翟浩辉在农业节水示范园区建设管理经验交流会上的讲话.doc

全国政协委员 水利部原副部长翟浩辉中国农业节水与农村供水技术协会会长（2011年8月24日）各位领导、各位专家、同志们：在全国上下认真贯彻落实中央水利工作会议精神和中央一号文件部署、加快推进水利改革发展的关键时刻，中国灌溉排水发展中心和中国农业节水和农村供水技术协会在这里共同举办农业节水示范园区建设管理经验交流会，交流农业节水示范园区建设与管理的做法、经验、成效及存在问题，研讨示范园区建设管理机制，探讨进一步推进示范园建设和管理思路，推动规模化农业节水示范园建设，推进节水灌溉事业的发展。首先，我代表水利部，对经验交流会的顺利召开表示热烈的祝贺，向前来参加会议的各位领导、专家、代表表示亲切的慰问。下面，我就大力发展农业节水,特别是节水示范园区建设讲几点意见：一、认真学习贯彻中央水利工作会议精神，进一步深化对农业节水重要性的认识水是生命之源、生产之要、生态之基。然而，中国是一个缺水的国家，水资源供需矛盾突出仍然是我国可持续发展的主要瓶颈。党中央国务院高度重视水的问题。把水问题提到了前所未有的战略高度。今年年初出台了中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，7月上旬，又专门召开了中央水利工作会议。强调要大力发展民生水利，加快建设节水型社会建设。实践证明，节水是解决水资源供需矛盾行之有效的手段，是我国经济社会可持续发展的根本途径。胡锦涛总书记指出要把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。温家宝总理强调新形势下把“节水优先”作为我国的治水方略。据有关资料，全国用水总量近6000亿立方米，其中，农业用水约占62%。但农业灌溉用水有效利用系数只有0.5，远低于0.70.8的世界先进水平，节水潜力巨大。在我国发展节水灌溉意义重大。一是保障我国水安全、粮食安全战略和转变经济发展方式、经济社会可持续发展的需要；二是提高用水效率、建立节水型社会的需要；三是调整农业与农村经济结构、增加农民收入、发展现代农业、促进农村水利现代化的需要；四是恢复和建设良好生态系统的需要。因此，要深化全社会对水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈的认识，加强发展节水灌溉重要性教育，进一步提高对高效节水灌溉的认识，继续把节水灌溉作为一项革命性和根本性措施来抓，将农业节水作为国家发展战略重点。以现代化节水灌溉支撑和保障农业和农村水利建设现代化。二、抓住历史性发展机遇，大力推进节水灌溉事业的发展党中央、国务院高度重视节水灌溉工作，中央一号文件多处提到节水灌溉问题，明确要求“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术”，“普及农业高效节水技术”。温家宝总理强调“要把节水灌溉作为一项根本性措施来抓，下决心加大节水技术的推广力度，增加节水设备的补贴，不断创新节水机制和节水模式”。水利部党组要求把节水灌溉当作头等大事来抓。陈雷部长批示要求举全部之力推进高效节水灌溉，并在2011 年全国水利工作会议和全国农村水利工作会议上对大力发展节水灌溉作出全面部署。近年来水利投资不断增加，“十一五”时期农村水利中央投入达到1027.7亿元，是“十五”的4.7倍。中央一号文件对进一步加大水利投入提出了明确要求，中央和地方用于节水灌溉的资金也将大幅度增加。多年发展节水灌溉积累了宝贵的经验，引进和吸收了国外很多先进的技术，培养了一大批专业人才，为发展节水灌溉奠定了重要的基础。近年来土地流转明显加快，农村劳动力转移，种粮大户、企业化生产、农村专业合作组织等规模化经营方式以及发展现代农业的要求为发展节水灌溉提供了有利的条件。要抓住历史性的发展机遇，大力抓好节水灌溉示范园区的建设管理，适时总结示范园区的建设管理的经验教训，因地制宜，全面推广，充分发挥以点带面的辐射作用，加快我国节水灌溉事业的发展。三、关于着力抓好农业节水示范园区的几项工作一是科学规划、精心设计、合理布局。（1）规划是工作的基础，设计是工作的关键。节水示范园区建设规划起点要高，要有特点，要有创新，要体现中国特色水利现代化。规划应按照农村水利现代化的内涵和要求，以优化配置、高效利用、有效保护为目的，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的综合利用，重点突出水资源高效利用；规划还应与水资源规划、农业规划和生态建设规划相协调。（2）充分考虑当地的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等因素，结合各种先进节水灌溉技术特点，确定该地区农业节水园区发展模式。如在黄淮海等北方平原区大力推广渠道、管道输水，优先推广作物小管出流、喷灌、滴灌等节水先进技术；东北、西北等有规模化耕作条件的地区，积极推广简易式喷灌和大型机械式行走式喷灌及膜下滴灌，沟灌、小管出流等先进节水技术，集中连片建设高标准节水灌溉示范区；在南方山丘区结合小型水源建设，因地制宜地发展集雨节灌，有条件的地区结合经济作物种植，积极推广自压喷灌、小管出流等高效节水技术。二是加强农业节水示范园区的建设、运行管理。要坚持建管并重。加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。积极探索节水灌溉工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径。要积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式，努力提高农业节水示范园区建设管理水平。三是加强科技支撑作用。建设高效节水园区离不开科技支撑作用，要加大高效节水灌溉基础研发和科技创新，大力推广新技术、新材料、新工艺，着力提高高效节水灌溉科技含量。要加大高效节水科技成果转化力度。选择、推荐一批技术先进、实用方便、用户欢迎的产品，特别是信息化技术，在园区优先行试点、广泛推广。要加大联合攻关力度。组织生产企业、科研院校，围绕高效节水灌溉发展中的突出技术和管理问题，进行联合攻关和深入研究，研发适合我国国情的高效节水灌溉设备设施和管理模式。要加大基础研究力度。针对分区发展策略、高效节水灌溉机理等问题，开展综合性基础研究。四是建立节水灌溉稳定增长投入机制。建立多元化、多层次、多渠道的节水灌溉稳定增长投入机制，增加投资途径，逐步完善投资政策。（1）加大公共财政对节水灌溉的投入。发挥政府在节水建设中的主导作用，将节水作为公共财政投入的重点领域。建立国家、省级两级农业节水发展专项资金，开展农业节水工作，尤其是节水示范园区的建设。（2）加强对节水建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加节水信贷资金。国家农贷资金要优先安排农业节水投资，提高贴息标准，延长还款年限，研究制定适合不同贷款对象的担保、抵押及还贷办法。（3）广泛吸收社会资金投资节水。建立发展节水技术的激励机制和约束机制，调动发展农业节水的积极性农业节水工程可采取“以奖代补”和“先干后补”等方式，调动乡村和农民投资、投劳的积极性。昨天，我考察了敦煌市农业高效节水示范园区，他们把高新节水技术同高效高产设施农业有机结合，积极推广了以滴灌、小管出流、管灌、沟灌等灌溉模式为主，以种植葡萄、大枣、日光温室、瓜菜等农作物为主的高效节水农业。既促进了农民的增产增收，又推动了节水措施的推广，有效解决了节水与农民增收的矛盾，改善了生态环境，促进了高效节水农业的发展。敦煌的主要做法是：1、突出规模化推进分步实施；2、突出先进节水技术的推广，因地制宜；3、突出政府主导，农民参与；4、突出专业化布局，标准化生产；5、突出产业化经营，促进农民增收；6、突出生态保护，促进社会和谐