景区旅游体制改革方案.doc

方案预案：_景区旅游体制改革方案姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 7 页景区旅游体制改革方案为进一步推进野三坡景区旅游体制改革，充分发挥野三坡旅游投资有限公司职能，整合、盘活旅游资源，加大招商引资力度，提高市场化运作水平，推动旅游产业全面转型升级，根据国务院关于加快发展旅游业的意见中“培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团”以及省关于加快发展旅游业的实施意见中“组建跨行业、跨区域、专业化旅游集团”的要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以国有旅游资源为基础,以政府推动为主导，以创新发展机制为手段，以打造旅游龙头企业为目标，按照市场化方式组建野三坡旅游集团有限公司,并以此为平台，加大旅游资源整合力度，提升产业水平，增强核心竞争力和发展持续力，推动旅游产业全面转型升级，促进县旅游产业又好又快发展，为全面建设小康社会、促进全县经济社会跨越式发展作出积极贡献。二、组织领导成立由政府县长于舒心为组长的野三坡旅游体制改革领导小组，依据县人民政府关于成立野三坡景区旅游体制改革领导小组的通知的工作要求，各相关单位负责旅游体制改革工作的具体事宜。三、目标任务根据关于组建野三坡旅游集团有限公司的实施方案要求，通过组建野三坡旅游集团有限公司，搭建旅游投融资平台，依靠市场化、资本化运作，实现对现有旅游资源的整合，提高市场化运作水平，推动旅游产业全面转型升级，促进旅游项目开发，提升旅游品牌竞争力和旅游产业综合能力，实现旅游强县、旅游县的目标。主要任务是组建野三坡旅游投资有限公司、野三坡旅游集团有限公司（以下简称集团公司）以及下列子公司：（一）野三坡百里峡旅游服务有限公司通过并购神奕探野旅游有限公司，将该公司经营的旅游商品生产销售、客运服务、导游服务等业务纳入野三坡百里峡旅游服务有限公司经营范围。通过产权重组、机构重组、资源整合使之成为由集团公司控股的子公司。（二）野三坡白草畔旅游服务有限公司现白草畔景区属合作经营，通过对其现有资产（索道等）的审计、评估确定资产，并与合作方洽商，采取收购或控股的方式，使之成为由集团公司控股的子公司。（三）野三坡龙门天关旅游服务有限公司与猿人谷景点投资方洽商，采取收购或控股的方式，进行机构重组，资源整合，使之成为由集团公司控股的子公司。（四）野三坡鱼谷洞旅游服务有限公司景区终止鱼谷洞泉承包合同，收回景区经营权，终止与广源旅游公司的合作，组建集团公司控股的子公司。（五）野三坡神悦文化传播有限公司现有神悦文化传播公司由县旅游事业开发有限公司注册成立，通过重组并购（变更）等方式，使之成为集团公司全资的子公司。（六）百里峡索道客运公司百里峡现有索道（伟佳索道公司）运力严重不足，依据规划需要升级。同时，结合开发东南山，实施百里峡扩容升级的规划，还需新建客运索道或观光电梯。与伟佳索道公司洽商并购或注资共同组建百里峡索道客运有限公司，使之成为由集团公司控股的子公司。（七）通过重组原野三坡旅行社有限公司，变更为野三坡国际旅行社有限公司，使之成为集团公司的全资子公司。（八）重组并购（变更）县旅游事业开发有限公司，作为拒马河旅游开发的有限公司。拒马河漂流及其他经营性水面，依据拒马河规划，不符合规划的经营项目予以取缔，符合规划的由集团公司进行收购（或注资控股），完成水上经营性项目的整合，打造拒马河观光休闲带，达到统一价格、统一标准、统一管理。（九）根据情况采取融资、引资、合作等方式，组建旅游地产、旅游商品开发生产销售、客运、星级酒店、文化项目、京赞路沿线、三皇山开发等相应的子公司。以上子公司设立后，申请企业集团登记，成立野三坡旅游集团有限公司。四、实施步骤（一）调查摸底阶段（xx年3月15日前）1、在前段工作的基础上，对现有的管委会、旅游局及国有公司的资产等状况进行调查核实摸底。2、对与组建集团公司有关的相关公司、单位、个人进行调查、走访、摸底。3、研究制定具体方案。（二）资产重组、并购阶段（xx年3月15日4月15日）与相关单位进行审计、评估、具体洽谈，针对具体问题明确责任单位、工作目标、完成时限。（三）注册公司阶段（xx年4月1日5月20日）按照公司法及相关法律要求，对符合组建条件的进行公司注册工作。（四）集团公司运营阶段完善公司治理结构，理清母子公司关系，实现公司正常运营。五、工作要求（一）提高认识，加强领导旅游体制改革工作是我县经济生活中的一件大事，是直接关系到野三坡知名度和美誉度提升的一项重要工程，是关系景区开发建设，进而实现旅游强县、旅游县的重要工作。各有关单位、乡镇要统一思想，提高认识，高度重视，齐心协力，确保深入推进顺利实施。为此，县政府成立旅游体制改革领导小组，由县政府于舒心县长任组长，常务副县长为常务副组长，相关县领导为副组长，统一研究、安排、调度、督导。领导小组下设办公室，三坡管委会主任马树起任办公室主任，由管委会（旅游局）、财政局、审计局、纪检委（监察局）、水利局、工商局等职能部门抽调专业人员，并聘请会计师、律师等中介机构专业人员具体运作公司组建、并购等各项工作。各有关部门要主动发挥职能作用，加强业务指导和帮助，共同推进旅游体制改革，尽快完成集团公司的设立组建，推动我县旅游事业更好更快的发展。（二）明确分工，落实责任组建集团公司时间紧、任务重，各职能部门要根据旅游体制改革的工作实际，明确分工，落实责任，积极配合旅游体制改革工作。各部门要做到任务明确、责任到位、措施到位、人员到位，牢固树立“一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮，确保在旅游旺季到来之前完成公司组建等各项工作。（三）加强督导，严格考核纪检监察等部门要加大对旅游体制改革工作的督查力度，完善督查机制，强化现场督查。对措施不力，行