创业的若干政策意见.doc

余政发201153号关于进一步促进城乡劳动者就业和自主创业的若干意见（试行）（代拟稿）为了全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，进一步做好我市城乡劳动者就业和自主创业工作，促进城乡劳动者稳定就业，为产业转型升级提供劳动力支撑，根据宁波市人民政府关于切实做好当前经济形势下就业工作的通知（甬政发200927号）、宁波市人民政府办公厅转发市劳动保障局等部门关于进一步完善创业扶持政策意见的通知（甬政办发2010274号）精神，结合实际，现就进一步促进城乡劳动者就业和自主创业提出如下意见：一、 进一步落实促进就业工作的责任（一）明确政府责任。坚持实施积极的就业政策，把促进就业工作列入国民经济和社会发展规划，进一步完善“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制，努力扩大就业规模，改善就业结构；完善自主创业、自谋职业政策，加强政策扶持力度，引导更多的劳动者成为创业者。各乡镇（街道）、各部门要将扩大和稳定就业摆在经济社会发展的突出位置，贯彻落实各项促进就业政策，采取有效措施，增加就业岗位，扩大就业规模，保持就业形势稳定。（二）要将控制失业率、增加就业岗位和促进当地城乡劳动力就业纳入年度工作计划，把促进就业工作作为重要目标任务层层分解，列入对各乡镇、街道和各相关部门的年度考核内容，列入领导干部任期主要工作目标之一，定期进行检查考核。（三）切实加强乡镇（街道、经济开发区）、村（社区）公共就业服务平台建设，严格按照余政发201090号文件要求，配足配强基层平台工作人员，充分发挥基层工作平台对促进就业再就业工作上的基础性作用。依托乡镇（街道）劳动保障中心及村（社区）劳动保障服务站积极开展公共就业服务，为就业困难对象提供日常援助和重点帮扶。每年对工作突出的乡镇（街道）劳动保障中心及村（社区）劳动保障服务站给予一定奖励（奖励办法由市人力资源和社会保障局会同有关部门另行制定）。二、鼓励本市企业招用本市城乡劳动力（一）企业当年度新招收本市城乡劳动力就业达10-50人、51-100人、100人以上，并与其签订3年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费满1年的，分别给予企业每人1000元、1500元及20万元的一次性奖励。（二）企业当年度新招收本市户籍应届高校（全日制普通高校）毕业生就业，并与其签订3年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费、实际工作1年以上的，给予企业用工补贴。补贴标准：大专生每人每年3000元，本科生每人每年5000元，补贴最长期限为3年。（三）企业当年度新招用本市城镇失业人员、城乡复退军人、被征地人员中的“4050”人员就业，并与其签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的，给予企业每人每月400元的社会保险补贴。（四）劳动密集型小企业招用本市城乡劳动力，给予贷款贴息支持。对上年末在册职工总数超过100人（含100人）以上的劳动密集型小企业，当年新招用本市各类劳动力就业，比例达到职工总数15%以上，且符合有关规定的，按不超过200万元的贷款额度给予基准利率50%的贴息；对上年末在册职工总数30人以上100人以下，当年新招用本市各类劳动力就业，比例达到职工总数30%以上，且符合有关规定的，按不超过100万元的贷款额度给予基准利率50%的贴息。上述贷款贴息期限每次不超过12个月，最多不超过2次。具体实施细则市人力资源和社会保障局另行制订。三、完善促进就业相关补贴政策（一）扩大社会保险补贴范围和对象1、企业社会保险补贴。企业社会保险补贴对象扩大到本市城镇户籍人员、城乡复退军人、被征地人员中的 “4050”人员。2、灵活就业社会保险补贴。灵活就业社会保险补贴对象扩大到本市城镇户籍中的“4050”人员。 “4050”人员是指女40周岁至50周岁，男50周岁至60周岁的失业人员。社会保险补贴享受期限，除首次享受社会保险补贴时距法定退休年龄不足5年人员可延长至退休外，其余人员及同一企业享受期限最长不超过3年。企业或灵活就业人员在可享受年龄段内已按规定足额享受社会保险补贴后，不得再重复享受。 （二）提高公益性岗位补贴标准，完善公益性岗位管理办法1、提高公益性岗位补贴标准。鼓励各地各部门开发公益性岗位，安置各类就业困难人员中的就业特别困难人员就业。用人单位安置就业困难人员就业，与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费，经市人力资源和社会保障部门核准，按实际招用人数给予公益性岗位补贴，补贴额度按本市最低工资标准的180%确定，专款用于支付公益性岗位从业人员的基本工资、社会保险费和其他必需的费用。2、完善公益性岗位及补贴经费的使用管理办法。市人力资源和社会保障部门要加强对公益性岗位开发、使用和补贴经费使用的监督管理，由市就业管理服务处成立专门机构，统一管理公益性岗位开发、人员录用、公益性岗位补贴发放，充分发挥公益性岗位补贴在安置就业困难人员中的独特作用，提高资金使用效率。具体办法由市人力资源和社会保障局另行制订。（三）提高职业介绍补贴标准，扩大职业介绍补贴范围1、提高职业介绍补贴标准。各级公共就业服务机构要充分发挥职能作用，免费为城乡劳动者提供职业介绍服务。对公共就业服务机构提供免费职业介绍服务并介绍成功，且求职者与用人单位签订1年以上期限劳动合同，办理就业登记，参加社会保险的给予职业介绍补贴。补贴标准为：每介绍成功1名本市户籍劳动者补贴100元；每介绍成功1名非本市户籍劳动者补贴50元。职业介绍补贴在同一年度内每位求职人员只能享受1次。2、扩大职业介绍补贴范围。市外劳动就业部门所属劳动力输出机构、职业中介机构及各类职（技）院校，对1年内为我市用人单位累计介绍（输入）劳动力100名以上，并与企业签订1年以上劳动合同，办理就业登记，参加社会保险的，给予每人80元的职业介绍补贴；累计 200人以上的，给予每人100元的职业介绍补贴。职业介绍补贴在介绍（输入）劳动力成功并在本市用人单位工作满1年后支付。劳动力输出单位所介绍（输入）的同一人员只能享受1次职业介绍补贴。四、完善创业扶持政策，促进创业带动就业。（一）放宽市场准入条件，降低创业门槛1、允许住宅用房登记为经营场所。除法律、法规明确规定的禁止项目以及存在人身、财产安全隐患、环境污染、扰民的经营事项外，经所在地社区（居民委员会）或业主委员会同意，允许城区住宅内的住宅用房由房产所有权人自用或出租给他人使用，登记为企业住所（经营场所），并核发设定一定有效期的营业执照。若该住宅用房遇城市建设拆迁时，仍作为住宅用房给予折迁补偿。2、实施商务楼宇内的服务业企业或个体工商户集中办公。工商部门可对申请集中办公的企业或个体工商户依法予以登记，并在营业执照经营场所栏加注“集中办公区”字样。同一间办公房内最多可注册5家企业或个体工商户，每家办公面积一般不低于15平方米。3、支持农村小餐饮业健康发展。远离水资源保护区的农村小餐饮店，可凭餐饮服务许可证申请注册为企业或个体工商户，工商部门可核发最长有效期为1年的营业执照。4、支持大学生从事上门家教。鼓励在校大学生和毕业两年内的大学生利用自身掌握的知识从事上门家教，并可依其申请办理工商登记，经营范围核定为“上门家教”。（二）实行税收优惠政策，支持实体发展实行税收减免。对城乡就业困难人员、毕业年度内高校毕业生（指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生，毕业年度指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营（除建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、公共业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用城镇失业人员及农村就业困难人员，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元。上述税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日，以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。（3） 实施创业场租补贴，降低创业成本对在各种创业园区、孵化基地等创业平台内创业的创业者，按各园区（基地）优惠政策给予相应的场租补贴。2011年1月1日起，对本市户籍各类劳动者在创业平台（创业园区、孵化基地）外首次创业从事个体经营的，提供年租金10%的场租补贴，最高额度不超过3000元，期限不超过3年。补贴资金由失业保险基金促进就业经费中列支。五、其他（一）关于所需补贴资金分担。本意见第二条第（一）、（二）项、第（三）项中的农村户籍复退军人社会保险补贴和第三条所涉补贴资金由市财政和乡镇（街道、开发区）各半承担，其中，四明山、大岚、梁弄、鹿亭四乡镇由市财政承担70%，乡镇承担30%。（二）本意见中有关促进就业的政策只能享受其中一项，同时不得重复享受。（三）关于就业困难人员界定1、城镇就业困难人员是指本市城镇户籍，有就业愿望和就业能力且持有宁波市失业人员登记证，并符合下列条件之一的未就业人员：（1）持有余姚市城镇居民最低生活保障金领取证的低保家庭中的劳动力；（2）女40周岁至50周岁，男50周岁至60周岁人员；（3）需赡养患有重大疾病（指市人力资源和社会保障局确定的特殊病种）的直系亲属，即因病致贫家庭中的劳动力；2、农村就业困难人员是指本市农村