以工代赈新村扶贫工程实施方案

以工代赈新村扶贫工程实施方案以工代赈新村扶贫工程实施方案第一章 概述一、基本情况1、自然条件红岩观村位于南江县大河片区兴马乡东部，距兴马乡政府驻地6公里，总面积5平方公里，现辖3个村民小组，202户、800人，其中农业人口773人。境内地势东北高，西南低，幅员辽阔，平坝较少，山坡较多，地势向南倾斜，属四川盆地亚热带湿润季风气候，冬冷夏热，春暖秋凉，年平均气温170C，平均降雨量650800之间，无霜期250天。全村总土地面积5250亩，其中耕地面积650亩，林地3100亩，荒山荒坡1500亩。水资源总量12万立方米，耕地亩均拥有水资源150立方米。2、基础设施通村公路1条公里，通社道路3条、6公里。山坪塘4口，微型水池7口，蓄水量20XX0立方米；通信方便，移动电话已进入寻常百姓家，全村拥有手机123部，商务电话入户43户。3、经济状况农业以种植业为主，主要粮食作物有水稻、玉米、小麦、红苕、洋芋等。经济药材以金银花为主，早在60年代后期，该村开始种植银花，70年代该村便有着银花王之美称，银花发展曾驰名省内外，享誉全中国，已成为当地群众脱贫致富奔小康的一项主要经济骨干项目，全村银花面积达1000亩，产量万斤，产值75万元。畜牧业以南江黄羊、生猪为主，黄羊存栏1200只，年生猪饲养达1600头，畜牧业产值达80万元。4、社会发展状况截止20XX年，全村国内生产总值达到120万元，工农业总产值120万元，其中农业总产值106万元。粮食产量万公斤。村级经济收入万元，农民人均纯收入1023元，农民人均产粮480公斤。农村绝对贫困人口由1986年的653人减少到52人，绝对贫困面由56%下降到10%，全村整体实现了基本解决温饱。二、贫困现状及原因1、发展优势。一是该村是20XX年以工代赈新村扶贫工程重点村，亦是县委、县府规划的下关线绿色经济长廊建设区的重要组成部分。二是兴马乡是全县三大支柱产业之一银花的重点发展乡，该村亦是银花的源产地。三是群众基础较好，苦干、实干精神强，为项目建设提供了劳动力保障。2、贫困现状。20XX年全村农民人均纯收入800元以下的贫困人口达200人，占总人口的30%。主要原因：一是交通条件差。地域偏僻，交通不畅，大部分为机耕道，路面质量差，行路难，运输难，买卖难问题十分突出，致使农特产品资源优势未能转变为经济优势。二是农业基础条件差。抵御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足，首先水利设施落后，全村共有山坪塘4口，其中就有2口为病塘，渠堰4条，工程设施老化，配套性差以及水毁和人为破坏等原因，利用程度较低，经济效益低下，人畜饮水困难；其次土地脊薄，农业投入产出率低，农民“靠天吃饭”的问题突出，“丰年脱贫、灾年返贫”的现象普遍存在。三是通讯设施落后。电话、有线电视入户率低，信息闭塞。四是经济结构调整步伐缓慢。质量和效益低，产品缺乏竞争力。五是科技对经济发展的支撑力不强。科技和管理人才缺乏，农民文化素质普遍低。六是市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放，依赖思想严重，开拓创新意识缺乏，阻碍了生产力的发展。第二章 基本思路和奋斗目标1、指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，深入学习和贯彻落实党的十六大精神，围绕市、县一系列方针、政策目标，以改善贫困农民的生产，生活条件和生态环境为核心，以优化人居环境，提高群众素质为基础，以彻底解决贫困人口的温饱问题提升农民生活质量建设小康社会为目标，以强有力的组织领导为保障，狠抓“三通、三改、三建”重点进行村社道路、基本农田水利、人畜饮水工程建设，力争用3年时间彻底改善该村基础设施和农民生产生活条件落后的生态环境恶化的状况，为促进全乡农村经济和社会事业全面发展创造条件。2、基本原则坚持从实际出发，按客观规律办事，量力而行，尽力而为，注重实效，有计划、有步骤分步实施；坚持科学规划，合理布局，立足当前，着眼未来，把解决当前问题与实现长远目标结合起来；坚持把解决绝对贫困与巩固扶贫成果，脱贫致富奔小康工作结合起来；坚持把争取国家投资，依托帮扶单位和发动地方群众共同参与相结合。3、奋斗目标总体目标：通过实施“新村扶贫工程”，经济持续快速发展，生存环境明显改善，农民收入大幅增加，精神文明不断提高，政治文明稳步推进，达到“村美、民富、班子强”，全面提高群众的物质文化生活水平，充分体现“三型”目的。近期目标：一是稳定解决农民温饱，通过新村扶贫，2年内全村贫困人口全面脱贫并逐步走上富强的道路。二是基础设施大提升：村道公路上等、社道公路保畅通，文明入户保整洁；95%的农户安装有线电视，10%的农户安装程控电话；95%的农户完成“三通、三改、三建”，100%的农户建成沼气池，用上放心电，饮上卫生的自来水。三是经济建设大发展：培育一个支柱产业，建成银花专业村；特色产值达到60万元，国内生产总值达到160万元，农民人均收入达到20XX元。四是社会事业全面进步。提高村小教学质量，改善教学环境；儿童入学率达100%，计生率达95%；人人享有初级卫生保健；建成安全文明示范村。第三章 项目建设规模及主要内容1、建设规模：总规模万元2、建设内容：村道路建设：新修村道路1条3公里，新修小型桥梁30米，整治村社道路17公里。人畜饮水工程建设：建水窖23处，微水池5口，新修渠堰800米，解决123户、327人、436头牲畜饮水困难。第四章 投资估算和资金1、投资概算村道公路建设：总投资38万元，其中：新修村道公路3公里，6万元；整治村社公路17公里，17万元；新修漫水桥一座30延米，15万元。人畜饮水工程建设：总投资万元，其中：建水窖23处，万元；建微水池5口，4万元；新修渠堰800米，万元，人饮水管8000米，5万元。2、资金筹措方案：总投资万元，基本争取国家以工代赈资金40万元，群众自筹万元。第五章 实施进度安排1、项目建设期限：二年2、进度安排：前期工作准备阶段：20XX年9月10月，申报项目，制定方案，宣传发动。施工设计阶段：20XX年11月12月，对公路、水利建设进行设计。组织实施阶段：20XX年1月11月。项目验收阶段：20XX年12月。第六章 效益分析1、扶贫效益：一是通过交通条件的改善，提高车辆通行能力，促进城乡和内外交流,加快群众脱贫致富。二是通过实施农田水利等农村基础设施建设，可提高农业抵御自然灾害的能力，对调整结构，推动科技，发展产业，解决农村劳动力，增加农民收入，起到了积极的促进作用。三是随着农村经济和农民生活状况的逐步改善,带动第三产业以及教育、科技、文化等社会事业的发展，使项目区群众的整体素质明显提高。2、生态效益：一是减少水土流失，使土壤保肥能力明显增强；二是促生态系统的良性循环，实现资源的可持续利用。三是逐步改善气候条件，减少自然灾害的发生。3、经济效益：通过以工代赈进行村社道路、人畜饮水等项目建设后，可大大地降低运输成本、降低劳动程度，由此可年增产值50万元。第七章 主要政策与措施强化领导，落实责任。乡成立由书记任组长，乡长和人大主席任副组长、相关部门负责人为成员的建设领导小组，负责统筹规划和协调指挥，乡级各部门密切配合打总体战，切实帮助解决建设中的资金、技术、物资等问题。村成立了相应的机构,负责具体实施。科学规划，重点突破。按照“因地制宜、尊重科学、自力更生”的原则，会同相关单位，对道路建设、水利工程重点工作制定实施方案，分户制定规划，确保工程集体管、项目领导抓、农户干部联。创新机制，加大投入1、创新投入机制。坚持“农户投入为主，信贷扶持为辅，政府以奖代补”的原则。用好用活各种扶贫政策，多渠道解决投入问题，按照“渠道不分，用途不变，捆绑使用，各计其功”的原则，采取无偿资金以奖代补，有偿资金钱物结合的办法，分户按照规划标准，用实物形式以奖代补到工程项目。2、创新建设机制。严格执行“五统二分三公开”，按照“渠道不分，用途不变、捆绑使用，各计其功”的原则，充分调动农户的建设积极性。3、创新“两工”使用机制。充分开发劳动力资源，用好用活两工，采取投工、投劳、换工互助等形式，实行村与村、社与社、户与户、借工、换工互助，在该项目建设结束后由该村分三年时间逐一偿还，缓解劳动力投入不足的矛盾。强化管理，发挥效益。一是着力加强项目资金管理。严格资金管理，实行专户储存，专款专用，专项管理，封闭运行，全面落实报帐制，严禁截留和挪用，确保“德政”落到实处。严格实行按建设进度拨款制度，提高资金使用效率，加强预、决算审计，对项目建设资金的全面监督管理。二是切实加强项目实施的管理。从狠抓“三严格”“