XX市XX区涉农资金专项治理行动实施方案.docx

XX市XX区涉农资金专项治理行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共XX市委召开的十一届二十次、二十一次常委会（扩大）会议精神和XX市财政局关于印发XX市涉农资金专项治理行动实施方案的通知（张财字XX242）文件精神，现就我区开展涉农资金专项治理行动（以下简称专项治理行动）制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记对XX扶贫领域突出问题重要指示及中央领导同志的重要批示、省委省政府的决策部署和市委十一届二十次、二十一次常委（扩大）会议精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以财经法纪为准绳，以涉农资金领域为重点，严查失职渎职行为，严惩违法违纪分子，堵塞漏洞，健全体制机制，提高涉农资金管理水平和使用效益，为切实打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。二、总体要求（一）深刻认识重要意义近年来，国家、省和市不断增加对各县（区）的涉农资金投入，有力促进了县（区）“三农”工作和脱贫攻坚行动向纵深发展。然而，从近日中央纪委和省纪委在个别贫困县暗访及省市专项检查情况看，涉农资金使用依然存在截留、挤占、挪用等问题，严重侵害了群众的利益、损害了党的形象。为此，必须通过深入开展专项治理行动，切实加大对扶贫领域腐败和作风问题以及涉农资金使用管理问题的查处惩戒力度，健全完善各项涉农资金管理制度，有效保证我区圆满完成脱贫攻坚这一重大政治任务，维护好广大农民群众的切身利益。要充分认识这一重要意义，站在政治的、全区的高度，以最坚决的态度、最有力的措施、最严厉的问责抓好专项治理工作。（二）遵循的基本原则1.坚持问题导向，深查严惩。直面中央纪委和省纪委在我市暗访发现的问题，不回避、不遮掩，敢于自我揭短、善于吸取教训。以问题为突破口，横向到边、纵向到底，举一反三、深挖细查，对不正之风和腐败问题坚决打击，严肃处理，决不姑息。2.坚持统一部署，分级负责。我区专项治理行动在区政府领导下，成立区级专门工作机构，进行统一部署，组织实施。各单位组织实施本单位专项治理行动，实行“一把手”负责制，对本单位自查结果负全责。专项治理行动中可在政府主导下，引入第三方开展对资金和项目的检查。第三方对检查结果负责。3.坚持全面检查，突出重点。对XX以来年各级财政安排的所有涉农资金的使用管理情况进行全面清查，做到检查的资金、项目、地区、单位全覆盖，不留死角。在此基础上，要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、群众关心、社会关注度高的涉农资金使用管理情况。对以前年度各级审计、财政检查中发现问题较多的地方和部门、单位也要列为检查重点。4.坚持标本兼治，惩防并举。既要解决当前涉农资金使用管理中的突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要立足长远，从根源上研究解决涉农资金管理和使用的深层次问题，边检查、边整改、边完善，推动体制机制创新，健全涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。三、专项治理范围和主要内容（一）治理范围一是XX年以来，各级财政和审计、纪检部门审计、检查（督查）、巡视（巡查）涉农资金发现问题的整改和处理情况; 二是“一问责八清理”专项行动中发现涉农领域问题的整改情况；三是XX年以来中央、省、市、县（区）各级财政安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；四是专项治理期间，群众举报反映的涉农资金使用管理问题。（二）主要内容按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金的申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题：1利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。2基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。3项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。4截留、挪用财政专项资金。5违反政府采购及招投标管理规定。6资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金。7未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。8项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点。9其他违规违纪违法问题。四、治理行动时间和步骤此次专项治理行动采取单位自查、区级核查和市级重点检查相结合的方式，分四个阶段进行。（一）单位自查阶段（11月5日前）各单位制定本单位专项治理方案，组织开展本单位涉农资金管理使用情况的全面自查。一是厘清本单位涉农资金种类、规模和投向。二是对照此次专项治理的内容和要求，全面深入查找涉农资金及项目管理中存在的问题。三是认真整改落实XX年以来各级纪检、财政和审计部门巡视（巡察）、检查监督涉农资金发现问题，逐项检查后续整改落实情况，对未整改的，结合这次专项治理行动，督促限期整改和严肃处理。单位自查结束后，向区财政局上报检查报告及自查自纠统计报表。（二）区级专项核查阶段（11月6日-10日）单位自查结束后，区财政局组织第三方开展涉农资金100%专项检查。专项核查结束后5日内，区财政局向市级专项治理领导小组办公室上报检查报告及自查自纠统计报表。（三）市重点检查阶段(11月13日至12月15日)市引入第三方对县（区）开展“再回头”、“再落实”重点检查。1.检查范围。市级重点检查采取对县（区）按比例随机抽查方式，确定30%的乡镇和20%的县直涉农单位为重点检查对象。2.检查重点。把产业扶贫、易地搬迁、危房改造、社保兜底等问题多发领域资金作为检查重点。查是否存在虚报冒领、滞留挪用等违纪违法问题，以及XX年以来各级纪检监察、财政和审计部门巡视（巡察）、检查、督查、审计和此次自查发现问题的整改落实情况。3.检查形式。由市财政局局领导带队，抽调精干力量并聘请第三方机构专业人员进行。第三方机构向市财政局出具承诺函，承诺对检查质量和检查结果的真实性负责。市级重点检查结束后，向市政府上报重点检查报告。（三）整章建制阶段（12月31日前）1.进行问题整改，严肃追责问责。对以前年度开展的各类检查中发现而未整改处理的，对责任单位和责任人予以问责。对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定整改方案，边查边改、立行立改。确因客观原因不能整改到位的，限期整改到位。同时，依据财政违法行为处罚处分条例等相关规定，对此次整改行动中发现的问题，责令限期追回财政资金、调整有关账目、严肃追究相关人员的责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。2.立足防范风险，建立健全长效机制。对专项治理发现的问题，要抓住薄弱环节和关键部位，深入分析问题产生根源，提出健全完善涉农资金管理的政策建议。如在授权支付模式下，如何保障涉农资金报账的便捷和安全。一是推进涉农资金使用管理规章制度体系的完善。认真梳理现行涉农资金使用管理制度，有针对性地进行调整、改进和完善。二是完善涉农资金使用管理约束机制。认真查漏补缺，规范资金拨付或发放的操作程序。三是建立健全资金使用管理岗位责任制，做到工作管理到位、政策落实到位。四是细化资金使用管理环节，制定资金运行流程，找准可能出现问题和漏洞的风险点，提高风险管控能力。五、工作保障措施（一）加强组织领导区级成立以区财政局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，局内设各股室负责人为成员的涉农资金专项治理行动领导小组。领导小组负责全区涉农资金专项治理行动的组织指导、协调调度和督促检查。领导小组下设办公室，负责专项治理行动的具体组织工作。各单位也要成立相应的组织领导机构。（二）强化主体责任各单位作为自查组织者和责任人，要把涉农资金专项治理作为推进脱贫攻坚工作的有力抓手，扎实推进。（三）发挥第三方作用创新监督检查方式，引入社会中介机构实施对涉农资金项目的全程检查评估，充分利用第三方独立、公开，零干扰、负全责的优势，保证检查评估结果的真实可靠，以实际行动，维护党和政府的形象，取信于社会和群众。（四）强化基础保障要抽调政治素质过硬、政策业务精通、工作认真负责的人员专门负责涉农资金专项治理工作，全力保障专项治理工作扎实有效开展。要建立治理工作督导机制，加强对本部门治理工作的督促、指导和推动，及时鼓励先进、鞭策落后。（五）强化群众监督要高度重视信访举报工作，依法依规做好举报受理。要设置并公布举报电话和举报信箱，接受群众来电来信，做到举报件件有交待、事事有着落。全面推行公开公示，制定涉农资金项目全面公开公示办法，严格实行“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”，及时公示项目实施单位、建设内容、资金收支等情况，引导群众全程参与项目选择、立项、实施、监督等环节，主动接受群众监督。（六