公共经济学案例分析 校车安全现状及对策分析.ppt

公共经济学 案例分析 第二组指导老师 主讲人 小组成员 2014级MPA集中班 导入视频 微言大义 校车对比 校车安全现状及对策分析 公共经济学 案例分析 案例提纲 一 校车的起源二 国内校车的现状三 国外校车问题解决办法四 校车安全问题原因分析五 我国校车问题解决对策六 校车公共产品属性及正外部性 校车 指依照 校车安全管理条例 取得使用许可 用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车 接送学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的专用校车 一 校车的起源 校车的起源 从马车时代开始 最早的校车并不是汽车 最早的校车出现在1827年的英国伦敦 由一位叫乔治 史利伯的人所发明 这种校车可以乘坐25名学生 外国校车 国内不是校车的 校车 中国近几年的校车 二 国内校车的现状 为何孩子的生命如此脆弱 10 幸福的孩子们 美国规定孩子必须坐在儿童安全椅中 戴好安全带 不幸的孩子们 孩子们坐在被改造过的校车里 为了能容纳更多的人 司机将座椅拆除 放入了几条长板凳 11 儿童的生命竟然在人力三轮车手里 12 幼儿园校车被撞事件不堪一击的中国校车 China 中国的幼儿园校车 名义叫校车 但往往只是学校随意逮住的一辆车 甚至是用报废车来运学生 中国校车 卡车撞上去 校车成废铁 卡车没事 USA 孩子的生命安全超过一切最有价值的财富 这句话 用红色大号字体印在美国多个州的 驾驶员手册 上 美国校车 卡车撞上去成了废铁 校车没事 14 15 中美校车进一步对比 据公安部2009年数据 每年有超过1 8万名14岁以下儿童死于道路交通事故 儿童因交通事故的死亡率是欧洲的2 5倍 美国的2 6倍 在美国 校车在路权上还有特殊待遇 一旦校车司机将 STOP 的指示牌打开 后面所有的车 无论在哪个车道 都必须停下来 即使总统座驾也不例外 中国能做到么 三 国外校车问题解决办法 美国美国从联邦政府 各州政府 到具体负责校车事务的各个部门或机构 都十分关注校车运营和管理的每一个细节 真正做到了不漏掉一个环节 以纽约市校车发展为例 纽约市校车的发展已有半个多世纪 校车已成为纽约市学校系统的主要基础设施建设的一个重要组成部分 每天有135000多学生乘坐校车上 下学 有50多家公司为学生提供校车服务 纽约市校车属于私企运作 但市政府仍对校车运作施加某些控制 纽约市解决学生上 下学问题的基本做法 是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统 同时开通校车 具体服务事宜 由纽约市教育部下属的学生交通部负责 三 国外校车问题解决办法 一 购买式规模较大 资金充足的学区或学校会购买自己的校车 然后雇佣专门的司机 成立专门的校车管理和运营机构 为全区或者全校的学生提供校车交通服务 三 国外校车问题解决办法 二 租赁式一些规模小 资金不太充足的学校会选择租赁校车 学校与拥有校车的公司签订租赁协议 规定校车的使用时间和双方的权利与义务 雇佣专门的司机 成立专门的校车管理和运营机构等 三 国外校车问题解决办法 三 招标承包式招标承包式的运营则是更商业化的一种校车运营模式 学校或学区将一段时间内的学生交通任务和学生交通经费打包后公开招标 校车承包公司全面负责学生的交通服务 学校或学区以学生交通经费支付相关费用 与此同时这些公司还能享受到政府提供的其他政策优惠 三 国外校车问题解决办法 日本呈现出较大的城乡差异 没有关于校车问题的明确立法 现有校车主要是为了解决偏远地区 人口居住分散情况下中小学生上 下学困难及人身安全问题 在大都市 校车需求并不大 三 国外校车问题解决办法 一 根据城乡差别因地制宜在义务教育阶段 日本公立学校都实行就近入学政策 在大都市基本没有校车需求 校车只在人口稀少的乡下或山区才有 公立学校每到冬季会为学生提供校车 私立学校的学生一般是自己搭乘电车或公交车上 下学 三 国外校车问题解决办法 二 为确保学生安全 校车需求有增加趋势受一些学生安全事件影响 政府主管部门加大了对校车的投入 并修改相关法规扩大校车的服务范围 随着 少子化 指未满15周岁的少年儿童人口不断减少的社会现象 趋势的逐年加剧 有人提出市区也应该引进校车 但社会对此呼声并不高 三 国外校车问题解决办法 三 校车通行和费用享受优惠待遇日本现有校车既有学校或地方政府自有的 也有向运输企业租用的 校车在路上行驶时 可以使用公交专用车道和公交优先车道 费用方面 一般公立学校的校车由政府出资 学生免费乘坐 私立学校的校车则有的免费 有的收取车费 三 国外校车问题解决办法 法国呈现出显著的城乡差异和公私差别 只有人口稀少 居住分散的农村和远郊区才有校车需求 公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分 接受政府管理和补贴 私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为 由学校自行负责 但无论公立还是私立 只要挂有校车标志的车辆 在行驶中都享受优先特权 三 国外校车问题解决办法 一 公立学校实行就近入学原则 只有农村及远郊地区有校车需求 校车由总顾问委员会选定的公司经营 在特定时间跑学生线路 在学生需求以外的时段则为社会提供公交服务 学生乘车在当地的公交价格标准基础上享受优惠 校车服务公司运营如果入不敷出 则由总顾问委员会根据实际情况给予补贴 三 国外校车问题解决办法 二 私立学校根据经营状况自行解决校车问题私立学校是否开通校车完全取决于学校举办者的意愿和学校的财务状况 校车通常为学校自有车辆 由学校全权管理 不享受政府的财政补贴 学生乘坐要支付费用 数额由学校自行决定 在私立学校上学的学生 如果使用公共交通工具 与公立学校的学生享受相同的优惠 四 校车安全问题原因分析 1 政府原因第一 权责配置不明确 第二 政府规制不到位 第三 相关法律不健全 四 校车安全问题原因分析 2 社会原因第一 校车的商业化运营模式使得运营者为了追求利益而忽视安全隐患 第二 社会对儿童的安全问题不够重视 第三 符合标准的校车价格昂贵 各种费用多 第四 校车驾驶员素质参差不齐 四 校车安全问题原因分析 3 体制原因 校车事故的连续发生 与撤点并校有关 以前就近上学 走路即可 农村基本不需要校车 政府现在要求不得随意撤点并校 晚了 2001年以来小学撤并已达50 以上 再恢复重建 可能性很小 撤点并校又与撤乡并镇有关 这不只使上学距离远了 农民办啥事路都远了 校车事故显现出公共服务半径扩大的后果 如何用公共经济学角度分析 四 校车安全问题原因分析 市场失灵是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵 就校车市场而言 在市场机制的自发性和不确定性驱使下 校车的提供方由于预期收益得不到满足 导致校车的供给小于需求 市场失灵理论 四 校车安全问题原因分析 信息性失灵在校车市场上 信息性失灵主要体现在校车服务提供之前的信息不完全和校车服务提供过程中的超载超速现象等提供方的委托代理问题 四 校车安全问题原因分析 公共性失灵公共性失灵是指公共物品具有的特殊性而导致的市场机制失灵 校车属于准公共产品范畴 它具有非排他性但不具备非竞争性 四 校车安全问题原因分析 外在性失灵校车市场中外在性失灵的表现主要是有益效应得不到鼓励 四 校车安全问题原因分析 独占性失灵独占现象导致的市场失灵有些类似于市场失灵表现中的垄断行为 但又不完全属于垄断 五 我国校车问题解决对策 2011年8月 教育部在京召开全国中小学校车试点工作启动会 决定在浙江德清县 山东威海市等六个地区开展中小学校车运营管理试点工作 2014年1月 全国校车安全管理部际联席会议办公室在山东威海召开现场经验交流会 会议总结6个试点地区 在坚持政府主导 完善专业化运营管理 发挥公交作用 实施财政补贴 加强安全管理等方面所取得的诸多经验 根据各地情况的不同 我们以下面三个维度来区分 车辆购置款项出资方校车运营主体接送学生性质 寄宿 走读 鸡西没有专用校车 是用延长公交线路及客运班线来解决学生接送问题 不做研究与推广 五 我国校车问题解决对策 37 六地校车模式共同点分析 八大相似要素 政府的大力支持是必不可少 当地政府最高领导人力推 教育部门牵头 各部门通力配合 校车方成 校车皆是用来解决农村中小学上学难问题 六地校车皆是用来接送农村中小学生上学之用 不涉及城区中小学 产品以6 8米中轻型车为主 受限于县级财政的购买力以及农村道路 车辆以6 8米的轻型车辆为主 大型车极少 农村中小学撤并是校车产生的大背景 随着城市化进程加快 农村空心化不仅仅表现在青壮年进程 也表现在农村生源的持续减少 许多学校剩下十几个学生 多地为了集中教育资源 把学校实行集中 导致很多学生上学距离很远 38 各地频发的校车安全事故是催生当地校车产生的直接诱因 近几年来 校车事故频发 每次都造成恶劣影响 这些事件给当地政府造成强烈压力 运营中政府皆有补贴 无论是购车补贴 还是运营中费用补贴 还是对学生进行补贴 校车运营中政府都会财政上予以支持 税费皆有减免 购置税一般都予以减免 各种杂费缓交或者免征 由当地财政局予以协调 社会反响都很好 政府办校车乃是一件民心工程 一经推出 都被当地群众以及媒体所拥戴 六地校车模式共同点分析 八大相似要素 39 六地校车的不同之处 三点大不同 出资方的不同有政府出资购买车辆的 德清 阎良 桓仁 有私人个体出资购买的 威海 有民营公司出资购买的 无棣 运营主体不同有专业校车公司运营的 德清 无棣 有客运公司运营的 桓仁 有公交公司负责运营的 鸡西 还有学校负责车辆运营的 威海 西安 是否新购车辆不同鸡西利用现有车辆资源 使用延长线路的方式解决了学生上下学难得问题 德清 阎良 桓仁 无棣 威海皆是用新购校车的方式解决问题的 五 我国校车问题解决对策 1 完善校车安全的制度建设 继续提高对校车安全的重视程度 建立校车的基本制度 建立健全校车法律体系 建立一个权威的检测机构 以强制行为保证校车质量安全达标 五 我国校车问题解决对策 2 保证校车市场的公共性应立法确立校车作为准公共产品的地位 校车作为一种准公共产品 必然存在一个支撑该产品的公共目标 防止利润最大化的市场原则造成对校车安全和学生人身利益损害和侵犯 将校车作为一种公共产品来生产和管理 五 我国校车问题解决对策 3 加强政府的宏观调控力度校车的提供方之所以不愿提供校车往往是由于成本高于社会成本 而收益却低于社会收益 为了消除外部效应 政府可通过对校车的生产企业提供资金支持 或采取税收减免 财政补贴 信贷保险等办法 提高校车市场的积极性 五 我国校车问题解决对策 4 完善校车的运营模式为了避免学校对校车的独占行为 政府应该引导一个良好 多元的校车运营模式 亦可结合我国国情 通过招标拍卖经营权方法 将校车管理逐步推向市场 整合一个区域内的校车资源 提高车辆利用率 推动校车管理的规范化 五 我国校车问题解决对策 最佳对策少用或者不用校车 六 校车公共产品属性及正外部性 公共物品是这样一些物品 无论每个人是否愿意购买它们 它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里 保罗 萨缪尔森 PaulA Samuelson 1915 2009 当代凯恩斯主义的集大成者1970年诺贝尔经济学奖获得者 公共产品是私人产品的对称 是指具有消费或使用上非竞争性和受益上的非排他性的产品 一般由政府或社会团体提供 公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品 纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品 是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品 是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务 准公共产品是指具有一定的非竞争性或局部的非排他性的公共类产品 六 校车公共产品属性及正外部性 国防 教育 政府兴建的公园 拥挤的公路 准公共产品根据不同组合可分为三类 消费上具有竞争性 而在受益上具有非排他性 消费上不具有竞争性 受益上具有排他性 在一定的条件下 同时具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性 如果超过了一定的限度 就不再具有非竞争性和非排他性 六 校车公共产品属性及正外部性 孤儿院 养老院 教育 医疗 公路 桥梁 六 校车公共产品属性及正外部性 校车服务是一种公共产品 具有公益性和非排他性 校车服务又具有达到拥挤程度后的消费竞争性 六 校车公共产品属性及正外部性 准公共产品的有效供给是否能够满足社会民众的需求 取决于作为公共产品有效供给主体的政府及市场的能力和发展水平 六 校车公共产品属性及正外部性 根据国家教育部发布的数据 截至2009年 我国幼儿园总数为13 82万个 共计86 79万个班 在园人数2657 81万人 小学28 02万所 共计269 36万个班 在校学生达到10071 47万人 若按平均每辆校车60人计算 未来我国校车的需求总量将达到106万辆 这将会带动从校车生产到运营到维修等一个产业链的发展 校车产业的发展将会给社会带来一系列的正外部性 六 校车公共产品属性及正外部性 首先 对于汽车产业来说 至2011年12月1日 由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准 专用小学生校车安全技术条件 已实施了一年零5个月 目前校车的销