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中国城市竞争力的分析与比较高屋建瓴2009年02月16日 09:22:04房地产行业网 进入21世纪以来，科学技术日新月 异，经济一体化突飞猛进，伴随着信息、知识和经济的全球化，人类社会进入了一个竞争全球化的新时代。在全球化激烈竞争的新形势下，城市之间的竞争也日趋激 烈。世界各国尤其是太平洋两岸的地区政府，正积极致力于检查、培育和提高城市竞争力，以期在新的世纪对全球实施最有利的战略资源争夺。为了适应这一形势， 我国各城市也需要了解和把握全球化时代下决定及影响城市竞争力的关键因素，需要认清自身的地位和处境，优势和不足，需要检验已有的并制定新的竞争和发展战 略，以实现城市的全面发展和城市竞争力的迅速提升。一、城市竞争力分析的理论基础 城市竞争力是一个具有明确直观含义却又不易精 确把握的概念。它主要是指一个城市在竞争和发展过程中，与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制转化资源的能力，以及争夺、占领、控制市场以创造 价值，为其居民提供福利的能力。城市竞争力是一个既复杂又抽象的概念，要把握和理解好其内在的联系和要旨，就必须进行深入的理论分析和广泛的实证研究，同 时研究还应建立在较为科学的理论框架基础之上。有关城市竞争力的基本理论主要包括以下两个大的内容：1、城市竞争力是一个混沌的动态系统城 市是一个动态的、混沌的、多层次的系统，因此城市竞争力具有混沌经济学和系统动力学所提示的一般特征，依循一定的规律运行。城市竞争力系统是由大量的、多 层的和多维的子系统组成的复杂的动态系统，其中众多子系统的运动状态随着时间的变化而不断改变，从而使整个城市竞争力系统的状态也不断变化。混 沌学耗散结构理论认为：混沌是一种能够通过非线性动力实数所表现的复杂性明显化的现象，即指貌似无序却实际上有序的现象。所谓非线性是指系统内各要素之间 相互作用、相互制约的并非严格成正比例的关系，它既存在着正反馈的倍增效应，也存在着限制增长的饱和效应。混沌系统即是由大量子系统组成的非线性动态系 统。混沌系统理论对城市竞争力分析的启示意义在于：(1)混沌系统对初始条件极为敏感，初始条件的微变化均可能产生未来行为的巨 变，即会产生所谓“蝴蝶效应”。但初始条件所处的阶段不同，系统受影响的程度也随之不同。一般而言，在临界点附近控制参数的微小改变，会从根本上改变系统 的参数，初始条件中非常细微的变化都会最终导致系统行为的极大变化。(2)混沌系统是由大量的、多层的、动态的子系统构成，众多子系统的发展状态在不断改变，整个系统的状态随之发生变化。整个系统状态不仅是子系统的总和，而且是各系统的综合平均效应。(3)混沌系统是有组织的结构，其各个子系统间的行为是彼此相关的。混沌系统的子系统之间或系统内部各个要素之间的关系有一定的次序，往往在空间上表现为结构的层次性，在时间上表现为演化目标的同向性，系统越有序，其组织化程度越高。(4)混沌系统的发展方向，不但取决于实际的状态及偶然性，而且还取决于一种对未来的预测主观必然性。系统发展方向不仅取决于实际条件，还受达到最后状态的目标制约。2、城市是一个相对独立的价值收益体系城市是一个相对独立的行为主体，它也常常为利益谋求发展，为效益参与竞争。城 市的竞争和发展主要通过城市产业来实现。城市是人口的聚集地，也是产业的聚集地。城市中各种产业发展和竞争的收益集合构成了城市价值收益的主要部分。城市 产业收益是指城市在生产和销售商品时所获得的产业增加值收益，它是城市拥有或控制的城内外产业所制造和实现的净增加值的集合。城市产业收益状况则是指城市 产业增加值的总体规模、增长速度、效益及其可持续发展能力。当城市产业收益呈非优化成长状况时，城市天然固有的和再生成的收益可能招致损失。当然，城市产 业收益未能完全包括城市的天然收益和非货币化收益。城市通过外部竞争获得的收益是其收益的重要构成部分。城市竞争的实质是资源和市场的占 有与争夺，具体表现为资金、资源、人才、服务对象等领域的竞争，围绕利益最大化原则，各种资源会在不同城市、地区或国家间进行流动和转移。从产出角度看竞 争收益，主要表现为区际贸易、投资、服务等方面的竞争收益。由于经济一体化和跨国公司的发展，公司内部贸易及其他非贸易活动迅速发展，城市贸易收益的表现 日益复杂化且难以测量。但是，城市对外贸易是城市竞争收益的主要来源，同时对城市的增长收益有重要影响作用。据上述混沌系统理论和城市价 值收益理论，我们可将城市视为由若干产业组成的价值体，按产业类型可分为成熟产业价值体、中间产业价值体和创新产业价值体；按价值来源可分为工业租金价值 体、成本节约价值体和要素报酬价值体。城市产业任何局部或整体的变动都将导致城市企业价值体的动态变化，从而导致城市总价值体系的变动。二、我国城市竞争力的指标体系设计 由前文所论述的城市竞争力的分析理论中可以看出，城市竞争力的衡量比较复杂，设计测量和分析城市竞争力的指标体系也将是一项系统而复杂的工作。我国城市竞争力指标体系设计应遵循以下思路：1、城市竞争力指标体系的设计原则 为了尽量准确科学地反映城市竞争力的投入和产出的基本关系，城市竞争力指标体系设计应遵循下列原则：(1) 逻辑性原则。城市竞争力指标体系是建立在混沌系统论和价值体系论的理论基础上的，因而设计时应尽量按照要素与价值收益的逻辑联系，选取、归纳和分类要素指 标。并且，这些是从不同方面表现收益或对收益有贡献的要素指标，同时这些要素对经济增长和市场占有的贡献也大都被经济研究给予过充分的经验验证。(2)先进性原则。拟设计的指标体系不仅要依据前述逻辑思路在指标选取上超越于传统的指标体系，而且在整个指标体系中也要渗透关于经济增长和经济竞争的最新理论和经验研究成果，反映城市现代化、国际化程度的指标也应被包括在指标体系中。(3)经济属性原则。拟设计的指标体系主要反映城市的经济竞争力，故应着重从经济角度选择指标。当然，经济发展状况，在经济竞争中的地位将最终决定和影响城市的其他方面，如城市综合实力和城市可持续发展能力等。2、衡量城市竞争力的十三大指标 我国设计的城市竞争力指标衡量体系将城市竞争力分为硬力和软力两大类，硬力又细分为八大分力，即区位力、环境力、结构力、设施力、资本力、科技力、劳动力和聚集力；软力细分为五大分力，即开放力、制度力、秩序力、文化力和管理力。(1)区位力：一是自然地理区位，含自然区位交通便利度综合指数和城市在区域中的优势度指数；二是经济区位，主要指经济腹地GDP占全国GDP的比重；三是政治、科技文化区位，含城市行政等级指数和城市科技文化中心级别指数。(2)环境力：主要包括城市环境综合指数。城市园林绿化综合指数、城市环境及风景名胜优美度指数。(3) 结构力：一是产业结构，包括非农产业的产值占GDP的比重，技术密集型产业从业人员占全部从业人员的比例，第三产业产值占GDP的比重；二是企业组织结 构，主要是单位企业的年总产值；三是城市内部的空间结构，包括城市人口密度指数和城市产业布局合理度综合指数。(4)设施力：一是基本基础设施，含市内基本基础设施综合指数和对外基础设施综合指标；二是技术基础设施，含每百人拥有电话机数和城市交通、通讯、信息设施的综合指数；三是社会基础设施，含文化基础设施综合指数和卫生基础设施综合指数。(5)资本力：一是资本实力，含城市年末金融机构总贷款余额、城市总贷款余额含年平均增长率、证券外汇市场交易额；二是金融控制力，国内金融机构总部综合指数和国际金融机构综合指数。(6)科技力：一是科技成果的应用，含企业R&D投入占销售收入的比重、新产品销售收入占总收入的比重、高科技产业综合指数；二是科研实力，含研究院所综合指数、R&D投入综合指数、专利产品数量。(7)劳动力：一是劳动力数量，含城市年末从业人员数量、城市从业人员一定时期的增长数；二是劳动力素质，含科技人员占全部从业人员的比例、劳动力平均科技文化水平综合指数；三是劳动力的培养，含中等教育以上学生占全部学生的比例、人均公共教育支出等。(8)聚集力：一是企业聚集，含城市企业增长数、外资企业指数；二是人口聚集，含城市总人口和城市人口增长率。(9)开放力：一是经济开放和保护，含城市开放和一体化程度综合指数、对外经济文化交流指数和国内外人士来城市的总数；二是经济对外依存度，含外资占国民生产总值的比重、国内外贸易依存度。(10)制度力：一是经济制度，含经济市场化指数、非国有和股份制企业占全部企业的比例、税收占财政收入的比重；二是政治法律制度，含公务员占全部从业人员的比重、个人权益保护制度综合指数；三是制度创新的程度，主要有体制创新综合指数。(11)秩序力：一是社会秩序，含社会治安状况综合指标、社会稳定性及预期指数、经济违规发生率指数；二是经济秩序，含经济平稳性指数、经济均衡性指数和经济安全性指数。(12)文化力：一是社会意识精神风貌。含创新精神指数、兼容心理指数、竞争意识指数；二是道德风尚价值取向，含价值取向指数、劳动观念指数、交往操守指数。(13)管理力：一是政府管理，含管理水平指数、政府战略指数、公务员人均城市国内生产产值；二是企业管理，含企业整体管理形象、企业经济效益指数。从某种意义上讲，上述十三大分力更好地阐释了城市竞争力常用的四大指标，即GDP增长率、市场占有率、劳动生产率、居民人均收入，因此使城市竞争力衡量更具体细致、更具操作性和科学合理性。三、我国主要大城市的竞争力比较 根 据我国城市的经济区域分布，如珠江三角洲、闽浙沿海、长江三角洲、环渤海湾地区、西部地区等及城市规模特征，将城市划分为超大城市、特大城市、大城市、中 小城市等，选出了20个具代表性大城市进行竞争力分析比较。这20个城市分别是北京、上海、广州、深圳、厦门、杭州、苏州、东莞、宁波、南京、天津、大 连、西安、青岛、武汉、成都、重庆、石家庄、哈尔滨和南昌。这20个城市一般都有城市统计年鉴或城市年鉴，其中的数据都属于国家的标准统 计数据。以这些统计数据为原始数据，通过前文设计的指标体系进行比较、分析、推理得出一些新数据。将这些数据形成的主观指标、客观指标和主客观结合指标输 入城市综合竞争力数学模型中，通过计算、整理，得出如下20大城市竞争力排行榜（见表2-1）：表2-1我国20大城市竞争力排行榜表 从上表可以看出，竞争力最强的4个城市为上海、深圳、广州和北京；南昌、哈尔滨、西安、 石家庄等城市的综合竞争力相对较差。总体上看，前十强的城市都在东部地区。在东部沿海地区，珠江、长江流域的城市竞争力又要比环渤海地区的强。从区域整体 的角度大致地看，城市竞争力由强到弱依次是珠江流域、长江流域、闽江流域、环渤海地区、中部地区、西部地区。另外，最引人注意的是，东部沿海地区的东莞、 青岛等中等城市的竞争力竟在武汉及重庆等大城市之上。从城市竞争力的十三个分力的排行榜来看，分力排行榜与综合竞争力的排行榜存在较大差 异。比如，区位力排名前五位的是上海、苏州、武汉、北京和西安，然而西安的综合竞争力却排到了倒数第三位；环境力排前五位的是厦门、青岛、北京、大连和石 家庄，但石家庄的综合竞争力则排到了倒数第四位；结构力前五位的是北京、广州、南京、哈尔滨和杭州；劳动力前五位的是北京、上海、杭州、天津和南京，而此 方面深圳却排到了倒数第三位，等等。另外，从横向来看，综合竞争力排名前四位的城市中，上海在结构力、环境力、制度力方面竞争力差；深圳的劳动力、结构 力、环境力、区位力排名较偏后；广州的环境力、制度力、劳动力也缺乏优势；北京的制度力、文化力、管理力仍有待提高。由此可见，城市竞争力由于内涵广泛， 涉及面广，城市某一方面具备明显的比较优势，并不代表城市竞争力就强。只有充分利用好城市各种资源，积极挖掘城市发展潜力，协调好城市发展各个方面的关 系，城市竞争力才能得到质的提升。在竞争中求生存，在竞争中求发展。通过城市竞争力的分析与比较，我们可以看到各城市在发展中存在的优势 和劣势，发现制约城市发展的障碍和瓶颈。各城市政府在当前良好的改革开放和经济贸易全球化背景下，在改善基础设施、提高行政透明度和行政效率，吸引与本市 产业有关联的国内外高技术、高管理、高增值企业来城市落户，推进本市优势产业群集，促进产业规模扩大和产业结构高级化等方面可大有作为，从而实现城市价值 体系的不断扩大和竞争力的快速提升。大都市区与城市群的发展高屋建瓴2009年02月15日 09:23:38房地产行业网字体：大 中 小 大都市区的形成与发展是现代城市化进程的一个重要特征，也是21世纪世界城市化发展的主流趋势。大都市区的出现不仅使城市地域空间形态与规模发生重组与变 化，而且使资本、产业、劳动力等要素在城市地域内形成了新的规律化流动与布局，使城市基础设施规模和社区结构也随之发生巨大变化，进而对原有城市行政管理 模式提出新的要求与挑战。从20世纪90年代开始，中国城市化就已经进入了一个加速发展的阶段，大都市成为中国城市化进程中最引人注目的地区，同时也是中 国未来城市发展中最具活力的地区。 一、大都市区的内涵及标准 大都市区是指以某一大城市或特大城市为中心，包括周围市镇的城市化 地区。自20世纪50年代开始，西方发达国家城市的发展规模迅速变化，发展速度日益加快：一方面，城市工业和科学技术的高速发展，使人口、资金和技术以更 快的速度向大城市及其周围地区集聚；另一方面，城乡之间交通的高度发达，城市由过去长期的向心集聚向相对分散的郊区发展，随着城市高收入阶层从中心城区外 迁，工业、服务业也出现了郊区化倾向，造成郊区急剧扩张和大城市边缘新城镇的大量涌现。同时，由于城市外迁人口仍在中心城市上班，在郊区与中心城市之间形 成稳定的通勤流，这样就形成了以大城市为核心，并与周边地区保持密切社会经济联系的城市化地区，即大都市区。 大都市区的空间形式主要表现为单中心大都市区和多中心大都市区两种。单中心大都市区围绕中心城市向外扩展，形成同心圈层结构，一般大多数大都市区属于这种 结构。多中心的大都市区常常由许多互相分离的中心组成，组合起来的城市区往往是由几个小市镇扩大合并而成长起来的城市。多中心大都市区中有一个中心在规模 上或重要性上占优势，但并不排斥土地利用的同心模式的存在，每个中心都可以具有同心结构。 大都市区的扩展形成二元空间结构：中心城市（CentralCity）和城市边缘区（UrbanFringe），二者共同构成一个空间实体城市 化地区。而且，在大都市发展后期的郊区化过程中，由于外迁的扩散作用，中心城市人口增长速度会开始减缓，进而会转化为负增长。大都市区的发展一般经历三个 阶段： 一是以集聚城市为主的大都市形成阶段。在这一阶段，人口与产业向城市集聚，形成人口、产业、资本、技术高度集聚的大都市。 二是集聚与扩散并行的大都市区形成阶段。一方面，产业与人口继续向大城市聚集；另一方面，由于大城市中心区的高度集聚，中心区用地紧张，环境恶化，城市用 地开始向土地开发潜力较大的郊区扩展，在郊区出现了新的居住区和新的工业区。而且在中心城市外围形成了与中心城市有着密切联系的郊区，它们与中心城市共同 构成大都市区。 三是多个大都市区的空间联系阶段。在经济高度发达地区，多个大都市区剧烈扩张，最终在地域空间上相交形成多核心的、高度城市化的大都市连绵带，即进入城市群发展的成熟阶段。 大都市区的划分包括中心城市的划分和外围圈层地域的划分。中心城市一般以人口规模为标准来划分，外围圈层以与中心城市的社会经济联系程度为标准来划分。世 界各国由于国情不同，对大都市区的划分标准也存在差异。比如美国，中心城市人口达到5万人以上，周边地区至少有75%的劳动力从事非农业劳动，并且有 15%以上的劳动力在中心城市就业。50%以上的人口居住在周边城镇且人口密度不小于150人/平方英里。而在我国，由于人口众多，大城市一般划分为城 区、郊区以及周边市辖县三个地域层次。因此，在中国，一般意义上的大都市区是指以大于50万人口的大城市为核心的城市化地区，其地域界限可以参照行政区划 分，但不以此为限制，而以中心城市的实际影响范围为依据。 二、大都市区的发展与管理借鉴 自20世纪初以来，欧美发达国家的城市 化进入高速发展时期，特大城市集聚区日渐增多。但大都市区的超常规发展带来了一系列的问题，这些问题集中表现在：一是大都市区由越来越多的互不依属的城市 组成，人口和地域迅速扩展，行政区划过小，城市发展空间受阻；二是城市之间各自为政，地方主义与大都市区发展的协作需求矛盾日益突出，尤其是跨区域的大都 市区内的市镇问题更为复杂，实行统一规划困难重重，严重影响了城市管理的效果和质量；三是地方政府组织机构规模过小，对牵涉到整个城市地区的社会公共问 题，地方政府无力解决或者解决的效率低下，客观上要求在大都市区地域基础上进行统一规划、建设并管理。 为解决上述问题，美国、英国、加拿大、日本等大都市区发展程度高的国家先后对大都市区的行政管理机构进行了改革，即建立统一的大都市区政府或协调机构，对 某些需要从整个大都市区角度进行规划建设和管理的项目实施统筹管理，进而在大都市区形成双重政府结构大都市区联合政府与地方城市政府。 1、美国的大都市区管理经验 据 统计，目前美国共有200多个标准大都市区，是世界上大都市区发展水平最高的国家之一。美国大部分大都市区并未建立多职能的、覆盖整个都市区的政府机构， 而只是建立了具有某一专门职能的，有一定行政地域和职权的专职机构。美国大都市区地方政府有几种不同的类型，包括：学区 （SchoolDistricts）、特别区（SpecialDistricts）、市(Municiparti-ties)、镇 (Township)和郡（县）(Counties)。其中，市、镇和郡（县）是由选举产生的地方政府，学区和特别区属联合政府组织。 在这些大都市区政府类型中，特别区的政府管理职能占重要地位。特别区是在一定地域内实行某种特殊职能的政府组织，由几个城市政府联合组成，其行政地域有的 包括一个或几个郡（县），也有的是一个流域或仅为大都市区的一部分。虽然美国未建立典型的大都市区政府，但为了协调各城市之间的矛盾及解决跨界的公共服务 和管理问题，美国大都市区采取设立协调机构的方式来行使类似于大都市区政府的某些职能，采取协商手段对涉及大都市区的治安、交通、环保、水利、保健等问题 进行统一规划，协调解决，从而有效地解决了大都市发展中的问题。 2、加拿大的大都市区管理经验 加拿大的所有市政府都是法人团体，它们行使从各方面获得的权力，但不超越省政府的权限。各市政府建立有多种形式和名称的委员会，如管理委员会和执行委员会。市政行政官员的产生则主要采取三种体制，即议会管理者制、管理者制和委员制。 以多伦多市为例。1953年，为了向多伦多城及其12个郊区提供一系列统一的服务，多伦多大都市联合政府成立，形成了大都市联合政府和13个市政府构成的 双层结构的政府组织。联合政府委员会由中心城市的12位代表和其他各市各一位代表组成。大都市政府的职能是提供大都市区范围的公共服务，包括供水系统的建 设和维护、污水排放干线管道的建设和维护以及联系毗邻市镇的大都市规划。地方政府的职能是负责提供地方服务，包括给排水支线建设与维护以及地方规划等。这 种双层结构的联合政府体制并不是严格的等级隶属制，在两层次间有明确的分权，政府的各项职责由大都市当局及13个地方政府分担。在这种双层结构的联合政府 体制下，人们既能认识到统一整个地区所共有职能的必要性，同时又能在地方性事务方面保存地方的和私人的经营与管理权，各地方市政府还能独立地执行自己的计 划。 3、英国的大都市区管理经验 英国是实行议会制的君主立宪单一政体国家，其行政区划的基本形式是郡、郡级市、市郊区、乡村区及教区。英国大都市区政府的发展经历了从建立到解散的过程。 二战后英国社会经济发生了巨大变化，社会“集合城市”特征日益显现，不便于管理和监督。1947年，英国新的地方政府体制产生，在大城市里按20-50万 人的规模分设17个单层次行政机关；郡则按20-100万人的规模分设57个双层次的行政机关。1966年，“皇家地方政府委员会”成立，开始了历时八年 的地方政府改革运动，主张在大多数城市建立统一的有着综合目标的行政机关，而在最大的联合城市建立城市郡和非城市郡的“双层次地方政府体制”，即城市郡下 辖城市区，不包括乡村；非城市郡下辖郡区，有乡村包括在内；郡的行政职能主要有消费者保护、交通管理、战略规划、公共运输以及社会治安维护等；区的职能范 围包括教育、环境卫生、住宅、地方规划、地方街道、社会服务、垃圾汇集等。但由于中央政府所承担的公共服务范围较大，大都市区地方政府提供的服务规模要比 美国小得多。 到20世纪80年代，由于大都市政府建立时以及以后运作过程中复杂的政治背景，两级政府之间的某些重要职能分工不清，大都市政府宏观调控能力较弱，于是在 1986年废除了大伦敦及其他6个城市郡。但是，从英国大都市政府由盛而衰的发展过程看，我们并不能就此怀疑大都市政府存在的必要性，这只是由英国都市集 权与地方自治矛盾的尖锐性与复杂性所致，是统一管理与分权管理难以合理协调而造成的特殊情况。综上所述，西方国家大都市政府建立后，在处理很多需 要协调的都市问题方面取得了不同程度的成功，尤其在交通、城市供水和污水排放等方面成效显著。但纵观这些大都市政府组织的发展过程及其兴衰变化，可看出由 于地方自给传统根深蒂固，都市政府与地方政府之间的矛盾重重，使大都市政府难以发展成为实质上的政府组织而在更大程度上是一个政府协调机构，同时也缺乏固 有的稳定性。而且，由于大都市地区人口和地域迅速扩张，大都市政府尽管在解决交通、给排水系统以及住宅建设等公共服务方面卓有成效，但却又面临着因人口增 长引发的社会福利、行政区划、城市总体规划等方面不断出现的新问题和新挑战。因此，大都市政府只有不断适应新形势的要求，才能强化其管理职能，从而更好地 促进大都市区的建设发展。 三、我国大都市区的形成动力探究 由于我国城市发展的历史、政治、经济等社会环境与西方国家有着明显的 差异，使得我国现代大都市区的发展过程、内部地域空间结构和社会经济结构也存在着明显差异。所以，根据我国大都市区自身发展形成的特点，探索符合其发展规 律的管理体制，对于促进与规范大都市区发展具有重要意义。 1、我国大都市区的形成动力 我国大都市区的发展主要集中在已形成和正在形成的城市群区域，可分为大区域级、省级和地区级三个层次。具体而言，这些大都市区的形成动力主要有以下几个方面： （1）行政政治中心产生大都市的集聚效应。中国大都市区的中心城市大多数是由传统的区域性行政中心演化而来。在大都市的形成过程中，政治、行政中心的特点 使城市对人口、产业产生强大的向心集聚力，这些城市所具有的社会行政管理职能是大部分市区形成的最强大的推动力。我国一些新兴的大都市如石家庄、合肥等， 就是因被赋与较高的行政职能而迅速发展为大都市的。 （2）工业化是大都市扩张的主要驱动力。我国大都市区的发展首先来自城市工业的扩张，由于工业的发展，许多大城市发展成为特大城市，中小城市也向大城市发 展。同时，工业化、现代化发展也是大都市地域扩张的主要因素，较为典型的是城市经济开发区或高新技术开发区的设置，为大都市聚集了大量人口和产业，并在大 都市外围地带形成新城区。 （3）新住宅区的建设导致大都市地域迅速向外扩张。近几年来，在深化城镇住房体制改革的背景下，我国房地产业迅速发展，大都市住宅郊区化倾向日益突显。目 前，我国虽还未达到发达国家城市高度郊区化水平，但也已经处于城市化用地迅速向外扩展阶段。这不仅表现在都市外围规划建设了一大批新住宅小区，促使交通、 通信、供水、供电和服务设施也向城市外围延伸，还表现在城市内部旧城的改造，使得一大批居住用地转化为商业用地或其他用地，使原城区人口向城市外围迁移。 （4）城市乡镇工业的发展促进城乡一体化。随着我国农村工业的迅速发展以及城市郊区受城市辐射影响的扩大，城郊乡村也逐渐出现了城市化。出现这一趋势的具 体原因主要有：一是城郊由于人口密集，产生大量农村剩余劳动力，推动了非农产业的迅速发展；二是城市大企业的区域扩散作用，使城郊乡镇企业、民营企业成为 为大型企业加工零配件的附属企业。三是旅游业的发展推动了大都市地域扩展。大都市是旅游业国内、国际客源的主要集散地，同时又是重要的旅游目的地。一般而 言，在大都市旅游业发展初期，观光游览景点和服务接待设施主要集中于城区，使城区景点出现超饱和现象，进而向郊区寻求发展空间，开发建设新景点，并在景点 周围建设相应的服务接待设施以及与中心城市相连的交通通道，以使城市中心与外国旅游区之间形成较稳定的季节性客流。 四、我国大都市区的管理模式设计 我 国大城市地区现有城市行政区划模式和管理体制，与城市化发展需要之间的矛盾日益加深，探索符合我国国情的大都市地区行政管理模式已是当务之急。同时，应该 看到中国经济发展的目标致力于经济的国际化，把经济发展纳入国际轨道，参与经济全球化过程，而大都市区正是实现这一经济目标的核心地区。因此，为与这一目 标相适应，大部分市区的行政管理体制也应与国际接轨，借鉴国际经验，引进国外先进的管理制度和方法，使中国大都市区的管理水平达到城市化和国际化的要求。 1、构建双层次地方政府体制 其 具体思路是：将国家行政区划系列划分为两个并列体系，即区域性行政区划系列，如省、县、乡；城镇性行政区划系列，如直辖市、省辖市、县级市、县辖市和建制 镇。在此基础上，将国家赋与地方政府的权限分解为三个方面，即区域性行政区管辖权限，城市性行政区管辖权限，以及两者的共同管辖权限。后者主要指对可由两 级地方政府分工完成的事务的协调管理。比如说，城市详细规划由城市政府编制，结构规划则由县或县市组成的区域委员会编制，县市共同完成规划项目的实施。 2、建立综合目标代议制型地方政府 综 合目标代议制型地方政府是最高形式的地方政府，这是因为，综合目标的政府优越于专门目标的政府，代议制政府优越于非代议制政府。具体而言，综合目标政府有 能力协调一个地区的多方面工作，确定多项工作的先后次序和轻重缓急，可以在综合各项工作的基础上作出决策和制定政策，进而达到为本区域最优服务的效果。代 议制政府能够保证民主，防止滥用权力，各项活动都是针对社区管理进行的，并对全体选民负责。 3、合理规划城区的应有规模 按职能 因素建立最小规模政府，按社会因素建立最大规模政府，是新城区设置的科学原则。因此，设置新城区，从大的方面而言应以执行最重要的职能为限，从小的方面而 言应以满足城市政府的利益和需要为准。因此，市、县政府应当具有相当的经济实力，以确保它们的能力与资源相匹配，而政府工作的范围应当考虑到与学校、商业 中心和社区等方面设施的相互关系。一般而言，当人口规模达到20-25万人，就应该设立教育、住房和社会工作的专管机构，这样有利于协调人口增长与住房建 设之间的矛盾，有利于在教育和社会工作方面提供更好的服务与管理。 4、可在大都市区郊县下设市 从地方政府管理和总体上保持行政 区划相对稳定性的角度看，建立中国的大都市行政区可采取郊县下设市模式。实行郊县下设市，具体而言，就是将市、县分成不同系列的行政区划体系，综合考虑人 口、面积和经济、社会发展水平，采用国际上通用的城市综合实力排序法，对市县进行统一排序，而不是按次序先后确定市县等级，并实行灵活管理竞争机制引入行 政管理体制，逐步制定和完善市县行政机关编制办法和市县人民政府组织方法，使市、县机构的设置和人员配备制度化、法律化。实行郊县下设市模式，可解除郊县 与县城之间行政隶属关系的束缚，有利于郊县与县辖市之间的平等竞争和分类管理，有利于促进市县社会、经济、环境等各方面效益的全面提高。 5、采取妥善途径解决郊县辖市的行政分割问题 可 以从以下几个方面出发：一是统一管理，即在一个大区域内保留一个单一的实体政府，以完全消除行政分割及由其连带产生的问题；二是功能转移，即城市当局把日 益加重的公共服务工作转移给更高层次的政府或原县政府去进行组织，进而使公共服务更富有效率性；三是税收转移，即通过税收权限的转移，使市、县政府的财政 在区域中获得公平分配；四是增设具有专门目的的政府部门，这样做的目的是为了减少公共服务方面存在的效率和有效性问题，当然它也可能同时增加了地方政府的 复杂性；五是市政设施建设的相互协调，市、县间基础设施的协调可以减少公用设施和服务的重复性，扩大服务的空间规模。 总而言之，大都市是社会进步和经济发展的象征，是城市化进程的重要标志和必然产物。西方国家由于工业革命发生较早，经济和产业发展较先进，大都市区的发展 水平也较高，可为我国发展大都市区提供一定的经验和参考。我国应在区分中西方政治、经济和文化发展差异的基础上，吸收借鉴西方大都市区发展与管理中的有益 经验，积极探索设计符合我国国情的大都市区发展管理模式。 五、发展城市群具有重要战略意义 城市群是城市化进入高级阶段后出现的以集聚与扩散为主要特征的地域城市化现象。城市群既是社会文明和经济发展程度的标志，又是社会城市化发展的必然趋势。在我国发展城市群有着重要的战略意义。 1、城市群具有强大的政治、经济核心和枢纽功能 世界各国的大城市群无一例外都是国家乃至世界政治、经济的核心区，如北美、欧洲、日本的城市群在世界政治、经济生活中都起着举足轻重的作用。这些大城市群 集中了世界上先进的工业技术、大量的资金和人才，在国家政治、经济政策的制定与实施中起着至关重要的作用。以日本为例，日本以东京、名古屋、大阪三大城市 为核心，形成了东海道大都市连绵带，涵括了横滨、川琦、京都、神户等多个大城市。日本绝大多数工业生产和工业产品流动都集中于这一大都市连绵带内，这一区 域集中了全国80%以上的大型公司和大型私人企业。东京、大阪、名古屋作为日本行政管理、金融、保险业中心，集中了近50%的全国人口，是日本城市规模最 大、人口最集中的三大城市。 2、城市群有利于发挥区域综合职能和工业协作优势 城市群内的城市由于职能分工不同，相互之间构成了一个具有强大综合功能的有机体。如北美、欧洲的几个大城市群都具有将一个大城市所具有的多种职能分散到不 同城市的特点，每一城市都具有一定的职能特征。如荷兰的兰斯塔德城市集聚区内的阿姆斯特丹、海牙和鹿特丹三大城市，就分别承担着金融中心、行政中心和交通 中心的职能。 现代企业生产的专业化分工要求企业之间建立密切的协作关系，要求企业位于相距不远的城镇，这既是技术上的必要，同时在经济上也是必需的。世界上大都市城市 群的产业构成都有很强的内部相关性，如美国的波士顿华盛顿大都市连绵群就有着发达的制造业，其中的许多企业相互之间都建立了很好的合作关系。 3、.城市群是先进工业与高新技术的生长点 先进工业和高新技术在推动技术进步和经济发展中起着日益重要的作用。但其推广和应用需要发达的工业基础、强大的研发能力以及雄厚的资金支持。通常情况下， 城市群是大都市的集聚地，是行政、科研、信息、技术和工业中心，具备发展先进工业和高新技术的基本条件，是技术进步的发源地。同时，城市群也是一个巨大的 市场，由技术进步带来的新产品首先进入这个市场进行交易。当前，我国各大城市都在新建各种高新技术开发区、科技工业园等高新工业基地，正是为了借助大城市 集聚区的技术、资金、信息等市场优势推动我国先进工业与高新技术的发展。 4、城市群的发展有利于控制中心城市的盲目扩张 发展城市群，具有将中心城市强烈的增长、扩散能量向周围中小城市转移的功能，可以使城市体系向更为合理有序的方向发展。如在荷兰西部，形成了一个多中心马 蹄形的环状城市群，不仅包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙三个著名的大城市，还包括乌德支列、哈勤姆、莱登三个中等城市以及众多小城市以及海滨旅游胜地，各城 市之间距离仅10-20公里。该城市群将一个大城市所具有的多种职能分散到各个大、中、小城市，不仅控制了中心城市盲目扩张，而且在整体上形成了既相互联 系，又有区别的空间组织形式，从而维持了整体的统一性和有序性。 当然，城市群也不能盲目发展，由于人口和产业在地域上的高度聚集，城市群也出现了一系列的社会和环境问题。如能源、水资源以及土地资源的短缺；交通设施建 设跟不上城市超常规发展的要求而导致交通拥挤；城市区域环境质量下降，大气污染加剧，噪音与三废治理困难，甚至出现地下水超量开采、水源污染严重等环境问 题；城市之间相互竞争，行政权力分散，管理协调困难等等。要避免出现上述问题，在发展城市群的过程中，政府必须加强对区域发展的宏观调控能力，建立城市群 的可持续发展协调机制，尽量减少城市无序扩张而导致的基础设施重复建设和环境污染等问题，以促进我国城市群的健康持续发展。 六、我国逐渐形成了四大城市群 城 市群是在城市密集带基础上，各个城市通过内部空间的进一步相互作用和连接，彼此交叠而形成的。就我国来说，产业和人口向城市聚集、城市经济向目的地扩散是 现代城市密集发展的主要原因。在人口产业的集聚和扩散过程中，大型中心城市起着主导和核心的作用，中心城市是区域内各经济要素和人口集聚的磁心，也是城市 经济向外围圈层扩散的根据地。目前，我国逐渐形成了四大城市群。 1、长江三角洲城市群 长江三角洲是中国人口密度最高、城镇数量 最多的地区，同时也是中国经济实力最强、产业规模最大的经济核心区，其国民生产总值占全国的13.1%，工农业总产值占全国的21%。长江三角洲包括上 海、江苏沿江地区、浙江杭嘉湖地区以及宁波、绍兴、舟山三市，总面积9.95万平方公里，人口7300多万人，共有城市55个，建制镇998个，其中直辖 市1个、省辖市14个、县级市40个。目前长江三角洲正以上海为中心，形成一批经济实力强、社会发展水平高、投资环境优越的城市群，区域城市化进程加快， 向巨型大都市连绵带发展。 首先长江三角洲城市群的产业结构已发生转变，正向高层次转化。主要表现在，产业结构层次高级化，部分发达城市从以原材料为重点的工业化前期阶段向以机械 电子一体化工业为重点的工业化后期阶段转化。该城市群中最大的中心城市上海正在向高新技术产业和高附加值工业方向转化，而且开始向国际性金融和经济 贸易中心发展。一批高新技术工业区的建设带动了高新技术产业的发展，高新技术工业区在长江三角洲已经形成了带状分布；同时，随着中心城市工业职能的向外扩 散，乡镇工业迅速发展，带动了农村的工业化发展，乡镇也逐渐按城市规划进行建设改造，并具有现代城市功能，形成了区域性城市化趋势。 其次，城市层级体系完整，已形成数个大都市区和次级城市群。长江三角洲地区城市已形成了五个明显的等级层次，第一层次是上海，它是国际性港口城市和全国性中心城市，为长江三角洲城市群的核心和经济文化中心；第二层次是南京和杭州，这两个城市历史上曾经 先后成为过全国性政治中心，现分别成江苏省和浙江省政治、经济、文化中心；第三层次是苏州、无锡、常州、宁波等大中城市；第四层次为南通、扬州、镇江、湖州、嘉兴等中小城市；第五层次为其他小城市和卫星城市。 2、珠江三角洲城市群 如 果不计香港、澳门，狭义的珠江三角洲区域总面积4.16万平方公里,约2000多万人口，由23个城市组成，包括1个特大城市广州，1个大城市深圳，几个 中等城市即珠海、东莞、惠州、佛山、顺德、江门、中山、肇庆、南海、新会、台山、三水，9个小城市即惠阳、从化、增城、开平、鹤山、四会、恩平、高明、高 要。珠三角区域毗邻港澳特区，是中国外向型经济发展最快、最具活力的地区，城市化速度快，城市景观在大范围内代替乡村景观，城镇职能日益强化。珠三角城市 群的发展特征有： （1）中小城市发展迅速。在珠三角工业化过程中，中小城市发展迅速，新兴城市发展速度高于老城市和大城市，尤其是环珠江口地区的新兴城市规模扩大最快，这有力地完善了珠三角的城市体系，使区域经济趋于平衡。 （2）大中城市功能向周围小城镇扩散。如广州市与周围的佛山、南海、三水等城市都有快速交通干道相连，路程多在1小时内，已出现居住地点与就业地点分离的趋势，形成周围城市与广州市之间通勤，城市之间的人流与物流以及社会、经济都密切联系的都市化城市群落。 （3）城市密度高。珠三角共有城市23个，建制镇392个，城镇密度100个/万平方公里，城镇间的平均距离不足10公里。以广州、深圳等城市为核心的城 市群用地向中心城市靠拢，连片趋势已十分明显；广州与深圳之间的穗粤经济走廊，城市沿广深高速公路、广九铁路分布，形成城镇密集带，连片趋势也十分明显。 （4）产业高度集聚，形成了全国性经济核心区。在珠江三角洲内部，城市和产业表现为次级集聚倾向，城市和产业密集分布于环珠江口一带。该地带在仅占珠三角 28%的土地面积上，集中了珠三角主要大中城市和50%以上的人口，国内生产总值和第三产业产值分别占珠江三角洲的75.5%和80%，已成为珠江三角洲 大都市连绵带的主体与核心。同时，区域经济整体实力的加强使珠江三角洲作为经济辐射中心开始以向外投资的方式进行经济扩散。如2004年上半年建立“泛珠 三角9+2”世界级经济特区的提出，除港、澳、粤外，还囊括了邻近的福建、江西、湖南、海南、广西、贵州、云南、四川八个省份。 （5）人口大量向珠江三角洲迁移集聚。从20世纪80年代始，珠江三角洲就成为广东省迁入人口集聚区，周围山区及外省人口大量向珠江三角洲集聚，使珠江三 角洲人口增长率远远高于周围地区。大量的外来暂住人口集中于城市，使实际的城市人口规模远远大于基于户籍统计的人口规模。许多城市如深圳、东莞等，如果加 上暂住人口，实际的人口规模将比户籍统计显示的要大得多，实际的城市规模等级远远高于统计的规模等级。 3、京、津、唐城市群 京、 津、唐城市群主要由北京、天津、唐山、秦皇岛、廊坊等大城市以及遵化、丰南、迁安等小城市组成。总面积5.26万平方公里，总人口约4000万。京、津、 唐地区作为中国最重要的大城市集聚区，目前已出现向大都市连绵带即城市群发展的趋势，尤其是北京、天津两大城市之间的连绵趋势已十分明显。京、津、唐城市 群的主要特征有： （1）区域城镇密集区已经形成。京、津、唐地区特大城市数量多，中小城市数量相对较少，但小城镇较多。受中心城市的巨大辐射和吸引作用，北京、天津两特大城市周围地域沿放射性交通线，形成了密集的同心圆式卫星城镇群，并沿二市之间交通线形成了城镇密集带。 （2）人口城市化水平高。由于大城市是构成京、津、唐城市群的主体，北京、天津、唐山三个特大城市的非农业人口约占全区非农业人口的90%，整个地区非农 业人口占总人口的50%，仅次于辽中南地区，高出长江三角洲和珠江三角洲，是我国城市群中城市化水平较高的地区。 （3）形成了高新技术产业带。京、津高新技术产业带以北京、天津两个城市为中心，沿京、津、唐高速公路分布，包括北京高新技术产业开发试验区、北京经济技 术开发区、廊坊高新技术产业园区、逸仙国际工业园区、宜兴埠高新技术产业园区、天津新技术园区、天津经济技术开发区、天津港保税区等众多高新技术基地。该 高新技术产业带是全国最大的高新技术产业带，它对沿京、津、唐高速公路带状城镇群的交通、通讯等基础设施以及服务业的发展起着重要的促进作用，使京、津、 唐地区首先以高新技术产业带为纽带形成了双中心城市连绵带。 4、辽中南城市群 辽中南城市群不仅包括以沈阳为核心，以邻近的鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等城市为主体的辽中城市群，还包括以大连为核心，以丹东、营口、盘锦、锦州等城 市为主体的辽南沿海次级城市群。该城市群共有特大城市4个、大城市4个、中等城市5个、小城市12个，集中了辽宁省全部大中城市和许多大型工业基地，是全 国最大的重工业基地。 辽中南城市群是四大城市群中城市化水平最高的区域，其城市、产业、人口的集聚程度和城市化水平已初步具备大都市连绵带的显著特征。首先该地区城市分布密 集，在以沈阳为中心的100公里半径范围内，有特大城市沈阳、鞍山、抚顺和大城市本溪、辽阳，以及中小城市铁岭、铁法、新民、海域、为塔和开原。在约1万 平方公里的面积上分布了4个特大城市和2个大城市，各城市之间的距离大多不足70公里，其中鞍山至辽阳仅25公里。城市地域的扩张使城市之间的距离逐渐缩 短，小城镇围绕中心城市集中分布，在沈阳、抚顺、鞍山、本溪、辽阳等市之间集聚了20多个小城镇，形成了连片的城市郊区和卫星城镇群。其次，大型工业企业 分布密集。辽中南城市群是一个典型的重工业城市群，是中国一个极为重要的采矿加工制造一体化的重工业基地，涵盖冶金、化工、能源、建材、机械、轻 工等多种产业。辽中南城市群已成为了具有相当基础和规模的工业化和城市化地带，同时也是科技密集，交通、信息条件优越，高新技术产业率先发展的区域，加之 中央政府提出了“振兴东北工业基地”计划，其城市群的形成和发展速度将大大加快。 七、推动我国城市群发展的战略建议 与北美、日本、欧洲等世界发达国家和地区的城市群相比，我国城市群的城市化、工业化、现代化水平等均存在较大差距。根据我国城市群的发展现状以及发展过程中存在的问题，我国今后应侧重在以下几方面来努力采取对策措施，以有效解决制约城市群发展的瓶颈障碍： 1、编制城市群发展规划 与西方城市中心空洞化现象不同，我国是一个人多地少的国家，城市土地尤为珍贵，随着城市化进程的加快，城市中心仍将保持较高的发展活力，城市的空间结构仍 会呈现“摊大饼”式的蔓延发展，进而向城市群方向发展。这种发展趋势对城市群的发展规划提出了较高的要求。结合城市规划工作的自身特点，考虑到经济全球化 对城市群的发展影响，我国城市群发展规划的编制应着重注意以下几个方面： 一是必须要有整体规划的观念。受传统的计划和投资体制的影响，过去我国城市的规划是按部门进行的，不可避免地会强调部门利益，而忽略了区域发展的整体利益 和长远利益。为实现城市群的可持续发展，制定城市群规划时应具备区域的、全局的发展观念，要以各城市的等级规模结构、产业布局和空间结构的现状及发展趋势 分析为基础，加强对生产要素流动规律以及各项要素对城市群发展作用关系的分析和研究，借助各部门力量，制订并实施综合性的城市规划。 二是强化政府干预职能。政府在发展市场经济中的中心职能就是加强宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。就政府而言，在城市群规划时，应该充分征求其中各 个城市建设部