XX干部下乡驻村动员大会暨业务培训会议讲话稿

同志们： 刚才， 记就这次会议的重大意义、工作内容和具体任务进行了全面的部署要求。按照盟委安排， 9月 9号，全盟下乡驻 干部已经下去开展驻村工作，并接受了重大政治事件的考验。下面，我从分管干部工作和农村牧区基层组织建设的角度，就下乡驻村抓好农村牧区基层党建工作，讲几点意见。 一、要深刻领会、贯彻落实自治区党委和盟委关于农村牧区基层党建的决策部署 8月 7日，自治区党委召开全区农村牧区基层党建工作会议，安排部署了今后一个时期的工作。王君书记做了重要讲话，李鹏新 部长作了总结讲话。王君书记要求，全区各级党组织一定要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识农村牧区基层党建的基础性、战略性地位和作用，切实增强政治责任感和历史紧迫感，始终把这项工作牢牢抓在手上，抓紧抓好，抓出成效。 在全区万名干部下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落实”动员大会上，李鹏新部长就下乡驻村抓好农村牧区基层党建工作又进行了安排部署。李部长强调，要认真贯彻落实全区农村牧区基层党建工作会议精神，切实把思想和认识统一到自治区党委部署要求上来；要认真贯彻自治区党委关于进一步加强和改进农村 牧区基层党建工作的意见，全面推进农村牧区基层党建各项任务的落实；要认真贯彻自治区党委从严治党“ 1+3”制度体系，推动落实农村牧区基层党建工作责任制。 前不久，盟委召开了全盟农村牧区基层党建工作会议，传达贯彻了全区农村牧区基层党建工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期全盟农村牧区基层党建重点工作。盟委苗银柱书记作了重要讲话。苗书记要求，要充分发挥基层党组织的领导核心作用，把基层党组织建设成为贯彻落实党的路线方针政策的领导核心、农村牧区各种组织的领导核心、农村牧区各项工作的领导核心、团结带领群众过上美好生活 的领导核心，为各项事业健康发展提供坚强保证。苗书记强调，要着力解决四个突出问题和薄弱环节，即：通过“组建、调整、管理、整顿”四项举措，创新完善基层党组织设置；抓好“选、育、管、用”四个环节，加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设；围绕“优化结构、严格管理、树立模范”三个方面，从严加强农村党员队伍建设；按照“准确定位、规范职责、健全体制”三项要求，加快完善以村务监督为重点的乡村治理机制，全面提高基层党建工作的整体水平。 可以说，全区农村牧区基层党建工作会议、全区万名干部下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落 实”动员大会和全盟农村牧区基层党建工作会议，明确了农村牧区基层党建工作的总体目标、重点任务和工作要求，为我们做好工作指明了方向、也指引了路径。各推进组和驻 干部一定要深入学习、悉心领会，把思想和行动统一到上级的部署要求上来，进一步明确农村牧区基层党建的主要任务是什么、主要内容是什么，在深入基层、驻村入户中帮助解决困难问题，在派驻推进、联系服务中推动任务落实，为农村牧区协调推进“四个全面”战略布局，加强重点工作落实提供坚强的、有力的组织保证。 二、要身心下移，全力推进农村牧区基层党建各项任务 近年来，我盟 围绕解决有人管事、有钱办事、有阵地服务等问题，在农村牧区实施了一系列强基层打基础的政策措施，可以说，取得了较好的成效。大家要在巩固、拓展和提升已有工作的基础上，围绕新形势新要求，明确“抓什么”、“怎么抓”，加强指导，协助落实，把当前和今后一个时期的农村牧区基层党建任务抓实、抓好、抓到位。 （一）要确保基层党组织充分发挥领导核心作用。要通过督促指导，使农村牧区基层党组织领导核心地位更加牢固，战斗堡垒作用更加突出。要强化政治引领功能，帮助基层党组织提高做群众工作的能力，使其更有效地教育群众、组织群众，更好地团结 带领农牧民群众，贯彻落实党的路线方针政策，让党组织成为群众的“主心骨”。加强 济组织和社会组织的领导，保证各类组织健康发展，使其职能得到充分发挥。要强化服务功能，深化基层服务型党组织建设，指导基层加强便民服务设施建设，完善旗乡村屯四级服务网络，扩大服务半径，提高办事效率，降低办事成本，为群众提供方便、快捷、优质的服务。要带动各级干部运用“ 456”工作法，走访调研，解决联系服务群众“最后一公里”问题。要优化组织设置，督促指导基层党组织着眼功能作用发挥，完善村村联建、村居联建、村企联 建等形式，把支部和党小组建在产业链上，建在合作社中，建在协会中，建在农民工队伍里，实现全面覆盖和有效覆盖。要加强管理，理顺隶属关系，确保每个支部都能够发挥功能作用。要严格组织生活，帮助基层党组织规范组织生活各项制度，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，要指导基层党组织制定组织生活计划，明确开展活动的时间、内容和形式，并督促落实，使基层党组织过上规范的、完善的组织生活。要提高星级管理水平，驻乡推进组要督导苏木乡镇党委严格按照标准对 党组织进行评星定级，驻 认清短板，对症施 策，争星晋位，推动 党组织晋位升级，提高综合实力。要帮助整顿软弱涣散基层党组织，继续深入开展“五个一”帮联行动，实行动态管理、常态整顿，推动党组织建设整体上台阶、上水平。 （二）要全面落实盟委一号文件。盟委印发的关于进一步加强全盟党的基层基础建设的若干意见，出台了 18 条政策措施，每一条的针对性都非常强，每一条的含金量都非常高，是近年来对基层党组织建设最有力、最有效的保障。推动这 18 条政策措施不折不扣地落实到基层，也是交给大家的一项重要任务。要督促基层配强党务工作力量，重点是配齐配强旗县市委组织员，选 优配强苏木乡镇党委专职副书记和组织委员，配备 1设一支高素质，能打硬仗的专职党务工作者队伍，确保基层党建工作有人抓，各项任务有人干。要督促各类保障经费足额落实，各推进组和驻 干部，要全面掌握财政保障的各项政策规定，对 组织活动经费、“两委”干部报酬等各类经费的拨付和使用情况进行监督，对存在的问题及时反馈和上报，保证各级对基层的财力保障落实到位。要帮助加强组织阵地标准化建设，我们正在研究制定关于进一步加强全盟农村牧区基层组织阵地标准化建设的意见，从院落到室内， 从硬件到软件，从结构到功能，从杂乱到规范，从多头到统一，把阵地牢牢地抓在党的手中。 （三）要加强 年是 委”换届年，各地着力在选优配强上下功夫，产生了新一届 委”班子。可以说，建设一支素质好、能力强、作风正的带头人队伍是农村牧区基层党建的重中之重。俗话说：“给钱给物不如给个好干部”。我们能够感受到，凡是经济发展、社会稳定、“十个全覆盖”推进好的地方，往往都是党组织建设得好、党组织书记选得好。各推进组和驻 干部要在育好训强、管好用活带头人上下功夫，着力提升他们的 干事创业和引领发展能力。要有针对性地帮助 导 悉党务村务，严守纪律规定，组织党组织书记和“两委”干部到盟内外示范点学习考察，开阔视野，借鉴经验，提升能力。要帮助 高“ 532”工作法的决策管理成效，健全党务、村务、财务公开机制，完善岗位目标管理，推行小微权力清单，引导党组织书记和其他干部养成依法依规办事的习惯、务实民主的工作作风。要加强 党组织力量，这次派驻 将担任 是加强 党组织力量的有 力举措，大家在基层开展工作，要把自己当成 里的人，尽快进入角色，明确职责，知道干什么、怎么干。要加强后备干部队伍建设，帮助 按比例保持一定数量的后备干部，同时抓好后备干部的选备、培养、管理和使用，为农村牧区储备充足的后备力量。 （四）要抓好农村牧区党员队伍建设。近年来，我盟针对农村牧区党员队伍状况，积极探索实践，推行了“六步发展、四帮创优、三线管理、三审退出”机制，努力破解农村牧区党员队伍质量难提高、作用难发挥、管理难规范、处置难实施等问题，在优化党员队伍结构、提高党员素质、发挥党员作用方面取得了一定成效。大家要指导督促 党组织结合实际，细化实化具体措施，将这一机制用得更灵活、更有效。要突出工作重点，指导党组织重点在 35 岁以下的 后备干部、致富带头人、外出务工返乡人员、退伍军人、大学生和妇女中培养积极分子、发展新党员。要帮助 党组织积极开展党员教育培训，帮助党员提高政治素养，提高致富带富本领，提高联系服务群众能力。要指导基层党组织加强党员管理和作用发挥，开展好民主评议工作，对长期不参加组织生活、不听从党组织领导、思想觉悟落后于群众的进行帮教，问题严重的进行处置。要通过严把入口、强化教 育管理、畅通出口，使农村牧区基层党员队伍焕发出生机与活力，在带头致富、服务群众中发挥模范作用。 （五）要扶持 发展壮大集体经济。多年的实践证明，就要考虑内生动力问题，具体包括两个方面，一个是组织建设，一个是集体经济。近年来，在各级的努力下，我盟 集体经济发展速度不断加快，有集体经济的 5%以上，村级组织办事能力得到明显提高，号召力进一步增强。盟委行署对发展壮大 集体经济高度重视，在盟委扩大会议、农村牧区工作会议等一些重要会议上，明确了年内有集体经济收入的 0%以上的目标，并要求各旗县市和有关部门抓好政策落实。大家在基层开展工作时，一定要关心、关注 集体经济状况，帮助出主意、想办法、筹资金、建项目，确保 有稳定收入并逐年增长。要推动落实盟委、行署的各项扶持政策，重点是对照盟委一号文件确定的三类扶持项目、四类部门优惠政策，推动政策、资金、项目落地，见到效果。要加大帮扶力度，帮助 选准发展集体经济的路子，利用结对帮扶、“五个一”帮联行动、示范引 领等载体，推动项目建设，增加集体收入，增强造血功能。要帮助提高 组织经营管理能力，要引导 明晰产权，规范管理，完善经营，实现集体资产保值增值，合理使用收益，形成良性增长机制，走上自我发展、健康运行轨道。 下一页 （六）要完善以村务监督委员会建设为重点的乡村治理机制。健全党组织领导下的村务监督工作机制，是促进 各项工作法治化的有效做法。我盟在 “两委”换届中，已同步推选了村务监督委员会。各推进组和驻 干部要指导帮助村务监督委员会明确职责，建章立制，规范运作，确保监督到位。同时，做好与民主 决策管理机制、村务公开、村规民约等机制的衔接，使其相辅相成，发挥作用。总的要求是，建立以基层党组织为核心，村民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农牧民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的乡村社会治理体系。 我再强调三个问题：第一个问题，按照苗书记的要求，为避免此次干部下乡驻村工作流于形式、走过场，盟委组织部在干部选派上下足了功夫、投入了相当大的精力。同时，还为下乡驻白卡”，按照三项重点任务，让大家带着清清楚楚的任务下去，比如：建设美丽乡村、整治村容村貌、落实村规民约、教 育引导群众，等等。就农村牧区基层党建工作而言，为便于大家开展工作，我们制作了全盟下乡驻村“推进四个全面、加强重点工作落实”农村牧区基层党建工作任务及一览表，这是指导你们做好 1 至 2 年内农村牧区基层党建的蓝本和抓手。下一步，我们还将按照农村牧区基层党建的“八个建设”，即：阵地建设、班子建设、党员队伍建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，定期一项一项的发放“明白卡”。另外，干部“明白卡”明确了“干什么”，但还需要明确“怎么干”、“什么时间完成哪些任务”。驻 表和具体措施，形成还给组织的“明白卡”，一份驻 干部留存，一份交上级组织部门，一份挂在过组织给干部一张“明白卡”，干部还组织一张“明白卡”，从而形成完整的工作回路，做到让干部“明白”、让组织“明白”、让群众“明白”。 第二个问题，这个“明白卡”不仅仅是给驻 干部的，也是给所有相关干部的。农村牧区基层党建工作千头万绪，下乡驻 的干部再优秀、再有能力，也有短板和不足：一是长期在机关工作，不熟悉农村牧区工作；二是农村牧区工作不同于城市工作，在农村牧区长大不等于会做农村牧区工 作；三是下乡驻村的干部不可能在短时间内解决一些长期未能解决的难题。此次工作的组织机构，恰如一个“井”字结构。上面的横线是旗县市党委，下面的横线是苏木乡镇党委；一个竖线是派驻旗县市（农场局）和苏木乡镇的工作推进组，另一个竖线是盟直和旗县市直部门单位。这个“井”字结构，四种力量、四种资源整合，为驻干部提供工作后盾和支持。派驻旗县市和苏木乡镇工作推进组的职责不仅仅是推进，还有指导、收集信息、反馈情况和带头落实工作等职责。派驻旗县市、农场局工作组要把派驻苏木乡镇工作推进小组、驻 的干部统领起来，形成工作队 伍和力量。这既赋予了权利，也要承担责任，每个驻 干部遇到困难，派驻旗县市、农场局工作组要帮助解决，形成合力。 第三个问题，这里我对驻 的干部提出“四个必须”的要求：一是必须脱产，二是必须驻村，三是必须潜心学习研究农村牧区工作，四是必须全身心的投入。希望通过此次下乡驻村工作，一批优秀干部尽快成长起来。 三、要以严的要求、实的作风，确保农村牧区基层党建各项任务落到实处 农村牧区基层党建是一项系统工程，我们既要坚持过去行之有效的好做法，更要根据形势发展的要求，以严的标准、实的作风抓工作落实，确保各项工作抓 出成果、见到实效。 （一）要落实党建责任，层层传导压力。各推进组和驻 1+3”制度体系，落实全面从严治党责任作为重要职责，推动各地切实明责知责，全面履责尽责，严格考责问责。一要贯彻落实从严治党的意见。引导各地按照从严治党的意见、任务分工方案和年度工作要点，进一步细化、实化、具体化基层党组织建设方面的任务，推进责任落实、任务落实。二要推动示范引领工作扎实开展。督促各级领导干部按照全盟工作方案、工作制度和季度工作要点，扎实推进示范引领各项任务。三要全面落实“五个 一”工作机制。推动各地建立问题清单、责任清单、任务清单，通过定期听取汇报、定期部署、定期统筹调度、定期督促落实、定期考核评价，推动党建工作责任落实。四要严格执行考责问责实施细则，督促各级党组织敢于动真碰硬，对管党治党履职不到位、措施不得力的要及时诫勉谈话、限期整改，对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的要追究领导责任，通过有效考责问责追责，推动各级党组织真正把党建工作抓严抓实、抓紧抓好。同时，推动各地认真落实“三级联述联评联考”制度，把农村牧区基层党建工作列入年度实绩考核目标，作为各级党组织书记述职 评议的重要内容，倒逼推动基层党建工作。各推进组要参加各地党建工作联述联评联考会议，并对党组织建设提出评议意见。 （二）要明确工作关系，形成工作合力。各推进组和驻 确职责，层层负责，保证政令畅通、高效运转。盟派驻旗县市工作推进组要牵头抓总，统筹管理好派驻苏木乡镇工作推进小组和驻 干部，对督导推进工作负总责，既要了解掌握面上的工作，还要了解掌握点上的工作，做到点线面一盘棋。同时，要紧紧依靠地方党委，建立向自治区派驻旗县市调研督导小组及时请示报告制度，在他们的精心指导下有效 开展工作。派驻苏木乡镇的工作推进小组承担着承上启下的作用，要搞好上下联动、左右互动，有效传导压力，压实责任和任务，确保每个 都按照既定目标，齐头并进，有力推进。总之，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制，形成一级带着一级干，一级做给一级看的运转机制