需求评估培训-邓.ppt

乡村发展需求评估 邓维杰四川农业大学旅游学院2010年7月5 7日 四川彭州 培训目的 了解发展的基本概念 了解不同历史时期发展模式和理论 了解参与式提出的背景 了解参与式理念 了解参与式社区需求评估的相关工具 了解项目周期管理 传统的 发展 概念 以经济增长为中心的现代化过程 新的发展概念 不断提高人类基本需求的满足程度 或者说是大家感到越来越 幸福 发展 发展就是人们经济社会和文化条件的改善 是人们从一种状态进入到另一种更好的状态 这表现在不同的层次 个人的 群体的 区域的 国家性的和全球性的 发展 以权利为本的观点 落实人类基本需求的权利食物保障清洁饮水安全住房基本医疗保障基础教育人身安全与自由受他人尊重参与相关事务 发展的几个方面 经济增长 收入增加 粮食增产 人的发展 能力素质 精神 爱心 社会发展 基本服务 文化艺术 制度建立 落实权利 包括获得机会 分享成果 参与决策 人与自然的协调 环保 合理利用资源 传统的发展决策机制 领导决策 专家决策 投资者决策 三拍项目 传统的发展模式与变迁 国家发展 城市发展 农村只是原料基地 区域发展 优势区域发展与区域层面的总体发展 村级发展 扶贫到村到户 关注弱势群体的发展 关注特殊群体的生存发展 公平发展的权利和机会 参与的发展历史 参与式农村评估 ParticipatoryRuralAppraisal 缩写为PRA 是在国际上80年代广泛运用的农村快速评估 RapidRuralAppraisal 缩写为RRA 调查法的基础上 于90年代发展起来并迅速推广运用的农村社会调查研究与工作方法 自1990年以来 RRA和PRA方法相继被介绍到西南地区和北京部分机构 随后大量应用到中国的许多国际援助项目中 PRA即参与式农村评估 被称为 来自农户 与农户一道和依靠农户学习了解农村生活和条件的一种方法和途径 虽然PRA是一个学习 了解的过程 它也扩展到分析 规划和采取相应行动的过程 PRA从乡村评估 乡村发展到一整套基本的方法论和哲学思想 目的是希望在外来者的协助下 使当地人能运用他们的知识分析与他们生产 生活有关的环境和条件 制定今后的计划并采取相应的行动 最终使当地人可持续性的受益 无论是发展还是环境管理等等 PRA已作为一个参与式工作方法的一个代名词 其含义是 P 参与式 充分强调受益者作为项目活动主体的重要性 并重视受益者能力的提高 R 农村 原来主要在农村实施 现在实际上已经扩展到了城市 内容从扶贫发展扩展多许多领域 包括资源管理 生物多样性保护 文化教育 人类健康等等 A 评估 贯穿自问题识别到项目实施与监测评价的整个过程 参与的基本原则 SARAR原则 Selfrespect S 自我尊重 Associative A 相互协作Resources R 必要的协助人员 资源 Action A 行动学习而不只是说Responsibility R 承担相应的必要的责任 参与的三个支柱 态度和行为 向当地人 社区学习 揭示当地的优点优势 多角度思考问题 知识分享 谁参与和怎样参与 实践 共同行动和反思学习 参与的种类 采用参与性方法需要达到的效果 公众介入决策的制定过程中 如意见征寻 计划实施和影响评价 公众被赋权的过程 公众对产生利益的活动进行选择 公众参与决策的意识和责任感的增加 社区对自己的能力和限制因素的认识 社区对其所拥有资源的利用和管理能力的加强 参与式方法的关键因素 法律与政策框架 政府赋予地方某些项目决策权利的意愿 这意味着有关乡镇社区在项目规划和实施过程的角色应该得到强化 当地社区的权利和传统机制 习俗 承认社区居民相应的法定权利 以及一些仍然具有积极价值的传统机制和习俗 基于当地文化习惯的有效的沟通 在相互尊重的基础上项目和当地社区要进行有效的沟通 并尽量使用当地习惯的沟通方式 包括当地方言 庙会 集市等 利用传统优势 在传统优势例如有关环境保护的传统知识 传统的生计发展体系的基础上开发新的发展知识 发展技术和经济活动 充分理解和尊重当地的偏好和合理的行为原则 参与的障碍 问题 外来者强势群体的意识问题 认为农民素质低 没有文化和能力 甚至什么都不懂 官员和专家比农民能干 最了解农民的需要 例如项目 也能解决农民的许多问题 外来者强势群体的行为问题 常常在实际工作中不深入接近农民 不愿意或者平等得同农民交流 为农民提供自认为完美的计划对农民提要求而忽略自己的责任 农民几乎总是处于被动状态 整个过程缺乏透明度 政策和 或法律层面的 潜在 冲突 需求评估 谁的需求 需求的目的 需求的内容 实现需求的时间 实现需求的方法 谁的需求 目标群体的确定 确定你的目标群体 确定具体社区目标群体的主要表现 当地标准 根据这个标准将社区农户分成不同群体清单 从而识别出你的目标群体 或者 先将社区农户分成不同群体类型 然后罗列出分类标准 之后确定目标群体及其在当地社区的分组结果 Johari sWindow 知识窗 你知道 我也知道 常识 你知道 我不知道 乡土知识 我知道 你不知道 外来知识 你我都不知道 现实与未来 培训信息交流 下一个项目规划过程 现状分析 问题和对策分析 项目规划 项目实施 项目监测 项目评估 参与式项目规划周期 需求及其需求的目标 主动预测型目标 好的趋势 条件 坏的趋势 恶化 主动反应型目标 现实问题分析 压力现状反应PSR 外界驱动型目标 尤其是政府的发展战略与行动如何能够整合起来 关于海恩法则 飞行的 海恩法则 一个飞行事故后面有29起事故征兆 每个征兆后面还会有300事故苗头 因此 所谓的问题只是 现象 导致这个现象出现的真正原因才是 问题 两口子经常吵架 丈夫经常晚归 单位工作太多 单位闲人太多 自己能力不高 经常加班 单位没有激励机制 白天没有完成工作 工作效率低 单位没有组织学习培训 电脑等设备太落后 问题分析必须注意 找准所谓的 问题 是什么 也就是找准最终的现象是什么 例如社区目前还没有骨干收入来源 确定导致 问题 与 根源 之间的直接逻辑关系 因为 所以 每个 问题 和 根源 的表达都应该是 问题 同一问题可能有不同根源 所以才叫 树 问题分析要基于真实信息 否则就说明缺乏信息 不能靠推断进行问题分析 分析问题是为了解决问题 所以分析的程度达到可以认为干预就可以了 不能无休止分析下去 分组练习 灾区重建问题分析 请地球村协助分组 不同省份 不同乡村经验和不同性别人员分为一组 每组5 6人即可 每个组分析同样问题 灾区村目前还没有骨干创收来源 使用卡片纸分析 每张卡片一个问题 根源 注意逻辑关系 分析完成后张贴到大纸上 每组确定发言人员 各组分享 以农户小组讨论为形式 通过形象化的做图 排序等工具 充分挖掘农民丰富的实践知识 使农户在阐述和分析过程中 确定关键问题和所产生原因 达到共识 提高自身能力 村民参与问题诊断与原因分析 谁的问题和谁最清楚问题 问题分析与目标确定的重要参考工具 社区平面资源图 边界与邻居 居民区分布 交通状况 资源分布 重点信息 水 路 资源利用等 方位 时间 图标 分组练习 同组 确定一个你们了解的社区 绘制社区资源平面图 完成后张贴墙上分享 优先问题的识别 一个 现象 的出现往往是由多个问题造成的 每个问题的影响不是都一样的 其中必然有一个最重要的问题也就是优先问题 优先问题将导致更多的其他问题的出现 解决优先问题可以比较好的解决其他问题 使 现象 得到解决或者减缓 如何识别优先问题 矩阵排序法 将不同问题根源纵横形成矩阵 每个根源进行成对比较 写下认为最重要的根源 直到所有根源都成对比较完毕 统计每个根源出现的次数 次数最多的即为最为主要的根源 谁来确定 对策分析 需求 根据问题分析结构提出解决具体问题的具体对策 同一问题的解决有不同的具体对策 对这些具体对策进行选择确定可以采纳的解决问题的对策就是对策选择 对策通常包括硬件投入和软件投入对策 千万不要忽略软性干预对策 怎么确定哪些对策更恰当 各组根据昨天问题分析结果 完善问题分析 确定问题根源 针对每个根源提出解决问题对策 自查 如果这些对策实施 问题是否就能够得到解决 否则 继续完善问题分析 对策选择 排序法 确定选择的指标 对每个具体对策逐项打分 统计得分 分数最高的为优先可以选择的对策 个个帅哥我都喜欢怎么办 村民认为什么问题都重要 什么活动都想要 但是 因为各种原因的限制无法都满足或者都能解决 所以需要进行排序确定其优先性 例如优先问题 优先需求等 如何结合村民的实际情况进行排序 距阵排序法 打分排序法 倍增打分 各组练习 根据对策分析结果 确定选择对策时必须考虑的指标 利用打分法 倍增打分 进行对策选择 确定选择结果 分享练习体会 怎么理解 关键 利益相关者 以某个事件 例如项目 为中心 受该事件影响 无论正面还是负面 的人或者机构 对该事件的存在和发展或者说有效完成会产生影响 无论是正面还是负面 的人或者机构 上述个人或者机构就是该事件 项目 的利益相关者 受事件影响或者影响事件严重的人或者机构就是关键利益相关者 怎样分析关键利益相关者 确定具体的事件 项目 并以该事件 项目 为中心 识别和确定该事件的利益相关者名单 对名单上的每一个利益相关者与事件 项目 之间的关系进行分析 大小和密切程度 得到关键利益相关者图 识别图中的大的和与事件 项目关系密切的人或者机构 这些人或者机构就是事件 项目的关键利益相关者 村人畜饮水项目 大小兰沟保护区 南江县桃园镇大坝村社区发展关键利益相关者分析图 当地农户 四川省林业厅 德援办 南江县政府 饮水项目 大正方形大三角形 大正方形小三角形 小正方形大三角形 小正方形小三角形 关键利益相关者的角色分析 任何项目有其主要步骤或者阶段 不同关键利益相关者在同一项目的不同项目阶段的主要角色不一样 任何关键利益相关者在其应该扮演重要角色的项目阶段的作用应该得到保障 问题得到解决 确保最重要的关键利益相关者在项目过程中的真正参与 决策和受益 怎样分析关键利益相关者的角色 确定项目的关键利益相关者 确定项目的主要步骤或者阶段 形成关键利益相关者和项目主要步骤 阶段的矩阵图 明确每个关键利益相关者在不同项目步骤 阶段客观上能否发挥的作用或者影响 正面 或者负面 确定能够发挥突出作用或者重大影响的具体单位或者个人 为管理对策提供依据 SWOT C分析 S 自身有什么优势 W 自身有什么缺陷 O 外界有什么机遇 T C 外界有什么制约或者威胁 SWOT分析的策略选择 案例 某512受灾村房屋重建的SWOT分析案例 S 时间充裕 有常用的建筑技术 有劳力等 W 建设资金有限 案例 某512受灾村房屋重建的SWOT分析案例 O 有2万政府援助资金 社会救助资金1万 有贴息贷款等 T 技工紧张 建材和劳动力价格攀升 冬季即将来临等 某村灾后房屋重建策略选择 S O 利用自身建筑技术劳力优势 政府重建的财政和资金支持搞重建 O W 利用政府援助和社会救助资金解决自身重建资金不足问题 S T 利用自己动建筑技术和社区互助亲戚互助解决劳力不足问题 等待 资金劳力价格等无法解决 先安排好家人过冬 外出打工挣钱 等到建材价格降低后再重建 09年 半结构采访是相对于结构式 有一定采访主题方向和采访提纲 而不是仅限于一个狭窄单一的主题和事先确定好所有的采访问题的采访方式 半结构采访方式是就一个较为广泛的主题方向 按照事先准备好又有提问要点的提纲 向被采访者进行开放式的提问 在和谐的气氛中 以被采访者介绍经验 讲述故事 回忆过去发生的事情 发表对过去 现在发生的事件的真切感受 看法或态度和愿望等的采访方式 采访者提出的问题往往是根据被采访者对上一问题的回答或讲述并对照事先准备的提纲现场提出而不是全部事先设定 什么是半结构采访 要收集的信息处于纷繁复杂 且不断变化的社会环境中要收集的信息需要被采访者之间的相互提示 启发才能回答要收集的信息多为定性信息 如人们的观点 态度 愿望 想法 人与人 个人与群体 机构的关系等被采访者对所要收集的信息并不是完全清楚 希望通过被采访者对事件的讲述而提及到新的重要信息线索为被采访者创造和谐 轻松 愉快的采访气氛 为什么要用半结构采访 通常由一个有多学科背景采访小组来进行具有较强的灵活性具有较强的非正式性被采访者得到了很好的尊重被采访者有较强的主动权采访耗费的时间较长信息的准确程度往往取决于采访者与被采访者之间的信任程度 采访的环境气氛 采访者的技巧等 半结构采访的特点 确定采访的主题方向组成的采访 3 5人 小组确定采访提纲制订采访工作计划事前联系预约可能的被采访对象开展采访每日回顾 如何开展半结构采访 介绍 采访者 采访的目的 信息用途等 征求意见 是否接受采访 记录 照相 涉及姓名等 致歉 需要对方接待 需要占用被采访者的时间等 营造气氛进入主题展开提问及深入交谈被采访者提问结束采访 致谢 接待 占用时间 场地 茶水 照明等 开展采访的参考程序 通常由3 5人 至少应有1 2名女性小组成员具有多学科背景 并采访主题熟悉或了解确定1名组长确定小组的活动规则小组成员相对明确分工 采访小组 采访工作计划 可参考下表 各组讨论设计一个社区大会的操作程序 每组20分钟准备 写在大纸上准备交流 社区大会及其目的 目的 社区大会 社区代表大会 社区 代表 大会是一种将收集整理后的信息反馈给社区群众 并进行确认 修订 补充和完善的工具 社区大会更是一种公开透明民主的决策过程 使社区各类村民全面了解社区存在的关键问题 原因和需要对策及其行动 并达成自我拥有的共识 社区 代表 开会基本程序 预约通知 通知什么 准备材料 方便群众理解 了解和修订 向群众说明社区大会的目的 详细介绍调查情况和分析结果 关键问题 信息 的确认 修订 补充完善 公开 透明 保密但可监控的决策 投票 过程 决策结果的认可 后续行动计划 注意事项 介绍问题 结果和可能的对策尽量客观 不应该有主导性 所以通常由非利益相关者介绍 协助者 管理大会过程 避免 能人 强势群体 控制会议方向 会议环境有利于群众真实客观表达 避免外界干扰 团结紧张 严肃活泼 如何理解监测 为了保证结果必不可少的过程 监测是一定时间段内持续的观察过程 系统收集记录项目进展的过程 对项目进行学习反思的过程 及时的反思与修正 监测由项目受益者和项目管理人员实施 为了调动项目收益者 需建立机制 所以 监测就是了解整个项目过程的变化 如何理解评估 系统分析和评价项目执行的如何 监测的信息为评估分析提供了基础 一般实施1 3次 初期 中期和终期 评估由项目管理部门或者外部专家实施 所以 评估是要了解项目到底带来了什么效益性和影响性的变化 具体项目活动 项目监测评估的逻辑框架 项目的成效 效果 项目的影响 投入 资金 劳力 时间等 项目的直接产出 评估 监测 评估指标 监测指标 怎么监测 怎么评估 如何理解项目指标 定义 指标是有关项目成果 目的 目标和影响的详细描述 指标必须是描述性或者可量化性 指标是要反映项目带来的变化和变化的过程 在项目中 指标应该告诉我们项目执行的过程如何 以及项目执行后的效果如何 指标应该具有SMART的特点 Simple Specific 简单易懂 侧重项目的某个具体方面 不要一个指标面面俱到 Measurable 可量化 或者容易描述 Appropriate 与项目成果 目的 目标和影响相关 Realistic 具有可实现性 基于现有资源条件下 尤其是在项目规划阶段设计的指标 Timely 时限性 什么时间范围内 如何形成指标 谁是项目的目标群体 应该关注项目的哪些方面 四种方式创建指标 具体的可测定的数字 例如货物价格 产品产量 公路长度与宽度 受益人口 户数和人口 等 比例数字 例如 等级值 例如质量好 一般和差等 判断选择 例如是否获得项目贷款 是或否 家庭中谁决定贷款用途 丈夫 妻子 共同 定性描述 例如饮水系统的管理机制情况等 关于 投入 的监测指标 参考 是否是参与式规划 参与者构成与数量 少数民族和妇女的 参与方式 项目资金拨付额度 世行和地方配套 是否足额 到账时间 是否及时 物资投入的种类和数量 是否合格 到场时间 是否及时 社区投入的劳力数量 是否符合要求 社区劳动力投入时间 是否及时 其他 关于 活动实施 的监测指标 参考 活动种类 是否与批准的规划一致 启动结束时间 是否符合批准的规划要求 实施地点 是否符合批准的规划要求 实施者 是否是社区参与采购 是否与批准的规划一致 质量监督者 是否与批准的规划一致 有无培训需求评估 有 无 其他 关于 产出 的监测指标 参考 种类 是否与批准的规划一致 数量 是否与批准的规划一致 规格 是否与批准的规划一致 质量 是否与批准的规划一致 其他 关于项目效果的评估指标 参考 关于基础设施 乡村公路带来的物流变化 种类 数量 增收 社区原有成本的降低 人流交通等成本的降低 车费减少 维护机制 人员与制度执行 人畜饮水带来的受益总户数 总人口 受益对象及其 弱势优先 维护机制 人员和制度 关于基础卫生 卫生室覆盖村屯数量 覆盖总人口 受益对象及其 弱势优先 当地就医率 外出就医时间减少 车费减少 乡镇县城住宿成本减少 获得救助的人数 其中贫困户的 妇女的 不同少数民族的 关于基础教育 容纳的学生数量 民族构成 女生 本地生源就地就读率 不必外出就读了 接受成人教育村民的数量 民族构成 妇女 关于农业贷款 贷款总量元 贷款总人数 受益对象及其 贫困者优先 年度平均收益 分类不同创收活动类型 还贷率 关于社区能力建设 完全掌握并应用新技术的社区人员数量 其中不同民族构成的数量 应用新技术提高效益的案例 种植养殖打工等 关于项目管理与建设 熟悉项目管理的项目人员数量 县乡级 熟练参与式项目管理周期的人员数量 掌握现代办公技能的人员数量 掌握其他项目管理技术的人员数量 民族构成 社区需求评估基本程序与方法 确定项目主要目标和目的 分解调查主题 形成调查提纲和分工以及操作程序 并准备相关材料 笔纸照相机等 提前与社区预约进村时间 地点 参会人员 目的以及后勤安排 项目办人员 电话预约等 社区动