平安校园建设和学校突发应急事件的预防处置.doc

平安校园建设和学校突发应急事件的预防处置绍兴市教育局 钱伟平科学发展观把“以人为本”作为其本质和核心，将人的全面发展与社会的全面进步作为其出发点和落脚点。学校作为培养人的场所，是引领社会发展与文明的重要基地，从教育的作用来看，学校教育具有促进人的发展和促进社会发展两大功能，在启迪心智、传授知识、确立人生价值上具有极为重要的作用。因此，学校教育理应担负起构建和谐社会的重任，创建平安校园是构建和谐社会的基础，是维护好、实现好广大师生根本利益的具体体现。一、“平安校园”建设的意义建设平安校园是建设和谐社会的需要。社会由众多单元组成，只有各单元平安和谐了，才能实现社会和谐。没有平安、和谐的校园，就不会有平安、和谐的社会。学校集中了社会上的知识分子群体，应当在构建和谐社会中起骨干和带头作用，走在前面。 建设平安校园是落实以人为本的科学发展观的需要。以人为本，就是要关心人，尊重人，促进人的全面健康发展，就是建立师生员工身心愉悦的物质和精神环境，平安校园正是这种要求的根本和基础。 建设平安校园是实现学校发展目标的需要。学校发展，既要加强硬件建设，也要加强软件建设。努力建设平安校园，不仅使全校的师生员工把主要精力都用在教学、教研和管理上，而且能不断促进硬件建设和软件建设协调发展，最终实现学校的全面发展和进步。 建设平安校园是培养高素质人才的需要。和谐培育君子，平安和谐的环境培养美德，使人愉悦，给人以前进的动力，促进人的全面发展和健康成长。建设平安校园、维持校园稳定，是政府公共事务管理和解决民生问题的一个重要方面。学校安全教育是国家教育制度的一个重要环节，能够为学生走向社会后维护公共安全奠定下良好的基础。同时，就像学校教育承载着太多社会希望和家庭梦想一样，校园稳定和学校安全也维系着成千上万个家庭的幸福和社会的和谐稳定。二、平安校园建设所面临的问题目前在建设平安校园过程中所出现的问题，主要表现为校园意外事故和学校突发性应急事件两大类：近几年来随着教育主管部门和学校的重视，校园意外伤害事故虽然逐年下降，但是其风险依然存在。尤其表现为运动性意外伤害事件仍无法得到有效化解、导致学校对于开展大型体育项目心存畏惧，对抗性比赛和野外训练、远足等社会实践活动不敢放开手脚。由于学校校医配备不足，对于学生出现意外伤害时的救助也显得力不从心。经过近三年来的校舍安全工程改造，校舍的安全隐患已经得到了有效控制，但是面临多发的雷电洪水等灾害性天气，校舍安全压力和防范风险工作尚不能够掉以轻心。此外，学校在室管理和实验教学过程中，不可避免地会使用到一些易燃易爆化学危险品，其风险责任也不容不得忽视。学校突发性应急事件主要是由校园意外事故所引发的后续群体性冲突，在这一事件中、社会不良风气和不良势力的介入给学校带来了诸多错综复杂的问题，已经演变为社会性群体事件的一种诱发因素和了导火索。同时，在学生群体行为和存在心理障碍的问题学生管理过程中，处置不当往往就会引发大面积的情绪对抗和行为冲突。2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生数量占全年各类事故总数的50.89%，造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年受伤总人数的45.74%，主要原因是学生交通安全意识比较薄弱。居第二位的是学校的食品安全。2008年湖南省连续发生了3起学校食物中毒事件、2起学校甲型肝炎流行和1起学校副伤寒流行事件。4月29日，常德市桃园县寺坪乡中学有93名学生发生食物中毒；4月30日，张家界市温塘镇中学有77名学生发生食物中毒。第三，随着计算机信息技术的普及，学生的网络行为失控也已经成为困挠人们的一大难题。据统计，学生占上网总人数的20%以上，而中学生上网的人60.7%在玩游戏，34.1%的人找朋友聊天。由此引发的一系列负面影响，这不能不引起学校和家长的思考。第四、随着社会和家庭压力的增大，中小学生心理障碍问题发生率逐年上升，由于心理异常而引起的心理疾病现象，如强迫症、抑郁症、疑病症、神经衰弱、青春期精神分裂症，校园暴力现象，均呈逐年上升趋势。学生心理安全已经成为构建平安、和谐校园的重要难题。具体分析平安校园建设过程中的校园安全和突发事件，可以分为以下三大类别：一是校舍设施安全：包括由于地震、洪水、台风、泥石流所引起的校舍瘫塌、擦玻璃窗和扶栏过低所导致的意外坠落、高空坠落物砸伤、楼梯过度拥挤所造成的踩踏损害，以及学生超过防护设施而实施的跳楼。二是校园管理安全：包括管制刀具伤害、食品卫生安全、师生冲突、学生心理问题、实验室操作安全、运动性损害、不良学生引发的同学欺侮等。三是校边周边公共安全：包括交通事故、触电、溺水、人身伤害、不洁食物中毒、网吧和游艺场所的安全等。三、引发校园安全事故的深层次因素分析任何一桩安全事故的发生，都可以找到其背后的根源。学校安全事故和突发应急事件也是如此。归纳起来不外乎可分为以下六种情况：一是青少年处于成长期所带来的心理叛逆，不服管、不愿被管的抵触情绪常常诱发产生极端行为。二是应试教育过度竞争所带来的心理压力，常常导致同学之间不愿交流，引起个性上的自我封闭式、出现强迫性的异常行为。三是家长不理智地追究学校责任的倾向越来越普遍，导致学校的责任边界屡屡突破，学校为了追求宁事息人的和谐而被迫订立失去公正的协议。四是就业压力和失恋情绪所带来的不良反应常常会导致放大性的表达，轻则引发砸热水瓶、脸盆、砸电脑等失控行为，重则出现群体性的骚乱倾向。五是社会上的不良风气和各种各样的思潮冲击校园，以强欺弱、甚至于针对毫无防备的幼儿进行伤害。六是学校在管理上的麻痹大意和过于掉以轻心，也是导致学校安全事故发生的重要诱因。单从制度和管理层面来分析校园安全事故发生的深层次因素，主要可以总结出以下三个方面的问题：1、好的制度却没有得到好的执行长效机制的建立缺乏持久性。2006 年4 月12 日广州大学城200余名学生发生食物中毒，累计有258 名学生及员工到医院就诊，实际符合中毒的病例有206 人，此次事件被确认为由肠炎沙门氏菌引起的食物中毒。而造成食物中毒的主要原因是广州中医药大学大学城校区第二饭堂盛装食品的容器、分切熟食的砧板等工具没有按规定进行消毒。而4 月10 日和11 日这两天恰逢广州气温高，细菌繁殖快，所以该饭堂4月11 日向学生供应的午餐、晚餐受到了容器和砧板上肠炎沙门氏菌的污染。从这个例子我们不难看出，广州大学城食物中毒事件发生的原因是其在食品采购、加工等诸多环节出现了漏洞，没有有效的食品安全监督机制。如果没有食品安全长效机制这张保护网，食品安全就会趁虚而入，危害师生员工的身心健康，食物中毒就可能随时发生。2、教学实验的操作过程违反安全规程2008年11月16日，中国农业大学（东校区）食品科学与营养工程学院大楼顶层一个简易实验室因酒精洒落起火。该实验室内设备仪器几乎全部烧毁，存放的实验动物仅有部分被抢出。中国新闻网2009年7月21报道浙江大学7月3日的CO泄露事故，造成了一名博士生死亡事件。2005年1月4日上午，在南京航空航天大学实验室中发生一起触电事故（380伏电压）。当时，学生正做三相电机反转、正转实验，某同学正在做实验的第三个步骤中，坐在该同学后桌的其他同学示意做完，要求老师检查。插好电源后发现不转，检查电机没有毛病，发现总电源没有开，老师走到讲台打开总电源，这时不幸发生了，某同学说了一声“我触电了”然后就倒下去了。事故造成3人触电，其中1人死亡。可以看出所有这些事故都是违反实验室安全操作堆积所引发。3、学校领导不够重视、掉以轻心，致使小事情演变为大事件学生们反感学校食堂菜价太贵而提议集体罢餐，当有四五十位同学提议时没有得到校长的足够重视，最后演变成为数百人集体罢餐的大事件。尤其是当突发事件出现的初级阶段，学校领导对事故苗头是临机处理还是拖沓犹豫，直接影响事态的发展，也影响事件的后果。四、平安校园的制度建设和具体措施1、完善制度要建立校园安全负责体制。平安校园应该成为学校每一位员工的自觉共识。要提升师生的安全自护意识、提出学校的安全管理新模式。要建立安全教育培训体制。落实主题、落实培训、落实任务，多层次、分主题、有计划地开展学校安全管理培训，提升学校相关职能人员的安全管理意识和安全防范能力。要建立“四级安全”管理体制。全面实行“一岗三责”责任制，继续完善由市教育局安监处、县（市、区）教育局安监科、学校安管办、班级安全委员构成的四级管理网络，加强联动。要建立人防物防技防全覆盖的管理体制。警卫室、安保人员、安保器材、校警110联通热线、防暴器材、监控设施应该增配充足。学校周边的治安环境应该予以进一步整治优化。要建立安全操作的标准化规章制度。全面推行学校食堂“五常法”管理，规范人员资格、规范操作流程、规范采购留样等常规管理，确保食堂规范化运作、有序化管理。2、建立机制要建立家校联动机制。学生在学校里发生问题，很大程度上是由于家庭沟通不足和情绪疏道不及时所造成，这里面涉及到学校和家庭之间的双向联络沟通，除了目前一学期一次家长会的机制以外，还应该建立更加固定、更加多样的家校联动机制，如家长委员会机制、家长代表定期巡访学校机制和家长校长座谈会机制。要建立预警预防机制。对于容易出现问题倾向的学生，学校和班级应该建立详细的预警预防的内控机制。通过班主任、辅导员关注这些学生的日常行为心理，来达到防范于未然的目的。要建立应急事件处理机制。学校产生突发性应急事件之后，一定会演变成为社会问题。因此应急事件处理机制的建立显得十分重要，首先要建立由校方、上级教育行政主管部门、公安交警、治安民警、家长代表所组成的商议平台，并且要保证这一通道的无障碍运行。同时，为了防止闹事的人群冲击学校、政府部门和公共场所，还要建立地方派出所、国保支队、110、120、必要时为了震慑带头闹事的不良分子，还有必要配备武警作为第二梯队贮备。以满足应急调度所需。要建立第三方调处机制。每当学校发生突发应急事件之际，家长和学校作为对立的双方，常常出现家长不相信学校、甚至出现怀疑、反感和排斥学校的现象。因此由政法委综治办、派出所、仲裁委、家长居住地的街道社区居委会或者乡镇村党支部所组成的临时性第三方调处机构，常常能够做到化解矛盾、平息纠纷的良好效果。3、落实措施要避免校园突发事件的产生，应该在事先防范上抓好落实。从源头上杜绝事故苗头的产生。学校食品加工要严格执行中华人民共和国卫生部、教育部卫监督发2005431号学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定和中华人民共和国教育部令第14号学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。全面落实食品安全管理体系：（1） ISO 9001和ISO2000 (质量管理体系)、（2） ISO 22000 (食品安全管理体系)、（3） OHSMS18001(职业安全卫生管理体系)、（4） ISO 14001(环境管理体系)。要进一步加强对传染性疾病的防控能力和应急处置能力，关注学生体质健康状况，加强特殊体质学生的建档和监管。继续强化晨检制度、校医巡视制度和信息及时报告制度。对于学生交通安全在加强宣传教育的同时，要做好学生乘车的组织、安排工作，切实维护好放学时校门前的秩序。探索城乡公交一体化运行模式，推进学生接送车公交化步伐。要定期检查校园及周边环境，摸排安全隐患及存在问题，进行有重点地筛选，并联合政法机关对存在的重点问题、难点问题、盲点问题等进行专项整治。面对已经发生的学校安全突发事件，要及时启动学校应急事件处置预案。及时控制事态发展，防止激化。同时要注重多渠道沟通、予以分化瓦解，尽可能将事态控制在最小范围之内。参考文献120