长春市矿产资源规划.doc

长春市矿产资源规划(2001年2010年)长春市人民政府二五年一月前言根据国土资源部、省国土资源厅有关文件要求，我市从2003年开始编制市、县两级矿产资源规划，本次规划是建国以来第一资编制，我市成立了以李洪珠局长为组长的长春市矿产资源规划编制工作委员会，由国土资源主管部门牵头组织编制工作，本次规划采取市、县两级同步开展，上下结合、内外结合、课题与专题研究相结合、常规方法与现代技术方法相结合的办法进行。规划编制工作人员考察了通化市等兄弟市州的编制经验，同时也借鉴了国内先行城市的经验，邀请了省市有关专家和学者，对长春市矿产资源规划成果和专题研究成果进行多次论证，聘请了省有关专家参与了规划的编制研究工作。长春市本级规划编制分调研准备、专题研究、规划编制和成果验收上报四个工作阶段，2003年8月，完成了准备阶段工作，调查摸清了各类矿产资源的储量、开采量及资源空间分布状况。2003年底前完成了规划文本、图件成果第一稿。并多次征求了市直15个有关部门的意见和省厅5个处室和有关专家的意见，经各方资询论证听取意见后，又进行了完善和补充。2004年10月正式上报市人大专业委员会通过，2004年12月，通过省国土资源厅审查批准通过。2005年1月正式发布实施。长春市矿产资源规划编 委 会主 任：李洪珠副主任：朱亚福 毕忠德 李成员 姜峰华 委 员：王胜利 王春志 宋业文 刘劲鸿 张振权 冯学春 松权衡 于 成编写人员名单主 编：李洪珠副 主 编：毕忠德 李成员 主 笔：刘劲鸿 宋业文编写人员：王胜利 王春志 宋业文 刘劲鸿 冯学春 张振权 松权衡 秦洪莲 贾 巍 王长春 孟 东 刘莹莹 郑晓红 王渊谨 马庆山 于文祥 姚常东 张海龙 王 闯 刘雁斌长春市人民政府文件长府发20051号长春市人民政府关于认真贯彻实施长春市矿产资源规划的通知各县（市）、区人民政府、市政府有关部门：长春市矿产资源规划已经吉林省国土资源厅批准，现就认真贯彻实施长春市矿产资源规划（以下简称规划）有关事宜通知如下：一、规划是指导我市2001年2010年矿产资源勘查、保护、开发利用以及矿山生态环境治理的纲领性文件，各级人民政府及国土资源主管部门必须采取得力措施，认真贯彻实施。要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，按照“有序有偿、供需平衡，结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，保护和合理开发利用矿产资源，提高对经济社会发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。二、在我市开展矿产资源调查评价、勘查、开采项目立项审批，探矿权、采矿权的设置及其矿山建设用地审批等，必须符合规划。要切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控，综合运用法律、经济、行政和技术手段，调整、优化矿产资源开发利用结构，严格按照规划确定的分区制度和准入条件，把鼓励开采区集约、限制开采区收缩、禁止开采区关停的规定落到实处，依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。三、加强矿产资源调查评价与勘查。认真做好基础性、公益性地质调查评价工作，积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善地质勘查投资环境，多渠道筹集资金，拓宽地质工作服务领域。鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，为矿产资源的开发利用提供可靠的资源基础和地质资料。四、加强矿山生态环境保护与治理。严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采应达到的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项关，避免产生新的生态破坏和环境污染。按照“谁开采谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强对矿山生态环境的监督管理，督促采矿权人依法履行生态环境保护义务。加强矿山生态环境调查、监测和预警预报，鼓励建立矿山生态环境恢复治理备用金制度，推进矿山环境综合治理。五、加强规划实施的监督管理。县（市）区政府要高度重视规划实施工作，加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为，对违反矿产资源法律法规和规划非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决予以查处。六、要对规划进行广泛宣传。接受社会对规划实施的监督。各级政府要把规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。附：长春市矿产资源规划二五年一月十九日吉林省国土资源厅文件吉国土资函发200485号关于长春市矿产资源规划的复函长春市人民政府: 你市关于报批长春市矿产资源规划的函(长府函200460号)收悉。现函复如下: 一、原则同意长春市矿产资源规划(以下简称规划，请予发布，并认真组织实施。 二、你市矿产资源较丰富，是我省重要的水泥原料矿产生产基地，能源矿产和新型建筑材料矿产分布广、资源储量大、前景广阔。必须严格执行矿产资源规划，坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根木转变，保护和合理开发利用矿产资源，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。 三、加强矿产资源勘查。配合国家和省做好基础性、公益性地质调查评价工作。在此基础上，积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，围绕重点和优势矿种，加强商业性矿产资资源勘查工作，为矿产资源的开发提供可靠的资源基础和地质资料。 四、加强对矿产资源开发利用的宏观调控。严格执行规划确定的分区制度和准入条件，把鼓励区开采、限制区收缩、禁止区关停的规定落到实处。调整、优化矿产资源开发利用结构。规模结构调整以煤、建筑材料矿产为重点，减少矿山数量，提高集约化水平。加大油页岩招商引资开发力度，利用先进的技术和方法开采油页岩资源。陶粒页岩 是你市的优势矿产，要加强资源开发利用与保护，防止盲目新上矿山建设项目。加强现有普通建筑用砂、石矿山的整合，提高矿山生产规模。加强砖瓦粘土矿的管理，逐步减少矿山数量，扩大开采规模。 五、加强矿山生态环境保护与治理。按照吉林省矿产资源开发利用保护条例要求，抓紧落实矿山生态环境恢复治理备用金制度，推进矿山环境综合治理。严格规划确定的生态环境准入条件，避免产生新的生态破坏和环境污染。对新建和改扩建矿山，要采取有效措施，保护腐殖土，实现资源的再利用;对生产矿山，要加强生态环境保护与治理的监督管理，废弃区不能按要求及时治理，复垦的，不得扩大开采规模;对已经闭坑和废弃的矿区，要拓展融资渠道，建立激励机制，加强生态环境恢复治理和土地复垦。建立、健全地质环境和矿山次生地质灾害监测系统，加强矿山生态环境调查、监测和预警预报，特别是对采煤塌陷区，要加强监测，积极采取预防和治理措施，保护人们生命和财产安全。 六、切实做好规划实施工作。规划是你市矿产资源勘查、开发利用与保护和管理的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。规划主要指标应纳入国民经济和社会发展计划，并严格执行。积极培育、规范矿业权和矿业资本市场，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。开展矿产资源勘查、开发利用状况和储量动态变化的调查与监测，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查。加强矿产资源规划管理信息系统建设。抓紧组织报批县(市、区)矿产资源规划。二四年十二月二十九日目 录第一章 总 则1第二章 矿产资源形势2一、自然经济社会概况2二、矿产资源特点3三、地质调查与矿产勘查现状4四、矿产资源开发利用现状5五、矿山生态环境现状6六、存在的主要问题6七、矿产资源供需形势及发展潜力7第三章 基本原则和规划目标10一、指导思想10二、基本原则10三、规划目标11第四章 矿产资源调查评价与勘查15一、矿产资源勘查准入条件15二、公益性地质矿产调查评价15三、矿产资源调查评价16四、商业性矿产勘查17五、地质勘查信息化建设与监督管理18第五章 矿产资源开发利用与保护19一、矿产资源开发方向19二、调控开采总量19三、矿业经济布局20四、矿产资源开采规划区23五、矿业结构调整25六、提高矿产资源利用率27第六章 矿山生态环境保护与恢复治理29一、总体要求29二、新建矿山的生态环境保护29三、生产矿山生态环境保护与恢复治理30四、闭坑矿山生态环境治理30五、矿山生态环境治理恢复规划及重点治理工程31第七章 矿产资源勘查、开发与保护行为的监督33 一、矿产勘查活动的调查与监督33 二、矿产开发利用与保护活动的调查与监督33 三、矿山生态环境状况动态监督34 四、矿产资源储量变化动态管理与监督34 五、矿产资源规划实施情况的调查与监督检查36 六、矿业权市场监督和控制36第八章 规划的实施和保证措施37一、建立并完善矿产资源规划体系37二、加强矿产资源规划实施及监督管理37三、加强法制建设，加强执法检查监督37四、拓宽融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开采投资机制37五、加大科技投入，加强信息化建设38六、扩大对外开放，实施“两个市场、两种资源”战略38七、加强对规划实施的组织领导39第九章 附则40第一章 总 则为贯彻落实中央人口、资源、环境的基本国策，加强矿产资源调查评价与勘查，合理开发利用与保护矿产资源，有效保护矿山生态环境，大幅提高矿业经济地位及对长春市经济与社会发展的作用，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、吉林省矿产资源总体规划（2001 2010）、长春市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，结合本市市情、矿情，制定长春市矿产资源规划（20012010）（以下简称规划）。规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实省级规划的重要措施，是市政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护的总体部署，是指导我市20012010年矿产勘查、保护与开发利用以及矿山生态环境治理的规范性文件，是市政府及其国土资源主管部门依法对上述活动进行监督管理的重要依据。本规划自批准之日起，一切矿业活动，必须服从本规划。规划基准年为2001年，规划目标期为2005年，展望期为2010年。规划适用范围为本市所辖行政区域。第二章 矿产资源及其开发利用形势一、自然经济社会概况长春市位于吉林省中部，地理坐标东经1241812702,北纬43054515。北和西北部与松原市、南和西南部与四平市毗邻，东部与吉林市接壤，东北部以拉林河为界与黑龙江省相望。面积20571km2，总人口705.7万，是全国百万人口以上的大城市之一，1989年经国务院批准为计划单列市。长春市下辖榆树、九台、德惠三市，农安一县，朝阳、宽城、南关、二道、绿园、双阳六区。地势地貌总体南高北低，南属长白山余脉，北属松辽平原。全市海拔多在160200m，最高为双阳老道洞山，海拔711m，最低为榆树市大岗乡拉林河沿岸，海拔137.5m。全市低山丘陵占2.84%，高平原（黄土高台）占37.5%，河谷平原占59.66%。区域内分布的河流均属松花江水系，主要有第二松花江及其支流饮马河、伊通河和拉林河，有水域面积较大的湖泊和水库十余处，为灌溉农田、发展养殖业、旅游业提供了良好的条件。长春市属中温带大陆性亚湿润季风气候。基本特点是春季风大干燥，夏季温热多雨，秋季凉爽短暂，冬季寒冷漫长。年平均气温4.6，最高气温可达40，最低气温零下39，年平均降水量567mm。全市耕地面积134.9万公顷，土质肥沃，加之雨热同季，适合农作物生长，是我国的重要商品粮产区。党的十一届三中全会以来，长春市以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，坚持以改革统揽全局，实施省政府提出的“科教兴省、开放带动、县域突破”战略，现基本形成了以农业为基础，工业为主导，第三产业配套的国民经济发展格局。2001年实现国内生产总值1003亿元，首次突破1000亿元大关，比2000年增长13.4%。其中第一产业增加值135.9亿元，比2000年增长9.7%；第二产业增加值443.6亿元，增长14.1%；第三产业增加值423.5亿元，增长14.0%。产业经济结构由2000年的3个产业比14.7:44.3:41.0调整到2001年的13.6:44.2:42.2。2001年人均国内生产总值14274元，比上年增长12.7%。主要工业产品：汽车、电子、水泥、医药、火电、油气、香烟等。农产品以大豆、玉米、稻米等著称。采矿业和矿产品加工业为长春市的发展提供了重要支撑，现已经形成了吉林亚泰水泥有限责任公司、长春煤炭集团有限责任公司、吉林省营城矿业有限责任公司等规模企业。主要矿产品有水泥、煤炭、二氧化碳（液态）、石油、天然气、白灰和建筑用砂、建筑用石、建筑用粘土等。2001年矿业产值40540.95万元，占全省矿业产值的4.03%，占全市工业产值的0.316。长春市交通十分发达，有铁路、公路和航空通往全国各地，各县市有省道、县道相通，主要矿区和矿山都有公路直达，给发展矿业提供了交通方便。长春市基础设施配套齐全，为东北老工业基地，是吉林省省会，全省政治、经济和科技文化中心，具备建设经济强市和现代化城市基本条件。二、矿产资源特点长春市现已发现矿产58种，有查明资源储量的矿产24种。其中优势矿产有水泥用灰岩、膨润土、沸石、陶粒页岩、矿泉水、二氧化碳气、建筑石和建筑砂，潜在优势矿产有油页岩，重要矿产有石油、天然气、煤。矿产资源的特点是：（一） 部分非金属矿产资源丰富，具有明显优势膨润土、沸石、陶粒页岩、伊利石粘土、水泥用灰岩、珍珠岩储量均居全省首位。陶粒页岩是进入21世纪才予以重视并开始勘查的矿种，现在获得的资源量约8000万吨（包括20022003年获得的储量），资源潜力巨大，具有后发资源优势，它将对调整本市矿业结构起到重大的作用。（二）部分非金属矿产与能源矿产相伴产出，资源潜力大膨润土、沸石等非金属与煤伴生，陶粒页岩与石油、油页岩伴生，资源潜力大，增储空间大，有利于经济合理组合勘查开发。（三）能源矿产丰富油页岩资源储量居全国首位，占全国储量的36.48%。石油和煤在省内也占有重要地位（四）矿产资源分布具有明显的分带性从南往北可分为：双阳石灰岩、煤矿带、大南波泥河油气矿产带、兰家八台岭金属矿产带、羊草沟营城煤、非金属矿产带、农安德惠油气、油页岩、陶粒页岩矿产带及长春市城区矿泉水分布区等6个矿产带，这一特点为规划矿业经济区奠定了基础。三、地质调查与矿产勘查现状长春市的地质工作最早始于1906年，至建国前开展了以煤矿调查为主的地质工作，提交地质矿产调查报告26份。但较系统较深入的地质工作是新中国成立以后开展的。截止2001年，已完成1:20万长春市幅及相邻幅的区域地质调查，完成面积约占全区的1/3；完成1:5万区域地质调查14幅，占应测图幅的23%。地球化学调查工作完成大黑山条垒中段和长春市城区南部的1:20万及部分1:5万水系沉积物测量。矿产资源调查评价与勘探主要对煤、油气、金属矿产和油页岩、膨润土、沸石、水泥用灰岩等矿种开展了工作，共发现矿床（点）779个，其中中型金矿1处，小型金矿3处，中型油田1处，中大型油页岩矿床3处，中型煤井田3处和10余处中大型非金属矿床。提交各类地质报告263份，其中矿产勘探报告41份，详查报告17份，普查报告32份。对德惠、伏龙泉、哈拉海、大南波泥河坳陷的成油藏条件做了调查评价，部分地区进行了勘探，扩大了找矿远景。另外还对地下水资源进行调查，并论证其保证程度。通过对地热的调查，初步预测了资源潜力，为长春地热开发提供一定资料。勘查评价矿泉水产地69处，为矿泉水开发提供了依据。综上述，长春市基础地质和矿产勘查程度都比较低，能源矿产和非金属矿产具有较大找矿潜力。四、矿产资源开发利用现状全市现正在开发利用的矿产23种，其中煤、天然气、石油、黄金、膨润土、沸石、珍珠岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、陶粒页岩、建筑用砂、建筑用石、砖瓦用粘土、矿泉水、二氧化碳气等为主要开采对象。全市共有矿山企业733户，从业人数44710人。其中大型矿山企业1户，中型矿山（除油气、二氧化碳气）2户，其余皆为小型矿山。国有矿山10户、有限责任和股份制矿山3户，其余为集体、私营和个体矿山。全市矿石（固体）总产量1458.494万吨，占全省矿石产量的19.62%。矿泉水产量2.54万吨，占全省矿泉水产量的5.44%。二氧化碳气产量2万吨（液态）。原油产量19.0195万吨。全市矿业产值40540.95万元，占全省矿业产值的4.03%。其中煤炭产值15333.22万元，占全市矿业产值37.82%，非金属建材矿业产值19758.63万元，占48.74%。长春市矿业在本市的经济和社会发展中具有较重要的地位。已形成资源保证程度高，具有一定生产规模的双阳羊圈顶子水泥用灰岩生产基地、九台营城羊草沟煤、膨润土、沸石生产基地、双阳煤炭生产基地、德惠市郭家二氧化碳生产基地、大南新安堡石油生产基地、九台团山子闪长岩建筑用石生产基地。它们是提供本市经济建设和社会发展所需要的能源和建筑材料重要的供应基地。另外农安是全国最大的油页岩矿产地，农安和德惠的陶粒页岩矿产集中，质优量大，又具有建设规模矿山企业的良好条件，是我市未来矿业开发的重点和矿业经济新的增长点。显然长春市矿业经济发展具有以煤、油气、非金属矿产为特色的资源基础和特有的区位优势，后发优势明显。五、矿山生态环境现状矿产开采引起的矿山生态环境问题比较严重。据不完全统计，截止2001年底，全市因矿业活动占用或破坏土地1769.8公倾，地面塌陷57.40公顷，地下水位下降0.510.0m。仅九台市营城煤矿采空区发生塌陷，面积达43公顷，8540户居民受害，地下水涌出使601户居民受灾。矿坑水年排放量746.55万吨，有毒物质硫化物、氰化物、汞等超标；废石和尾矿累计量68.3万吨。六、存在的主要问题1.地质工作程度低，不能满足经济社会发展的需求。长春市大面积被第四系覆盖，基岩的基础地质工作程度和研究程度都很低。主要能源矿产和金属矿产的储采比逐年下降，资源储量不能满足矿山生产发展的需求。2.矿产资源开发利用结构不合理, 矿山数量多，规模小,整体经济效益差,大矿小开,一矿多开，矿山规模与资源储量不适应。全市矿山企业数量占全省的16.9%。而矿业产值仅占全省的4.03。众多小型矿山企业设备落后，生产效率低，开采和加工技术工艺落后，造成采矿回采率、选矿回收率指标偏低。非金属矿产资源开发利用程度低，具有优势的膨润土、沸石等矿产以出卖原矿或初加工产品为主。资源利用率低，经济效益差，部分企业经营艰难，面临停产的危机。3.矿山生态环境恶化的趋势并未得到遏制，矿产开发造成的生态环境问题严重。矿山生态环境恢复治理程度低，未形成有效的监督机制。4.矿业权市场初具规模，矿业投资尚不够活跃，促进矿业经济发展的软环境还有待培育和建设。七、矿产资源供需形势及发展潜力21世纪全球经济一体化、矿业经济全球化已成为不可逆转趋势，各国都关注对矿产资源的控制和占有的份额。面临各国竞争资源的挑战，要实施“两种资源、两个市场”的战略，以保证矿产资源可持续供给，保障本市经济和社会的可持续发展。煤：有可采储量1.59亿吨，现在主要矿山设计生产能力268万吨/年，按此能力可持续开采50年。2001年产煤139.32万吨，长春市年需煤800万吨，至2005年需求量可达900万吨，年生产量可达255万吨，预测煤炭需求缺口700万吨的状况将持续较长的时期。水泥用灰岩：全市有水泥用灰岩储量1.86亿吨，20022003年又获得储量约3亿吨。随着水泥旺盛需求，产量持续稳步增长，亚泰水泥厂“十一五”将由原生产能力225万吨/年扩大到600万吨/年，年需600万吨石灰岩，建业水泥厂生产能力10万吨/年，年需10万吨石灰岩，预测可保开采50年。区内水泥用灰岩资源潜力还很大，可保障水泥产业的持续发展的需求。油页岩：合计资源储量115.7亿吨，居全国首位，按现平均含油率5.6%计算，折合石油6.5亿吨，价值1万亿元以上，可保证大规模开发利用。因矿区位于基本农田区，要积极引进和研究先进的地下干馏技术，尽快启动油页岩开发项目。按现有的资源量，如规划年产500万吨页岩油规模的企业，可开采100年。金：经调查现有矿石储量8.4万吨，金属量448.2kg。现只有兰家金矿和八面石金矿开采。前者尚有金属量230kg，后者有金属量158kg，按其现生产能力可保证开采35年，已处于资源危机状态。沸石：有基础储量3925.8万吨，年设计开采能力15万吨/年，规划期末开采能力可扩大为20万吨，按此开采能力可供开采100年。膨润土：现有九台银矿山、羊草沟、九台火药库、双阳三家子等4处矿床，基础储量2335.7万吨，年设计开采能力约20万吨，预计规划期开采能力可扩大为30万吨/年，按此开采能力可保证开采45年。区内膨润土资源丰富，资源潜力还很大，可满足大规模开采。类型齐全，有利于开发系列高技术含量、高附加值产品。陶粒页岩：陶粒页岩是烧制陶粒的优质材料。随着轻体建筑材料的兴起和实心粘土砖的禁用，陶粒页岩的开发利用，显得十分重要和紧迫。境内已查明德惠市杨树陶粒页岩矿床，提交基础储量265万吨。为提高陶粒页岩资源保证程度，2002年又安排4项陶粒页岩详查项目，获资源量约8000万吨。可满足规划期建4座中型开采陶粒页岩生产陶粒砌块企业的需要。矿泉水：区内已评价矿泉水产地69处，允许开采量1300万吨/年，2001年实际开采量为2.54万吨，仅为允许开采量的0.195%。地下水资源：全市共有地下水天然资源154400万m3/年，其中长春市城区28400万m3/年，榆树市48000万m3/年，农安22600万m3/年，德惠29800万m3/年，九台25600万m3/年。开采资源86200万m3/年，其中长春市城区26100万m3/年，榆树市22900万m3/年，农安10800万m3/年，德惠14200万m3/年，九台12200万m3/年。开采量60100万m3/年，占开采资源的70%，尚有一定开发潜力。二氧化碳气：郭家二氧化碳气田是全省仅有2处产地之一。现可采储量18.04亿m3，剩余可采储量16.11亿m3，年产量2.0万吨（液态），预测可保证开采100年以上。上述分析说明，本市水泥用灰岩、矿泉水、二氧化碳气、膨润土、沸石等储量保证程度比较高，均能满足规划期的需求。特有的油页岩和陶粒页岩资源保证程度高，具有巨大的开发经济价值，将有力拉动全市经济的发展。第三章 基本原则和规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，推进矿产资源合理开发利用与环境保护协调发展，保障社会主义现代化建设的当前和长远对矿产资源的需要。认真实施吉林省矿产资源总体规划，结合长春市矿情，依靠科技创新和管理体制运行机制的创新，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高矿业经济的地位，充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”，以矿产资源的可持续供应来保障本市经济和社会的可持续发展。二、基本原则1. 坚持实事求是的原则 立足全市现有矿产资源家底和找矿潜力，客观评估矿业开发的现有水平，制定符合现实又有展望空间的矿产资源规划。2. 坚持勘查先行的原则 矿产勘查具有周期长、风险高的特点，找矿工作要提前一个五年计划或两个五年计划，增加资源储备，不仅要保证现有矿山企业发展的需要，还要发现新矿种、新勘查基地，构建新的矿产资源优势。3. 坚持开源与节流并举、开发与保护并重原则最大限度地提高资源的回收率和利用率，加强矿产中有用组分的综合利用，积极推广“三废”资源化和矿产开采对环境影响的无公害化。坚决取缔乱采、乱掘、大矿小开、采富弃贫及对资源造成浪费和对环境造成破坏的矿山企业。4. 坚持科技创新和体制创新的原则 增加科技投入，加强科技管理，鼓励产、学、研结合，促进科技成果转化。应用新理论、新技术、新方法、新思想实现地质找矿的新突破，提高开发利用程度，提高矿产资源综合利用水平和资源利用率。按市场经济原则，建立适合区域经济发展的矿产资源管理体制和矿山企业运行机制。5. 坚持经济效益和环境效益相协调原则 加强矿山生态环境的保护与恢复治理，发展绿色矿业，实现可持续发展。6. 坚持大资源大环境的原则 积极推进地质矿产业“走出去、引进来”战略的实施，充分利用“两种资源、两个市场”，利用我国加入WTO和当前全球经济结构调整的有利时机引进资金、技术，扩大国际合作交流。参与本省、全国乃至全球矿产资源分配，扩大优势矿产的国际市场占有份额。 三、规划目标 （一）总体目标 调整矿产资源开发利用结构和产业布局，建立适应市场经济发展与全区经济建设相适应的地质勘查、矿产开发利用、矿产资源管理的新体制；调控矿产资源开发利用总量，形成全方位、多层次、多形式的矿业格局。对短缺矿种和优势矿种的地质勘查评价得到加强，使资源的可供性得到提高，初步建立起短缺矿种稳定、经济可靠的供应渠道，经济发展对矿产资源的需求得到保障。矿产资源得到有效的保护和合理利用，矿山的回收率和综合利用率得到提高。矿山生态环境保护与恢复治理运行机制得到完善。强化矿产资源管理，巩固和维护正常的矿产资源管理秩序，加强对矿产资源开发与保护和矿山生态环境保护的监督管理；培育矿业权市场，拓宽融资渠道，实现矿业多元化投资，振兴矿业经济。优势矿产在国内外市场的竞争力明显提高，市场占有份额增大。以科技创新和体制创新实现现有矿山企业做大做强，开发利用特色矿产，新建有本市特色的矿产开发基地，逐渐完成资源利用方式和管理方式的根本转变，实现矿产资源勘查、开发利用与生态环境协调发展。（二）2005年规划目标 1.积极配合国土资源大调查和省矿产勘查项目，对国家支柱性矿产和重要矿产石油、天然气、煤、金、银、铅、锌、水泥用灰岩、陶粒页岩、地热等作出区域远景评价，预测资源总量，提供一批新的勘查基地。 2.建立商业性勘查激励机制，通过商业性勘查，在矿区深部及外围发现新矿体，增加资源储量；在重要成矿区、第四系覆盖区，通过新技术、新方法的综合勘查发现新矿产地，力争提供一批可供矿山建设利用的矿床，使资源紧张的状况得以缓解。 3.矿产开采总量得到调控。到2005年煤开采总量达255万吨；水泥用灰岩开采总量达420万吨，生产水泥420万吨；建筑用石360万m3；建筑用砂300万m3。膨润土、沸石、陶粒页岩等非金属矿产的产量和产值有大幅提高，砖瓦用粘土由2001年的440万吨控制到200万吨。沸石、膨润土的开发利用水平得到提高；陶粒页岩开发规模逐步扩大，陶粒制品厂初具规模，陶粒砌块生产满足建材市场需要的一半以上。全市矿业产值比2001年增长50%以上。4.矿业结构趋于合理，矿山开采规模与矿床（区）规模相适应；规模小，资源利用水平低，采选技术落后，经济效益差，矿山生态环境破坏严重的矿山得到调整；乱采滥挖、非法无序开采的现象得到杜绝，良好的矿产资源管理秩序得到保障。到2005年全市矿山总数控制在500个以内。5“科技兴矿”方针得以贯彻落实，资源利用水平明显提高。煤矿回采率比2001年提高3%。矿产品深加工水平不断提高，矿业经济效益大幅提高。 6.矿山生态环境状况得到初步改善，矿山“三废”排放达到国家要求，矿山环境恢复治理率达26%以上。矿产开发诱发的地质灾害发生率明显下降。7.以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系初步建立，市场配置资源的基础作用进一步加强。 8. 健全全市两级矿产资源管理体系，“四项”地矿行政职能基本到位，矿产勘查、开发利用和矿山生态环境保护等矿业活动的调查、监测和监督体制度得以完善。（三）2010年展望目标1.发现一批新矿产地，评价35处资源量较大，质量好的非金属矿床，煤矿和金矿的储量有所增加，对第四系覆盖区基岩的研究取得新进展，为评价资源潜力提供依据。2.矿产开采总量得到有效调控，矿业结构基本合理。2010年煤开采总量280万吨，水泥用灰岩开采总量600万吨，陶粒页岩600万吨，矿泉水100万吨，全市矿山总数控制在300户以内。水泥、矿泉水饮料、陶粒页岩空心砌块成为长春市矿业活动的主体，在全市矿业经济中居重要位置。其产品不但满足本市需求，在国内市场占有一定份额。所有矿山企业必须按照国家规定和技术规范要求实施规模开采，露天开采矿山机械化程度达80%，矿山三率指标达到国家要求。3.矿山生态环境进一步得到改善，土地恢复治理率60，矿山废渣治理率60，矿山废水治理率80，地面塌陷治理率70，地下水位下降得到控制。4.矿政管理得到加强，集中统一、精干高效、依法行政，具有权威的矿产资源管理体系得到进一步完善，四项矿政职能全面到位，矿政管理走上规范化、科学化的轨道，良好的矿产资源管理秩序得到保障。第四章 矿产资源调查评价与勘查积极配合国家和省在本市开展公益性地质工作。培育商业性地质勘查市场，引导鼓励国内外各界到本市投资勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查与商业性勘查互相促进的新格局，走上良性循环和持续发展之路。一、矿产资源勘查准入条件1.优先支持符合本规划的矿产资源调查评价区和勘查区内的勘查，严格控制规划区外的勘查。2.探矿权实行有偿取得，探矿权申请人、勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件。3.勘查设计规范，实行综合勘查综合评价，勘探资金按时到位，并合理有效的使用。禁止跑马占荒，不投入实质性勘查工作的现象出现。4.严格控制在禁采区内勘查矿产资源。二、公益性地质矿产调查评价（一）区域地质调查长春地区北部处于松辽平原，因第四系覆盖，有3/4的面积未做1:20万区域地质调查，对松辽盆地基底的地质构造、成矿背景及矿产资源潜力了解甚少，要积极争取国家支持，采用先进理论、新技术、新方法开展新一轮的1:25万区域地质调查23幅（包括不完整图幅），局部成矿条件好的地区开展1:5万区域地质调查35幅。（二）区域地球化学和地球物理调查规划期内争取基本摸清区域地球化学和深部地球物理特征。为此设置重要调查评价项目如下：1.长春经济区多目标地球化学调查评价（20002004）2.长春地区农业地质调查评价（20022005）3.大比例尺高精度地球物理调查评价(20042010)（三）地质环境调查评价1.九台煤矿区次生地质灾害调查评价（20042005）2.双阳区煤矿区次生地质灾害调查评价（20052010）3.净月潭旅游经济开发区生态环境调查评价（20052010）4.“石头口门兴利增容和环境建设工程”相应的水文地质、环境地质调查评价三、矿产资源调查评价积极争取国家和省地质勘查资金，在我市超前部署区域性矿产资源调查与远景评价。矿产资源调查评价以油气、煤、地热、金银、铅锌、水泥用灰岩、优质油页岩、陶粒页岩等为主攻矿种。调查评价重点地区如下：1.双阳区羊圈顶子地区水泥石灰岩调查评价区2.九台市营城羊草沟煤及膨润土、沸石调查评价区3.双阳地区煤调查评价区4.农安德惠榆树地区油气、油页岩及陶粒页岩调查评价区5.伊舒坳陷中段（大南波泥河子坳陷）油气调查评价区6.兰家八台岭金银多金属矿调查评价区7.长春市地热调查评价区四、商业性矿产勘查由社会多渠道投资，以经济效益为目的，根据市场需求确立勘查对象。政府根据市场需求及时发布矿产勘查指南，鼓励国内外投资者通过竞争投标获得探矿权。国家按照谁投资、谁受益的原则，依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法优先取得采矿权。同时，政府也根据国家资源规划，对某些需要保护的资源和资源保护区，提出限制勘查或禁止勘查指令。选择调查评价区内成矿条件好，预测程度高的地区，再结合建设矿业经济区的需要设置指导性商业勘查区（附表7）。鼓励勘查石油、天然气、二氧化碳、煤、地热、金、银、铜、铅、锌、磷、水泥用灰岩、陶粒页岩、优质膨润土、沸石、矿泉水等矿产。鼓励在矿区外围及深部的地质矿产勘查，增加资源储备，延长矿山服务年限；鼓励勘查优质陶粒页岩，为调整长春市矿业结构，构筑后发优势，培育新的矿业经济增长点，建立新的轻体建筑材料基地提供足够资源。鼓励勘查长春市地热资源，为人民生活提供洁净能源。鼓励在下列成矿远景区开展矿产勘查：兰家八台岭一带金、银多金属矿普查；九台市机房沟地区铁、金矿产勘查；榆树盆地油气矿产普查；德惠市杨树地区优质陶粒页岩勘查；农安县八里营子花园地区优质陶粒页岩勘查；农安县永安新阳地区优质陶粒页岩勘查；九台市卡伦龙家堡地区煤炭勘查；双阳地区煤炭勘查；双阳区羊圈顶子地区水泥用灰岩勘查。特别鼓励国内外投资者，以任何方式对第四系覆盖区下矿产资源采用地质、物探、化探、遥感、地震等综合方法和手段进行调查评价和勘查活动（外商投资矿产资源勘查的矿种按外商投资产业指导目录要求办），提高对覆盖层下地质构造和成矿潜力的研究程度和认识水平。五、地质勘查信息化建设建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，实现资源储量、矿业权管理数据库衔接，以便能准确地了解和掌握全市矿产资源动态变化、矿业权设置和矿产资源规划落实的情况，并有针对性的适时适度充实调整修编信息库。建立矿业权人勘查、开发利用矿产资源的年度检查报告制度及与之相配套的监督管理制度并形成完整地信息网络。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发方向为确保全市经济社会发展对矿产品的需求，促进全市经济跨越式发展，鼓励开发利用优势矿产、重要矿产、潜在优势矿产，逐渐形成具有本市特色的矿业经济。“十五”至“十一五”期间巩固和发展水泥工业、矿泉水产业、煤炭开采业、油气产业、陶粒与砌块建材产业、膨润土和沸石深加工产业、启动油页岩开发利用项目。鼓励开采石油、天然气、地热、金、水泥用灰岩、陶粒页岩、膨润土、沸石和矿泉水等矿产；膨润土和沸石开发利用要依靠科技创新、引进或研制先进生产工艺、开发附加值高的产品，扩大企业规模；鼓励在农安、德惠集中勘查、开发利用陶粒页岩；鼓励矿泉水企业联合重组，扩大生产规模，开发系列产品。在开发利用技术工艺未解决前限制开采油页岩、硫铁矿等。禁止土法选金，禁止新建含硫大于3.0%的煤矿，禁止开采泥炭，禁止新建、扩建、改建砖瓦粘土矿山，原有的砖瓦粘土矿山逐年减少产量，限期全部关闭，由县级规划提出具体措施。二、调控开采总量调控矿产资源开采总量，压缩矿山企业数量，使矿山规模与资源储量相适应，以利于矿产资源的持续利用。煤：2005年开采总量255万吨，其中羊草沟煤矿年生产75万吨，双顶山煤矿36万吨，九台市桐安煤矿6万吨，营城煤矿（九台立井）年生产50万吨，九台营城矿区小井9万吨，双阳区煤矿年产量合计70万吨，其它小井年生产9万吨。到2010年年生产量扩大到280万吨，每年稳定从域外调进700万吨左右。抓紧羊草沟煤矿和长春双新煤矿的扩建，对资源储量不足的矿区严格控制新建矿山。水泥用灰岩：鼓励规模生产，集约经营，扩大生产总量，满足本市需求，扩大国内市场份额。到2005年水泥用灰岩开采总量达到420万吨，水泥生产量420万吨，2010年水泥用灰岩开采总量达到600万吨，水泥生产量600万吨。陶粒页岩：大力支持陶粒页岩开发利用，开采总量与轻体建筑材料的需求相适应。2005年开采总量300万吨，生产陶粒砌块300万m3；2010年开采总量600万吨，生产陶粒砌块600万m3。矿泉水：支持矿泉水开发利用，现产量2.54万吨/年，2005年开采量争取达到50万吨，2010年100万吨。膨润土:扶持国有九台膨润土矿，2005年开采量达5万吨，2010年开采量达10万吨。其它小规模矿山联合重组，实现规模生产。沸石：鼓励九台沸石矿达到设计生产能力，2005年开采量10万吨。2010年全市开采量20万吨。普通建筑用石，2005年开采总量360万m3，2010年370万m3；普通建筑用砂2005年开采总量300万m3，2010年300万m3。制灰用灰岩：2005年开采总量控制在25万吨，2010年25万吨。三、矿业经济布局根据本市矿产资源分布特点及矿业开发现状，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约经营的原则，将本市矿业经济布局规划成5个矿业经济区和21个矿产品生产基地。（一）双阳矿业经济区羊圈顶子地区水泥用灰岩资源丰富，现有可采储量1.6亿吨，规划期内资源量增加到4亿吨，亚泰水泥集团“十一五”年产水泥达600万吨，可实现产值15亿元。长岭、太阳岭、八面石、石溪等地现有煤总储量1930万吨，有小型煤矿10余个，已成为本市煤炭供应基地。据此规划3个矿产品生产基地：1.羊圈顶子水泥用灰岩生产基地2.新安堡石油、天然气生产基地3.双阳煤炭生产基地（二）九台矿业经济区该区内矿产资源以煤、膨润土、沸石、建筑用石和饰面用花岗岩为特点，煤、膨润土、沸石分别集中分布于九台东郊矿区和羊草沟矿区。规划期内九台东郊矿区和羊草沟矿区年产煤达200万吨，可实现产值3亿元。依据上述资源特点和已有的矿业基础，将九台矿业经济区规划为5个矿产品生产基地：1.羊草沟煤、膨润土、沸石生产基地2.九台东郊煤、膨润土、沸石矿产品生产基地3.波泥河子太平油气生产基地（属长春油田）4.九台团山子闪长岩建筑用石生产基地5.九台芦家二长花岗岩饰面石材生产基地（三）长春市城区矿业经济区该区内主要矿产为石油、天然气和金、地热。区内有长春油田和兰家金矿矿山及选矿厂。长春油田现有剩余可采储量96.4万吨，天然气剩余可采储量0.69亿m3，潜在经济价值25亿元。规划3个矿产品开发基地：1.兰家金生产基地2.长春地热开发基地3.大南油气开发基地（四）农安矿业经济区该区矿产资源以石油、天然气、二氧化碳气、油页岩和陶粒页岩、矿泉水资源为特点，是长春市主要的油气产地和矿泉水产地。规划期内可通过招商开发陶粒页岩和生产陶粒砌块，建立2个中型陶粒砌块生产厂，可年产砌块200万m3，满足全市目前新型墙体材料需求的1/3，实现产值2亿元。已知天然气剩余可采储量11.42亿m3，潜在经济价值15亿元。因油页岩含油率较低，应用国内现行的开采技术将大量占用或毁坏农田，解决地下干馏技术后，可建厂开发利用。根据矿产分布特点和矿床（田）的独立性，规划7个生产基地：1.万金塔哈拉海油气、二氧化碳生产基地2.长发鲍家油气生产基地3.合隆兰家油气生产基地4.伏龙泉油气生产基地5.花园八里营子陶粒页岩生产基地6.永安新阳陶粒页岩生产基地7.农安三岗矿泉水生产基地（五）德惠矿业经济区德惠市主要矿产有石油、天然气、二氧化碳气和优质的陶粒页岩。现有新星公司液碳公司和新星公司东北石油局天然气公司开采郭家二氧化碳气和布海等地天然气。布海油气田天然气剩余可采储量1.63亿m3，潜在经济价值3亿元。二氧化碳气剩余可采储量18.04亿m3，潜在经济价值约10亿元。规划建杨树、米沙子2处中型陶粒生产厂，年产砌块200万m3，可实现产值2亿元。根据矿业结构特点，规划3个矿产品生产基地：1.郭家油气、二氧化碳生产基地2.大房身布海油气生产基地3.杨树陶粒页岩生产基地依据上述矿业经济布局，全市将构筑水泥、煤炭、油气、陶粒页岩和油气、陶粒页岩和二氧化碳气5个特色经济区，成为本市或省内支柱性矿产品生产基地。预计煤炭、二氧化碳气、水泥、陶粒砌块等矿产品年产值25亿元，石油、天然气、二氧化碳气潜在经济价值50亿元。四、矿产资源开采规划区按照矿产资源法及其相关规定，在省级规划基础上，根据资源特点、市场需求以及社会与经济发展，矿业结构调整和保护矿产资源，保护生态环境的需要，规划全市矿业活动，划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。鼓励开采区内有序发展，适度集中；限采区内收缩；禁采区内限期关停。（一）鼓励开采区 区内主要矿产为优势矿产或为潜在优势矿产，有可靠的资源储量，开采技术条件可行，产品市场前景好，经营有效益，生态环境可控制的地区。本市共划分出鼓励开采区26个：1.九台市东郊煤、膨润土、沸石开采区；2.九台羊草沟煤、沸石、膨润土开采区；3.双阳区长岭气煤开采区；4.双阳区羊圈顶子水泥用灰岩开采区（含亚泰水泥公司水泥用灰岩矿区）；5.德惠郭家二氧化碳开采区（新星液碳公司二氧化碳矿区）；6.九台团山子闪长岩建筑用石开采区；7.九台芦家二长花岗岩饰面石材开采区;8.德惠杨树陶粒页岩开采区；9.农安花园陶粒页岩开采区；10.八里营子陶粒页岩开采区；11.榆树怀家陶粒页岩开采区；12.九台头道嘴子陶粒页岩开采区；13.农安宝泉矿泉水开发区；14.双阳区矿泉水开发区；15.九台市矿泉水开发区；16.榆树市矿泉水开发区；17.德惠市矿泉水开发区；18.大南油气开采区；19.波泥河太平油气开采区；20.新安堡油气开采区；21.长发鲍家油气开采区；22.合隆兰家油气开采区；23.伏龙泉油气开采区；24.大房身布海油气开采区； 25.农安永安陶粒页岩开采区；26.农安新阳陶粒页岩开采区；（二）限制开采区生态环境破坏严重需要治理与恢复、开采技术条件不成熟、尾矿不能充分利用、主要公路两侧已有偿出让的地区。规划限制开采区7个：1.农安县城区油页