镇土地流转现状调研报告[范本]

镇土地流转现状调研报告 为进一步摸清*镇土地流转现状，找准土地流转工作中存在的困难与问题，提出下一步的对策和建议，*镇组织相关人员，采取走访基层、数据统计、实地调研、座谈讨论等方式，深入大黑公、土台、勐龙、勐甸等村委会，对土地流转情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、*镇土地流转基本情况近年来，*镇通过政策引导、资金扶持、技术服务等方式，重点培育和发展种养大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业，发展多种形式规模经营，推动了全镇农林畜产业的规模化、市场化和集约化进程，促进了产业结构优化和农民增收致富。（一）土地流转和农村专业合作组织经营渐成趋势。2016年以来，我镇编制出台了*镇农林产业发展“十二五”规划及相关配套政策，鼓励和支持集中连片、规模经营的一系列农林产业扶持政策，极大地激发了广大群众的积极性，全镇土地流转步伐实现了快速有序推进的良好局面。从调研的情况来看，跨村、跨镇，甚至跨县土地流转已渐成趋势。据统计，目前，全镇土地流转200亩以上的农林产业经营户有15户，流转面积达20000余亩，分布在全镇3个社区、7个村委会，种植品种主要有蔬菜、水稻、甘蔗、木薯、热果（芒果、火龙果)、名贵中药材等，承包期最长为30至50年，最短为1至3年，承包方式主要有转让、转包、出租、互换、入股，承包土地来源于集体和农户。随着全镇土地流转规模的扩大和种养大户的增多，农林产业规模化、集约化和商品化经营步伐日趋加快，农村闲置的土地得到了激活，随之涌现出了一批以勐龙村党总支书记白福领头的农村专业合作社组织，充分发挥了他们在农村经济社会发展中的引领示范带动作用。（二）土地流转经营大户类型呈多样化。调查情况表明，我镇种养大户的类型主要有三种：一是外商入驻“创业型”。昆明市西山区柏会兰于1990年1月来到勐龙村委会，以连片包租的方式开发集体荒山和农户耕地发展香蕉800亩，收成之初，每年有几十万的收入。到1995年，经市场调查，她又开始在香蕉地里套种芒果，并成立了红河县柏利发展有限公司，先后引进优质品种进行嫁接。2016年，800亩芒果喜获丰收，当年共创收100多万元。由于嫁接后的芒果一律使用套袋，且不施农药避虫，品种好、质量优，深受北京、上海、俄罗斯等市场的青睐，外地客商还提前付款争相订购，但数量有限，供不应求。2016年，她培育的优质芒果台农、贵妃、帕拉英、美国红等6个品种，年总产量达300吨，共创收200余万元。当年，她又投资近200万元，在南洞后山承包1000余亩荒山扩大优质芒果种植规模。无独有偶，柏会兰的创业，还有效转移了周边的农村富裕劳动力，她现在骋用长期劳务工10余个，加上临时工，每年要支付近100万元的工钱，百姓不但增加了收入，还掌握了芒果嫁接与管理技术。二是当地群众“自办型”。2016年6月，天福源绿色产业开发部李桂珍以租赁的形式，承包了距县城南面6公里处的集体山地，先后投资620万元，开发了以绿色、生态、环保、高效和观光旅游为目标，以种养业为支撑，多链条经营的绿色产业发展基地。目前，已种植优质芒果1100余亩，养殖场年养生猪4000头、鹅5000多只、鸡2000多只，并以酿酒为依托，建成了一条“烤酒酒糟饲养畜禽畜禽粪便栽种果蔬”的绿色生态循环产业链。三是村干部“带动型”。*镇勐龙村党总支书记白福，2016年起，向周边农户先后租赁230亩土地种植黄瓜、辣椒、四季豆等，产品销往昆明、广东、上海等地。2016年，230亩承包地共创收120万元，扣除60%的投入成本后，纯收入达48万元。目前，他又承包*镇小多科130亩土地准备扩大蔬菜种植规模。在此基础上，还到元阳县承包了400亩土地，目前，各项协议已达成。经过几年的发展壮大，他已成为一个名副其实的蔬菜种植大户和行家。二、存在的困难和问题从目前发展的情况来看，尽管我镇在土地流转方面取得了一定的成效，但还处于初级阶段，与深化改革、加大土地流转的要求还有很大差距，主要表现在：（一）群众思想观念守旧，土地流转意识不强。一是保守意识浓。长期以来，土地作为农民赖以生存的“命根子”，广大农民“恋土情结”根深蒂固，怕一旦转让出去很难再收回。一方面，个别农户务工收入相对高，对田地租金怀有“无所谓”的态度，加上还可以领补贴，怀着“宁愿撂荒也不愿流转”的思想。二是小农意识强。对一些发展条件相对好的土地，农民宁愿栽点低产低效的产业也不愿租赁。在利莫电站柏会兰芒果基地，连片的芒果地中还杂插着几片枯黄的甘蔗地和香蕉地，不到一亩的地，柏会兰曾试着协商给予7000元租金，但农户就是不愿意。三是集中连片不容易。我镇承包地呈细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难还是难以租到成片、租期稳定的耕地。调研中，许多种植大户都希望土地能集中连片，以便于经营管理，取得规模效益。然而，农户的承包地呈现“小而散”的特点，而且“插花”种植现象普遍，即使大部分农户愿意流转土地经营权，但个别人不愿出租，很难形成集中连片。（二）农业基础设施薄弱，土地流转基础不牢。近年来，虽然我镇交通、水利、电力等基础设施得到不断完善，但在农林产业发展区域，水、电、路等基础设施仍然还较为薄弱，成为土地流转规模成片的“一大烦脑”。当前，随着市场经济和城镇化的不断发展，农村广大青壮年农民涌入城市打工，地处偏僻、交通闭塞、沟渠不通畅区域的耕地，存在“免费委托代耕也无人问津”和“出管理费让亲戚代耕”的现象。一些种植户虽然形成了一定的连片规模，但没有进行土地整理，被分成若干小块，加上水、电、路瓶颈制约，致使规模效益比较低。2016年，*镇勐龙村党总支书记白福新租了*镇小多科片区130亩的耕地，他算了一笔投入账，仅沟渠修复要投资近60多万元，且170米途径岩石峭壁，修缮难度较大。同时，建设2个大水池、1条田间路、1个交易市场需投入50多万元，凭自己的财力，他深感力不从心。同样，作为开发时间早、市场效益好、发展前景广的利莫电站柏会兰芒果地，也受交通、浇灌等基础设施制约的困扰。据介绍，基地原有一条近3公里的水沟，但由于年久失修，土质疏松，加上部分途径岩石区，沟面经常受毁，到干旱季节，浇灌十分艰难。在运输方面，每年出售芒果的季节，一到雨天，从利莫电站到曼洒的公路路面较滑，大货车难以进来，增加运送成本不说，芒果质量受损严重。（三）土地流转服务管理不到位，协调运行机制不畅。调查情况反映，在现有的土地流转中，多数田地租期较短，还存在私下口头协议的现象，导致双方利益难以保证，即使签了协议，但只是双方自行签订，无任何法律公证保障，导致一些种植大户担心土地效益提升后农户会收回土地自己种植，尤其缺乏注册、登记、服务和管理等相关制度。就农村专业合作社登记、服务和管理而言，由于我县各相关部门分散管理、各自为政，协调运行机制不够完善，导致我镇农村专业合作社登记、服务和管理工作受限。（四）资金和技术压力大，很大程度上影响规模经营。从调查情况来看，一是贷款比较艰难。大部分种植户想扩大规模，但苦于资金筹措和贷款融资艰难。柏会兰于2016年投资500余万元建设红河县柏利发展有限公司勐龙冷库厂房，他多次向县农行申请贷款30万元，以解决购买设备的燃眉之急，但最终没能贷成，她认为贷款门槛较高。同样，勐龙村的种植大户白福也面临贷款难、无抵押、缺乏生产资金和病虫害、自然灾害、抵御市场风险能力弱等问题。二是技术支撑困难。县天福源绿色产业开发部现有员工16人，季节性雇工20多人，工人来自附近农村，大多数是开发商的亲朋好友，这些工人没有受过正规的专业技术培训，好多是来到开发部现学现用，由开发商本人传授，导致管理跟不上，直接影响着开发部的经营和发展。三、对策和建议2016年中央出台的“一号文件”，2016年党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确了鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转的政策。下一步我们将从以下几个方面进行突破：（一）加强土地流转管理服务工作。一是建立土地流转服务管理机构。镇政府要成立土地流转服务中心，承担土地流转服务工作；村委会（社区）建立土地流转服务站，收集上报农民土地流转信息。二是规范土地流转布局和规划。全镇各社区、村委会要认真开展摸底调查工作，弄清近年来土地流转情况，理顺和规范转让、转包、出租、互换、入股等相关程序。要结合全镇产业布局需求，加大对农村土地流转的规划布局。三是建立完善土地流转纠纷调节机制。深入贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，建立和完善乡村调解、镇仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。四是加强流转区基础设施建设。对群众流转积极性高、流转面积大，具备发展农业规模化、集约化、专业化经营条件的，整合农业、水利、道路等方面资金，优先推进农业综合开发、土地耕作保护、土地项目整理，并给予产业发展扶持优惠政策，建立完善的配套服务体系，为我镇的土地流转工作提供良好的发展基础。五是积极开展土地流转试点示范。根据我镇的实际，坚持“先行试点、树立典型、示范带动”的方式，采取不同方式，立足不同层次，积极开展农村土地流转试点示范工作。通过试点示范，鼓励引导农户通过转包、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地，培育扶持龙头企业、种养大户、合作社积极参与土地流转，兴建示范基地，发展规模经营，进行广泛宣传和推广，引导土地流转合理有效。（二）加强政策鼓励和扶持工作。一是积极争取项目资金，加大财政支持力度。结合实际，研究制定促进土地流转扶持政策和措施；积极争取金融机构信贷支农力度，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围。对于实力强、信誉好的给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率；完善农业保险政策，鼓励农业贴息低息贷款、农业保险保费补贴向土地流转方向倾斜；二是加大经营扶持力度。以镇政府为主体，对土地规模经营进行扶持，以此引导专业大户、家庭农场、农业企业与承包农户签订中长期租赁合同。对土地流转规模大、期限长的规模经营主体，按不同类别在农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广、扶贫贴息贷款、农机购买补贴等项目和政策方面给予优先安排，增强示范带动作用。对参与土地流转的农户要通过项目扶持和科技、劳务培训等多种方式予以支持，为进入二、三产业的农民转岗就业创造条件。（三）加强土地流转推动合力。结合我镇实际制定加快土地流转促进规模经营的工作方案和意见，成立农村土地流转工作领导小组，切实担负起组织、引导、协调的