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全县项目建设工作培训会讲话 抢抓机遇 锐意进取 全力以赴推进项目建设为全县经济 社会跨越式发展奠定基础 -在全县项目建设工作培训会上的讲话 同志们： 县委十届九次全委（扩大）会议刚刚结束，就立即召开这次培训会，充分体现了县委、县政府对项目建设工作的高度重视。这次培训会目的是组织大家学习领会项目建设年的精神，共同探讨项目建设方面的知识。推动全县上下齐心形成合力，共同推进我县项目建设全新跨越，为全县经济社会又好又快、更好更快发展提供强大动力。 一、认真学习贯彻落实项目建设年的精神 xx年是“十二五”开局之年，省委、省政府出台的关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定目的就是通过项目建设，加快发展速度，转变发展方式，提升发展水平，形成发展支撑。根据省、州项目建设年有关文件精神，县委、县政府出台了我县项目建设年实施方案，再一次强调了“发展是第一要务，项目是第一抓手”的理念。省委、省政府的决定是对我们*这样的欠发达省区，在工作思路和方法上一次重大的与时俱进，它抓住了*省经济和社会发展的基本特点和关键，是从具体省情出发推动加快发展的务实创新之举。作为我县这样欠发达的地区，实施项目带动战略贯彻和落实“发展抓项目”这一举措，对于我们实现跨越式发展，早日实现全面建设小康社会的目标有着决定性的意义。 全力推进项目带动战略的实施。我县与发达地区以及邻近县市的发展差距，究其根本原因就是投入的差距，是项目建设的差距。要加速发展，必须加大投入。近几年来，通过一批又一批项目的支撑和带动，我县的发展明显加快，经济实力明显增强。同时，我们也要清醒地认识到，我们在发展进程中仍然面临许多困难和矛盾，发展的后劲依然不足，与兄弟先进县市相比还有很大的差距。突出地体现在我县项目和产业方面：一是基础设施滞后。加快以、水利、农业生产、城乡公共服务等基础设施项目建设，直接关系民生的改善是我们必须始终坚持的工作，同时也是我们突破发展瓶颈的当务之急；二是缺乏大项目、大企业的有力支撑。我们经济基础还十分薄弱，经济总量小，经济增长的内在动力不足，工业化和农业产业化水平低，农民收入增长后劲不足。纵观沿海发达地区的发展历程，无一不是，积极争取资金改善基础设施，营造良好的发展环境，率先开放大力引进资金、项目从而实现经济社会的快速发展，率先步入小康。从我县的实际出发，我们只要不断改善投资软硬环境筑巢引凤，来吸引项目落地，加快建设一批重大的工业和农业产业化和第三产业项目，扩大规模效应，来不断增强经济发展动力。从全省来看，目前各地对项目已经达到了“拼、争、抢”的程度，项目带动战略已经成为了各级党委、政府加快发展的共识，“十二五”将成为*发展的战略机遇期，我们既要树立强烈的使命感、责任感，始终保持旺盛的进取精神，迎难而上，克难攻坚；更要把加快发展的决心、信心和恒心落实在推进项目带动战略的深入实施上，以项目为台阶，一步步缩小差距，一步步实现赶超。 凝心聚力，扎实工作，举全县之力抓好项目建设。发展是硬道理，发展是执政*的第一要务。项目是发展的载体，项目建设关系发展全局，关系区域经济发展的整体水平，没有项目的支撑，发展将成为无本之木、无源之水。我们抓经济建设，离不开项目，抓项目建设，就是抓住了发展的“牛鼻子”。全县党员干部要贯彻落实省委、省政府推动投资快速增长的决策部署，以更加积极的姿态，更加扎实的工作作风，主动投身到我县项目建设年的工作中。把项目建设工作作为重中之重，以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩，营造不抓项目就不是称职的干部，抓不好项目就是不合格的干部的舆论导向，真正使加快推进项目带动战略变成内容实在、进度明显、主体落实的具体项目，并在全社会形成千军万马攻项目、*万水跑项目、千言万语谈项目、千方百计上项目的浓厚氛围。 以项目为抓手，推动经济社会跨越式发展。科学发展观的本质是坚持以人为本，实现经济社会的全面、协调和可持续发展。抓项目建设就是落实科学发展观的具体实践。*是经济欠发达县，越来越大的差距需要我们加快发展，经济建设和社会事业各项事业才能迎头赶上。但是，快速的发展又从哪里来呢？项目是资本投入的载体，快速的发展，只能从项目中来。发展必须要有项目的支撑。快速的发展，必须要有投资的带动，项目是加快发展速度，转变发展方式，是加快发展并实现就业增加、百姓增收、产业壮大、税收和财政增长的重要载体。这是世界各国和我国区域经济发展历程反复证明的硬道理。 一方面我县基础设施落后的现状要求我们必须加大投入来改善制约经济社会发展的硬环境。另一方面我县具有丰富生物、矿产、旅游等资源，加快把资源优势转化为经济优势是加速发展的根本之举。我县作为典型的投资拉动型的经济发展模式决定了必须依靠项目投入才能实现经济的快速发展。我们要进一步强化抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的意识，牢固树立项目就是机遇、就是潜力、就是后劲、就是希望的理念。深刻领会“发展是第一要务，项目是第一抓手”的内涵，坚定不移地把项目建设作为加快发展的核心举措。只要我们形成各级干部抓项目、各行各业促项目、各乡各镇上项目的工作局面，积极争取国家投资，努力吸引外来投资，不断激活民间投资，多上大项目和好项目，经济社会跨越式发展的目标就一定能够实现。 二、认真做好项目的谋划和争取，全力抓好项目的运作。 项目谋划是开展项目工作的基础和起点，谋划好项目就为争取投资打下良好的基础。谋划并实施一个大项目，就是一个经济增长点。谋划并实施一个行业或一个领域的大项目，就是一个很大的增长点。因此，谋划论证储备更多、更大、更好的项目对于今后全县经济社会的快速可持续发展至关重要。我们要围绕产业发展、民生改善、基础设施建设三大类抓好项目谋划： 一是要围绕国家投资导向和市场方向谋划项目。在谋划项目上政府投资项目、必须要与国家政策相对接，经营性项目，必须是市场前景广阔，有良好的经济和社会效益。 二是要围绕改善制约我县经济发展的薄弱环节来谋划项目。按照轻重缓急的分类，突出交通、水利、生态建设等重大工程领域，把对我县经济社会发展起着重要支撑的项目作为我们攻关的重点和核心。 三是要围绕统筹城乡发展谋划社会发展项目。国家提出统筹城乡发展，要实现资源共享、实现公共服务均等化。立足我县实际来看，城乡生产力发展水平、公共服务基础设施水平、社会事业发展不均衡，因此，在谋划城市和农村项目时，应注意统筹兼顾，改善薄弱环节，相互促进。 四是要围绕资源优势谋划生成项目。优势资源和特色产业是我们争取项目的着眼点和立足点，要因地制宜，突出比较优势和特色，充分利用和发挥当地的各种优势，结合市场需求来定位、谋划产业类项目。 从宏观层面来看，“十二五”期间国家继续实施积极的财政政策，新一轮西部大开发，国家对西部的支持和资金倾斜继续加大。从区域经济板块来看，受环境、资源等各种要素的影响，沿海发达地区产业向中西部梯度转移速度不会减弱，只会加速。未来的五年是我们争取国家投资和引资的战略机遇期，我们要做好思想和工作的准备，时刻不能放松。具体来说，关注政策导向，投资方向要“准”；项目谋划，前期工作要“实”；创业环境营造要“优”；争取项目，力度要“大”。 一是关注政策导向。就是要在吃透政策精神的基础上，选准项目投向。有针对性地包装项目，提高项目上争成功率。二是密切沟通联系。要加强与上级投资主管部门的沟通联系，及时上报符合投向政策的项目。三是提高项目成熟度。要紧贴中央投资的重点领域和基本方向，有针对性地做细做实项目前期工作，确保在国家安排资金之前，策划好项目新项目上报，实现更多成熟的项目进入国家、省、州盘子。特别是正在上报的项目，运作要快，力争每项工作都能排出时间表，明确时间节点要求，每个环节都要缩短时间，确保工作进度。四是要营造良好的投资环境。环境是商机，环境滋生生产力，在招商引*环境已成为投资者的首选因素，环境建设的好坏直接关系到招商能否获得成功，一个地区如果能够将环境打造为投资者施展才华的舞台，成就事业的沃土，温馨生活的家园，那么必将会呈现投资者云集、项目集聚的局面。五要加大项目的争取力度。一方面要重视感情投入，要积极挖掘各类人际关系资源，广泛联络老领导、老同事、老同学、老朋友、老熟人，通过良好的感情基础，捕捉投资和项目。另一方面要做到“四多”，即多跑、多、多沟通、多衔接。针对政府投资项目我们要积极跑上争取，主动向上级部门汇报、沟通，争取支持，努力使我县有更多的项目列入国家的投资计划和支持重点。招商引资我们要不断拓宽引资渠道，加强项目的推介，探索更多、更好的途径，提高招商成功率，来实现招商引资大突破。 三、切实推进项目的实施。 认真抓好项目的实施。一方面要规范项目的基本建设程序，使项目经得起检验、符合政策和法律的规定。项目开工建设要素总的说来，一般要有以下六个条件：一是已经完成了审批、核准、备案手续；二是城市规划区内的项目已取得了规划许可证；三是办理了正式的用地手续；四是完成了项目环评的审批；五是完成了项目节能的审批；六是初设和施工图已通过批复。第二方面要规范项目的实施管理。严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”要求实施和管理，严把工程质量关，确保程序合法、操作规范、质量从优，使项目和工程能够真正的发挥效益。第三方面要按照“竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期准备一批”的要求，做到能早则早、能快则快。 招商引资项目要创造条件，指派专人抓好在谈项目的跟踪服务，落实跟进措施，确保尽快签约。促使签约项目尽快开工，创造条件完成审批工作，督促业主尽快启动建设，对已形成产能的项目，要引导扩大规模，实现满负荷生产，形成新的生产能力；政府投资项目要督促建设单位千方百计抢工期、赶进度，确保项目早竣工、早投产、早见效。对项目推进慢的，要分析原因，研究办法，及时排除影响工程进度的因素，促使项目尽快建成，对竣工的项目，要尽快发挥效益。 四、浅谈基本建设程序和项目建设的程序 抓投入、抓项目，是实现投资拉动、实现区域经济高速增长的关键，而履行完成项目前期手续，又是保证资金到位和项目落地的必要条件。根据会议的安排，我们就有关基本建设程序和项目开工必备要素进行共同学习。在此，我重点围绕项目手续办理的内容进行说明。 （一）建设项目分类 1、按项目的性质：可分为*、扩建、改建、迁建。 2、按项目用途：可分为生产性、非生产性。 3、按投资：可分为政府投资、企业投资、利用外资、其他投资。 4、按行业：工业、交通运输、农林水利、社会事业。 5、按经营受益：经营性、非经营性。 （二）基本建设程序的主要步骤： 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干步骤。 1、项目前期工作阶段 （1） 提出项目建议书。根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供投资管理部门选择并确定是否进行下一步工作。按照相关规定，对于投资在1000万元以下，工程技术较为简单的项目，可以将项目建议书和项目可行性研究报告合并编制。 （2）可行性研究 项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，以及提交贷款方评估。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担项目建议书和可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。根据审批权限，由政府投资管理部门组织专家对可行性研究报告审查，可行性研究报告获得批准后，即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。可行性研究报告经过专家评审并获得批准后建设单位可以开展以下工作：一是用地方面；二是报审供水、供电等市政配套方案及规划，办理建设、土地、环境保护、等外部手续，取得有关批件；三是初步设计。 （3）初步设计 初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是施工图设计的基础。如设计的概算突破可行性研究报告估算的10，需重新调整可行性研究报告，上报原审批部门审批。初步设计由政府投资管理部门组织专家审查，审查通过并获得批准后进入施工图设计。 （4）施工图设计 施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必须委托由具有审查资质的设计咨询单位进行审查。经审查的施工图设计还必须经政府投资管理部门进行审批。 （5）年度投资计划 项目经批准后，主管部门将项目列入年度投资计划。 （6）项目开工审批 建设单位在工程建设项目初步设计及概算经批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。 2、项目建设实施阶段 (1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标(包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。招标方案的核准，采取“谁批准项目、谁核准招标方案”。招标方案包括招标方式和招标组织形式，招标内容包括勘察、设计、施工、监理、设备和重要材料采购等，按照相关规定指招标规模标准：单项合同估算价工程施工200万元以上，货物100万元以上，服务50万元以上，或者项目总投资3000万元以上的项目须进行招投标。限额以下的可采用议标、邀标、竞争性谈判等方式直接发包。材料采购项目须对照政府集中采购目录规定执行。 (2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。 3、建设实施 开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。 4、竣工验收阶段和后评价 （1）竣工验收的范围 根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，符合验收标准，组织验收办理交付资产转移。 （2）竣工验收的依据 按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。 （3）竣工验收的准备 主要有三方面的工作：一是技术资料。各有关单位(包括设计、施工单位)应将技术资料进行系统，由建设单位分类立卷，交使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算报告，分析预(概)算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。 竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复其它需要提供的资料。 （4）竣工验收的程序和组织 按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。 建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织政府投资管理部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收报告。 （5）后评价 建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后（1至2年），再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。 （三）投资体制改革的主要内容和基本建设审批程序 按照关于体制改革的决定，我国现行的投资管理分为三类，即审批制、核准制、备案制。 1、审批制项目办理程序。 政府投资项目执行审批制，由政府投资主管都门(发改部门或经贸部门，下同)审批项目建议书，项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地等手续；（2）对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门出其同意项目先期开展前期工作的函，项目单位依据同意项目先期开展前期工作的函，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址，用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告，项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划，国土资源等都门申请办理规范许可、正式用地等手续；(3)列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再批复项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理选址、用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门批复可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可、正式用地等手续。实行审批制的项目，应加强初步设计的编制工作，项目单位应根据批复的可行性研究报告，委托有相应素质的设计部门，编制初步设计后按规定报批。 2、实行核准制的企业投资项目。 项目单位直接向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门核准项目申请报告。项目申请报告需委托相应工程资质的机构进行编制。项目申请报告是对政府关注的项目外部影响涉及公共利益的有关问题进行论证说明，项目单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁及移民安置分析；环境和生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析。 申请报告同时附上以下文件：（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（2）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）节能评估审查意见；（5）根据有关法律法规应提交的其他文件。属矿产资源开发项目、火电项目、水电项目、可能产生职业病危害的项目，还应按行业或专业要求提供相关支持性文件。 根据*省基本建设投资项目核准目录（xx年本）所规定县级核准范围的项目由县核准。其它项目按照有关核准权限由县投资主管部门逐级上报或转报进行核准。 政府投资主管部门主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准；外商（指外国投资商，含港、澳、台地区）投资项目还需从市场准入和资本项目管理等方面进行审查核准。审查核准通过后，建设单位依据核准文件到相关部门直接办理正式规划许可证、用地手续、施工许可证等。 3、实行备案制的企业投资项目。 对于*省基本建设投资项目核准目录（xx年本）以外的企业投资项目，全部实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门申请备案。并附基本建设项目备案申请表、项目简介、企业营业执照副本及复印件。项目简介应包括以下内容：项目法人基本信息、项目主要建设内容、技术标准、生产工艺方案、项目实施进度计划、配套条件、拟建项目对区域经济和社会发展的影响、符合国家产业政策的说明、符合行业准入标准等资质证明材料。投资主管部门对备案项目进行“合规性”审查，审查的内容主要包括申请备案项目是否符合国家法律法规、产业政策、行业准入标准，了解企业投资动向，以便对经济运行情况进行监控。 实行备案管理的社会投资项目的市场前景、经济效益、资金和产品技术方案等，均由企业自主决策、自担风险。项目单位向政府投资主管部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理正式规划选址、用地和环评审批等手续。 在县范围内进行建设的企业投资项目，必须进行核准或备案，并依法办理国家规定的其他许可手续后，方可开工建设。县发展和改革局、县经贸局具体承担投资管理和项目核准、备案及审批职责。县发展和改革局承担对*项目的投资管理、县经贸局承担对技改项目的投资管理。按照国家的相关规定，凡是列入淘汰落后产能类的限制类项目，一律不予核准、备案和上报、转报。 五、“十二五”期间我县重点争取的项目和产业 十二五期间，我县将把以下作为重点积极争取国家投资和民间资本投入我县经济社会发展。 （一）基础设施建设 1、城镇建设方面：城镇供水工程、节水系统、水