法规课复习提纲.doc

一、 法规概论1、 我国建筑法规体系构成(p2)、层次组成(p2)、效力、建设法规的调整对象。我国建设法规体系采用的是梯形结构。建设法规体系（5个层次） （1）. 建设法律,（2）. 建设行政法规,（3）. 建设部门规章,（4）. 地方性建设法规,（5）. 地方建设规章建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律效力越低；法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法律相抵触；否则，其相应规定将被视为无效。建设法律关系是建设法规特定的调整对象,调整主体是国家机关、社会组织和自然人2、 建设法规的立法如何体现符合市场经济规律原则和权责一致原则？（1） 建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的。任何一个主体享有建设法规规定的权利，同时必须履行法律规定的义务。（2） 建设行政主管部门行使行政管理权既是其权利，也是其责任或义务。权利和义务彼此结合。二、 工程建设程序法规1、 工程建设的阶段划分。（1） 工程建设前期阶段决策分析，（2）工程建设准备阶段，（3）工程建设实施阶段（4） 工程验收与保修阶段，（5）终结阶段2、 前期和准备阶段的内容。 前期阶段：（1）投资意向，（2）投资机会分析，（3）项目建议书， （4）可行性研究，（5）审批立项 准备阶段：（1）规划，（2）环境影响评价审批，（3）取得土地使用权， （4）房屋的征收与搬迁，（5）报建，（6）工程发包与承包三、 职业资格法规1、 工程建设从业单位划分和等级、工程建设职业资格制度模式。工程建设从业单位划分：(1)、房地产开发企业(2) 、工程咨询单(3) 、工程勘察设计企业(单位） (4) 、工程监理企业（单位）(5) 、建筑业企业 （6）混凝土预制构件及商品混凝土生产企业 等级：1、房地产开发企业。分为一级、二级、三级、四级共4级。 2、工程咨询单位。分为甲、乙、丙共3级。 3、工程勘察企业。工程勘察企业的资质等级按综合类（只设甲级）、 专业类（甲、乙两级）劳务类（不分级别）设置。 4、工程设计企业。工程设计企业的资质等级按综合类资质、行业类资质和专项资质分级设置。 5、工程施工总承包企业。大多分为特级、一级、二级、三级共4级。 6、专业承包企业。根据有关专业类别具体制订。 7、劳务分包施工企业。根据有关规定具体制订。 8、工程监理企业。综合资质、事务所资质不分级别，专业资质分为甲级、乙级、丙级。2、 注册结构工程师的执业范围、职业要求及责任。（1）执业范围：注册结构工程师可从事结构工程设计；结构工程设计技术咨询；建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定；对本人主持设计的项目进行施工指导和监督及建设部和国务院有关部门规定的其他业务。 （2）执业要求及责任：目前，我国尚不允许注册结构工程师个人单独执业，所以，注册结构工程师必须加入一个勘察设计单位后才能执业，并由单位统一接受设计业务和统一收费。注册结构工程师因结构设计质量造成经济损失时，其赔偿责任先由勘察设计单位承担，然后再向注册结构工程师追偿。建设部正在制定具体的执业管理和处罚办法。四、 城乡规划法规1、 城乡规划的种类。城乡规划一般原则。（1） 种类：1城镇体系规划、2城市规划、镇规划、3乡规划和村庄规划。（2） 城乡规划一般原则：1、城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则2、先规划后建设的原则， 3、环保节能原则， 4、保护自然资源和历史文化遗产原则， 5、体现地方特色原则，6、确保安全的原则2、 两证一书概念。城乡规划法中“一书三证”概念。两证一书：建设用地规划许可证，建设工程规划许可证 建设项目选址意见书一书三证：在两证一书基础上加一个乡村建设规划许可证3、 城乡规划的公示。（1）依法批准的城乡规划： 所谓城乡规划公布是指“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划 。” 也包括“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”（2）许可证核发前的批前公示五、 发包承包法规1、 发包与承包概念与方式。（1） 建设工程发包与承包：指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。（2） 方式：招标投标和直接发包。2、 可不采用招投标方式发包与承包的项目范围、直接发包的项目范围。中华人民共和国招标投标法规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。3、 开标的概念以及有关开标时间和地点的规定。（1） 开标：是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。（2） 招标投标法第三十四条规定：“开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”4、 评标的概念以及招标投标法有关评标委员会组成的规定。（1） 评标就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。（2） 评标委员会的组成：依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关部门技术、经济、法律等方面的专家组成，人数应在五人以上并为单数，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” 评标委员会中专家的资格：评标专家应满足从事相关领域工作满8年，且具有高级职称，或者具有同等专业水平。评标委员会专家人选的确定：专家库随机抽取，评标专家不得与投标人有利害关系，如果存在利害关系，必须更换。六、 勘察设计法规1、 工程建设标准的种类、工程勘察设计标准。工程建设标准的种类：(1) 按标准的内容分类：技术标准,经济标准,管理标准.(2) 按适用范围分类:国家标准,行业标准,地方标准,企业标准。(3) 按执行效力分类：强制性标准，推荐性标准。工程勘察设计标准：（1）工程建设勘察设计规范（强制性）（2）标准设计（推荐性）2、 工程设计的阶段、各阶段内容和深度要求。（p61）工程设计的阶段：（1）一般建设项目：初步设计、施工图设计两个阶段。（2）技术复杂的建设项目：初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段 。（3）存在总体部署问题的建设项目在进行一般设计前还可进行总体规划设计或总体设计 。3、 强制性、推荐性标准概念。（1）强制性标准是指必须执行的标准，如工程建设勘察、规划、设计、施工及验收等通用的综合标准和质量标准等。 （2）推荐性标准是指当事人自愿采用的标准，凡是强制性标准以外的标准皆为推荐性标准。4、 施工图设计文件审查概念、施工图设计文件审查的范围、主要内容。（1）概念： 是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，依法认定的设计审查机构，根据国家的法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等方面的独立审查。（2）范围： 凡属建筑工程设计等级分级标准中的各类新建、改建、扩建的建设工程项目均须进行施工图审查。各地的具体审查范围，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门结合本地的实际确定。（3）主要内容：a、建筑物的稳定性与安全性，包括地基基础及结构主体的安全； b、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范要求； c、是否达到规定的施工图设计深度要求； d、是否损害公共利益。 e、以及是否符合工程建设强制性标准；地基基础和主体结构的安全性 ；勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；和其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。 七、 监理法规1、 工程建设监理活动中当事人范围。2、 工程建设监理的原则。监理活动各方关系（p73）。工程建设监理的原则 ：依法监理的原则，科学、公正原则，参照国际惯例原则。监理活动各方关系：一、业主与承包商的关系：合同关系（雇用关系 ） 二、业主与监理单位的关系：委托与被委托的关系 三、监理工程师与承包商的关系：通过业主与承包商之间的 承包合同及相关监理法规得以体现和明确。 3、 施工阶段监理工作的内容(1)拟定项目招标方案并征得业主同意；(2)办理招标申请；(3)编写招标文件，主要内容有：工程综合说明；设计图纸及技术说明文件；工 程量清单和单价表；投标须知；拟订承包合同的主要条款；(4)编制标底，经业主认可后报所在地建设主管部门（招标办）审核；(5)组织投标；(6)组织现场踏勘，并回答投标人提出的问题；(7)组织开标、评标及决算工作；(8)与中标单位签订承包合同。4、 FIDIC合同条款中监理工程师的回避义务回避义务：监理工程师应当保持廉洁，不得接受业主所支付酬金以外的报酬以及任何回报、提成津贴或其他间接报酬；更不得与承包商有任何经济往来，包括接受承包商的礼物，经营或参与经营施工、设备及材料采购等活动；也不得在施工单位或设备材料供应单位任职或兼职。5、 我国监理合同规定监理单位的责任 监理单位在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务。如果因监理单位过失而造成了经济损失，监理单位应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包商串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。 监理单位如须另聘专家咨询或协助，在监理业务范围内其费用由监理单位承担（监理业务以外，其费用由业主承担）。 监理单位向业主提出赔偿要求不能成立时，监理单位应当补偿由于该索赔所导致业主的各种费用支出。 监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。 因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任。八、 安全法规1、 工程建设安全生产概念。工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。2、 工程建设安全生产责任制度概念。安全生产责任制度是将各种不同的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度。 3、 企业主要负责人的安全生产责任、企业建立安全机构。企业主要负责人的安全生产责任：(1)建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；(5)组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。 企业专职安全机构的责任：a、贯彻执行有关安全技术劳动保护法规；b、做好安全宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验；c、经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；d、组织安全活动和定期安全检查；e、参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查；f、与有关部门共同做好新工人、特种工种工人的安全技术训练、考核、发证工作；g、进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；h、禁止违章指挥和违章作业，遇到有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。4、 工程建设安全事故等级。（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。九、 质量管理法规1、 建设工程质量概念、我国建设工程质量管理体系。狭义建设工程质量（本书）：仅指工程实体的质量，是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。我国建设工程质量管理体系：（1）纵向管理：由国家建设行政主管部门，及其授权机构实施。（2）横向管理：工程承包单位，建设单位。2、 GB/T19000主要内容、选择。 3、 工程监理单位的质量责任和义务。（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）回避责任（3）坚持质量标准、依法进行现场监理的责任4、 工程勘察设计单位的质量责任与义务。（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）建立质量保证体系的责任（3）遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任（4）施工验槽、技术交底和事故处理责任5、 施工单位的质量责任与义务。（1）遵守执业资质等级制度的责任（2）建立质量保证体系的责任（3）遵守技术标准、严格按图施工的责任（4）总包单位与分包单位之间的质量责任十、 合同管理法规1、 建设工程合同概念、形式。概念：建设工程合同是承包方与发包方之间确立承包方完成约定的工程项目，发包方支付 价款与酬金的协议，它包括工程勘察、设计、施工合同。形式：2、 合同示范文本作用。3、 我国建设工程合同签订原则（1）平等原则，（2）合同自由原则，（3）公平原则（4）诚实信用原则，（5）遵守法律、尊重社