霍山县油茶产业化项目总体规划设计说明书.doc

霍山县油茶产业化建设项目总体规划设计说明书一、提要建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。扩大油茶种植，搞好深加工综合开发，实现产业化是发展县区经济实现党的历史任务的重要环节。项目符合“十一五”规划要求，符合产业政策，特别是在革命老区，深山区，库区实施该项目意义更加重大。国家林业局在江西南昌召开的全国油茶产业发展现场会上提出，“十一五”期间我国油茶产业发展的工作重点是：一要加大政策和资金的扶持，全面提升油茶产业化水平。“十一五”期间，利用农业综合开发项目资金重点扶持建设50个油茶高产示范基地。抓好丰产示范样板，充分发挥林业贷款资金的作用，积极扶持油茶加工龙头企业改造和升级。二要重视和扶持龙头企业的发展。争取在“十一五”末形成30个油茶加工龙头企业和30个茶油的知名品牌，精品茶油比例达70%以上，综合利用率90%以上。三要加强油茶产业的科研与新技术推广。大力开展油茶良种选育、良种繁育、低产林改造、丰产优质栽培，精深加工和副产品开发等技术攻关，注重培育产量高，含油率高，抗逆性强的优良品种。我县现有油茶面积14万亩，分布之多，分布之广，因此在我县发展油茶产业具有无可比拟的天然优势。其次是安徽省最大的茶油精品加工企业安徽新世界绿洲茶油有限公司于2006年底在我县建成并投产，年可加工精制茶油3000吨，为我县茶油精品化创造了条件。发展油茶产业，扩大林业投资渠道，加快山区经济发展步伐，提高本地区林业产值，使一些贫困地区尽快脱贫致富，达到“富山、富民、富行”的目的。本项目在县内10个乡镇实施，受益农户4.2万户，项目投资期自2007年至2014年，总计8年，项目实施面积30万亩，预计总投资2.12亿元人民币。项目建成后，将新增有林地16万亩，改造低产油茶园14万亩。预计每年增加林业产值六千万元人民币。全县森林覆盖率有所提高，生态环境达到进一步改善，水土流失状况减轻，水源涵养能力提高，同时在项目实施过程中，将使农村剩余劳动力得到吸收和转化，逐步实现霍山林业产业化的商品化，专业化和现代化。建成一个结构合理，稳定高效的林业生态产业体系。二、项目背景2.1项目的由来和依据霍山县地处大别山北麓，位于安徽省的西南部，东经1155511643，北纬313131，总面积306.9万亩，其中林业用地208.8万亩，是一个“七山一水一分田，一分道路和庄园”的山区县，林业资源十分丰富，特别是发展油茶产业具有得天独厚的优势和潜力。国家农业和农村经济发展规划规定：“大力优化农产品品种和品质结构”，大力组织实施“无公害食品行动计划”，大力推进无公害农产品生产。加快绿色食品、有机食品的发展步伐。立足各地资源优势，突出区域特色。抓住重点产业，因地制宜发展具有明显优势的农产品，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。“把特色农业作为优化区域布局的重点来抓，形成规模，创出品牌，培育支柱产业。”安徽省农业和农村经济发展规划中明确指示：“皖南、皖西山区，立足山区自然资源和经济条件，建立一批优质高效林、茶、油等生产基地，按产业化调整要求，提高农业产品加工深度，加速山区人民脱贫致富的步伐。”霍山县政府对经济林生产建设高度重视。在确定改善现有的低产油茶园的基础上，再新造油茶丰产林16万亩。2.2项目实施的社会环境近年来，政府出台了一系列鼓励措施，大力推进林业产业化结构调整和森林生态体系建设，社会经济的快速发展带动了相关产业的升温，市场对品质优良的经济林产品需求呈逐年上升趋势，为项目的实施创造了十分有利的社会环境条件。霍山县委县政府把大力发展油茶作为发展地方经济的有效途径，在政策上给予保障，经济上给予扶持。运用多种经营形式，充分调动土地所有者、投资开发者的积极性，为加快全县油茶产业开发步伐创造了良好的社会氛围。2.3项目建设的必要性油茶是我国得天独厚的自然资源，精制茶油的品位可与橄榄油相媲美，市场价格稳步走高。自1989年国家实施“油茶低产林改造工程”以来，油茶生产逐步得到了人们的重视，茶油在国外销量日益俱增。我省茶油业的发展已引起了省政府的重视。安徽省农委、林业厅已把油茶发展列入了发展规划，建立了油茶生产协会。霍山县属安徽省重点林业山区县，是国家级贫困县。由于受到经济条件的制约，霍山县油茶生产长期处于低水平的粗放经营阶段，科技水平低，经济效益差，茶树品种退化严重，茶油产量低而不稳，从而大大削弱了山区农民发展油茶种植的积极性。本项目利用霍山县优良的生态环境和无污染的水土资源，建设周期短，效益高，市场潜力大的高产油茶林是项目区实现可持续发展，使项目区群众尽快脱贫致富的重要举措。项目的建设具有广阔的市场前景。本项目利用霍山县优越的生态环境和有地方特色的油茶种质资源，通过项目的实施，实现项目区油茶生产的集约化和规模化。项目的实施对带动霍山县项目区实现农业结构调整，加快农村经济发展将起到积极的示范作用。2.4项目建设的依托龙头安徽绿洲茶油有限公司是国家科技型民营企业，下设四个毛油分厂，一座精炼油厂，另有全国唯一的一个从事茶油系统工程研究的民营科研所安徽绿洲油茶研究所。公司同时在北京、上海、南京、合肥设有办事处，产品远销国内各大城市，上海华联、北京华联等国内各大集团超市同时上市销售。公司现有员工75人，其中高中级技术人员15人，茶油科研所集中了8位资深油茶专家，其中两人系我省首批享受国务院政府津贴的专家、教授。公司多年来以农户为基础，实施公司加农户的模式，致力于大别山区天然油茶资源的深加工系列开发。公司以机榨毛油为原料生产的“绿仙子”品牌成为茶油市场中的精品。该产品在2002年3月华东农林产品展销会上获金奖。部分产品出口美国西雅图、日本等国际市场。三、项目乡镇、村的选择3.1项目区的选择根据项目性质，项目实施乡镇、村应具备：具有一定规模且相对集中连片，自然条件优越，适宜立项并需有实施项目的油茶林资源；具有一定的荒山或灌丛资源，可以用于营造油茶林的地块；项目区应交通方便，易于管理；项目区应具备劳力充足，群众有一定的经济林管护知识和经验，有较高的营林积极性；经过调查筛选，项目实施地点选定在衡山镇的东石门，牛角冲村；与儿街镇的鸟观嘴、樊冲、真龙地、四顾冲村；单龙寺乡的扫帚河、双龙、东风桥、乌牛河、迎水庵、白沙岭、单龙寺村；磨子潭镇的东流河、磨子潭、白水畈、龙井冲村；东西溪乡的余家畈、童家河、杨三寨、东溪村；黑石渡镇的柳树店、杜家冲村；佛子岭镇的通水灌、汪家冲村；大化坪镇的俞家畈、金鸡山村；上土市镇的龙金、上土市、禅堂、江子河村；太平畈乡的王家店、耿家坊、洪峰、何家坊村等十个乡镇三十五个行政村。3.2项目区概况项目区地貌类型为低山、丘陵相间，海拔大部分在200-500米之间，项目区山峦重叠，丘陵延绵，河川纵横，沟壑密布，大小盆地星罗棋布，水系属淮河流域。项目区属中亚热带常绿阔叶林带，为亚热带季风气候和温带半湿润气候的过渡带，其特点是冬季干冷，夏季湿热，四季分明，冷热适中，雨量充沛，光、热、水等资源丰富，年平均气温15.1，年积温5512，全年大于10的适于油茶生长积温为4786。项目区山体主要有变质岩系的花岗岩、片麻岩、花岗片麻岩和石灰岩构成。其土壤多为棕壤和黄棕壤，土壤石砾含量低，PH值在5-6之间，质地疏松，通透性良好，有机质含量在80%以上，土壤理化性能好，适宜油茶生长，并可集约经营使其丰产。四、油茶低产改造林地的选择油茶低产林改造必须选择海拔800米以下的阳坡、半阳坡山，坡度应小于25，每亩现有油茶植株70株以上，且分布均匀，土层厚度在25厘米以上。且集中连片，每片不得小于5亩。五、油茶造林地的选择所选择的造林地必须是海拔800米以下的阳坡山，坡度小于25，适宜油茶生长的疏林地，灌丛地、采伐迹地、火烧迹地或亟待改造的低产林地，严禁毁林造林事件的发生。不允许选择在群众的薪炭林地，牧地及灌木林地造林。造林地块必须适宜油茶生长，土壤必须深厚肥沃，以为油茶创造良好的生长环境，充分发挥投资效益。造林地连续面积必须在5亩以上，同时应尽量考虑选择交通便利的山场，以方便营林生产，降低营林生产和油茶采集运输的成本。六、项目建设内容与市场前景6.1 项目建设实施内容6.1.1 油茶低产林改造油茶低产林改造面积14万亩。对油茶低产林改造实施以补植、更新复壮、垦复、施肥和管护等为主要内容的营林措施，改变项目区油茶生产经营管理粗放、油茶产量低而不稳的局面，逐步实现油茶生产的高产稳产。6.1.2 油茶植苗造林油茶植苗造林16万亩，采用良种壮苗造林，造林前三年每年抚育管理两次，三年后每年抚育管理一次，适时定干修剪，把油茶树培育成丰产树形。6.2 产品市场前景油茶是全球四大木本食用油料作物之一，生长在自然环境之中，茶油是真正的纯天然绿色食用油，被誉为“油中之王”。目前，精制油保健效用已得到了国内外营养界、医疗界广泛关注。在国际市场上精制茶油已超越橄榄油，身价不断走高，成为最新的高级烹调食用油。茶油同时也被广泛用于医药、化妆品开发上，用途广，需求量大。茶饼是很好的有机肥料，又是无公害农药，产品竞争能力强，需求量大。油茶自然分布较窄，受地理、气象影响较大，全世界的油茶主要分布在我国的长江流域及以南区域。除此以外，只有在越南、缅甸、泰国、马来西亚和日本等国有少量分布。因此，我国在发展油茶产业方面具有无可比拟的天然优势。据统计，我国食用植物油年消费量约1100万吨，而茶油的全国年产量仅22万吨，所以茶油的发展前景非常广阔。入世以来，国内许多油料作物遭受市场冲击，而茶油却迎来了一个极好的发展机遇，市场上茶油需求量大，产品供应量小，求大于供。因此，大力发展油茶生产不存在销售上的困难和生产过剩的担忧。七、项目建设条件分析7.1 自然条件分析7.1.1 地理位置霍山县地处安徽省大别山北坡温凉地带，与舒城、岳西、金寨、金安、裕安及湖北省英山县、市、区接壤，全县总面积2042平方公里。7.1.2 地形地貌霍山县地形复杂，山峦重叠。境域内地势西南高东北低，依次为中山峡谷、低山盆谷、丘陵盆地等三种地貌。山地面积占全县总面积的75.1%。最高峰白马尖海拔1774米。7.1.3 气候霍山县地处北亚热带湿润季风气候和温带半湿润气候区的过渡带，年均温度15.1，极端最低气温-17.4；夏季高温多雨，极端最高温度43.3。年平均日照时数2084.3小时，年有效积温4786，无霜期220天。四季分明，雨热同季，光、热、水资源丰富，有利于油茶生长。7.1.4 降水霍山县年平均降雨量1391.2mm，由于受环流季风气候的影响，降雨主要集中在春夏两季，约占全年降雨量的70%，气候特点是春夏多雨，冬季干旱。降水时空分布不均，丰枯变化大，降雨年际变化大，林业体系在霍山县生态环境建设中处于极为重要的地位。7.1.5 土壤霍山县土壤以地带性土壤为主，还有少量的非地带性土壤。地带性土壤以黄棕壤为主，占土地总面积的56.7%，成土母岩主要为花岗岩、石灰岩、片麻岩、角闪花岗岩等。7.1.6 植被霍山县属亚热带常绿阔叶林和常绿落叶阔叶林带，植被一般以乔木为主。由于人类活动频繁，原生植被仅在少部分地区残存。7.2 社会经济条件7.2.1 社会经济条件全县辖16个乡镇、4个国有林场和1个国有苗圃，全县总人口36.57万人，其中农业人口31.3万人，农村劳动力18.4万人。（见附表一）7.2.2 交通状况霍山县交通十分便捷，105国道、318省道及六潜高速贯穿全县，县城距宁西铁路45公里，境域内县乡公路纵横交错，以全面实现了乡与乡、村与村之间通公路。7.2.3 林业资源现状霍山县属亚热带常绿、落叶阔叶林带，全县林业用地面积14万公顷，其中有林地11.1万公顷，森林覆盖率70.4%。林业生产是霍山县农村经济的主要产业之一，并在改善区域生态环境方面发挥着有效作用。（见附表二）7.3 项目建设单位现状7.3.1 群众基础项目区农民有悠久的种植油茶历史，有丰富的种植油茶经验，有浓厚的种植油茶氛围，有充足的劳动力。特别是近几年来，通过多种项目建设，项目区群众适时掌握了各种先进的林业技术，为本项目的实施创造了良好的技术基础。7.3.2 技术及管理条件霍山县有较强的技术力量。县林业局有经济林站，全县16个乡镇都有林业技术推广站，是实施油茶造林和低产林改造的主要技术力量，目前全县有林业技术人员181人，其中林业高级工程师8人，工程师59人，助理工程师82人，技术员32人。已形成从造林、育林、病虫害防治等营林技术到加工经营及管理等全套林业生产管理体系。霍山县自上世纪八十年代以来，先后实施了丰产林建设工程，世行“国家造林项目（FRDPP）”、“贫困地区林业发展项目（FDPA）”，有“林业持续发展项目”，推广了竹林丰产技术，针阔混交林和低产林改造等林业先进实用技术。还有“中荷扶贫项目”中的林业子项目等。通过这些林业工程项目的实施取得了良好的效果，积累了丰富的实践经验，为进一步实施油茶产业化项目创造了有利条件。霍山县林业技术力量雄厚，完全能胜任项目建设的需要。同时项目区有足够的劳动力，群众长期的营林习惯和营林积极性，有条件有能力组织实施较大规模的、集约化程度较高的国家农业发展建设项目。有设备先进的龙头企业带动，安徽新世界绿洲茶油有限公司是专门生产精制茶油的龙头企业，他们采取公司加农户，带动基地的发展，实现产、加、销一体化经营。7.3.3 生态环境条件项目区生态环境良好，周边无任何加工企业，项目区空气清新，生态环境优越，土壤长期施用农家肥和绿肥，有利于组织实施集约化的无污染的有机经济林生产。7.4 有利及不利因素分析7.4.1 有利因素霍山县是油茶的适生区。现有油茶品种主要为本地适生的普通油茶。油茶树寿命长，适应性强，丘陵、山地、沟边、路旁均能生长，不与粮棉争地，还能为农业生产提供肥料、农药，促进农业生产的发展。油茶不仅能绿化荒山，保持水土，大力发展油茶生产，可有效的改善和保护生态环境。农民有悠久的种植油茶历史，有丰富的种植油茶经验，有浓厚的种植油茶氛围，有充足的种植油茶的劳动力，发展油茶生产有优越的社会条件。7.4.2 不利因素油茶的高产稳产与抚育管理，良种培育，整形修剪、施肥、病虫害防治等工作有关。由于经费筹集困难，油茶长期处于荒芜、半荒芜状态，平均每亩年产油茶籽不到十公斤，经济效益低下，制约了群众发展油茶的积极性。霍山县是国家级贫困县，林农经济收入较低，资金投入困难，影响项目建设效果。因此，多方面争取建设资金，是确保项目成功实施的有效途径。八、项目建设内容与规模8.1 项目建设指导思想以市场为导向，以科技为支撑，遵循林业可持续发展的战略思想，通过项目的实施，营造高产高效，适销对路的油茶经济林，通过加大科技投入，集约经营，突出经济效益，充分发挥项目示范效应，以建设有地方特色的林业产业化为宗旨，探索本地区高效林业建设模式，并具有较强的可操作性。8.2 项目建设内容与规模8.2.1 油茶基地的确定原则质量是基础，效益是目的。项目设计必须遵循适地适树的原则，不论是油茶造林还是油茶低产林改造都应选择土壤肥沃深厚的阳坡山，同时必须充分考虑参加项目活动农户的意愿和生产习惯，以确保项目的顺利实施。8.2.2 项目生产工程8.2.2.1 油茶新造林：采用良种壮苗植树造林；采用经选择的良种直播造林。规模16万亩。8.2.2.2 油茶低产林改造：进行抚育、垦复、高位嫁接换冠和截干复壮为主要方式的低产油茶林的改造，规模14万亩。8.3 项目建设技术设计8.3.1 造林8.3.1.1 选育良种：选种首先要把好片选、株选、果选、籽选“四关”。利用原有的优良油茶林作为临时或固定采种林分。采种片的油茶林应具备：品种一致，林相整齐，向阳山坡，生长良好，产量较好，病虫害少。在选择采种片的基础上还应进一步进行株选，即选择品种优良，生长健壮，果多质好的单株作为采种母树。为建立专营的采种母树林，应进行留优去劣的改造工作，防止劣种花粉传授的不良影响，在林中空地及时补植优良植株，并加强抚育管理工作。8.3.1.2 培育壮苗：油茶育苗地可选择土质疏松、排灌方便的农田地作圃地，也可利用山脚、山坞、土层深厚肥沃，水源方便，无直射光的微酸性砂壤土进行育苗。育苗采用播种、扦插、芽苗砧嫁接等方法。8.3.1.3 造林：造林地的选择：为了油茶高产、稳产，以选择土壤深厚、疏松、排水良好、向阳的丘陵、缓坡、山麓造林；整地：造林前的细致整地，可以积蓄土壤水分，改良土壤理化性质，从而提高土壤肥力，造林后有利于种苗的成活和生长，油茶造林整地一般采用全面整地和带状整地。全面整地要留生土带，做好水土保持工作；造林密度：油茶造林密度应以成林后林内有充足的光照条件和营养条件为原则。一般来说，土壤肥沃深厚，造林密度应稀，土壤瘠薄或山上部密度应略大，一般地区可采用2.7m2.7m或2.7m2.3m的株行距，土质瘠薄或山顶株行距可采用2m2m或3.3m3.3m,每亩保持60-120株。总之，因地制宜，确定合理密度。抚育管理：抚育管理包括土壤管理和树体管理。土壤管理包括松土除草，抗旱施肥，间作等措施，树体管理即通过整形修剪等技术措施来培育丰产稳产的群体结构。8.3.2 低产林改造对项目区内14万亩油茶低产林进行抚育、垦复、高位嫁接和截干复壮为主要方式的低产油茶林改造，改良油茶品质。8.3.2.1 砍灌和复壮：油茶荒芜林面积大，杂草灌木丛生，林间通风透光不良，林相紊乱，油茶成为被压木，俗话说：“只要砍一砍，产量翻一番”。因此砍灌垦复是改造油茶林，提高油茶产量的一项重要措施，也是油茶丰产的基础。长期荒芜的油茶林应先砍灌后垦复，进行全面深挖或带状深挖。油茶垦复要注意以不损害油茶根系，又要将杂草灌木的根系挖尽为原则，所以要因地、因时挖山，垦复深度一般冬春深挖，夏季浅挖；冠外深挖，冠内浅挖。垦复方法：全垦：在林地进行全面深挖，这种方法适于地势平坦，坡度不大的林地。如坡度较大的林地可采用留土保带全垦法，即“头戴草帽，腰围草带，脚穿草鞋”。在山头、山腰（山腰视山高状况留一至数带），山脚各留4-5米宽草带不垦，以利水土保持。带状轮垦：一般适于坡度在25度左右的林地，可沿山坡等高线进行隔带垦复，带状轮垦的带间宽度应根据油茶株行距、坡度大小而定，逐年更替垦复，这种方法既能保持水土，又可解决劳力不足的困难。穴垦：坡度在25度以上的林地，为了减少雨水冲刷，节约劳力，穴垦应先进行全面砍除杂草灌木，然后再围绕油茶植株浅挖垦复。穴垦范围一般与树冠面积相等即可。8.2.2 建立油茶“小台地”目前现有油茶林地多为飞籽成林和萌芽成林的林分，株行距不整齐，不利于修建“三保山”。因此，在全面砍灌，挖除“三根”（刺根，藤根，巴王根）后，可建立小台地，即在油茶树下方用石块或蛇皮袋装土垒成摆，或在油茶下方用木棍钉桩，把杂草、灌木等埋入摆内，上面覆盖泥土，建成平台，平台应大于树冠投影。这样不仅有利于杂草灌木腐烂，病虫害防治，林地管理与茶果采收，而且简单易行，花工少。8.2.3 补植和疏删对项目区内的5万亩油茶低产林采取：稀疏的林分采用块状整地，用优良品种油茶大苗选择阴雨天或小雨天进行补植，过密的林地进行适当疏删，达到每亩70-120株。8.2.4 优良品种嫁接对项目区内7万亩壮年龄油茶，采用优良品种半木质化油茶穗条进行高位嫁接，改良油茶品质，嫁接时间在每年的5-9月进行，平均每株接穗6个。另外还有2万亩只需抚育垦复及整形修剪，不需嫁接和补植。8.2.5 整形修剪油茶幼林以整形为主，采用轻度修剪的方法，控制徒长枝，疏去细弱枝，促进主侧枝生长，形成低矮开心形树冠。成林油茶修剪的主要目的是解决生长和结实的矛盾，充分利用空间，防止结果部位外移，促进大量开花结果，修枝强度不宜过大，修剪的对象以枯枝、病虫枝、衰弱枝、徒长枝、细弱枝、过密重叠枝、下脚枝，保持单株清脚亮心，培养成开张型和受光面大的椭圆形或半圆形的树冠，增大结果面，为丰产稳产奠定良好的基础。油茶林的整枝修剪每两年进行一次。九、物料需求与用工量计算9.1 肥料需求项目施肥折合成复合肥计算，油茶林每年每亩施复合肥50公斤，项目建设共计需绿肥和农家肥折合成复合肥7500吨，项目建成后平均每年需复合肥3750吨。9.2 苗木和接穗需求量项目实施造林16万亩，需苗木1600万株，实施补植5万亩，需苗木100万株，两项合计需苗木1700万株，实施高位嫁接7万亩，平均每亩按100株，每株需接穗6个，计需接穗4200万。项目所需苗木以自育为主，油茶优良接穗以在本县自选为主。9.3 用工量计算根据项目规模和经济模型表（附表四），项目建设共需劳动力450.5万个。项目建成后，每年需抚育管护劳动力150万个。十、基地建设实施计划2007年初，规划立项，建立组织机构，成立领导组、技术小组及项目建设监理组，对项目进行可行性研究，进行项目初步设计和施工设计，全面启动项目建设，重点实施油茶低产林改造工程，组织前期实用技术培训等工作。根据项目规模，从2007年开始施工，分8年完成。分年度实施规模。（附表三）十一、投资概算和资金筹措11.1 概算依据 劳动力按40元/天计算； 接穗和苗木按2007年市场价，复合肥按1.8元/公斤计算； 不可预见费按直接投资的5%计算。11.2 项目总投资项目建设总投资21221万元，其中项目主体工程20720万元，辅助工程250万元，其他费用251万元。分别占97.6%、1.2%和1.2%。项目主体工程投资20720万元中，新造林投入9440万元，低改（油茶补植）3850万元，低改（油茶嫁接）6090万元，低改（一般抚育垦复）1340万元。分别占主体工程投资的45.6%、18.6%、29.4%和6.4%。辅助工程投资250万元中，实用技术培训150万元，计算机、打印机等100万元，分别占辅助工程中的60%和40%。在其他费用投资251万元中，勘察设计费60万元，管理费30万元，工程监理费60万元，不可预见费101万元，分别占其他费用投资的23.9%、12%、23.9%和40.2%。（见附表五）11.3 资金筹措渠道霍山县油茶产业化项目总投资21221万元，其中争取国家专项资金10000万元，各级地方财政配套5000万元，项目建设单位自筹6221万元。分别占47.2%、23.6%和29.2%。十二、项目实施保障措施12.1政策保障 霍山县油茶产业化建设项目是一项公益性事业，对促进项目区经济可持续发展具有深远的影响。应制定相应的配套措施和优惠政策，为项目建设提供强有力的组织和政策保障。 项目建设在争取国家投资的同时，列入地方发展计划，纳入地方财政预算。同时在市场经济条件下，提供良好的环境，出台相应的配套政策，促进社会资金的引进，多渠道筹措资金。12.2 项目资金使用保障 对项目资金的使用要专门审计和专项审计，确保资金运行的安全、高效。建立管理规范、约束有力、讲求效益管理模式和运行机制，确保资金管理规范化，同时加强资金使用监督检查，建立责任追究制度，严禁截留、挪用、串用工程资金，确保专款专用。 设立项目资金专项帐户，项目资金的使用实行“报帐制”，做到专款专用。在物资采购时采用招投标制。12.3 组织保障措施 建立由霍山县油茶产业化建设工作领导组直接组织实施的项目管理体系。建立和完善领导干部目标责任制，切实加强工程建设的组织领导，落实项目法人制，统筹安排、分解落实，实现项目工程建设规范化。项目实施过程中要组织有关专业人员，对工程质量状况、项目的执行情况、及工程运行情况进行全程监理，及时组织项目评估和竣工验收，对项目实施的全过程进行跟踪监督，对资金管理使用情况作综合评价。12.4 技术保障 建立完善的技术保障体系，制订科学合理的生产经营方案，注重引用先进实用的生产技术。 科学技术能否转化为生产力的关键是劳动者的生产