荆州古城规划分析与建议.doc

对荆州古城规划分析与建议一、荆州城市总体概况分析（一）、荆州市八.五时期经济社会发展特点 1、国民经济持续快速增长，综合实力不断增强，1995年实现人均GDP4300元（90 年不变价为2640元），GDP五年年均增长15%左右。 2、产业结构逐步优化，全市一、二、三产业的比例已由1990年的52:28:20调整到1995年的47:29:24；工农业总产值比例由1990年的62:38调整到73:27；工业内部在轻工、纺织、化工、机械等传统支柱产业继续发展的基础上，又初步形成了汽车零部件、建材、冶金、电子等新的支柱产业；农业内部经营产值占农业总产值的比重由1990年的48%提高到1995年的62%；乡镇企业获得了突破性的进展，总产值由1990年的53亿元增加到1995年的368.3亿元。 3、城乡人民生活水平、消费质量有了较大的提高。1995年，城镇居民人均收入和农村人均纯收入达到3637元和1829元，分别比1990年增加2160元和1051元，市民消费结构中用于非食品支出比例不断增加。 4、科技进步对经济增长的贡献份额由七五末期的28%提高到八五末期的30%以上；教育事业形成了从幼儿教育到九年义务制教育的比较完整的教育体系；人口增长得到了合理控制，八五平均增长率仅为10；文化、体育、卫生等事业都得到了较快发展。 5、八五期间存在以下五个方面的问题： 一是农业投入量不大，发展后劲不足； 二是工业技改滞后，产品市场竞争力不强；其中科技含量高、附加值高、市场占有率高的产品比重小； 三是城市建设欠帐较多、城市发展速度不快； 四是资金短缺，能源匮乏，严重制约了经济和社会发展； 五是滞后的社会配套改革，抑制了企业的改革和发展。（二）、宏观区域环境分析 1、国家国民经济和社会发展九.五计划和2010年远景目标纲要中提出，在已有的经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成7个跨省区市的经济区域。长江三角洲及沿江地区，要发挥通江达海以及农业发达、工业基础雄厚、技术水平较高的优势，以浦东开放开发、三峡建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条横贯东西、连接南北的综合型经济带。同时，在区域发展战略上，国家经济发展着力点已由沿海向沿江、向中西部转移。这给地处长江中游的荆州市的发展提出了更高的要求，也带来了新的机遇，荆州市可以更好地、积极地接受东部经济技术辐射，借用西部的资源条件发展壮大自己。 2、随着国家沿江经济发展战略的实施，长江上下呼应，整体联动，沿江城市呈现迅速发展势态。从同处长江中游的九江、黄石、岳阳、宜昌等市的发展目标来看，竞争势头咄咄逼人。九江市提出：以港兴市，旅贸并举，三带开发（昌九工业走廓、沿江经济带、沿湖企业圈），在本世纪末把九江建成多功能、开放型的经济，交通中转城市和长江中、下游的金融、贸易、旅游、信息中心；黄石市制定了第二次创业、重振老工业基地雄风的发展战略，计划在本世纪末成为长江经济带的经济强市，鄂东地区的开放型、多功能、现代化工贸中心城市；岳阳市提出，到本世纪末力争把岳阳建设成为三地一口一中心，即现代化石油化工能源基地、先进的综合农业生产基地、著名的风景旅游基地，湖南直接对外贸易口岸，长江中游第二大（次于武汉）经济贸易中心；宜昌市提出服务三峡、建设新宜昌，把宜昌建成举世瞩目的水电能源 基地和旅游城市，鄂西北地区的中心城市和长江中上游的重要港口之一。荆州市作为长江经济带开放开发的重要支撑点和鄂中南经济区的中心城市，必须发挥优势，在长江中游城市中拥有领先的位次，为此，荆州市提出 科教兴市、沿江开发、外向带动三大战略，努力把荆州市建成国家重要的工业基地，长江沿岸重要港 口城市，国内外具有一定知名度的旅游城市，鄂南湘北最大的贸易中心。 3、全省四区一中心的经济发展格局已初步形成，湖北省九五计划及 2010年远景目标纲要中明确提出要发挥城市主导作用，加强城市和小城镇建设，形成一特 （武汉）五大（黄石、荆州、襄樊、宜昌、十堰），若干个中等城市和一批小城市的城市网络。荆州市市区作为鄂中南经济区的中心城市，与湖北省四大城市及同处长江中游的九江、岳阳等市相比，具有腹地广阔，农业优势明显，整体实力较强的特点。加快荆州市发展速度，壮大城市综合实力，完善城市功能，带动鄂中南经济区暨市域社会经济的发展，既是荆州市自身发展的需要，也是全省经济发展战略及城市布局的需要。（三） 城市性质与规模一、城市性质 随着我国改革开放的深入，荆沙地市合并，荆州市的发展将进入一个全新的时期，在未来十五年内荆州市经济社会将会发生十分深刻的变化，在这段时期荆州市在区域中的地位和职能将会进一步加强。 1、江陵是全国首批历史文化名城之一，悠久的历史文化及众多的文物古迹，是我国灿烂的楚文化发祥地。城区是长江旅游线、三国旅游线的交汇点及楚文化中心。 2、鄂中南经济中心城市荆州市中心城区历来是鄂中南江汉平原的中心城市，随着荆沙地市合并和大型基础设施的建设，中心城区工业中心、交通中心、旅游中心、商贸中心、金融中心、科教中心及社会服务中心的作用日益加强，中心城市地位更加稳固。 3、荆州历来是川东、湖北、鄂中南的商贸中心，是湖北省长江商业走廊建设的重要支撑点。按照建设大市场、发展大贸易，搞活大流通的指导思想，城市将建成粮油贸易中心、金融交易中心、农资批发、建材、日用工业品批发等多个区域性专业市场，形成以市场化、社会化、现代化为主要标志的商品流通市场。 4、长江中游重要港口荆州港岸线条件好，腹地辽阔，曾是长江十大港口之一。海关的成立使荆州港成为鄂中南唯一的外贸码头，沙岳铁路，荆州长江公路大桥等的建设将使港口与腹地的联系更为密切。学堂洲和观音寺港口的开发将大大提高荆州港的水运能力，推动对外经济的发展。 综上所述，荆州市的城市性质为：国家历史文化名城，长江中游重要港口，鄂中南地区的中心城市。二、城市人口规模 1、荆州市中心城区常住总人口53.74万人，其中非农业人口47.84万人，暂住人口（一年以上）2.55万人，无地农业人口3.35万人。 （1）通过19811994年统计数据计算,中心城区常住总人口年均综合增长率相对稳定,基本控制在2.53.0%之间。按人口指数增长函数公式。 X=N(1+Y)n预测： X：规划期末总人口. N：现状人口 Y：综合增长率 N：分别为近期(5年)和元期(10年)年份 计算得出中心城区常住人口为 近期：60.8062.30万人 远期：77.8383.73万人 中心城区按人口规模已跨入大城市行列,人口基数已较大,按城市人口发展规律来看,人口增长速度将减慢，综合增长率亦取下限。 （2）从城市用地形态及基础设施建设考虑，中心城区呈沿江狭长带状，影响城市设施运转的经济性和合理性；现有基础设施适当配套完善即可覆盖的区域约有80 平方公里，是规划期内中心城区经济合理的建设用地容量。 （3）市区人口静态分布分析中心城区现状常住总人口占市区城镇总人口的75%，即中心首位度为0.75，规划期内应适当控制中心城区规模，积极发展市区副中心及各建制镇，降低中心城区的中心首位度。规划中心城区的首位度近期取0.72，远期取0.70，根据市区城市文化水平预测，中心城区常住人口近期约61.25万人，远期约80.5万人。 （4）回归分析预测选择19811994年人口统计数据作为样本，利用计算机先对中心城区非农业人口年份排序数进行模拟，再对中心城区总人口和中心城区非人口进行回归模拟，得到以下优化模型： Y1=25.08+1.341X Y1：中心城区非农业人口 X1：年份的排列序数，19811994年分别取114 相关系数R1=0.9931 置信度a1=0.05 Y2=5.477+1.091Y1 Y2：中心城区常住总人口 相关系数R2=0.9948 置信度a2=0.05 按照以上模型预测中心城区总人口为： 近期（Y2a2）=59.2765.48万人 远期（Y2a2）=72.8980.57万人 根据经济发展分析，荆州市近斯处于准备阶段，以打基础为主，中心城区人口应控制发展，人口规模取下限；远期处于起飞阶段，发展速度适当加快，人口规模取中上限。综合确定中心城区人口规模为： 近期：常住总人口 60.0万人 远期：常住总人口 80.0万人 2.城市用地规模与人口规模相应的用地规模为： 现状：46.84平方公里，人均建设用地87.14平方米 近期：54.00平方公里，人均建设用地90.00平方米 远期：74.60平方公里，人均建设用地93.28平方米 2004年末荆州市域总人口634.85万人，城镇人口为219.42万人，城镇化水平为34.56%，低于全省平均城镇化水平42.9%，也低于全国平均城镇化水平40.53%。 2004年各市（县）辖区基本数据城市各县市面积各县市人口人口密度各县市人口占总人口比重2004年GDP人均GDP各县市GDP占总量比重城镇非农业人口单 位K万人人/K亿元元万人荆州市1576120.0376118.8%120.941007628.1%80.87江陵县103239.373816.2%17.7645104.1%5.46松滋市223384.0437613.5%60.92724514.2%22.45公安县2258101.4244916.0%59.16583413.8%24.10石首市142761.804339.7%56.85912413.2%21.30监利县3022138.0945921.7%56.18407213.1%32.69洪湖市251990.0335714.1%56.65630313.2%32.56合 计14067634.85100%430.02219.42（四）城市职能（1）以金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育为主的区域性服务中心；（2）现代制造业基地和高新技术产业基地；（3）区域性交通枢纽和货运转运节点；（4）以三国文化、楚文化为特点的知名旅游城市和国家历史文化名城；（5）生态环境良好的宜居城市。附表1荆州市城镇职能类型（20062020年）职能等级数量城市支 柱 产 业市域中心城市1荆州汽车零部件、机械、纺织、电子、工贸、生物制药、旅游、港口县(市)域中心城市6石首精细化工、电子材料、汽车零部件、生物环保材料、洪湖食品、机械、纺织、服装、旅游、工贸松滋石油，轻工、化工、旅游公安机电、建材、工贸、旅游、农副产品加工监利轻纺、建材、机械加工、农副产品加工江陵工贸、港口（五）、城市建设用地规模近期(2010年) ：人均城市建设用地为95 m2/人，用地规模为71.25 km2。远期(2020年) ：人均城市建设用地为102.5 m2/人，用地规模为102.5 km2。附表2 荆州市城市建设用地规划平衡表（2020年）序号用地性质用地面积（ha）比例（%）人均用地（m2/人）类别代号类别名称1R居住用地256625.2025.72C公共设施用地172016.8917.23M工业用地189518.6119.04W仓储用地2652.602.75T 对外交通用地3933.863.96S道路广场用地133113.0713.37U市政公用设施用地1811.771.88G绿地181617.8418.2其中G1公共绿地128112.5812.8G2生产防护绿地5355.265.49D特殊用地150.150.15合计城市建设用地10182100.00101.8注：按2020年城市人口按100万人计（四）、城市社会经济发展条件 1、荆沙地市合并，可以充分发挥资源优势，调整生产力布局，优化产业结构，解决多年来城乡分割的矛盾，有利于工农结合，城乡一体，有利于城市轻工业与腹 地经济作物相连，有利于增强中心城市地位，发挥中心城市作用。原荆州地区是江汉平原的主体，地域广阔，人口众多，城镇密集，资源丰富，是全省乃至全国重要的粮 、棉、油等农产品生产基地，荆州城是地区行署所在地。原沙市市作为鄂中南经济区的经济中心，辖区面积仅166平方公里，广阔的经济腹地与狭小的市区范围，影响了城市经济的健康发展和城市空间的合理布局，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，矛盾日益突出，已影响到中心城市的地位和整体经济实力的提高。1994年10月，经国务院批准，荆沙地市正式合并，1996年12 月，更名为荆州市，荆州市进入崭新的历史发展时期。 2、三峡工程的动工兴建，将逐步增强城市的防洪安全，有利于洪口建设，缓解能源短缺矛盾，促进荆州市社会经济的发展。三峡工程的一个重要作用，即减轻荆江大堤的防洪压力，提高荆江大堤的防洪能力。荆州市长期以来受到水患的困扰，每年在城市防洪上耗用了大量人力、物力和财力，抑制了城市经济的发展，城市经济发展显得后劲不足。随着三峡工程的逐步实施，荆江大堤的防洪能力将由现在的十五年一遇标准提高到百年一遇标准，城市防洪、能源及港口建设等投资环境将得到很大改善，有力地促进了城市社会经济的发展。 3、 广阔的经济腹地与丰富的资源条件鄂中南经济区暨市域是江汉平原的主体，农业优势十分明显，党中央提出要把加强农业放在发展国民经济的首位，对农业的投入逐年增加，特别是江汉平原利用世行贷款进行水利综合治理，将极大地改善农业生产条件，增强农业发展后劲，使荆州市农业的基础地位得到进一步的巩固和加强，为城市社会经济的发展提供了可靠保障。丰富的矿产资源及便利的开采条件，为原材料工业及其配套企业的发展提供了有利条件。鄂中南经济区暨市域内已探明矿种57种，贮量较大的有岩盐、石油、磷矿等，其中石油储量1亿多吨，居全国第位；岩盐储量6000-8000亿吨，磷矿储量 4.9亿吨。荆州市悠久的历史、灿烂的文化、众多的风景名胜古迹及与周边国家级风景名胜区的紧密联系，为旅游服务业的发展奠定了良好基础。荆州市是我省长江游览线和三国旅游线的交汇点，楚文化的中心。市区外围200公里范围内有武汉、襄樊、钟祥、岳阳四座国家历史文化名城；长江三峡、武汉东湖、大洪山、襄樊隆中、张家界等国家风景名胜区，有利于荆州市发展成为区域性旅游中转服务基地及湖北省重要的旅游中心。 4、便捷的对外交通荆州市自古为巴蜀门户和南北水陆交通要冲。荆州港是长江重要港口之一，沙市海关的成立使荆州港成为鄂中南唯一的外贸码头。宜黄高等级公路及318国道、 207国道的交汇使荆州中心城区成为湖北省重要的公路交通枢纽。随着荆州港的扩建（学堂洲港区及观音寺港区）；襄沙高等级公路及荆州长江公路大桥的立项；规划的焦柳线与京广线的铁路联络线沙岳铁路的勘察立项；荆州新机场的选址搬迁等，中心城区将发展成为鄂中南及湘北地区水、陆、空交通运输的中心。 5、较强的工业基础荆州市是省及全国重要的轻纺工业基地，近几年化工及机械工业有较大发展，已被列为全国的精细化工基地之一，基本形成了纺织、轻工、化工、机械、电子、建材等行业综合发展的工业体系。 6、较强的科技、人才优势荆州市现有大、中专院校28所，科研及专业技术人员8.14万人，除武汉市外，居全省之首，文化教育居全省领先水平。全市实施科教兴市战略，为经济发展由资源加工型向技术进步型转变打下了良好基础。（五）、城市社会、经济发展战略1.总体战略从荆州市实际出发，立足鄂中南、湘北广阔腹地，发挥区位、资源及人才优势，加快发展步伐，适应长江经济带开放开发及湖北省经济发展战略的需要。强化农业基础，加重工业份量，壮大第三产业，加快实现经济体制和经济增长方式的转变。进一步强化和完善中心城市的地位和作用，建立经济结构合理、第三产业发达、功能布局优化、生态环境良好、城市风貌独特、高度精神文明的现代化大城市。2000 年基本达到小康城市标准；2010年在社会经济发展和城市建设上达到长江中游同类城市领先水平。2.战略阶段为实施发展战略，结合荆州市自身发展条件和外部环境变化分析，荆州市分三阶段循序渐进式发展： 第一阶段：1995年2000年，准备阶段，以打基础为主，基本达到小康水平。这一时期重点是理顺经济关系，加强基础设施建设。 第二阶段：2001年2010年，起飞阶段，实现二个转变，利用优良的资源条件、区位条件及基础设施条件，全面发展经济，接近富裕水平。 第三阶段：2010年以后，腾飞阶段。三峡大坝的建成，基本解决了荆州市水患的影响，国家建设重点将转移到荆州市及长江沿岸区域，强大的农业支撑作用和优越的建设条件，将使荆州市经济社会进入全面腾飞阶段，逐步达到国内同类城市的领先水平。3.战略重点 （1）、优化产业结构，增强综合经济实力。贯彻国家产业政策，以加快工业化进程为中心，进一步强化农业基础地位，大力推动第三产业的发展。农业经济继续强化粮、棉、油、多种经营和乡镇企业三大支柱，尽快实现由农业大市向农业强市的跨越。工业发展以建设工业强市为目标，大力改造传 统工业，发展高新技术产业，积极培植支柱工业，努力把荆州市建成国家重要的轻纺工业基地，化工基地，汽车零部件基地，电子工业基地。依托初具规模、交通便捷的中心城市，大力发展以旅游和商贸为主的第三产业，加强金融、保险、人才及劳动力、科技、信息等要素市场体系建设，建成国内外具有一定知名度的旅游城市和鄂中南、湘北地区最大的商贸中心。 （2）、加强基础设施建设，改善区域交通条件积极配合襄沙高等级公路、荆州500千伏枢纽变电站的建设；力争荆沙240万千瓦火电厂的立项建设；尽早建设沙岳铁路，迁建荆州一级机场；改善港口岸线条件，提高货物的吞吐能力，使荆州市发展成为水、公、铁、空综合发展的区域性交通中心。 （3）、强化中心城市职能，优先发展中心城区，增强中心城市地位。荆州市是鄂中南的中心城市，由于历史原因，中心城市作用发挥不够，城市轻工业比重过大，门类较单一，适应性不强，城市功能组织与空间布局不合理。在实施荆州市九五计划及2010年发展规划中，应把优先发展中心城区作为一个战略重点，集中力量发展城区工业，增大重工业比重，发挥区位优势、资源优势、人才优势，建立多门类、综合性、高精尖的工业体系。突出中心城区的旅游、商贸职能，促进第三产业向高层次发展。调整城区用地布局，优化道路系统，加强基础设施建设，改善投资环境，把城区建成鄂中南经济发达、功能齐全、设施配套的现代化中心城市。（六）、城市社会、经济主要指标 1、产业结构荆州市是我国的农业大市，长期以来农业生产占据国民经济的主导地位，1994 年，荆州市经济发展仍处于以第一产业为主的低水平阶段。八.五期间二、三产业发展较为迅速，二产业比重已接近一产业比重，正处在农村经济向工业化发展的过渡时期。根据荆州市国民经济九.五计划及2010年远景目标纲要，九. 五期间第二产业将超过第一产业，奠定初步工业化基础，2010年内积极发展二、三产业，产业结构顺序调整为二、三、一为2010年后形成第三产业占主导地位的产业结构打好基础。 2、主要社会、经济指标根据以上分析，主要依据荆州市国民经济和社会发展九.五计划及2010 年远景目标纲要，并参照同类城市的发展目标。 二、荆州古城规划分析荆州古城是1982年国务院首批公布的24座历史文化名城之一。当前，古城内人口密度高，建筑物密集，致使古城内整体环境不优，严重制约了荆楚文化特色旅游项目的再扩展，不利于旧区改造。针对这些问题，湖北省荆州市荆州区建设局组织课题调研专班进行了深入调研，提出建设性的古城改造思路。 荆州古城目前人口、建筑物密度过大，不利于旧城改造，旅游景点附加值不高，规划不到位、基础设施不完善。荆州古城占地约454公顷，古城内版土面积为4.47平方公里，根据荆州市1996年总体规划和2000年古城保护规划，古城人口规模应控制在5.5万人以内。但古城内现有人口为11.7万人，人口密度258人公顷，人均建设用地不足39平方米，人均居住用地仅124平方米，低于国际人均18平方米的下限标准。荆州古城的旅游资源比较丰富，但现有的景点缺乏包装，缺少吸引力。 古城改造新设想 2000年以来荆州市政府相继对球场路、三国文化街片区进行了改造。正在施工中的玄妙观饮食文化街、拥军路名店街建成后，虽然会对古城片区改造及旅游业的发展起到一定的推动作用，但并不能从根本上解决荆州古城的问题。笔者认为用古城内外置换项目的方式改造古城、开发旅游景点是破解难题的现实选择。 古城人口疏散设想。将古城内现有行政机关、企事业单位、年代久远的居民区有计划地逐步迁移至古城外，从根本上解决古城人口密度过高、旧城改造受限等问题。内外置换腾出来的土地主要用于恢复史记景点建设，打造特色旅游，提升国家历史文化名城的内涵。 古城内旅游景点开发设想。一是建设古城墙环城景观带。充分依托现有古城墙及城墙上遗址，恢复景龙楼、曲江楼、九阳楼。结合古城周边景点，整体打包建设项目，采取政府与开发商合作经营的方式运营。二是建设护城河外岸上主题商住区。依托巍巍古城，结合护城河环城景观带浏览线路，在护城河南岸规划三片主题商住区（即屈原雕像以西、四机厂卫生院和太晖村以南），总用地面积26.3公顷，拆迁总建筑面积16.5万平方米，可建设面积26万平方米。地块开发为与古城风貌相协调的特色商住空间，集传统民居与特色商业于一体，景要体现古荆州民俗风情，建成特色街区浏览，街区夜景观光。建筑控制在三层以内，容积率控制在1.0以内。三是建设荆州博物馆景区。依托现有的荆州博物馆，背靠三国公园景区，建设集文物展示、修复为一体的文保科研楼。并结合博物馆建设文物市场、匠人坊、茶社等综合服务设施，在其中设置古迹浏览、文物赏鉴、陶艺等体验活动，为游客提供餐饮、购物、休息的场所。四是建设荆州关庙景区。依托现有关庙和冠带巷，挖掘关公文化内涵，建设五重院落关庙、朝觐广场、特色小商品街，组织关公祭拜、朝觐和参与性活动，建成集餐饮、购物、观赏、住宿等为一体的景区。五是建设荆州关府景区。即在现有军分区和荆州市委的土地上，规划总用地面积13.98公顷，拆迁面积9.45万平方米，建设面积23000平方米的改造项目。依托关公文化内涵，建设全区最大的关公府衙，建设府衙区、后堂、书房、客堂和客栈。策划仿古升堂断案表演、影视表演、关公书画壁画展、餐饮购物、休闲娱乐、住宿等活动和服务设施。 改造更需政策配套 制定实施方案，加强组织领导。市、区两级政府必须统一思想认识，分步予以实施。同时，市政府应责成建设、规划等有关部门从严控制荆州古城内的建设审批。 另一方面，更要出台鼓励和引导古城人口外迁的配套政策保证改造的实施。一是减免城市建设配套费。外迁的机关团体、企事业单位职工和社区居民可以在规划新区内集资建房、定向开发，并不受住房开发规模限制。机关团体、企事业单位外迁建设，免收城建配套费；社区居民外迁建房减半征收城建配套费。二是实行外迁安置补贴。机关团体、企事业单位连同住房整体外迁及社区居民住房外迁，市政府给予适当补贴，补贴资金从对上争取的扶持资金、土地出让收益、城建配套费等经费中列支。三是实行腾地收益返还。外迁单位原有的土地处置收益，用于其搬迁补偿及安置补贴。四是控制新区土地征用费和供地费。搬迁规划范围内的土地征用、供地费用，控制在国家规定的基准价以内，一般按最低价执行。规划区内的土地出让金主要用于外迁补贴。五是减免外迁供地的相关规费。古城内机关团体、企事业单位及社区居民外迁用地，除上缴省以上的有关政策性规费外，其它部门规费按工业兴市和企业改制的优惠政策收取。六是免收行政事业性收费。外迁新建项目免收行政事业性收费；外迁单位和居民腾迁后的可用房产变更过户，建设、规划、土地、房产等部门只收取工本费。七是降低配套设施开户成本。外迁单位和居民的水、电、气、有线电视等配套设施开户，按成本价收取费用。八是外迁后的空地只能作为商贸、旅游开发用地，经营性土地一律实行招拍挂。参与古城内项目开发的单位，享受市政府招商引资优惠政策，项目建设按有关政策减免规费。项目建成后，企业所得税实行“两免三减半”政策。三、城市发展战略及建议一、城市规划内容（一）、规划指导思想1. 坚持城市发展战略目标。按照文化荆州走向世界、粮食荆州走向全国、工业州走向中部的发展思路，积极推进经济社会的协调发展，调整城市用地空间功能布局。2. 坚持塑造城市特色。突出荆州的文化性、历史性、地方性，按照建设国史名城与风景旅游城市的要求，塑造美好的城市形象。3. 坚持以资源和环境保护为前提。重视城市生态环境与历史文化资源的保护处理好建设与保护之间的协调发展的关系，并通过对禁建区、限建区、适建区的划定，确定城市空间合理配置的基本原则。4 。坚持以人为本。合理调整用地功能及布局，完善城市基础设施和对外交通统，保障城市公共安全和整体利益，实现城市总体规划从技术文件到公共政策的转变。5. 坚持可持续发展的原则。统筹考虑城市发展的经济效益、社会效益、环境益的协调统一，实现人类生存环境与自然的和谐发展、城市经济与社会结构和谐共生、城市与乡村协调发展。（二）规划期限规划期限 2006年2020年近 期 2006年2010年远 期 2010年2020年（三）、规划范围1、规划层次本次规划按照地域范围分为市域和市区、中心城区三个层次。市域： 是指荆州市行政区所辖二区(荆州区、沙市区) 、三市（石首、洪湖、松滋）、三县（公安、监利、江陵），市域面积为1.41万平方公里。市区：是指荆州区、沙市区所辖地域,面积1576平方公里。中心城区：是指荆州区城市建成区(下称荆州区城区)和沙市区城市建成区(下称沙市城区)市政基础设施覆盖的区域。2.城市规划区范围城市规划区范围指荆州市所辖的荆州区、沙市区的地域,面积1576平方公里。3.城市规划区内容市域范围规划内容：市域城镇体系规划市区范围规划内容：中心城区规划。二、发展目标与战略。（一）、发展目标 1.城市发展总目标是使荆州成为国内外知名的旅游目的地、长江中游区域中心城市、健康宜居的城市，全面实现小康社会目标。 2经济发展目标是到2010年，荆州市域本地生产总值达到633亿元，年增长10%，人均GDP达到9664元，一、二、三产业的比例调整为22：36：42到2020年，荆州市域本地生产总值达到1640亿元，年均增长10%，人均GDP22500元，一、二、三产业的比例调整为17：38：45。3社会发展目标是确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均别增长8%和6%。全市15岁及以上人口的平均受教育年限达到9年以上，在城和具备条件的农村基本普及高中阶段教育。建设面向全市服务的电影院、图书馆博物馆、文化馆等文化设施。建立起结构完善，功能齐全，布局合理的医疗服网络。4 产业发展目标是强化工业发展地位，大力发展历史文化旅游产业和交通运业、建设区域性物流中心、建设生态品牌农业示范基地，积极发展文化教育卫事业和现代服务业。（二）、城市发展战略1. 城市发展策略是立足鄂中南，面向全国，走向世界。成为“配合武汉，协宜昌”的区域中心城市；接轨沪宁汉渝，成为联动长江的重要城市；优势独具成为国内外知名的优秀旅游城市。2.城镇化发展