深入推进城乡低保规范管理工作实施方案.docx

深入推进城乡低保规范管理工作实施方案 为进一步完善我县城乡低保制度，加强规范管理，切实保障困难群众的基本生活，全面提高社会救助管理能力和服务水平，促进社会管理创新，保障社会和谐稳定，统筹城乡协调发展，推进全县经济社会跨越发展，根据国务院城乡低保有关政策、法律法规和云南省2016年农村低保按标施保试点工作实施方案及大理州民政局关于深入推进农村低保规范化管理实施按标施保试点工作的意见，结合我县实际，现就我县推进城乡低保规范管理工作制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全完善救助制度为重点，以加强规范管理为核心，切实保障困难群众的基本生活。统筹协调，稳步推进，全面提高社会救助管理能力和服务水平，促进社会公平正义，推进社会管理创新，为全面建设小康社会，构建和谐*创造良好环境。 二、工作原则和目标任务 （一）工作原则 1.属地管理原则； 2.保障城乡特困群众基本生活原则； 3.保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则； 4.政府救助、社会救助、劳动自救相结合原则； 5.公开、公平、公正原则； 6.以户施保、分类施保、差额补助、动态管理原则； 7.积极稳妥、循序渐进原则。 （二）目标任务 以推行“按标施保、核定收入、分类分档救助、应保尽保”为重点，进一步完善城乡低保管理制度，建立家庭收入核定制度，全面实施城乡低保保障标准动态调整机制，加强动态管理和分类救助。年内在全县所有的乡镇、村（社区）实现城乡低保动态管理下的按标施保和应保尽保。同时，适度扩大保障面，适当提高低保对象保障水平，使全县平均保障标准在2016年的基础上增长15%以上。 三、主要工作内容 （一）科学合理制定保障标准 城乡最低生活保障标准按照能够维持城乡共同生活的家庭户居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用合理确定。同时，根据物价上涨水平建立保障标准动态调整机制。其中，2016年保障标准在2016年基础上增长15%以上。根据省州的要求，结合我县实际，确定2016年城镇最低生活保障标准为共同生活家庭成员月人均纯收入低于245元，农村最低生活保障标准为共同生活家庭成员年人均纯收入低于1680元。 （二）准确核定家庭收入 城市低保家庭收入是指非农居民申请城市最低生活保障提出申请之月前连续3个月共同生活家庭成员全部货币和实物收入的总和；农村低保家庭收入是指农业居民申请农村最低生活保障前一年度共同生活家庭成员的全部货币和实物收入的总和。准确核定城乡低保家庭收入，关系到保障对象认定的准确性和补差金额。根据云南省民政厅城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法，我县结合实际，研究制定了*县城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法，各乡镇要以村（社区）为单位，通过个人提供经济收入、财产状况证明、入户核查、邻里访问、群众民主评议等方法，对现有保障人员和新申请保障人员家庭收入情况进行核定，为实施按标施保提供客观真实的依据。 农村低保申请对象家庭收入主要包括：1.工资性收入。包含工资和补贴收入,在非企业组织中劳动收入、在本乡地域内劳动收入、外出从业收入；2.经营性收入。包含第一产业收入，即农业、林业、畜牧业和渔业收入,第二产业收入和第三产业收入； 3.财产性收入。包含存款及有价证券利息、集体分配股息和红利、房屋和机械租金、出让无形资产纯收入、土地征用补偿收入、土地流转收入、其他投资收益等。4.转移性收入。包含家庭非常住人口寄回和带回的款物、城市亲友赠送的款物、离退休金、养老金、城市亲友支付赡养费、农村亲友支付赡养费、救济金、救灾款、退税、退耕还林（还草）补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴收入、良种补贴收入、无偿扶贫和扶持款、获得赔款等。5.其他收入。 城镇低保申请对象家庭收入的核定主要包括：1.工资性收入。工资及补贴收入、其它劳动收入。2.经营性收入。包括各种实体经营和商业性活动收入。3.财产性收入。包含利息收入、股息与红利收入、保险收益、其它投资收入、出租房屋收入、知识产权收入、其它财产性收入等。4.转移性收入。包含养老金或离退休金、社会救济收入、辞退金、补偿收入、失业保险金、赡养收入、捐赠收入、提取住房公积金、记账补贴、其它转移性收入等。5.其他收入。 （三）全面实行分类分档差额补助 通过科学核定家庭收入，将家庭共同生活成员人均纯收入低于城乡低保保障线的困难群众全部纳入保障范围，并严格按照核定的家庭收入情况进行分类分档救助。城乡低保对象分为：A重点保障对象、B特殊保障对象和C基本保障对象三类，救助金额分A、B1、B2、C1、C2五个档次。 各类别保障对象救助标准为： 1.城镇低保。（1）A类A档：主要保障对象为无任何收入的三无人员（无生活来源、无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人）；由国家各类社会福利机构集中供养的非农业人员；由民政部门管理的非农业户口的特困救济对象；享受地方政府明令政策优惠的人员。救助金额为每人每月245元。（2）B类B1档：主要保障对象为家庭月人均收入低于60元，重病（卧床不起、丧失劳动能力）以及主要劳力为重度残疾（残疾程度分为：肢体、智力、精神残疾1、2级，视力残疾1、2级为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1、2级，视力残疾低视力1、2级为有少部分劳动能力）的困难家庭和70岁以上年老体弱、丧失劳动能力且赡养人没有赡养能力的老年人；子女幼小的单亲家庭。救助金额为每人每月200元。（3）B类B2档：主要保障对象为家庭月人均收入低于120元，主要家庭成员部分丧失劳动能力的残疾家庭（肢体、智力、精神残疾4级；语言听力残疾3、4级为有部分劳动能力）、家庭成员中有慢性病人的家庭、尚未就业或无稳定收入且子女上学的单亲家庭、因子女就学造成的困难家庭、依法抚养和领养孤儿的困难家庭、突遭严重天灾人祸的困难家庭以及其他正当原因造成困难的家庭。救助金额为每人每月190元。（4）C类C1档：主要保障对象为家庭月人均收入低于180元的有证的普通疾残人员和家庭、主要成员年龄在45岁以上的有就业能力，但因下岗、失业等其他原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的人员和家庭。救助金额为每月180元。（5）C类C2档：主要保障对象为家庭月人均收入低于245元，家庭主要成员年龄在45岁以下的有就业能力，但因下岗、失业等其他原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。救助金额为每月170元。 2.农村低保：（1）A类A档：重点保障无任何收入的各类残疾1、2级或患大病完全丧失劳动能力的人员；年老体弱、丧失劳动能力、家庭无固定收入且无法定赡养、扶养、抚养人的人员；生活特别困难的重点优抚对象。救助金额为每人每月140元。（2）B类B1档：主要保障对象为上年度家庭人均纯收入低于420元，主要劳动力为重度残疾（残疾程度分为：肢体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1、2级，视力残疾低视力1、2级为有少部分劳动能力）的困难家庭；因病造成阶段性丧失和部分丧失劳动能力的困难家庭；缺乏主要劳动能力的单亲家庭；年老体弱且子女无赡养能力的老年人。救助金额为每人每月105元。（3）B类B2档：主要保障对象为上年度家庭人均年收入低于840元，主要家庭成员部分丧失劳动能力的残疾家庭（肢体、智力、精神残疾4级，语言听力残疾3、4级为有部分劳动能力）；家庭成员中有慢性病人的家庭；因子女就学造成困难的家庭；依法抚养和领养孤儿的困难家庭；突遭严重天灾人祸的困难家庭以及其他正当原因造成的困难家庭。救助金额为每人每月95元。（4）C类C1档：主要保障对象为上年度家庭人均纯收入低于1260元的普通有证残疾人员和家庭主要成员年龄在45岁以上的因其他不可抗拒的原因致使家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭及人员。救助金额为每人每月85元。（5）C类C2档：主要保障对象为上年度家庭人均纯收入低于1680元，家庭成员因病或子女上学及其他不可抗拒原因致贫的暂时困难户。救助金额为每人每月75元。 （四）健全完善管理制度 要把城乡低保管理制度与扶贫开发、新型农村居民社会养老保险等相关制度衔接起来，积极鼓励保障对象劳动脱贫。结合我县实际，在原有的各项低保制度的基础上，重点健全完善受理申请制度、入户审核评审制度、民主评议制度、张榜公示制度、抽查审核联合审批制度、分类施保制度、动态管理制度、定期审验制度、档案管理制度和责任追究制度等十项制度，做到内容具体、要求明确、程序清楚、适用管用、便于实施。 （五）加强管理队伍建设 城乡低保管理工作政策性强、管理难度大，必须加强经常性、日常性的管理。目前，我县低保管理存在人员配备不足、兼职人员多且流动性大、缺乏工作经费、基层低保管理滞后等问题，各乡镇、县级各有关部门要以此次规范城乡低保管理为契机，切实抓好队伍建设，要把政策熟悉、业务能力强、工作积极性高、敢于坚持原则的同志配备到民政工作岗位上来，配齐配强县、乡两级低保管理工作人员。 四、方法步骤及时间安排 此次规范城乡低保管理工作从2016年7月开始到10月底结束，用五个月左右的时间分六个阶段实施。各阶段工作任务及时间安排如下： （一）组织准备阶段（7月1日7月15日） 主要工作任务是成立工作机构，研究制定工作实施方案；制定*县城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法；做好召开动员部署会议相关准备工作和文件资料。 （二）宣传发动阶段（7月16日8月15日） 主要工作任务是:1.召开全县城乡低保规范管理动员部署会议，全面安排部署城乡低保规范管理工作；2.层层开展业务培训，县级负责抓好县、乡（镇）干部的培训，乡镇做好对村组干部的培训；3.多形式开展宣传。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和标语、口号、宣传栏等形式，广泛宣传城乡低保规范化管理的各项法规、政策，做到电视里有图像，报纸上有文字，广播里有声音，做到家喻户晓、人人皆知。 （三）调查摸底阶段（8月16日8月30日） 主要工作任务是:1.各乡镇派出包村（社区）工作组，积极深入村组、农户，进一步宣传政策，调查了解村情民意；2.各乡镇结合实际制定实施方案，召开动员会议，进行工作安排部署；3.各乡（镇）指导督促各村（社区）对拟保障对象困难情况进行摸底调查，摸清各类困难群体、救助类别底数；4.指导困难群众以户为单位写出城乡低保保障申请书，并提供户口本、身份证、残疾证、家庭收入状况证明等相关材料。 （四）入户核实家庭收入阶段（9月1日9月15日） 主要工作任务是:1.统计汇总原低保户、新申请户以及初步排查出来的困难户名单；2.根据摸底情况，以村为单位对拟纳入保障对象的全部居民户进行入户调查核定家庭收入。并认真做好核查记录、填好核查表。按照“谁入户、谁签字、谁负责”的原则，实行错办追究责任制。对不如实申报家庭状况、不如实提供家庭收入状况证明或不支持配合核实调查的家庭户不予纳入享受保障；3.汇总整理申请人相关材料、家庭收入核实材料和相关数据、表册等，为测算审核审批低保对象和按标施保提供依据；4.以村（社区）为单位召开党员、村民代表会或群众（户长）会，民主评议申请对象家庭收入，评定参保对象初步名单并进行公示，公示期不少于7天；5.汇总城乡低保参保人员信息数据，按一户一册的原则整理归档相关档案资料。 （五）申报审批阶段（9月16日9月30日） 主要工作任务是:1.审核初步保障对象。由乡镇驻村工作组、村组干部（社区）组成初审小组，根据摸底调查、家庭收入核定及公示情况，采取“三看三问一访”（看家庭住房情况、看实际生活状况、看家庭实际人口；问身体状况、问收入状况、问生活状况；走访周边住户及群众）的方式，对初步保障对象进行审核。2.根据审核情况，按照按标施保保障对象的比例要求、保障类别、补差档次，分类研究确定本村（社区）城乡低保的上报复审对象名单并上报乡镇。3.乡镇评审小组对各村（社区）上报拟纳入保障对象进行审核把关，对申请人的相关资料（保障对象申请、户口册和身份证复印件、家庭收入状况证明等）、家庭收入核实调查表、审核调查表及保障类别等进行复核、审查，提出复核审查意见，确定上报审批对象名单；4.张榜公示复审结果。复审无异议的，在本乡（镇）政务公开栏及村（社区）村务公开栏、村（居）民小组显眼的地方对复审结果进行公示，公示的主要内容为：保障标准、家庭人口和姓名、收入情况、拟保障类别及档次。公示期不少于7天；5.申报审批。公示期满，群众对乡镇复审结果无异议的，由各乡镇上报县民政局进行审批。审批资料包括保障对象申请、户口册、身份证及残疾证复印件、家庭收入状况证明、家庭收入核实调查表、审核登记表及公示照片。县民政局在广泛征求县公安、住建、人社、工商、残联、公积金管理中心、工行、建行、农行、信用社、邮政储蓄银行等部门意见的基础上进行审批，审批结果在县政府政务信息网站滚动公布并返回各乡镇及村（社区）进行张榜公布。同时，由县民政局统一核发城乡最低生活保障证，发放低保金。 各级在核查审批过程中不符合条件的，应书面告之申请人并说明原因和理由。同时做好疏导、化解工作，妥善化解矛盾纠纷，避免出现越级上访。 （六）总结验收阶段（10月1日10月20日） 一是做好各种档案资料的整理归档。对低保对象各种核查、审核、复审材料、公示照片、文字档案实行按户成册、按村归档，一式三份分别由县、乡（镇）、村（社区）分类归档，专人负责管理。二是认真进行总结。县、乡（镇）、村（社区）三级要对试点工作情况进行认真总结，形成书面材料逐级上报。县领导组办公室要总结上报省州民政部门。三是做好迎接省州检查验收工作。 五、主要措施 （一）健全组织机构，精心组织实施 为切实加强对城乡低保规范化管理工作的领导，成立县城乡低保规范管理工作领导组，由县长任组长，分管农业农村工作和民政工作的两位副县长任副组长，县级及省州驻祥相关部门为成员单位，负责对整个城乡低保规范化管理工作的组织领导。领导组下设办公室在县民政局，人员从相关部门抽调，负责日常具体工作。同时，结合“四群”教育成立10个指导组，由县级领导任组长，负责对挂钩联系乡镇城乡低保规范管理工作进行指导督查。各乡镇党委、政府也要成立相应的组织机构，党委书记、乡（镇）长作为低保规范化管理工作的第一责任人，对本乡镇低保规范化管理工作负总责，分管领导作为具体责任人要具体抓。同时，各乡镇还要成立包村指导组和由各级人大代表、政协委员及相关部门负责人组成的复核审查小组，负责对各村低保工作的指导和评审工作。各村委会（社区）要在上级相关部门和包村指导组的具体指导下，成立以村“两委”成员、大学生村官、新农村指导员、“四群”工作联络员、村民代表组成的评审小组和核查小组，负责对本村低保工作的核查和评审，通过一级抓一级，层层抓落实，确保城乡低保规范管理工作圆满完成。 （二）明确工作职责，形成工作合力 各级各部门要充分发挥自身职能，加强协调配合，形成工作合力。民政部门作为业务主管部门，要具体负责组织协调指导工作；财政部门负责按照确定的保障标准和保障范围及时足额安排和拨付资金；统计部门要及时提供翔实、准确的数据，对低保保障标准进行测算、修订和完善；农业、审计、工商、税务、公安、住建、人社、金融、公积金管理中心、残联等部门要按照国家关于城乡低收入家庭认定的有关要求，密切配合民政部门做好家庭收入、财产核查和低保对象认定等工作，共同推动按标施保工作顺利开展；各乡镇要制定具体的实施方案，细化低保评定的标准条件，严格审核把关，并按要求做好本乡镇低保对象家庭收入的审查、相关材料的审核、汇总上报、信息录入和档案管理；各村、社区要做好本辖区内低保政策的宣传、困难对象及低保申请对象家庭收入情况的入户调查、统计、评估、核实和相关材料的收集整理报送、矛盾纠纷排查调处等工作。 （三）加大宣传力度，营造良好氛围 各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，积极宣传城乡低保规范化管理的重要意义、目标要求、方法步骤和各项法规、政策；各乡镇、村（社区）要采取召开会议、广播、黑板报、宣传栏等形式多样、灵活有效的方式，加强政策宣传，引导广大群众正确认识城乡低保规范管理、按标施保的目的意义，发动群众积极配合、理解和支持城乡低保规范化管理工作，为