沈阳市地方税务局2011年建筑项目源泉控管工作方案.doc

沈阳市地方税务局2011年建筑项目源泉控管工作方案征求意见稿为贯彻落实全市税务工作会议提出的工作目标，进一步加强建筑项目源泉控管工作，完善管理制度，明确工作职责，全面提升建筑项目税源管理质量，推动全市建筑业营业税实现稳步增长，结合我市工作实际，特制定本方案。一、工作目标以组织收入为中心，以强化建筑项目税源监控为目标，树立信息管税的理念，按照关于印发沈阳市地方税务局重点项目管理工作方案的通知（沈地税发201094号）要求，全程监控建筑项目的立项、投资、开工及建设情况，从登记项目电子台账等日常基础工作入手，通过项目投资与税收数据比对，寻找工作差距与不足，全面提升建筑业营业税收入水平，做到“把项目管住，把税款征足”。二、主要任务学习兄弟城市的先进管理手段，探索建筑项目的管理方法，开拓进取，求实创新，及时总结经验，积累成果，想在前，干在前，走在前，提高项目管理工作的前瞻性和主动性，着力突出一个“早”字，力争在短时间内，使我市的建筑项目管理工作步入全省前列。一是加强与市、区（县）发展和改革部门的沟通协作，及时获取全市建筑项目的相关信息。二是建立建筑项目台账制度，像公安部门管理户籍一样，严格实行“一项一档”制，准确掌握项目投资额、土地信息、承建（包）情况、工程进度、资金结算等情况，动态把握建筑项目税源。三是以加强建筑项目管理为抓手，充分挖掘税收潜力。积极推进建设单位协助委托代征工作，对项目总、分包企业实施源头监控，督促纳税人及时足额完税。四是建立建筑项目管理通报制度，强化项目税源分析预测工作，从宏观上把握全市建筑项目的总体发展趋势，逐步实现堵塞管理漏洞和分析预测税源的目的。五是深入项目现场开展专题调研，对2013年即将在沈阳举办的“十二运”项目建设情况重点予以关注。六是加快信息化建设步伐，以沈阳市地方税务局综合数据平台建设为契机，开发我市的建筑项目管理软件，逐步提高项目信息化管理水平。三、管理范围本方案所指的建筑项目，是指2011年在我市行政区域内投资建设的所有项目。其中：省级和市级项目名单由市局税源管理处负责收集下发，区（县）级项目由各征收局负责从当地发展和改革部门获取。四、工作职责（一）市局税源管理处作为牵头单位，负责全市建筑项目管理的指导和协调工作。获取项目基础信息，设计电子台账，定期发布通报，开展分析调研，提出项目管理软件需求等工作。（二）市局货物和劳务处、所得税处、财产和行为税处负责建筑业税收政策的解释和业务指导，研究和解决建筑项目管理工作中存在的问题。（三）市局征管和科技发展处（货物与劳务处）负责推进全市委托建设单位代征税款的牵头工作。（四）各征收局税源管理科（综合科）负责协调当地发展和改革局，收集区（县）级项目的基础资料，做好本单位建筑项目管理的指导、检查和历史资料归档工作。（五）各征收局税务所（管理科）要指定专人负责建筑项目的日常管理工作。税收管理员要将核实后的项目基础信息录入电子台账，按月记录更新台账指标，定期深入项目所在地开展日常巡查工作。五、主要工作及完成时限（一）市局税源管理处负责收集整理省级和市级建筑项目基础资料，按照项目建设地点进行分类筛选，对项目进行统一编号后下发各征收局落实。各征收局负责获取区（县）级项目名单，逐个核实项目所在地、建设单位与施工企业情况等基础信息，按照沈阳市地方税务局重点项目管理工作方案要求进行管理，本工作在2011年3月底之前全部完成。（二）设立建筑项目电子台账，按月记载项目投资情况、施工进度以及涉税信息（样式见附件）。市局税源管理处负责开展专题调研，了解各征收局在以往工作中取得好做法和好经验，设计全市建筑项目电子台账格式，充分征求各单位的建议，科学设置各种指标，提高台账的合理性和实用性，在2011年4月底之前下发给各征收局使用，同步开展电子台账的培训辅导工作。（三）市局货物与劳务处会同相关处室，研究施工单位总、分包现象的税收管理，“甲方供材”计税依据的监控以及按工程形象进度征税等问题，提出切实可行的操作办法，在2011年6月底完成。（四）市局征管和科技发展处（货物与劳务处）会同相关处室，研究委托项目建设单位代征税款工作，从源头上实现对建筑业税收的控管，本工作在2011年6月底完成。（五）从2011年一季度起，市局税源管理处负责按季下发管理通报，通报主要内容：全市建筑项目工作开展情况，分析建筑项目源泉控管工作存在的问题，测算建筑项目预计实现税收情况，提出下一步整改建议和工作要求。（六）对“十二运”项目进行重点监控。一是市局税源管理处指派专人负责“十二运”项目监控工作，明确东陵区（浑南新区）与高新技术产业开发区行政地域划分情况。二是从2011年3月份开始，对“十二运”项目逐个进行实地考察，争取在年内对所有项目至少现场调研一次。三是从2011年一季度起，以专报的形式，将“十二运”项目建设情况及相关数据，按季度向局领导汇报一次。（七）在应用省局综合数据平台的重点项目管理模块的基础上，向省局提出改进建议。同时，结合电子台账的内容，提出满足我市需要的项目管理软件需求，争取用“两条腿”走路。从2011年3月起，市局税源管理处负责软件需求的各项准备工作，配合相关部门确保综合数据平台的推广使用。六、工作要求（一）市局机关相关处室要加强沟通，密切合作，开拓思路，集思广益，注重调查研究，善于发现和解决问题，按照方案规定的工作要求和时限，齐心协力，保质保量地完成全年建筑项目源泉控管工作。（二）各征收局统一思想，提高认识，精心组织，合理安排，明确职责分工，建立内部考核机制。一把手要亲自挂帅，分管局长主抓，树立大局意识，强调部门配合，协调解决矛盾，避免出现工作“真空”地带，做到有计划、有部署、有检查。（三）各征收局可以在本方案的指导下，结合地区经济特点和税源结构，根据本单位的实际工作需要，本着便于管理的原则，适当增加电子台账的指标内容，