创业是经济发展和促进就业新的增长点.doc

内容提要就业是民生之本，创业是财富之源，激发全社会的创业热情，推动全民创业，建立创业型社会，将会更好地达到各尽所能、各得其所这一社会和谐目标。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，随着科学发展观的深入落实和社会主义和谐社会的不断推进，国家政府逐渐从竞争性领域退出，更多的财力精力人力用到公共事业和公共服务上。建立创业型社会有利于共建共享和谐社会成果，有利于化解当前就业矛盾，有利于实现经济社会和谐发展。要从解决就业转向积极创业，把开展全民创业活动作为社会和谐、经济发展、改善民生的内在要求，作为增加就业岗位、发展中小企业、创造社会财富的重要渠道，积极鼓励、支持和倡导全民创业，让创业成为推动甘肃科学发展的强大动力。本文通过阐述创业和全民创业的概念，提高对全民创业重要意义的思想认识，努力营造全民创业良好的服务环境、政策环境、法制环境和人文环境，牢固树立三大观念，正确处理四大关系，不断完善七大政策，切实推动全民创业，大力发展“创业型经济”，建立创业优先的体制和机制，实施更加积极的创业政策，变过去政府主导创业为民众自主创业，由过去以政府提供岗位、安置就业，转变为“自造饭碗”、自我就业。通过创业扩大就业，以创业作为经济发展和促进就业新的增长点。创业是经济发展和促进就业新的增长点关于以创业带动就业有关问题的思考胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的劳动者成为创业者。”这从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、开创经济社会又好又快发展新局面的高度，深刻阐述了鼓励和支持全民创业的重要性和紧迫性。这也表明，党和国家新时期解决就业问题的思路就是促进创业，创业是经济发展和促进就业新的增长点。一、关于创业和全民创业的概念创业一词已经成为促进就业再就业、创造社会财富、发展经济的时代概念。创业是人类最基本的生存方式，是劳动的一种形态。从就业角度看，创业是最积极、最主动的就业，是就业之源，因此政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，努力构建创业环境和提供创业条件。从经济角度看，创业是创办企业和实体提供新的产品或服务从而创造财富的过程和活动，是企业之源，所以社会要为创办企业和开展各种创业活动提供最优良的环境。从个人角度看，创业是一个人或组织寻找致富机会的过程，是财富之源，故而国家要为个人自主创业、组织起来创业提供优惠政策和优质服务，鼓励个人创业和全民创业。从字面上看，创业可以泛指一切开创性的社会活动。成立新的国家视之为创业，有谓“创业容易守成难”之说。开办新企业也能叫创业，比尔盖茨即为典型之例。个人自谋职业或自营项目仍可谓创业，下岗失业人员再创业的事例举不胜举。许多学者专门从事创业研究，也给创业给出了不同的定义，形成了“创业学”。许多大学、高职院校开展创业教学，专门开设“创业教育”课程。“全民创业”一词兴起于改革开放以后。将近30年的改革不仅是政治经济文化社会的革命，也是思想理念精神的革命。改革开放为各类创业活动提供了最有利的条件、最优良的创业环境和最佳机会。从“十亿人民十亿商”的“全民下海”，到“十亿人民十亿股”的“全民炒股”，我们就可以看出这个深刻变化的过程。这其中自主创业、自谋职业、兼职兼业、一职多业等从过去的“瞧不顺眼”到如今的“刮目相看”即是证明。由此带来全民创业的高潮。许多地方党委、政府高度重视推动创业活动，作为推动就业再就业和发展经济有效措施，列为政府的一项工作。我国上海、北京市、河南、江西、辽宁、吉林等省市先后连年开展一系列全民创业活动，通过落实1998年以来的三轮就业再就业政策，提出了“全民创业”概念，制定了相关推动全民创业的政策规定，从理论、实践上推进了全民创业的研究和进展。二、充分认识全民创业的重要意义（一）开展全民创业有利于经济社会又好又快发展充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面。这与构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展的要求是相一致的。开展全民创业，就是要营造城乡平等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。（二）开展全民创业有利于创造社会财富创业是创业者根据社会的发展、时代的要求和个人的追求，通过创业者的智慧，创造出满足人们需要的产品和劳务，既增加了个人的财富，又增加了社会的财富。创业增加的社会财富在满足社会生产、生活的需要、减轻社会的负担以及加快经济社会发展等方面发挥着重要作用。（三）开展全民创业有利于发展中小企业鼓励全民创业,要求政府创造宽松的体制和政策环境,制定金融、财政、税务、工商等一系列优惠政策，引导和扶持广大人民群众积极投资创业,创办个体、微型和中小企业。通过小本投资、实用技术、经营管理和劳动投入,造就大量的个体和中小业主,形成资产积累，完成资本积累。同时提供大量的就业和个人发展的机会,包括非正规就业岗位,使广大劳动者谋求事业、自主就业和居有家业。从过去国家创业,政府办企业和事业,通过党政社团机关、事业单位和国有企业吸收就业,转变为全社会鼓励全民创业,不仅对微型和中小企业提供了良好的政策环境和发展机遇，而且可以带动大量的城乡劳动者通过非正规、个体、微型和中小企业就业。（四）开展全民创业有利于促进就业再就业今后我国将在较长时间内处于劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期，就业的压力非常集中，迫切需要广开就业门路，扩大就业机会。在城乡就业人员中，几千万个体劳动者和私营企业从业者，都是从自谋职业和自主创业的道路上走出来的。他们通过自筹资金，自主经营，自负盈亏，自担风险，不仅为自己创造了新的就业岗位，而且还带动了更多的人实现就业，实现了就业的倍增。创业已成为并且在今后仍然是解决就业的主渠道和新途径。因此，推动创业促进就业，不仅有利于在经济发展中形成新的就业增长点和经济增长点，而且有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程，从而充分发挥劳动者在市场中的主体作用。三、着力营造全民创业的良好环境（一）营造良好的服务环境进一步转变政府职能，改进作风，提高服务质量和效率。不断完善社会服务体系，支持发展各类中介服务机构。加强科技创新、政策扶持、创业指导、政策咨询等各项服务，建立起覆盖城乡的创业管理服务体系。（二）营造良好的政策环境政府要对各类创业者在投资核准、融资服务、土地使用、人才引进、资源分配、上市融资、对外贸易和经济技术合作、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及安排使用的各类财政专项扶持资金，在固定资产加速折旧、技术开发费、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，均一视同仁，实行同等待遇。同时，应制定对各类创业者和从业人员享有与其他劳动者同等的户籍管理、职称评定、住房及子女入学入托等政策。（三）营造良好的法制环境要坚持依法行政，保障投资者的合法权益，以良好的“软”环境扩大对外开放、扩大引资规模和领域。要大力整顿和规范市场经济秩序，规范执法者的执法行为和各类收费行为，积极为各类创业主体提供法律支持和援助，为创业者创造公开、公平、公正的竞争环境。（四）营造良好的人文环境良好的就业环境就是创业和投资环境，就是抓项目、抓民生的环境。倡导“创业有功，致富光荣”的价值观念，培育“吃苦耐劳、自力更生”的创业精神，努力打造良好的人文环境，发挥人才在自主创业中的关键作用。动员和号召城乡劳动者不拘创业形式和内容，全民参与工、农、商和第三产业，增强全社会的创业意识，树立环境就是生产力、人人都是投资环境、个个都是创业实体的理念，形成以优良的投资环境吸引项目、以和谐的人文环境留住项目、以诚信的社会环境做大项目的良好氛围。通过发展加工、制造、修理、经营和服务业，千方百计拓展创业门路，以小规模、大群体，扩大经济总量，促进充分就业，实现全民致富。四、完善政策促进全民创业（一）要树立“三个观念”1.大创业的观念所谓大创业即全民创业的泛称，涵盖一个地区乃至整个社会的创新项目和新兴活动，就是所有的层面都要行动，所有的领域都要开放，所有的环节都要打通。它囊括了社会所有成员和一切项目活动，不仅仅局限于就业和再就业，不仅仅局限于非公经济。如个人创办实体、企业创新项目、政府创新措施、国家创新机制和出台新的法律法规都应属于大创业。2.实创业的观念要树立“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的大局观念，创实体，办实业。克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立务实的开拓精神；克服只唯书唯上、不唯实，只想做官、不善谋事的官本位思想；克服弄虚作假、徇私舞弊。强化一切从实际出发，求真务实，干实事、求实效的敬业精神。3.新创业的观念新创业是全民创业的生命力所在。只有不断兴办新型的实体，才能为全民创业注入新的活力，才能全面推动全民创业的深入开展。新创业还表现为推动“二次创业”、外出务工人员回乡创业和各类个体工商业主变一业为多业等等，采用新技术、新设备、新工艺，创办新实业，创建新品牌，拓展更大的发展空间。（二）要处理“四大关系”1.创业与项目的关系项目是创业的基础，是开展创业活动的载体，无论是个人创业、合伙创业还是企业单位创业，都是在有一定项目活动的前提下进行的，项目的好与坏，直接关系到创业的成功与失败，因此，项目是创业的关键，它与资金、社会环境等要素成为创业不可缺少的重要组成部分之一。2.创业与就业的关系创业与就业既有共同的特点又有实质性的区别，换一句话说就是：创中有就，就中有创。以职业为“参照物”下的关系，创业属于就业的范畴。因为创业的目的与就业一样，都是为了谋个职业，都是为了获得劳动收入，都是为了有个基本的“生活来源”，这种创业处于就业的中、低层次阶段。以事业为“参照物”，创业与就业的关系就发生了变化，这里的创业与就业的高级阶段相同，都是作为一种事业、作为为人类作出贡献的手段，所以就业又属于创业的范畴。在以事业为“参照物”的创业者，创业就意味承担着一份社会责任，也就是创造社会财富，懂得对每个人都有所交代、对每个家庭有所交代、对社会有所交代。事业背景下的创业远远大于就业，这时的创业和就业是不等值的。3.创业与发展的关系发展首先要发展经济。发展经济首先要抓创业，抓项目，抓中小企业。随着我国经济社会的持续快速发展，社会资本与市场机制也具备了自主发展的条件。应该因势利导，让创业成为转变发展模式、提高发展质量、拓宽发展领域的强大动力。中小企业是市场经济条件下最活跃的微观主体，通过鼓励和支持创业促进中小企业快速发展，既可以有力地推动经济社会发展，也有利于创新发展模式，提高发展质量。4.创业与创新的关系创新是创业的基础。创新的成效，只有通过未来的创业实践来检验。创业是创新的载体和表现形式，只有创业,形成实业,才能鼓励创新。创新是对人的发展总体的把握，创业着重的是对人的价值具体的体现。二者相互促进又相互制约，是密不可分的辩证统一体。创新与创业内容的相似，并不说明二者可以相互替代，因为，仅仅具备创新精神是不够的，它只是为创业成功提供了可能性和必要的准备，如果脱离创业实践，缺乏一定的创业能力，创新精神也就成了无源之水，无本之木。创新精神所具有的意义，只有作用于创业实践活动才能有所体现，才有可能最终产生创业的成功。创业与创新二者目标同向、内容同质、功能同效、殊途同归。围绕创业实践，通过多种途径，创业与创新要有机融入。创新与创业内容结构相互融合，相辅相成。（三）要完善“七大政策”1.金融政策加快金融体制的改革,对民间中小融资实行较为宽容的合理合法的管理;发展融资担保、风险投资、租赁融资等融资方式;鼓励银行为人民创业贷款,对向个体、微型和中小企业积极贷款的银行,国家在银行税收方面给以优惠。政府还应在信息服务、贷款贴息、扶持基金、经营场地等方面创造创业的环境。要进一步落实好小额担保贷款政策，为解决自主创业者的资金筹措问题，国家应继续实行小额担保贷款和贴息政策予以扶持。2.财政政策国家财政应逐级每年安排并逐步增加一定数额的专项资金，主要用于全民创业的辅导、培训和小企业创业基地建设等方面的补助，支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型企业发展，扶持服务体系建设、产业集聚区发展、技术创新、高新技术研发、名优产品开发、品牌和免检产品争创以及著名商标争创和奖励先进等。同时根据工作开展情况，每年可从再就业资金中安排一部分资金用于补充小额贷款担保基金。3.税费减免政策为降低创业成本、减轻经营负担，国家应继续实行税费减免政策。在继续免收有关行政管理费用的同时，税收从原来的没有限额改为在每人每年8000元限额内按四个税种依次减免，这样既能够满足绝大多数下岗失业人员从事个体经营的实际需要，又有利于防止税收征管的漏洞。税务、工商等部门应同时做好政策的宣传工作，具体操作中要做好前后政策的衔接，特别是要加强对下岗失业人员的认定和管理，做好就业失业登记证的审核发放，健全和完善人社、税务、工商等部门的协查制度。4.场地政策帮助自主创业者解决经营场地的问题，是积极就业政策的一项重要内容。不少地方政府在城市建设、建立商贸市场、整顿市容市貌时，努力帮助下岗失业人员解决经营场地。有的依托当地经济技术开发区、工业园区，或是利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设了一批相对集中的创业孵化基地，为创业者安排相对集中的生产经营实验和培育性场所；有的以低价或免费租赁的方式，为有创业项目和创业能力的人员提供经营场地。5.创业培训政策引导和帮助有创业意愿并具备一定创业条件的人员了解创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力，提升创业的数量、规模和效益。同时，应积极开展“创办和改善你的企业”（SIYB）培训，努力造就一批创业带头人和“小老板”，创办一批微小型企业，实现创业带动就业的倍增效应。6.科技创新政策建立健全以企业为主体、产学研有机结合的科技创新体系，增强自主创新能力。要加快发展生产力中心、科技孵化器，积极培育高新技术企业、科技型企业，提升高新技术产业发展主体的创新能力。同时还应该鼓