城市发展与交通规划培训教材.ppt

城市发展与交通规划 孔令斌 内容 城市规划与交通规划体系中国城市发展与交通规划回顾中国城市与交通发展的新时期与特征城市与交通规划思路与方法转变实践 对交通的认识 交通问题日益引起关注交通拥堵环境污染安全出行难 停车难公共交通交通问题和交通发展已经不仅仅局限在交通技术层面价格 福利 低收入 对交通的认识 有车市民 交通拥挤 时间 金钱消耗 无车居民 公交时间长 自行车 人行道挤占 公务人员 见面交谈机会减少 商机流失 人大代表 交通提案位居第一 政府部门 交通投资增加 解决交通拥挤难见曙光 决策者 交通拥挤怎么就不能解决 交通拥挤由交通问题变成社会问题 环境污染 能源消耗 交通事故 疾病增加 王岐山 北京城市规划不合理造成交通拥堵新华网北京 月 日电 记者刘江 全国人大代表 北京市市长王岐山 日坦陈 目前北京交通拥堵的核心问题就是城市规划布局 由于城市功能基本聚集在五环路以内 机关 学校 娱乐场所等公共设施均分布在城区 造成巨大的交通流量 未来的城市规划要考虑到将人口疏散到郊区 上海 排堵保畅 对策研究造成上海交通拥堵的原因主要是 城市人口与用地布局方面 人口快速增长产生新的交通需求 人口向外围区转移产生长距离的向心出行 道路整体供应水平仍比较低 各等级的道路网密度均远小于国标规定的下限值 尤其是次干路网密度不足国标值的一半 交通需求增长过快 私用小汽车的增长使道路交通需求增长加快 公共交通服务薄弱 轨道交通没有形成网络 公共交通承担客流比重较低 慢行交通仍占主导 交通管理系统性不强 交通相关部门缺乏足够合力 缺乏长效的交通管理 交通管理水平与守法意识仍需提高 交通管理水平仍较低 市民交通守法意识不强 交通素质较差 解决交通拥堵到底靠什么 未来城市交通的发展方向是采用占道面积少 运量大 速度快的新型公交运送模式 而不能倚重于人均占道面积多 停车面积大的小汽车模式 在理想的城市交通模式下 小汽车只能作为交通辅助工具 高速 便捷 大运量的轨道公交工具才能承载起现代都市的客流 显而易见 如果仍以小汽车为中心来规划城市交通 一定会品尝不少发达国家已经吃过的苦果 南方日报 基于活动的规划 城市规划与交通规划的对象是城市活动 经济与社会活动城市规划 活动的布局与模式城市交通 活动的模式与组织 目前的城市规划与交通规划体系 交通规划没有统一的编制标准交通与城市发展的关系处理薄弱 就交通论交通是普遍现象交通规划的指导思想和规划手法落后 需求导向技术人员对交通规划的理解对交通规划使用技术手段的理解与使用城市规划编制的标准规划的手法 道路对交通的理解技术人员技术手段 目前的城市规划与交通规划体系 目前规划体系主要分为两类按照空间划分的规划体系空间规划按照专业划分的规划体系复杂的专业规划 目前的城市规划与交通规划体系 目前的城市规划与交通规划体系 城市规划体系国家城镇体系规划城市总体规划详细规划城市规划体系典型的按照空间划分的规划体系 目前的城市规划与交通规划体系 交通规划体系是按照空间和按照专业混合的规划体系按照空间层次划分 综合 战略 分区 地区性交通研究 建设项目交通影响评价 按照专业 道路 轨道 公共交通 枢纽 停车 交通管理 对外 交通规划任务与城市规划在不同空间层次上规划偏重不同城市规划 宏观为战略 详细为实施交通规划 宏观为实施的内容多 详细为落实 细化 珠海交通规划与城市总体规划框图 目前的城市规划与交通规划体系 规划法 物权法的影响 交通对城市活动的影响法定规划交通与地价 产业搬迁交通与房价 规划线路对房价的影响 随着北京加大城市中心人口向新城疏导驱动下 以高效 快捷的轨道交通为依托的地铁沿线置业将是未来两三年内房产发展的最显著走势 城市交通发展的四个阶段 非机动化下的内聚式发展阶段机动化初期孤立外延城市结构调整与公共交通发展城市交通福利化 管理与公共政策引导阶段 中国城市发展与交通规划回顾 慢行交通时期的城市与交通发展特征 基本上在90年代初期以前 内聚式发展从80年代初到90年代初 城镇化率从20 提高到26 城市规模小 当量半径基本上都小于10公里城市结构基本都是单中心结构用地混杂人均用地面积增长缓慢 有的城市甚至下降城乡结合部特征明显 建设 治安 环境 人口构成 中国城市发展与交通规划回顾 1978年50万人口以上的大城市只有40个 其中100万人口以上的特大城市只有13个 到1998年非农业人口50万以上的大城市增加到86个 其中100万以上的特大城市有36个 50 100万的有50个 一 20世纪80年代的10年 主要是进行旧城区的恢复性改造建设 这一时期的改造基本上是零星的 偏重于对危旧房屋的拆迁 采用的是 头痛医头 脚痛医脚 的补救办法 没有成熟理论和方法的指导 这些改造涉及面小 规模有限 对旧城中心区的面貌影响不大 二 90年代前期 随着商品经济的迅猛发展 市中心原有的商业网点已远不能满足要求 1992年以后 一些大型商业建筑在中心区相继建成 这一时期的改造特点是 项目较少涉及旧居住区 改造的功能以商业办公为主 居住建筑数量少 规模小 改造的力度很大 但旧城区的格局 尤其是道路系统并未改变 三 20世纪90年代中后期 南宁市开始着手对旧居住区进行大规模的拆建 中山路旧城改造工程是这一时期改造项目的代表 这一时期改造的特点是 采用大拆大建 成片推倒的改造方式 涉及的社会生活各个层面的利益更为复杂 政府开始允许房地产公司介入开发 建设项目对旧城区的经济发展和环境状况产生了重大影响 2000年 北京市提出调整工业布局 提出 加快规划市中心区内现有企业的搬迁调整 加快启动市中心区内及周边地区总占地613万平方米134户搬迁企业的工作 中国城市发展与交通规划回顾 慢行交通时期的城市与交通发展特征慢行交通占绝对地位 自行车 步行出行占全部出行的70 90 道路上机动车比例低货运车辆占车辆拥有的多数交通混杂公共交通发展受到自行车冲击大交通投资低 能力与数量 设市城市道路铺装长度1980年30167公里 1997年达到138610公里 增加4 6倍 平均每万人占有量由3 4公里上升到7 1公里 中国城市发展与交通规划回顾 这一时期的交通问题交通混杂过境交通货运交通交通规划发展交通规划探索 开始引进城市交通问题比较小道路为核心城市规划对交通的考虑主要在城市的用地联系 并不是考虑交通特征道路高服务水平下 功能的宽适应 这一时期形成的交通规划和城市规划关系 以及城市规划对交通的规划方法一直影响到现在 中国城市发展与交通规划回顾 机动化初期的城市发展与交通发展特征 2000年前 外延式发展为主导城市规模向外蔓延各种开发模式并存 开发区城市中心部分职能分散 重点是商业服务内部改造力度增加 人口迁移 中国城市发展与交通规划回顾 机动化初期的城市发展与交通发展特征自行车规模更加扩大机动车开始迅速增长 特别是营运车辆和摩托 94年汽车产业政策 出租 混行交通问题严重交通投资大幅度提高 但在外延发展下仍严重短缺 利用外资的高峰公共交通受混行交通冲击城市交通规划开始关注交通问题 广州1991 2000年间 城市建设完成投资总额741 25亿元 为前10年的24倍 是建国以来城市建设投资规模最大 发展最快的时期 涌现出一大批全市首次建成并在国内处于领先地位的建设项目 如 第一条地下铁道 地铁一号线 第一条城市高速路 环城高速公路 第一条环城快速路 内环路 第一座水下隧道 珠江黄沙隧道 第一座一跨过江的特大桥 珠江鹤洞大桥 第一条高速铁路 广深准高速铁路 第一座大型城市污水处理工程 大坦沙污水处理厂 第一座油制气气源厂 广州油制气厂 第一座80层超高建筑 中信广场 第一座能容纳8万观众席的体育场 广东奥林匹克体育中心等 广州市94年摩托车增长35 汕头市摩托车增长90 综合交通发展进入新的时期 资源的制约越来越突出城市空间扩展进入质的变化时期国家综合交通网络发展进入高速交通发展时期 运输组织变化 门户 交通需求特征变化 人口 层次 特征 机动化交通的作用变化政府对交通的管理方式变化 我国城市发展的制约 能源 我国原油生产和消费目前我国原油消耗世界第二能源成为我国经济和城市发展的重要制约 2003年 中国的新增原油消费量60 3万桶 天 是美国新增消费量的近2倍 占到全球新增消费量的40 7 我国城市发展的制约 欧洲环境局最近关于泛欧地区的报告 欧洲环境 第二次评价 指出交通运输在气候变化 酸化 夏季烟雾和城市环境问题中起着重要作用 而这所有的一切与能源的使用和效率更是密不可分 因为能源的利用是促成气候变化 酸化及重金属和颗粒物污染等若干环境问题的基本力量 据报道 目前欧洲道路交通所消耗的能源比工业消耗的能源还要多 占整个能源消耗的80 而且这一数字还在不断上升 国际能源机构的统计数据表明 2001年全球57 的石油消费在交通领域 据国务院发展研究中心估计 到2010年我国石油消耗的61 要依赖进口 而汽车的石油消耗将占国内石油总需求的43 交通运输是能源 特别是原油的主要消耗者 我国城市发展的制约 今年一季度我国原油表观消费量约为9180万吨 同比增长8 一季度我国生产原油4684 97万吨 同比增长2 2 一季度我国净进口原油4495万吨 同比增长14 9 成品油净进口量达547万吨 同比增长31 8 1993年开始 中国成为石油净进口国 此后几年内 我国的石油进口量每年递增1000万吨左右 而且逐年加大 2003年递增量达到2000万吨 2004年 中国原油进口达1 227亿吨 同比增长34 8 首次突破1亿吨大关 2007年达到2亿吨 石油价格上涨对交通运输的影响 会对交通运输组织产生什么影响 如何反应在规划上 每公升油价上涨0 25元 上海巴士股份1天的成本支出就要多出11万元 航空公司的燃料支出占其运营成本的10 至20 当油价走高时 这一比例将高达30 或40 铁路的运输营运成本中 燃料支出总成本的13 道路运输 湘运湘潭货运物流分公司 如今货运因油源紧缺 价格昂贵由原来的两个车队缩减到2003年只有4辆车 2004年仅存1辆 公司因之转型为物流中心 江西长运股份有限公司 营运建制车辆1800余辆 油价上涨0 10元 每月增加燃油费19 6万元 我国城市发展的制约 土地我国人均土地占有量相当低土地供给不足成为城市发展主要制约条件严格禁止乱占土地 人均耕地一点五九亩 仅占世界人均耕地的百分之四十三 不到美国的六分之一 俄罗斯的八分之一 加拿大的十五分之一 国办发 2005 32号 关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 我国正处在工业化 城镇化加快发展的进程中 土地需求十分强烈 开展规划修编前期工作 是新形势下对规划工作的积极探索 对于保护耕地 合理利用土地意义重大 做好了前期工作 才能突破传统的土地利用模式 才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求 又保证对经济社会发展的可持续土地供给 从而走出一条符合中国国情的土地利用新路子 保证规划修编的科学性 从总量看 1990年到2004年 全国城镇建设用地面积由近1 3万平方公里扩大到近3 4万平方公里 同期全国41个特大城市主城区用地规模平均增长超过50 土地已不能承受经济粗放发展之重 新华网2005年8月 我国城市发展的制约 环境保护 车辆排放对空气污染的贡献 2005年一氧化碳和氮扬化物占城市的污染的79 环保局 我国城市空间的变化 城市范围扩张与结构调整城市规模扩大城市结构由量变向质变转化 大城市 城镇密集地区 我国城市空间的变化 1990 2004年 我国城镇建设用地由1 3万平方公里扩大到近3 4万平方公里 按驻地人口计算 城乡人均建设用地水平从1993年120 0平方米增至2002年的141 5平方米 9年间 我国每人平均增加建设用地21 5平方米 每人每年平均增加2 4平方米的建设用地 人均城市建设用地从54 9平方米增加到82 3平方米 增幅达到49 9 城市开发模式变化 郊区化 居住郊区化园区 工业园土地置换 工业外移 退二进三 等功能划分明显 混杂的土地使用分离旧城改造 城市化速度加快 城市化进程加快每年增加一个百分点到2015年达到50 是世界上最大规模的人口迁移中国特色的城市化 过去4年 城镇人口占总人口的比重平均每年提高1 4个百分点 截止2004年底 城镇人口已经达到5 43亿 城镇化水平达到41 8 目前 全国设市的城市达661个 建制镇近2万个 东部沿海 交通枢纽附近 形成了一批城市密集地区 现在 进城务工的农民已超过1亿人 所得收入占农民纯收入的40 左右 在城市总体规划修编工作座谈会上的讲话 曾培炎 2000年五普调查 全国流动人口为12107万 国家统计局2002年9月11日 城市人口特征 人口人口规模迅速扩大户籍制度的改变尝试大量的农村人口进入城市流动人口人口的老龄化人口阶层化明显 平均化的特征不能代表城市人口的特征 35 河北 辽宁 山东 广西 重庆等 个省 自治区 直辖市 近年来已经取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分 统一了城乡户口登记制度 统称为居民户口 北京 上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见 放宽了条件限制 广东省的佛山 深圳 中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口 实行城市化管理 单位 36 全国和北京市的阶层结构比较 北京各阶层中的户籍分布 北京外来人口和本市人口的职业分布 37 中国60岁以上老年人口已达1 43亿 占总人口的11 2020年将占17 2 2050年将占31 38 1988 1999年间中国城市居民收入不平等程度的变化 摘自中国城市居民收入分布的变化 1988 1999 20多年的经济改革过程中 我国居民收入差距在不断扩大 并在较短的时间内由一个平均主义盛行的国家成为居民收入不均等程度相对较高的国家 收入差距变化的趋势性特征 城镇密集地区发展 城镇密集地区出现 成为经济 产业 交通的聚集区城镇密集地区的城镇关系发生变化城镇密集地区联系方式和内容发生变化长三角 珠三角 40 我国东部三大城镇密集地区虽然面积仅占国土的2 左右 却聚集了全国约13 14 的人口 生产全国约40 的GDP全国人口的一半左右 将在城镇密集地区 41 城镇密集地区发展 城乡 城际的关系变化乡村城市化重大设施共享 机场 港口 铁路城市空间重叠城市活动一体 经济 产业 社会 珠三角 城镇密集地区交通发展 大城市连绵区是近年来国家综合交通发展最快的地区2004年三大城镇密集地区公路里程占全国的18 高速公路占全国的28 6 也是全国客货运交通需求最集中的地区长三角承担了全国40 的水运货物运输量 港口集装箱吞吐量占全国近1 3航空运输 三大城镇密集地区的旅客吞吐量占全国的比例04年为52 05年为52 4 货邮04年为72 05年为72 4 城镇密集地区发展 城市扩张带来的城市交通概念模糊范围 特征公路与城市交通运输传统的规划 建设 管理模式失效城市扩张使 对外交通 对城市空间结构的意义日益重要 但对外交通的规划 建设模式仍然没有变化 44 城镇密集地区发展 城镇密集地区交通发展交通相互融合道路交通拥挤区域交通的城市特征区域高速交通 45 城镇密集地区发展 广州市与佛山市交界延绵二百余公里 共有五十五处道路衔接点 根据佛山市规划部门统计 二000年广州与佛山之间的主要联系通道仅有八条 十二小时机动车交通转换量为十六万四千五百零九辆 及至二00五年 广州与佛山之间主要联系通道已增至十三条 十二小时机动车交通转换量达到三十万零一百二十七辆 占广州市域全部对外出入口交通量的百分之四十八点八 五年间增长了接近一倍 2005年广州交通出行调查中 每天出入广州的车辆达到80万辆 而其中非广州牌照车辆占到4成左右 外地出入穗的车辆近乎于广州汽车的总量 广深高速全长122 8公里 双向六车道的广深高速公路修建于1994年 1997年7月1日全线通车 自2001年以来 广深高速的车流量连续多年以两位数增长 现在每天的车流量达到9万辆左右 在黄金周出行高峰期 出口通车流量更达到20万台次和17万台次 已远远超过每天全程流量为5 5万辆次的设计流量 有委员提议 既然广深高速已经变成了低速 凭什么还按高速公路收费 收费标准应该降低 京津塘高速公路 截止2006年底 全年全线双向交通量加权平均为26 794辆 日 城镇密集地区交通特征城市区域化 区域城市化 城市交通区域化 区域交通城市化 46 城镇密集地区发展 区域交通系统发展区域交通高速化高速铁路发展 与国内中心城市之间的距离拉近城际轨道交通系统发展高速公路发展 城镇之间的联系紧密城市交通快速化城市轨道交通发展 城市交通策略影响区域交通发展铁路货运发展 支持门户地区的辐射范围的拓展 城镇密集地区交通发展 区域交通系统发展趋势区域交通高速化高速铁路发展 与国内中心城市之间的距离拉近城际轨道交通系统发展高速公路发展 城镇之间的联系紧密城市交通快速化城市轨道交通发展 城市交通策略影响区域交通发展铁路货运发展 支持门户地区的辐射范围的拓展 城市交通机动化水平 城市交通机动化进程加快世界第三大消费国 第四大生产国 国民经济的支柱大城市私人汽车发展迅速收入水平的提高促进了机动车的快速发展 北京私人汽车从96年的17万到2004年的130万 上海从96年的9700 到2004年的25万 理想的出行方式 小汽车 98年占41 92年6 购买小汽车意愿 计划 98年占37 92年不到3 珠海98年交通调查 截至2003年底 中国在用机动车保有量已达96499597辆 与2002年相比 增长了21 其中 汽车保有量为24211615辆 摩托车为59295167辆 分别比2002年增长13 和17 7 此外 私人汽车保有量已达12427672辆 同比增长24 8 统计还显示 截至2003年底 中国共有机动车驾驶员102781396人 相比2002年 增长了12 4 新华网 49 城市交通机动化水平提高 城市快速交通工具和高机动性设施迅速发展高速公路快速道路城际轨道快速轨道快速公交电动自行车 50 城市交通出行特征变化 出行总量迅速增长 人口 距离 空间资源占用 占用时间平均出行距离增加平均出行时耗增加出行距离离散增加机动性增加 51 城市交通运行状态改变 城市建成地区交通供需平衡的关系发生变化供应短缺长期存在城市部分地区交通建设的特征变化以建设为主的时期已经过去交通设施在部分地区已经按照规划完成机动化发展下交通拥挤成为 常态 交通拥挤的定义与影响 日本城市快速路交通拥挤的定义是 车辆运行的平均速度低于10公里 小时 交通拥挤引起车辆排放加重 能耗增加 出行时间增加 并长远影响到城市的发展 在东京的快速道路网络上 部分路段交通拥挤时间最高可达每天22 5小时 城市路段平均交通拥挤的时间达到每天10 3小时 在曼谷从1985年至1990年 随着机动车拥有量的增加 中心区的车速平均每年下降2公里 据日本海外协力局的一项研究估计 曼谷的交通拥挤使该市损失了近1 3的生产能力 近年来由于交通拥挤浪费的燃料价值约15亿美元 国外机动车发展与城市交通的经验与启示 建设部1997 在曼谷 由于车速过慢 整个城市就像一个停车场 甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况 53 交通拥挤的定义与影响 交通拥挤对城市发展的影响拥挤促进郊区化和逆郊区化同时并存 54 城市 公共交通发展 公共交通作为国策公共交通客运比例增长要求大城市达到30 以上公共交通网络的构建轨道 BRT 综合交通的作用变化 交通投资成为国家投资的主要部分交通投资在国民经济中所占的比重增加交通引导城市发展 TOD 政府可用的重要手段重大交通基础设施引导 机场 港口 铁路站 公交引导的城市开发交通作为城市公共政策交通成为国家资源政策的重要内容 政府管理交通角色转变 政府 企业不分的模式变化政府管理企业向服务型政府转变市场手段开始取代行政手段 交通出行成本构成变化 国家交通网络的变化 高速化 铁路提速 高速铁路 高速公路完善 布局上突出门户地区发展向铁路等集约 节约的交通方式倾斜网络布局中出现新的节点 城市关系与地位 职能改变国家交通对城市发展的影响增加 58 国家综合交通网络规划变化 港口群自北向南依次是环渤海地区 长江三角洲地区 东南沿海地区 珠江三角洲地区和西南沿海地区枢纽机场规划逐步形成北方 华东 中南 西南 西北五大机场群 全国民用机场布局规划综合交通枢纽规划全国性综合交通枢纽 区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽 42个全国性综合交通枢纽 59 国家综合交通网络的集中与均衡策略集中符合国家经济的发展规律均衡符合国家共同发展的公共政策 60 小结 城市空间布局 规模和城市交通都处于快速发展阶段 也处于重要转折时期交通和城市特征变化鲜明 状态 结构 方式 组织新的发展时期城市发展和交通规划需要关注城市发展与交通规划融合 处理好交通与空间 土地利用的关系城市与交通的结构性转变城市发展与交通的规划理论 方法 交通规划理论发展 交通规划理论发展概述70年代前 需求导向的交通规划供应短缺 对交通的认识80年代 资源限制的交通规划 能源 环境 土地底线90年代 可持续发展交通规划思想 经济 社会 环境 城市发展与交通规划方法的反思 规划目标反思交通规划的目标是什么 缓解交通拥挤 交通规划保持交通畅通 交通管理 规划满足交通需求增长 城市发展规划 城市交通不能保证交通畅通与满足交通需求的增长 城市道路交通规划设计规范 城市道路交通规划应以市区内的交通规划为主 处理好市际交通与市内交通的衔接 市域范围内的城镇与中心城市的交通联系城市道路交通规划必须以城市总体规划为基础 满足土地使用对交通运输的需求 发挥城市道路交通对土地开发强度的促进和制约作用城市道路交通规划应包括城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分城市道路系统规划应满足客 货车流和人流的安全与畅通城市道路交通规划应符合人与车交通分行 机动车与非机动交通分道的要求城市道路用地面积应占城市建设用地面积的 对规划人口在 万以上的大城市 宜为 机动车每个停车位的存车量以一天周转 次计算 自行车每个停车位的存车量以一天周转 次计算 城市规划编制办法 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局 落实公交优先政策 确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局 强制性内容 城市干道系统网络 城市轨道交通网络 交通枢纽布局 65 北京综合交通规划 2004年 66 城市发展与交通规划方法的反思 规划理念的反思供应短缺与TOD供应短缺下的需求导向思想依然在延续交通拥挤与能力扩张现阶段大城市交通中 能力扩张不能作为交通拥挤对策的重点设施的功能等级平均主义与分层次服务 公平与规律 公共政策 城市交通与对外交通的服务层次区别内外分治与城市扩展减少冲突与交通拥挤 67 传统交通规划理念中交通拥挤的解决方法是减少冲突 交通拥挤状态下 减少冲突无济于事 而在于控制传统的快速道路规划 在传统交通流理论的基础上 鲍里斯 BorisKerner 提出了交通流的三段论 区别于传统交通流理论 把交通拥挤分为同步流和混乱堵塞 synchronisedflowandwidemovingjams 68 城市发展与交通规划方法的反思 规划方法反思出行与服务交通调查与活动调查交通方式划分交通模型估计方法专项规划与综合低转换交通组织模式下的规划方法交通与土地利用关系供应充足模式TOD 69 交通交通调查调查活动的内容 但不调查活动的需求规划也就只是针对出行 活动的表现 缺乏活动需求相对应的服务土地利用规划我国现在沿用的城市规划中交通规划方法 用地围合形成街道没有对交通需求 组织 服务的估计 缺乏对活动的规划设施规划为核心 没有服务考量的设施规划 规划方法上割裂了城市空间 土地利用布局与交通 70 传统的交通方式划分是基于单方式出行假设下的交通联合出行是城市空间扩展后的结果交通模型以量的估计为核心的静态模拟交通拥挤下 动态消散过程量的估计不能说明问题战略加专项的规划方法综合协调不足 71 城市发展与交通规划方法的反思 规划的指标反思时间指标出行指标能力与容量指标 饱和度 72 城市发展与交通规划方法的反思 规划基础反思孤立发展的城市开发模式单一城市规模小低机动化 73 交通规划的目标 支撑城市社会 经济发展 支撑城市社会 经济活动正常运行 畅通 满足需求 交通优先 引导 城市发展 活动 74 交通规划的重点内容 道路交通设施 公共交通优先路权运输组织系统结构重大设施布局需求管理 75 交通规划的方法 模型方法 静态出行分系统专项规划层次单一 低转换交通与土地利用分别规划供应充足 模型方法 动态服务枢纽 走廊下的分系统专项规划分层次 高转换交通与土地利用一体规划供应短缺下的系统可靠性 可控性 76 交通规划的评价指标 静态指标转向动态指标时间指标基础上的系统运行指标规划的基础城市扩张机动化城市关系 77 交通引导城市发展 引导城市空间 土地利用 引导活动 交通 方式交通与城市发展特征的关系TOD 精明增长 新城市主义 公交社区 JointDevelopment需求管理 TDM 交通引导城市发展地租曲线交通对地租的影响 交通引导城市职能发展交通与城市职能整合 城市发展对活动的影响 范围扩大 出行距离增加 对机动交通依赖 出行总量迅速增加带来的影响 长距离机动交通优势明显 换乘增加 交通供需平衡的特征改变 城市规模与交通特征及设施 城市密度与交通高密度和低密度发展的城市交通拥挤都比较少 在高密度和低密度之间的城市交通拥挤一般都比较严重 83 汽车依赖程度与空间结构交通量的强度 密度 交通占有率交通拥挤对城市发展的影响 逆郊区化 交通系统可达性与城市结构强中心空间形态 城市 区域环放 促进蔓延快速交通系统 网络扩大 提高机动性支持中心强化 网络扩大中心区价值增加 85 组团 多中心布局与交通系统 分层次的可达性要求高机动性的联系交通出入口布局带状布局城市交通系统 城市发展的导向性交通集中出行距离长 交通引导城市空间 空间与交通系统结构空间 不同的空间形态需要不同结构尚的交通系统来支持 蔓延 带状 组团 87 交通引导城市空间 交通与城市结构交通模式与开发形态 89 TOD鼓励围绕公共交通的土地开发 混合开发的的居住和商业地区在设计上最大限度接近公共交通 来鼓励公共交通出行 传统的按照TOD开发形成的邻里关系是围绕公共交通站形成相对高密度的开发 从中心向外密度逐步降低 通常TOD开发是在公共交通站点周围最适合步行到达公共交通站点的0 4到0 8公里范围内 TOD开发是上世纪80年代早期在美国出现的新城市主义运动 NewUrbanism 对城市和郊区改造的一种设计手法 同时 精明增长 SmartGrowth 公共交通社区 Transitvillage 公共交通敏感的土地利用 Transitsensitivelanduse 公交接近的土地开发 Transit proximatedevelopment 等等 都是以TOD作为基础进行的 90 交通方式与土地利用引导交通可达性与机动性 92 TOD发展模式下的交通网络结构骨干公交网络 本地网络 93 公交敏感的土地利用规划指南 管理和政策原则改善国家和当地的政策 以使公共交通作为土地开发的一个因素 在Zoning规划中鼓励通过公交走廊 TCDs 设计实施公交敏感的土地利用开发 规定要对开发项目进行公交敏感的评估 在公交走廊上的停车规划要与公共交通服务结合起来考虑 建立相应的机构监督检查公共交通走廊上的土地开发和交通服务 建立在公交走廊上的开发权转移机制 系统规划指南土地利用设计对城市未来的公共交通走廊要预先标出 把公交导向和小汽车导向的土地开发分开 沿现状的干线建立公共交通服务区 在与交通站点衔接的土地开发上提供公私合建的机会 规划合理的人口规模和密度 以支持公共交通的运营 公共交通走廊要分阶段实施 通道设计控制通过的小汽车交通在通道上实施步行 自行车和公共交通优先 避免短程穿梭运输服务 公共交通服务注重道路与公共交通的关系提供高质量的公共交通服务公交车辆应减少噪音和大气污染 道路的信号和交通管理要与公共交通运营配合 94 重大交通基础设施与城市空间结合国家综合交通规划目前城市重大交通基础设施布局规划情况交通设施的功能转变 与开发模式关系交通组织方式 与用地的关系交通设施对区域交通可达性的影响 对职能的影响 用地性质 交通引导城市空间 重大交通基础设施发展与城市空间发展广州 上海 杭州 宁波 2000年 广州市城市总体发展战略规划制定了 南拓 北优 东进 西联 的空间拓展战略 交通引导城市空间 以超级车站为契机 上海西部区域将成长为上海经济发展除了浦东 中心城区外的第三极 目前 围绕虹桥交通枢纽 周边地区都已着手制订相应的发展规划 西部的嘉定汽车工业区 青浦工业区 西南的松江工业区和松江旅游区将成为受益者 而影响最大的无疑是虹桥地区 该地区的房价已应声而涨 97 交通与保护逆向的交通引导保护地区 保护是核心 活动要按照保护要求组织 98 交通活动引导 交通离散程度增加出行对高机动性交通方式的依赖 长距离小范围慢行活动环境改善 短距离 长距离 机动性 长距离 机动性 长距离 机动性 99 时空路径时空锚定点时间预算最小活动时间机动性活动因人而异年龄 职业 收入 文化等 100 基于活动的土地利用与交通规划交通系统构成 高机动性联系 集散 本地集散 本地网络根据活动特征确定高机动 低机动 非机动高机动 非机动土地利用根据活动特征确定 活动锚定点 辅助活动 土地利用 环境 尺度 101 基于活动的交通分析基于出行的四阶段模型基于活动的交通分析 102 改变活动成本 引导活动方式改变公共政策交通福利汽车外部成本内部化 修正价格扭曲绿色替代方式鼓励交通服务定价 加强交通规划的公共政策属性 通过作用于成本与价格改变人们的活动行为 鼓励与公平鼓励公共交通出行 P R 可靠性提高交通财政福利化发展 票价补贴关注弱势群体和各个阶层的出行权交通与住房政策的衔接环境保护 政府财政支持 104 汽车出行外部成本内部化环境污染 拥挤收费 事故 噪声 2000年北京市道路交通外部成本占GDP的份额介于1 745 至5 296 每辆机动车每年的平均外部成本为人民币8349元 其中 因空气污染造成的损失为人民币4700元 当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时 外部性或外部效应就发生了 就是说 成本或效益被施加于他人身上 然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或为此获得报酬 更为确切地说 外部效应是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果 而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来 从资源配置的角度分析 外部效应的存在使资源配置产生低效率现象 外部效应的范围越广 市场价格机制有效配置资源的作用就越小 105 交通服务定价的原则商品定价 成本与供求关系 产品的价格等于该产品的边际成本公共产品定价 替代物品定价策略 受益 分层次补贴下的分级定价低价策略 106 交通系统可靠性估计交通系统正常运行可靠性交通系统应急运行可靠性 107 交通系统运行的可靠性衡量每天出行时间变动情况的指标出行时间变化表明 出行决策中必须考虑时间变动的因素而留出缓冲时间时间变化的因素事故 施工 天气 交通管制 交通量变化 108 出行时间变化区间出行决策制定的依据出行的性质出行的时间变动特征 109 110 交通优先保障城市正常活动目标下 优先按照城市活动划分优先级 111 优先用路权 right of way 表示 high occupancyvehiclelane HOVlane HOVonlyhighway 给出驾驶员外还有多个乘客的车辆行驶 也叫carpoollanes commuterlanes diamondlanes expresslanes andtransitlanes 有高峰小时和全天候运行两种根据实践 HOV车道可以比相邻的车道运送更多的乘客 high occupancytoll HOT lanes 允许符合使用规定的车辆可以购买路权 美国 挪威 近日 美国环保署制定了一项新的政策 内容是清洁车和燃油经济性高的车在没有载客的情况下 可以占用高乘客率专用车道 HOV 112 路权规划路权规划 保障优先 效率和公平路权规划与交通功能的规划同步客 货 自行车 行人城市道路功能的重新划分 客运走廊优先为原则城市收费道路认为城市道路不收费路权可以交易 113 公共交通优先相对竞争力 城市规模 可靠性提高 吸引乘客降低公共交通成本 114 交通系统的组织层次与结构层次级配转换系统结构转变 交通网络的功能层次以机动性为主的高等级系统高等级 快速 高速 道路 公交系统以可达性为主的集散和本地系统喂给系统 集散系统 本地活动系统交通服务的层次针对不同活动目的的服务针对其他分类的服务 公共交通的层次等级不同规模城市的公共交通特征干线公共交通走廊 公共交通骨干一般公共交通走廊多层次公共交通系统与换乘 小汽车 城际轨道与城市轨道的功能定位城际轨道覆盖区域主要客运走廊 连接区域内主要的城市中心和客运枢纽 长距离 快速城市轨道覆盖城市主要客运走廊 连接城市内或相邻城市主要中心和客运枢纽轨道交通模式以城际轨道为轴 轴辐 运营模式 118 在高速机动化导致的拥挤下 道路交通原有的层次在组织上的意义存在 在交通活动效率上的意思在削弱高等级道路拥挤使运行速度降低目前城市规划中的干路系统在拥挤中 效率正在同一化 区别在于控制不同要应对两种不同的运行状态 拥挤 非拥挤通过交通管理实现道路的层次组织 一环内主干道早高峰平均行程车速23 25公里 小时 次干道平均行程车速22 05公里 小时 一 二环间放射性主干道平均行程车速28 43公里 小时 次干道平均行程车速29 2公里 小时 昆明 119 不同层级交通设施规划的指标机动性设施 容量 能力可达性设施 可达性服务指标 根据指标进行规划 转换设施 转换效率 安全 交通规划的定量分析要按照不同设施的规划指标进行 而不是统一按照能力 120 分层次活动组织的转换分层次组织与转换可达性与机动性设施分明 交通活动需要进行方式 层级转换转换的效率是活动链的核心 也是服务协调的核心 交通转换 交通走廊 枢纽规划客运交通走廊与枢纽 集散客运走廊规划 优先 换乘 相关者相邻 交通枢纽规划交通枢纽与传统的交通场站的关系 生产性与服务性传统的场站分类 首末站 保养 停车综合交通一体化 单独的一类设施 不附属于任何交通方式分级标准 方式 客流交通枢纽规模与布局分散 集中 效率与安全为原则 123 枢纽是机动性设施的出入口 可达性高的特殊点与城市用地开发结合 TOD大型枢纽与城市空间结合 124 不同开发模式下的交通级配不同开发模式对机动性的要求差不多 差别主要在集散和本地交通模式上 级配也会差距大骨干系统的稳定性 空间形态与布局 125 交通服务变化与组织综合交通服务一体化活动 服务的可变性与设施的可改造性 开发模式与交通改善 土地利用变化引起活动变化不同模式的开发转变交通活动方式转变 深圳华强北商圈由工业区转变而来 从上世纪80年代末到现在经历了由工业区向商业区的两次成功改造 成为深圳最具知名度和影响力 销售额全国第一 商业密度全国最高 全国电子产品经营面积最大 种类最多的商业旺区 为了在保持华强北商圈的原有业态和兴旺程度的基础上 使片区更有活力 更能创造价值 规划部门编制指导片区城市建设的 上步片区发展规划 和指导实际操作的 实施要点 等 将上步片区定位为在全国最具影响力 辐射海内外的高端电子信息服务和交易中心 多元业态混合的商业中心和高新技术研发中心 兼具商务办公 居住等功能的综合性片区 到2007年为止亦庄经济开发区已经进入了第15个年头 经过十多年的发展 亦庄完成了从产业园 开发区 到新城的巨大飞跃和转变 根据北京市对亦庄的全新规划 亦庄将全面发力打造以高新技术产业和先进制造业集聚发展为依托的综合产业新城 并成为辐射并带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心 127 交通改善针对活动变化带来的服务变化对交通系统进行改造交通级配改造服务组织决定级配于功能交通改善重点就是改变级配和功能 单行交通规划中应对密度 空间预留 交通网络结构形态单中心网络向多中心网络发展中心间的网络中心服务网络中心服务区对外联系单中心网络的改造利用公共交通系统发展形成多中心网络 129 城镇密集地区规划城市化连绵地区高 快速交通发展城市时空关系变化经济 社会活动组织与需求变化城市关系变化 130 时空收敛 Time spaceconvergence Janelle 1968 由于交通工具的发展两地的联系时间逐步缩小 131 高速交通加剧了区域空间 职能的极化和扩散 区位效用提高 出行时间 区位效用 132 时空关系变化与城镇关系变化 城市密集地区交通 城市区域化 区域城市化城市交通区域化 区域交通城市化都市区成为城镇密集地区发展的单元 城市交通与区域交通组织的思路必须改变 134 空间重叠与活动融合城镇密集地区不再是独立的城 镇区域职能分布于区域的各个组成部分区域空间的尺度要求更高机动性的交通方式保证区域职能的联系 135 城镇密集地区对外交通职能地区的对外联系需求对外交通不是按照城市组织 而是区域内的职能区域交通 不同于对外 接近于城市城市交通 城市化地区的区域交通资源短缺 高峰明显区域交通按照区域活动组织 不同层次的活动组织采取不同的策略 服务标准与定价 137 区域交通机动性要求按照组团 都市区 区域逐步提高都市区内按照 城市交通 的概念组织都市区之间介于对外与城市交通之间设施共享以都市区与区域为基础进行都市区内交通一体化 高机动性设施 城市型枢纽 城市密集地区交通 公共交通 城市公共交通 广州查公交超载的教训道路 城市道路对外交通的再认识 城市密集地区交通 城市规模与交通城市交通系统的层次与等级原因与依据快速交通系统高速交通系统的使用范围集散交通系统 140 北京综合交通规划纲要 与总体规划同步进行城市空间结构调整与交通网络调整区域影响与视角区域性重大交通基础设施布局轨道交通发展调整旧城保护与建成区交通 规划的特点 内容特点 本次总体规划的重点 空间结构调整 重大设施布局 旧城保护 区域协调研究内容众多 区域 重大设施 空间结构与交通 城市职能与交通 交通网络构架调整 管理 区域协调 空间结构调整改变整体的网络构架 须从规划理念到系统结构审视规划与发展网络结构的改变涉及到道路 轨道 公共交通等所有的设施布局 规划的特点 规划内容及深度 项目的重点内容重大设施布局与安排区域快速轨道 机场 铁路枢纽 高速铁路 公路区域协调 规划的新的视角城市空间调整 规划布局 交通系统格局发展战略 总体规划阶段 中心城区现状分析 项目的研究深度与总体规划结合 纲要缺乏定量分析的支持 以定性分析为主战略对纲要的深化 规划的特点 规划内容及深度 规划中重点的研究内容难点区域协调 京津规划协调与落实对外交通设施选址与规划 铁路 机场 区域公路对外设施与城市交通的衔接新型交通设施的认识与规划 区域快速轨道系统的网络结构与空间结构 如何在现有的基础上调整旧城 整体保护 144 已有规划情况 92年版综合交通规划交通发展纲要2000版6大系统规划 道路 轨道 公交 停车 交通管理 物流奥运交通 对已有规划的审视 规划的前提对区域发展考虑很少城市空间结构调整对于目前涉及城市发展的重大设施考虑较少对机动化的估计系统之间的衔接分系统与分区规划设施建设与宏观策略 政策之间的协调系统建设与总体目标 区域与城市空间发展趋势 区域空间发展京津冀区域一体化区域城市化 城市区域化城镇密集地区 以京津间的区域城市空间发展城市发展向东移动重点新城布局空间结构调整 多中心布局 区域交通协调发展思路 区域内城市职能与关系北京 服务 信息 市场组织 金融 客运交通枢纽 制造 旅游 总部天津 制造 加工 重型工业 工业基地 货运交通枢纽 唐山 工业基地 加工业 能源秦皇岛 能源中转 加工 旅游其他城市 中间性 北京以服务为主 是区域内客运交通的主中心天津以工业为主 是区域内货运交通的主中心 区域客运交通网络以北京为主中心布局 高速铁路 城际轨道 客运铁路 航空 道路客运区域货运交通网络以天津为主中心布局加强以天津为中心的区域高速公路网络货运铁路以天津为中心布局 交通系统规划的原则 区域交通基础设施共享区域交通 对外交通与城市交通一体化对外交通 城市交通布局支持区域和城市空间结构调整符合城市交通发展战略合理安排城市重大交通基础设施布局交通网络与城市相关职能吻合突出交通对城市布局的引导作用 对外交通发展趋势 北京对外交通交通系统规划 航空交通发展估计 国际机场业发展经验表明 机场运量的增长率通常为国民经济增长率的两倍左右 区域运量2010年达到6000万人次 2020年达到1 2 1 5亿人次2010年 或者区域运量达到6000万人次 京津协调启用第二机场 北京对外交通系统规划 航空交通系统规划机场的功能确定首都机场 国内三大枢纽机场天津机场 地方性枢纽机场首都第二机场 首都机场枢纽的补充第二机场选址选址的原则与区域城市空间布局结合服务区域的交通可达性东南发展方向 与东部发展带结合 天津的选址 城市南部机场实现区域共享 北京对外交通系统规划 铁路布局与城市空间布局结合与城市空间发展结合铁路枢纽向东 南新发展区域扩展 北京至东北方向铁路枢纽结合新城发展布局北京铁路客运站运量大 不同方向站点分别设置 但站点之间相互联通 多站发车城际轨道与城市空间布局结合起来 特别是与新城发展结合起来 在城市多站点布局 与中心区联系 京津城际高速轨道交通站点设置要考虑中心区 东南新发展区 空港城际铁路与高速铁路分站点布局 减轻地面交通压力城际交通与城市轨道交通结合起来 形成换乘枢纽城镇密集地区交通联系方式的转变 北京对外交通系统规划 铁路枢纽形成 五主两辅 铁路客运枢纽五主为北京站 北京南站 北京西站 北京北站 新北京东站 通州站 两辅为亦庄站 丰台站站点之间利用环线 地下直径线进行联系 实行方向联动北京南站的规划建议铁路货运枢纽 区域陆路货运枢纽 五主两辅 四主三辅 四主两辅 北京对外交通系统规划 高速铁路京沪 南站 京广 西站 京哈 东站 各主要客运枢纽均可发车区域快速轨道区域快速轨道形成围绕主城区联系新城的环线在城市内多站点布局与中心区及新城联系以京津为主线 联系各方向的城际轨道城际轨道枢纽6个主要枢纽 首都机场 亦庄 老北京东 新北京东 五路 北京站5个次一级枢纽 良乡 大兴 第二机场 沙河 北京北站 北京对外交通系统规划 公路网络布局规划国家干线京沪高速区域干线六环北部经平谷至天津港六环外煤炭临时过境通道南部经京福至天津港京津第一 二通道 机场联系东部发展带与区域的联系 两带 的区域意义市域干线公路网络与区域交通设施的衔接 城市道路系统规划方案 外围发展地区道路调整与空间布局结合的道路网络构建东 南 北方格网调整 东部 北部基于新城发展带的多通道布局北部加强东西向通道分流六环路拆解西部以保护为主 弱化过境联系 六环路与保护结合建设干线联系道路与外围城镇内部道路分离产业集群多通道联系 公共交通走廊布局规划 走廊分市域和市区两类市域走廊 长距离 外围联系新城与主城区新城之间市区走廊 短距离 内部