农开质量实施方案.doc

长沙县农业综合开发土地治理“工程质量年”实施方案根据长沙市农业综合开发土地治理“工程质量年”实施方案精神，结合我县组织实施农业综合开发高标准农田示范工程，为进一步提升我县农业综合开发土地治理项目工程质量和管理水平，打造农业综合开发土地治理精品工程，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以提高工程质量、建设高标准项目区为目标，提高土地治理项目参建各方的质量意识，切实贯彻湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则和长沙市农业综合开发土地治理“工程质量年”实施方案，推动我县农业综合开发土地治理项目工程质量上新水平，促进现代农业发展。二、实施目标（一）加强土地治理项目规划设计、招投标、施工及工程监理各环节的监督，提高精细化、科学化管理水平，力争形成符合我县具有长效机制的工程管理模式；（二）推广先进适用的工艺技术，质量通病治理取得实效；（三）严格执行项目建设标准，工程建设合格率100%；（四）建立和完善我县土地治理基本情况项目库，统筹水利、农业、国土等各方信息，建立我县现行施工队伍及主要工程技术人员资料库和划分工程施工队伍技术、质量等级库；（五）通过本次活动，力争我县被评定为市级优质工程项目开发县，并被市推荐为全省的“优质样板工程县”。三、组织机构为了保证我县“工程质量年”活动有序进行，县农业综合开发办公室具体负责本次活动的组织、实施和协调工程，制订活动实施方案，督察质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理经验，宣传“工程质量年”活动成效，表彰奖励优质工程项目。四、实施方案（一）动员阶段1、开好“工程质量年”动员会，研究相关工作。3月初，动员会由县农发办组织，邀请县级分管领导、相关涉农单位及项目所在乡镇负责人、专家、学者及村民代表。会议地点设置在县农发办会议室。参会人员将对如何开展实施“工程质量年”活动、建设高标准农田示范工程等问题进行探讨。会议目的就是让大家客观分析、正视当前农业综合开发面临的新情况；不断增强搞好农业综合开发的责任感；突出重点，全力做好“十二五”农业综合开发工作。2、由县办主办开展“工程质量年”宣传月活动。宣传工作是农业综合开发工作不可或缺的重要内容，它在农业综合开发事业健康发展进程中发挥着积极的推动作用。我办将在宣传月中，克服人手不够，“笔杆子”相对较少，利用一切可以利用的力量，借鸡下蛋、借船出海。一是聘请人员。利用项目区、项目单位的文秘力量，及时反映基层一线的最新动态，包括目前正在实施项目的进展情况、项目的效益情况、领导的言论、群众的评价及期盼等，及时提供新闻线索；邀请新闻记者对积极的、重要的情况集中采访，深入挖掘，扩大报道的影响面。二是策划专题。围绕宣传农业综合开发政策、宣传项目区的旧貌换新颜、宣传农业综合开发对社会主义新农村建设的重要作用，精心组织策划举办或参与一些宣传活动，例如报刊专题、优质工程新闻报道，在全县范围内形成全社会关心农业综合开发项目工程建设质量的良好氛围。三是活动推进。邀请老干部、人大代表、政协委员以及市民及农民朋友等参观、视察农业综合开发项目区，扩大影响，赢得支持。3、建立开发县宣传信息报送制度，每月25日前将我县“工程质量年”活动月报报送市办。（二）准备阶段在工程准备阶段，我办将按照国家农业综合开发高标准农田示范工程的建设标准，组织专家和工程技术人员深入实地，现场勘测，反复比较，因地制宜和合理布局，突出水利设施及田间路桥等各项工程综合治理。并在广泛听取群众意见的基础上，对每个单项工程认真进行实地勘测，力求规划布局合理，设计方案科学，切实提高项目建设标准。同时，为确保“工程质量年”目标实现，我办将着力把握好以下几个关键环节：1、把握基本原则。一是统筹规划、重点开发。科学制定高标准农田建设规划，认真安排实施年度建设内容，注重经济、生态、社会效益相结合。二是集中连片，规模开发。在规划区内围绕优势产业、重点区域，集中力量、重点投入、连片开发，确保高标准农田建设一片、成效一片、带动一片、致富一片。三是突出基础设施配套。针对丘陵地区水源相对不足，护砌塘坝，疏浚沟渠，新建灌溉泵站和衬砌渠道；针对田间交通不畅，新建田间道路，配套田间建筑物。2、强化保障措施。一是组织保障。我办具体负责项目的规划、设计、管理、实施以及指导、检查、考核、验收等日常事务工作，统一管理调配人、财、物，并依据项目区总体规划，结合自身特点，制定具体实施方案。二是资金保障。项目计划批复后，建设资金落实到位，实行专人管理、专帐核算、专款专用。三是机制保障。严格实行项目招投标制、项目公示制，把好立项管理、计划管理、招投标管理等重点环节，保证管理工作规范、科学、精细。（三）实施阶段1、完善质量管理制度。按照“工程质量年”活动方案要求，由县农发办建立质量安全保证体系，建立以党政分管领导为指挥长的高标准农田示范工程指挥部，下设工程部、监理部、财务部、协调部、监理部及投资评审中心。工地组建项目部，施工负责人吃住在工地，确保按时、按质、按量完成高标准农田示范工程建设任务。施工过程坚持一环扣一环，环环抓落实，每道工序都必须有监理及监管人员验收把关。整个项目管理及施工体系分工明确，措施贯彻到位，质量责任落实到人，质量管理坚强有力，确保“工程质量年”活动顺利开展。2、实施创新建设机制我办在实施农业综合开发土地治理项目中，探索了许多新的形式和新的方法，在土地治理项目中实施生态护坡建设，采用了三维排水柔性生态边坡工程系统和格宾挡墙等六种模式，美观、实用、新颖，总结出一条适合本地农业综合开发土地治理的新模式，得到了各级领导的赞赏，推动了我县土地治理工作的发展。在“工程质量年”实施的过程中，结合前期规划与设计从生态环保出发的意识，把土地治理和农村环境保护、生态农业建设结合起来，继续探索因地制宜、开拓创新，总结探索进一步提升农业综合开发土地治理的科学化、精细化管理水平，更好地发挥农业综合开发土地治理项目的作用和效能，开创了土地治理项目建设的新局面，以促进我县农业现代化和新农村建设。3、实行工程例会制度。由于农发工程存在小而散的特点，且涉及众多农户，矛盾问题较多，施工管理任务繁重，如果不能及时调处，就会影响后期施工，进而影响工程效益的发挥。鉴于以上原因，实行工程例会制度是解决上述问题的有效办法。每周开好工程例会。地点设置在工程指挥部。例会时间长短灵活掌握，在切实解决问题的基础上，尽量不拖延时间，避免讲空话套话。参会人员包括建设单位分管领导、农发机构代表；乡镇分管领导、村负责同志；监理单位现场监理工程师；承包单位项目经理、技术负责人等，必要时，项目设计人员、相关专家等也作为邀请对象。工程例会由建设单位分管领导或农发机构代表主持，主要议题：一是检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项的原因；二是检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；三是检查分析项目工程质量、安全状况，针对质量、安全方面存在的问题提出改进措施；四是解决需要协调的有关事宜。4、执行资金管理使用制度。遵循资金跟着项目走的原则，建立“资金管理、项目跟踪、核准支付”三节连环的资金管理使用制度，即财政资金实行“三专”管理，并规范票据使用，要求施工单位是什么工程开什么票据，保证项目资金使用的真实性。项目工程竣工验收后，投资评审中心核算工程量造价，审计部门监督及对资金审计。严格阶段验收和单项工程竣工拨款制度，项目开工建设后进行中期验收，经监管人员审核，按合同规定实际完成工程量的百分比预付工程款，确保项目资金的有效使用。5、建立奖惩制度。在高标准农田示范工程竞争立项后，在与项目乡镇、村签订责任状的同时，制定包括项目所在村组、施工单位、监管人员三个层次的项目建设奖惩制度。项目村认真做好宣传发动工作、及时化解矛盾纠纷、妥善调整责任田、提供良好施工环境，保证工程建设顺利进行的，优先考虑安排其他县级财政资金项目。否则，除追究乡村干部责任外，三年内该村不得立项实施农业综合开发项目；施工单位施工质量好，验收各项指标优良的，优先推荐其参与下一年度农业综合开发项目施工。反之，除要求必须及时整改外，该公司三年内不得参