便衣侦查及其强化研究.doc

便衣侦查及其强化研究摘要便衣侦查工作具有隐蔽性、主动性、灵活性、针对性和有效性等优点，对有效打击违法犯罪活动具有十分重要的作用。当前我国便衣侦查工作还处于发展初期，还存在情报保障能力不强、专业水平不够、规范化建设水平不高、协调配合能力不强等不足。今后，需要采取提高情报保障能力、加强学习培训、加大规范化建设力度、整合打防体系等措施加强便衣侦查工作，进一步提高对违法犯罪活动的打击能力。关键词便衣侦查违法犯罪作者简介：陈思宇，重庆市渝中区交巡警16大队，三级警司，研究方向：便衣侦查及其强化研究。随着我国经济社会的快速发展和人口流动的日益频繁，各种违法犯罪行为日益呈现多样化、复杂化、隐蔽化等特点，对违法犯罪行为的防范和打击难度不断提高。为了更好打击违法犯罪活动，各地公安机关越来越重视便衣侦查工作。加强对便衣侦查工作的研究，分析我国便衣侦查的现状及其不足，进一步加强我国便衣侦查工作，有利于更好打击违法犯罪活动，为公民、法人和其他组织的合法权益提供更好的保障。一、便衣侦查及其特殊优点（一）便衣侦查概述便衣侦查是侦查机关防范和打击违法犯罪的秘密侦查措施，主要是指侦查机关在防范和打击违法犯罪的过程中，由侦查人员采取着便装等方式，秘密观察、发现、调查可疑犯罪痕迹和犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人进行秘密控制和抓捕，打击和防控预谋、现行犯罪的侦查活动。?豍（二）便衣侦查的特殊优点便衣侦查对于有效打击违法犯罪活动具有十分重要的意义的，源于便衣侦查具有的诸多特殊的优点。具体说来，便衣侦查主要有以下特殊优点：1.隐蔽性。“实施一切便衣侦查活动都要以不被对方发现为前提”。?豎便衣侦查工作的隐蔽性包括便衣侦查主体的隐蔽性和侦查手段的隐蔽性。侦查主体的隐蔽性是指侦查员在实施便衣侦查活动时采取化装、掩护身份等多种方式隐藏自己的真实身份，让违法犯罪活动的嫌疑人认为便衣侦查员与普通的群众没有什么区别，降低违法犯罪嫌疑人的警惕程度和防范心理，为实现便衣侦查目标创造条件。侦查手段的隐蔽性是指便衣侦查员往往采取秘密拍摄、录像等不为人注意的侦查手段来寻找和发现目标，暗中盯梢，秘密控制、在不为违法犯罪嫌疑人注意的情况下收集犯罪线索和犯罪证据，一旦时机成熟即可立即出击，及时抓捕违法犯罪嫌疑人。2.主动性。普通侦查模式是发生案件或接到报案后开展侦查破案工作，处于被动的工作状态。便衣与普通侦查模式的最大不同是主动出击，在案件没有发生或者没有接到群众报案的情况下，通过对现有情报信息的深入分析，在重点地区、重点地段和重点时段开展秘密侦查工作，与违法犯罪嫌疑人进行直接或者间接接触，秘密采集证据并控制违法犯罪嫌疑人，一旦发现违法犯罪行为可及时抓捕，解决了案发后侦查和抓捕的被动问题，改善了违法犯罪行为的侦查工作效果。3.灵活性。与着装侦查相比，便衣侦查员隐身于人民群众之中，与违法犯罪嫌疑人接触和了解的机会更多更方便，往往能在第一时间收集现行犯罪的有力证据，在违法犯罪尚未实施前就能主动地发现和控制违法犯罪行为，牢牢掌握打击违法犯罪活动的主动权，及时将违法犯罪分子绳之以法。从而将违法犯罪活动的危害控制在最小范围内，有效保护人民群众的人身和财产安全。4.针对性。近年来，我国发生在车站、码头、公交车等公共场所的诈骗、抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动日益增多，既直接侵害人民群众的财产，有的也威胁到了人民群众的人身安全。此类违法犯罪活动的嫌疑人流动性大，实施违法犯罪后销赃快、逃跑快，事后侦查比较困难，各种证据不好收集。便衣侦查主要任务就是针对这类公共场所违法犯罪行为进行侦查，通过事先开展秘密侦查，主动预防和打击这类事后侦查难度大的案件，从而有效防范和打击公共场所违法犯罪行为，提高人民群众对社会治安的满意度。5.有效性。公安侦查活动的目标不仅是为了搜集证据和抓捕违法犯罪嫌疑人，更重要的目的是有效保护人民群众的人身和财产安全。普通侦查模式是案件发生后进行侦查破案。尽管很多案子最终破案并抓捕了违法犯罪嫌疑人，但是很多违法犯罪嫌疑人在被抓住的时候已经将违法所得财物挥霍一空，人民群众的财产损失无法挽回。在这种情况下，群众往往认为报案没有什么用，导致群众报案积极性下降，严重影响了违法犯罪活动的打击效果。便衣侦查最突出的特点是主动出击，由人来找案子，提前防范和打击违法犯罪，有效破解打击犯罪中的诸多困难，常常能做到现场人赃俱获，在取证后把赃款赃物退回群众，群众的财产可以不受或者少受损失。二、当前我国便衣侦查工作的现状及不足便衣侦查工作对打击违法犯罪行为的重要作用已为便衣侦查实践所证明。近年来，我国各地公安机关纷纷成立便衣侦查部门，有力打击了违法犯罪活动特别是一些常规侦查手段不易打击的违法犯罪行为。例如，昆明市公安局便衣侦查分局组建3年来抓获违法犯罪嫌疑人6889名，其中盗窃嫌疑人1912名，“两抢”嫌疑人1257名，从未抓错一人?豏。重庆市2010年10月5日开始便衣侦查集中打击侵财犯罪专项行动，2个月破案7775起?豐。广州市公安局便衣侦查支队成立三个月为群众挽回直接经济损失110多万元。?豑总的说来，我国便衣侦查机构建设有了很大发展，便衣侦查工作也取得了很大成效，但是也存在以下不足，需要在今后的工作中进一步完善。（一）情报信息保障有待进一步加强便衣侦查工作要取得成效，很大程度上依赖于强大的情报信息保障。只有在获得有效情报信息的支持下，便衣侦查工作才能有的放矢，对具体被侦查对象开展全方位的秘密侦查工作，全面搜集各种证据和信息，准确锁定违法犯罪行为的事实，进而为及时抓获违法犯罪嫌疑人提供依据。但是，我国便衣侦查的情报信息保障能力明显欠缺，主要情报信息依赖便衣侦查人员的日常侦查，多渠道的情报信息较少，情报信息保障能力的科技水平有待进一步提高。由于情报信息保障能力的不足，便衣侦查工作受到了很大的限制，直接影响了对违法犯罪活动的打击广度和深度。（二）侦查专业水平需要进一步提高便衣侦查工作不同于着装侦查，需要侦查人员具有良好的综合知识基础和很高的专业水平。而目前我国便衣侦查人员主要出自警察院校毕业的学生。他们从事公安侦查的专业知识和经验较为扎实，但是其他专业知识相对欠缺，在综合知识基础和其他专业技能上需进一步加强学习，以适应便衣侦查工作的现实需要。（三）规范化建设水平进一步需要提高便衣侦查工作开展时间不短，但是我国高度重视并大规模开展便衣侦查工作的时间还是2000年以后。我国公安部门第一个便衣侦查机构是2004年云南省昆明市公安局便衣侦查分局，随后广州、济南、兰州等地公安机关相继成立便衣侦查机构，形成了便衣侦查机构建设热潮。我国便衣侦查机构的职能设置和运行机制、队伍建设都呈现出多样化的趋势，但总体上处于发展初期，有关研究也比较欠缺，还有很多需要进一步规范化的地方。（四）协调配合能力需要进一步提高便衣侦查工作的一个突出特点在于隐蔽性，便衣侦查部门很多时候不能与着装警察一样直接参与部门协作，经常要靠自己单打独斗或者做幕后英雄，与普通群众、基层群防组织和其他警察部门的协调配合较少。这就直接影响了便衣侦查工作的最终工作效果，有时候因为缺少协调配合导致便衣侦查工作目标不能完全实现。三、强化我国便衣侦查工作的若干建议（一）多措并举，进一步提高便衣侦查的情报信息保障能力要完善情报搜集网络，努力建设便衣侦查工作的情报员队伍，不断开辟情报信息来源，不断提高信息情报的准确度和针对性。充分发挥科技在情报搜集中的作用，加大高科技装备使用，为便衣侦查工作提供科技保障。加强情报分析，特别是对主要从事某类型犯罪活动的特定人群建立数据库，组织专人进行分析研究，根据研究结果进行便衣侦查力量的投放，尽可能合理配置和使用便衣侦查力量。（二）加强学习培训，进一步提高便衣侦查的专业水平针对便衣侦查工作需要，加强现有便衣侦查队伍的知识和技能培训，不断提高便衣侦查人员的侦查破案等专业知识和技能。鼓励自主学习培训，允许便衣侦查人员自主选择培训课程，不断提高便衣侦查人员学习培训的效率。做好学习培训效果评估，注意结合便衣侦查工作对培训进行分析评估，促使便衣侦查人员学以致用，不断提高观察识别、侦查布控等本领。（三）加强规范建设，进一步提高便衣侦查的工作效能重点围绕规范工作职能和运行机制，进一步明确便衣侦查机构的工作性质、工作范围和工作职责，为便衣侦查工作配备相应的工作装备、工作经费和侦查人员，建立便衣侦查工作的案件处理等长效运行机制，促使便衣侦查机构和队伍进一步规范化，从而有效提高打击违法犯罪活动的能力。（四）整合打防体系，进一步提高便衣侦查的工作效能在打击违法犯罪中，便衣侦查机构“不能单打独斗，必须主动与兄弟警种力量、其他措施手段以及社会资源有机结合，发挥整体威力。”?豒便衣侦查机构要建立上下三级联动的便衣侦查工作机制，加强与治安等警种的配合，在案件协查、犯罪嫌疑人抓捕等方面协同作战，确保工作高效开展。抓好警民打防违法犯罪体系建设，营造以公安机关为主体，群众治安力共同参与的良好氛围，积极组建和培训保安员、交通协管员、服务员、出租车司机等群众治安联防队伍，进一步发挥普通群众在便衣侦查工作中的作用，形成打击违法犯罪的群防群治体系。四、结语便衣侦查工作对有效打击违法犯罪行为有着十分重要的作用，这已经为我国便衣侦查工作的实践所证明。总体上，我国的便衣侦查工作处于发展初期，还存在一些不足，需要今后进一步加强便衣侦查工作，有效提高便衣侦查工作质量，为人民群众的人身财产安全提供更有力的保障。注释：?豍马海舰，汪雪艳便衣侦查的理论与实践犯罪研究2006(5)25?豎李迎宾，李寒松便衣侦查：既事半功倍，又防患未然人民公