信息，进行震情会商，发布反馈省市震情预报，视情派出现场工作组进行地震宏观烈度调查和流动监测，编写调查报告；不间断了解、收集、汇总震情、灾情、险情，编写震情灾情通报和抗震救灾通讯录，向区抗震救灾指挥部报告；督导区抗震救灾指挥部决策、指令的贯彻落实，协调各工作组的工作；接待市地震现场指挥部人员和市慰问团，组织派出区慰问团；处理地震信息咨询等事宜；保障区抗震减灾指挥系统信息通信联络畅通；组织应急救灾工作总结。2.2.3区地震现场抗震救灾指挥部负责贯彻落实区抗震救灾指挥部的决策、指令，统一指挥调度预报区、灾区现场应急救灾工作；做好地震现场监测预报工作，；根据震情、灾情、险情提出地震现场实施或解除特别管制、延长应急期及紧急救援项目的建议；控制灾情扩大，撤离转移、救助灾民，保障民众基本生活；维护交通秩序和社会安定。2.2.4宣传报道组负责抗震救灾工作的宣传报道。确定宣传口径，预报区民众撤离转移公告；宣传防震、避震知识及应急救灾中突出的人或事；鼓励、动员群众战胜地震灾害；及时平息地震谣传、误传，安定民心，重建家园。2.2.5后勤保障组负责应急救灾所需各项物资的保障和专项资金管理。包括制定并组织实施临震应急撤离转移民众和抗震救灾所需物资的保障方案、措施；制定并严格执行应急救灾专项资金、物资的管理办法；制定应急救灾所需专项资金的筹集、预算和支出的管理办法；接收、管理捐赠的物、款；管理使用物资、善款；负责指挥部办公室财务管理。2.2.6抢险救灾与次生灾害防御组负责灾区抢险救灾，抢救被埋压人员；组织灾区干部群众进行自救互救；扑灭火灾；对被毁坏的供电、市政设施、污染源、山体滑坡处实施紧急抢修和排险，控制灾害扩大，尽快恢复灾区基本生活设施；对因地震可能引起的火灾、水灾、爆炸、煤气天然气燃油泄漏、放射性污染、山体滑坡及其他次生灾害的场所进行监视、控制，防止次生灾害的发生蔓延；配合市抗震减灾指挥部增援的军分区、武警威海支队人员积极实施险救灾活动。2.2.7医疗救护防疫组负责地震灾区灾民和临震撤离预报区撤离转移民众的医疗救护防疫工作，指挥调度全区医疗单位，赶赴灾区抢救伤员；组织调配药品和医疗器械；及时检查、监测临震预报区、地震灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，预防和控制传染并爆发流行。2.2.8社会治安与交通保障负责维护预报区、震区陆地和海上的治安秩序，要害部门警卫，具体贯彻实施治安特别管制措施，保障社会安定；协助市抗灾减灾指挥部的专业抢修队伍尽快修复被毁坏的公路、铁路、桥梁等交通运输设施，具体贯彻实施交通特别管制措施，保障陆路、水路、空中交通的有序进行。2.2.9灾害评估与灾民安置组负责灾害损失的统计与评估；设置地震灾区灾民避难场所、预报区撤离转移民众避震场所和救济物资供应点；安置疏散震区灾民和撤离转移预报区民众；接收、调配救济物品，保障震区灾民和预报区撤离民众的基本生活；提出紧急救灾物资种类、数量及需求救助捐款金额；协调处置灾区境外机构人员的相关事宜；检验检疫援助物资；对地震灾区投保的受灾单位、个人实施理赔。三、各种情况下的应急反应程序3.1临震应急的应急反应程序当市政府根据国务院或省政府地震临震预报对我区宣布进入临震应急期时，区抗震救灾指挥部在市政府的领导下，进入应对发生破坏性地震的应急准备状态，展开相关工作。接到市抗震救灾指挥部办公室转发的国务院或省政府临震预报通知后，立即上报总指挥、副总指挥，根据市指挥部发布的级预警橙色信号，启动应急程序，同时通知区抗震救灾指挥部成员30分钟内赶到区抗震救灾指挥部开会，通知各组及预报区办事处（镇）进入临震应急准备状态；保障区抗震救灾指挥系统信息通信联络畅通区抗震救灾指挥部办公室召开区抗震救灾指挥部会议，通报震情，研究布置临震预报区的防震工作；派出区预报区现场抗震救灾指挥部；根据市抗震减灾指挥部签发的预报区民众撤离公告组织传达贯彻；根据上级指示实施临震应急期社会治安和交通管制措施。区抗震救灾指挥部立即赶赴预报区，检查督导预报区办事处（镇）应急预案的实施；协调配合市地震现场指挥部开展工作，各工作组根据职责分工迅速开展工作；及时收集预报区应急准备工作进展情况，向区指挥部办公室反馈情况，并提出意见、建议区地震现场抗震救灾指挥部立即赶赴预报区，接受区现场指挥部的领导调度；贯彻实施社会治安特别管制措施，维护治安秩序，加强重要部位的警卫，组织社会企业治保力量，加强企业安全保卫；贯彻实施交通特别管制措施，维护交通秩序，为撤离转移民众提供交通保障；及时向区现场指挥部汇报工作进展情况，并提出意见、建议。社会治安与交通保障组加强预报区震情监控、收集宏观异常信息，随时向区指挥部报告震情变化；接待市工作组做好地震现场宏观考考察准备，全面协调督导应急准备工作，及时收集应急准备工作展开情况，并报告指挥部，落实市、区指挥部工作部署。区抗震救灾指挥部办公室立即赶赴预报区，接受区现场指挥部的领导调度；设置民众避震转移场所，转移安置民众；按照应对发生破坏性地震的要求，做好灾害评估、安置灾民等一系列准备工作；及时向区现场指挥部汇报工作进展情况，并提出意见、建议。灾害评估与灾民安置组在预报区广泛宣传防震避震知识，平息地震谣传、误传，维护社会稳定；利用各种宣传手段，及时向预报区发布市指挥部的撤离、转移公告；按区指挥部办公室命令行动；配合市宣传报道组工作等立即赶赴预报区，接受区现场指挥部的领导调度；对避震转移的民众进行卫生防疫，提供医疗救助，防止传染病的暴发流行；做好抢救地震伤员的准备；及时向区现场指挥部汇报工作进展情况，并提出意见、建议。医疗救护防疫组宣传报道组立即赶赴预报区，接受区现场指挥部的领导调度；协助撤离转移民众；按照应对发生破坏性地震的要求，对生命线工程和次生灾害源采取紧急抗震防范或加固措施，充分检查挖掘可能的次生灾害源，制定有效措施，全面做好抢险救灾的前期准备工作。及时向区现场指挥部汇报工作进展情况，并提出意见、建议。抢险救灾与次生灾害防御组按照应对发生破坏性地震的要求，做好抗震救灾的保障准备工作；及时向预报区各工作小组和撤离转移民众提供必需的生活保障品；及时向指挥部办公室报告工作进展情况，协助市指挥部派出的工作组工作，并提出意见建议后勤保障组立即启动本级临震应急预案；在区抗震减灾现场指挥部的领导下展开相关工作，及时向区现场指挥部汇报工作进展情况，并提出意见、建议。配合区现场指挥部各小组开展工作，为区现场指挥部系统及民众撤离转移提供信息通信保障。预报区办事处（镇政府）及时决定处置应急准备工作中的重大问题。预报期内若发生地震，立即按照实际发生的地震规模下达启动相应应急反应程序的命令，并向市政府报告。同时指挥调度我区抗震救灾自救工作，积极配合市抗震减灾指挥部开展工作，执行市里的统一部署，若未发生地震，根据市政府发布的延长或解除应急状态命令，统一部署我区的应急救灾工作。区抗震救灾指挥部 若发生地震，则立即向现场各工作组下达区指挥部的命令督导调度现场各工作组依据下达启动的应急反应程序对应的各自的应急行动细则，迅速展开抗震救灾工作；同时积极协助市工作组工作。若未发生地震，则按区指挥部转达的市指挥部下达的延长或解除应急状态的命令，督导调度各工作组继续或结束应急准备工作。立即下达区指挥部命令，并督导落实；若发生地震，则按照区指挥部下达启动的应急反应程序对应的自身的应急行动细则，展开工作；积极配合市现场指挥部工作。若未发生地震，则按区指挥部命令结束或继续应急准备，收集汇总应急工作情况，为区指挥部总结做好准备。区地震现场抗震救灾指挥部区抗震救灾指挥部办公室宣传报道组抢险救灾与次生灾害防御组若发生地震，立即按照区地震现场指挥部下达启动的应急反应程序对应的本组应急行动细则（震区办事处、镇政府启动对应的本级预案），展开抗震救灾工作；同时积极配合协助市抗震减灾现场指挥部开展工作；联络协调工作。若未发生地震，则按照区现场指挥部的统一部署，继续或结束应急准备工作。若发生地震，则立即按照区指挥部下达启动的应急反应程序对应的本组应急行动细则，展开工作；若未发生地震，则按区指挥部命令，继续或结束应急准备工作。医疗救护防疫组社会治安与交通保障组后勤保障组灾害评估与灾民安置组震区办事处（镇政府）进行总结区抗震救灾指挥部3.2轻微有感地震的应急反应程序当发生地震震区民众部分能感觉到，但没有造成直接经济损失的地震时，有关部门进入应急状态，在区抗震指挥部的统一领导下，展开工作（原则上3.9级以下）震后立即将市地震局反馈的震情速报报送区抗震救灾指挥部总指挥、副总指挥，根据市指挥部发布的级预警蓝色信号，派出地震现场工作队，同时通知震区办事处（镇政府）展开应急工作；积极联络市地震局及时了解掌握震情趋势，根据市指挥部的指示精神开展工作，协助市地震监测部门实施不间断震情监测跟踪。及时向区抗震救灾指挥部上报应急工作展开情况及收集到的异常情况。区抗震救灾指挥部办公室了解震感情况后，立即启动本级轻微有感地震应急预案。协助区地震现场工作队，圈定有感范围，及时向区抗震救灾指挥部办公室上报宏观和社会影响情况调查概况；落实区地震指挥部办公室的指示决定。震区办事处（镇政府）对上及时与市地震局沟通，了解情况，掌握动态，并向区指挥部总指挥、副总指挥报告情况；对下及时传达指挥部命令指示，协调监督相应应急机构展开工作，若区指挥部下达解除应急状态的命令，则组织进行应急情况小结，区抗震救灾指挥部办公室3.3强烈有感地震的应急反应程序当发生地震震区民众普遍感到，并造成一定经济损失的地震时，有关部门进入应急状态，在区抗震指挥部的统一领导下，展开相关工作（原则上4.04.9级地震）。根据市政府发布的预警黄色信号，向区指挥部总指挥、副总指挥报告，召开指挥部成员单位工作会议，传达、落实市指挥部指示精神和工作部署，派出地震现场工作队，同时通知宣传报道组、灾害评估及灾民安置组、震区办事处（镇政府）展开应急工作；协助市工作组监测震情变化，提报现场考察情况；保障应急救灾指挥系统信息通信联络畅通。及时向区抗震救灾指挥部上报应急工作展开情况及收集到的异常情况。区抗震救灾指挥部办公室宣传报道组灾民评估及灾民安置组震区办事处（镇政府）组长接到区指挥部办公室通知后，立即组织本组人员协助市报道组做好宣传工作，统一对外宣传口径，利用媒体、报刊、宣传单等形式，宣传有关防震、避震知识；及时平息地震谣言，稳定社会。组长接到指挥部办公室通知后，立即组织本组人员赶赴地震现场，协助市现场工作组，会同震区办事处（镇政府）相关工作人员，一起进行灾害统计与评估，处理现场灾民的相关事宜，汇总损失情况向区抗震救灾指挥部办公室报告，落实区区抗震救灾指挥部指示决定。了解震情后，立即启动本级强烈有感地震应急预案，协助市、区现场工作队开展工作，及时向区指挥部办公室报告应急工作开展情况，并提出意见、建议。全面协调、督导应急工作；及时收集震情、灾情和应急工作情况，向区指挥部报告；接收市指挥部办公室震情趋势判断通报，并交宣传组传达贯彻；及时下达区指挥部命令指示。区抗震救灾指挥部办公室统一宣传口径，按照区抗震救灾办公室的指示，及时向社会转发威海市政府秘书长签发的震情、灾情和震情趋势判定通报，稳定社会，宣传抗灾救灾中的相关事宜。宣传报道组若指挥部下达进入更高一级应急准备状态命令，则立即履行更高一级应急准备状态下的职责，协调督导相应应急机构展开工作；若指挥部下达解除应急状态的命令，则组织进行应急情况总结。区抗震救灾指挥部办公室3.4一般破坏性地震应急反应程序当发生造成一定数量人员伤亡和严重经济损失的地震时，各应急机构均进入应急状态，区抗震救灾指挥部在市政府的领导下，展开工作（原则上5.05.9级地震）。震情确认后总指挥根据市指挥部发布的级预警红色信号，下达启动威海火炬高技术产业开发区地震应急预案的命令；迅速向市政府报告震情、灾情，请求宣布灾区进入震后应急期，组织相关职能部门协助市现场工作组执行市指挥部发布的地震灾区临时治安规定、地震灾区交通管制规定、地震灾区警戒令等特别管制措施，对我区整个抗震救灾工作实施指挥调度。区抗震救灾指挥部迅速组织本指挥部人员赶赴灾区，协助市工作组处置地震现场的一切事宜，指挥调度我区各工作组开展工作和震区办事处（镇政府）应急救援工作；及时收集震情、灾情、险情及各小组工作情况、地震现场各方面情况，向区指挥部办公室报告，并提出紧急救援意见、建议；贯彻实施区抗震救灾指挥部的命令、指示；维护灾区秩序、保障灾民基本生活。视灾害的实际情况，请求市政府予以增援等。区地震现场抗震救灾指挥部区抗震救灾指挥部办公室立即派出现场工作队，不间断地收集汇总震情、灾情、险情、抢险救灾工作开展情况及各方面的意见、建议。转发市地震灾情通报，编制我区抗震救灾通讯录，确保信息、指示、命令上传下达，保障区抗震减灾指挥部系统信息通信联络通畅。接待省市慰问团，组织派出区慰问团。协调调度全区抗震救灾行动的险关事宜，迅速组织本组人员赶赴灾区，接受区地震现场指挥部的直接调度，并及时报告工作开展情况，提出意见、建议；协助配合市工作组迅速抢救处于危险中的人员；组织灾区干部群众自救互救；协助专业公司修复被破坏市政公共设施，防止灾害蔓延，监控、防范可能发生的火灾、水灾、燃气、燃油泄漏、爆炸、环境及海上污染、山体滑坡、重大建筑物倒塌等地震次生灾害场所，最大限度地降低灾害损失。抢险救灾与次生灾害防御组立即组织本组人员赶赴灾区，接受区地震现场指挥部的直接调度，并及时报告工作开展情况，提出意见、建议；配合市工作组开展工作，调集区内医务人员、药品、医疗器械展开抢救伤员工作；及时监测灾区的饮用水、食品等，协助市工作组采取有效措施，预防和控制传染病的暴发流行。医疗救护防疫组及时转发市政府秘书长签发的震情、灾情、震情趋势判断意见、告全市人民书、给灾区人民的慰问信（电）等公告；积极协助配合市工作组开展工作，宣传抗震救灾知识；宣传报道抗震救灾工作中突出的人或事；鼓励动员民众战胜地震灾害，安定民心；及时平息地震谣传、误传，稳定社会，宣传报道组立即组织本组人员赶赴灾区，接受区地震现场指挥部的直接调度，并及时报告工作开展情况，提出意见、建议；协助配合市工作组，贯彻实施社会治安特别管制措施，维护社会稳定；协助相关职能部门修复交通运输设施，优先保障就在人员、物资的运输畅通和灾民的疏散；贯彻实施交通特别管制措施，保障交通运输有序进行。社会治安与交通保障组立即组织本组人员赶赴灾区，接受区地震现场指挥部的直接调度，并及时报告工作开展情况，提出意见、建议；协助配合市工作组，进行震灾损失统计与评估；转移、安置灾民；设置避难场所，组织群众自救互救；统计伤亡人数，处理死者善后事宜；发放救援物资；协调处置灾区的境外各种机构、各类人员的接待安置事宜；对灾区投保的受灾单位、个人进行灾情勘察，尽快实事理赔。落实区抗震救灾指挥部关于后勤保障工作的命令指示，及时提出宝贵意见、建议；负责区指挥部办公室的财务管理，保障抢险救灾工作的资金供应，安排、拨发灾区救济补助资金；保障抢险救灾人员及灾民粮食、食品、饮水等生活必须品的供应，保证灾区基本生活；接收管理市政府划拨的救灾品，并按规定协调发放。积极协助配合市工作开展工作灾害评估与灾民安置组后勤保障组立即启动本级一般破坏性地震应急预案，展开工作；震后30分钟内向区指挥部办公室报告了解的震情、灾情及应急行动情况；区地震现场指挥部到达后，接受区地震现场指挥部直接领导，及时汇报应急救援工作开展情况，并提出应急救援意见、建议；为