解放思想 进一步发挥农村党支部的领导核心作用.doc

在村民自治中发挥党支部的领导核心作用当前，在推进村民自治的进程中，如何正确处理村党支部与村委会的关系，充分发挥村党支部的领导核心作用，是摆在农村各级党组织面前的一个重要而紧迫的问题。这个问题解决得怎么样，将直接影响到党在农村的执政地位，影响农村基层民主政治建设的进程，影响农村改革、发展和稳定。一、党支部的领导核心作用不能动摇从实际情况看，村委会直选后，个别村干部在党支部与村委会的关系上存在一些糊涂认识。有的村委会干部认为自己是村民选出来的，任免由村民说了算，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部唱对台戏；有的村干部曲解“自治”，认为村民自治就是一切由村委会说了算，公开向党支部要权，甚至要求党支部交权。这些问题虽然是个别的、带有苗头性的，但必须引起各级党组织的高度重视。1、首先要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是党的执政地位所决定的。中国共产党的领导是在长期的革命斗争和建设实践中形成的，没有共产党就没有新中国，就没有中国的改革开放和社会主义现代化。党对农村工作的领导，不仅要靠中央制定正确的路线方针政策，而且要靠各级党组织尤其是千千万万个农村党支部的工作去实现。2、其次要认识到，在村民自治中坚持党的领导是由党章和国家的法律、法规所规定的。中国共产党章程规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”党的十五届三中全会和中国共产党农村基层组织工作条例都明确指出，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会组织法同样明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这些规定明确了村委会与党支部的关系，是处理两者关系的基本依据。3、第三要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是坚持党管农村工作原则的必然要求。我们党历来高度重视农业和农村工作，形成和确立了党管农村工作的优良传统和重大原则。其中最主要的、最直接的形式，就是加强和改进农村基层组织建设，在农村两个文明建设中发挥好领导核心作用。党的十五届三中全会决定提出了农业和农村跨世纪发展的目标和方针，把全面推进村民自治，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，作为建设有中国特色社会主义新农村政治上的目标。建设富强、民主、文明的社会主义新农村，必须坚持基层党组织的领导；发展农村基层民主政治，实行村民自治，同样要坚持基层党组织的领导。二、积极探索村民自治条件下党支部工作的新方式实行村民自治是我们党根据国情和正确认识新形势下的农民问题所作出的科学决策。实行村民自治后，按照村民委员会组织法规定，村委会拥有高度自治权。面对村民直选产生的村委会，如何发挥领导核心作用，许多村党支部在具体工作中感到难以把握和操作。这表明，实行村民自治后，村党支部如何在新形势下行使领导权，村委会怎样在党支部的领导下依法履行职责，是当前需要解决的一个新课题。第一，村两委要各司其职。按照党章和中国共产党农村基层组织工作条例的有关规定，村党支部的主要职责是：1贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。3领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。4搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育培养，做好发展党员工作。5负责村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。6搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。村委会在党支部的领导下，根据村民委员会组织法的有关规定，履行以下职责：1办理本村的公共事务和公益事业。2调解民间纠纷。3支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法管理本村土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。4宣传宪法、法律法规和国家政策。5维护村民的合法权利和利益。6教育和推动村民履行宪法规定的义务。7协助乡镇政府开展工作。第二，村党支部要转变观念，改善领导方式，提高领导水平。实行村民自治后，村党支部应改变过去那种事无巨细、包揽一切的领导方式，支持和保证村委会等村级组织充分行使职权，发挥好应有的作用。一是要善于总揽全局抓大事。要把主要精力用于决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题。按照职责分工，对村委会实行岗位责任制。二是要学会运用行政的、经济的、法律的和民主的多种手段管理村务，改变过去那种主要依靠行政命令手段和村内事务由党支部拍板决策的方式。三是要加强党支部自身建设，不断提高支部成员的整体素质。党支部要实施有效领导，必须不断增强自身的凝聚力和战斗力。要以身作则，带头廉洁奉公，勤政为民，时时处处严格要求自己，事事带好头，为干部群众作出榜样。第三，村委会要自觉接受党支部的领导和监督。一要自觉维护党支部的核心地位，不要比个头，争中心。二要维护好村党支部书记的权威。村里的一把手就是党支部书记，村主任要自觉维护其权威，搞好协调配合。三是要维护好领导班子团结。村委会和村支部要形成合力，齐心协力，一心一意为群众谋福利、办实事。三、加强制度建设，保证党支部的领导核心作用制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。当前，当务之急是抓紧建立以下制度：一是建立村委会向党支部汇报工作的制度。村委会主任要定期向党支部汇报工作，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对有关乡统筹村提留的收缴及使用等需提交村民大会决定的问题，可由村委会先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会讨论决定。二是建立村党支部、村委会联席会议制度。联席会由村党支部书记主持，主要研究村里重要工作和重大活动，研究确定提交村民大会或村民代表会议讨论决定政策性较强、关系全体村民切身利益的问题，包括土地承包、工程发包、村办企业的建立和重大工程建设的投资、村镇建设方案等。联席会议对重大村务问题讨论后，提交村民会议或村民代表会议通过，由村委会具体组织实施。三是建立双向沟通制度。村党支部书记和村委会主任应经常进行沟通。党支部应及时向村委会传达上级有关指示，村委会也应经常向党支部汇报工作，及时解决村建设中的问题，强化班子工作的整体性。四是建立评议制度。村党支部要组织党员和村民代表对村委会及其成员的工作情况定期进行评议，以加强对村委会的监督。村党支部应将村民评议的结果及时向村委会进行反馈，帮助他们正确认识自己，正视存在的不足和问题，落实整改措施、提高水平。对不称职或犯有严重错误而不宜在村委会工作的干部，党支部可提交村民大会讨论进行罢免。农村党组织在经济发展中如何发挥领导核心作用我从三个方面来讲。第一个方面是农村党组织所处的地位和任用。第二个方面是农村党组织书记如何做好“当家人”。第三个方面是如何建立起规范、协调的两委会关系。 一、农村党组织所处的地位和作用 （一）村党组织的地位：村党组织在村上的地位是领导核心地位。中国共产党共产党章程第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。第三十二条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。中国共产党农村基层组织工作条例规定，村党支部（含党总支、党委）是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村上各种组织和各项工作的领导核心。中华人民共和国村民委员会组织法第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村党组织的领导核心地位的必然性和必要性，我理解有以下几个方面： 1、村党组织的领导核心地位是中国共产党的执政党地位决定的。我党是世界上第一大党，又是执政党。村党组织是中国共产党在农村的基层组织，没有村党组织在农村发挥领导核心作用，党的路线方针政策就不可能得到有效贯彻和落实，党也就难以发挥对农村政治、经济、文化和社会生活的决定性影响作用，党的执政地位不可能得到有效保证。 2、村党组织的领导核心地位是全面建设农村小康社会的现实需要和根本保证。党的十六大提出要全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，而农村的小康和农村经济发展的进程对这一目标的实现具有根本性的影响。只有村党组织在“三个代表”重要思想指导下，充分发挥其领导核心作用，自觉转变思想观念、工作方法和活动方式，不断增强创造力凝聚力战斗力，不断把广大群众的利益实现好、维护好、发展好，把广大群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能保证建设小康社会各项目标的实现。 3、村党组织的领导核心地位是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国发展的市场经济是社会主义市场经济，我国政权的性质是社会主义，这一性质决定了党的领导地位不会改变，农村党组织的地位也不会改变。同时，发展社会主义市场经济是一项艰巨复杂的系统工程，需要强有力的宏观协调和统筹规划，需要建立良好的市场竞争秩序，需要广大群众的积极参与，特别是在农村，需要有效地组织农民去参与竞争，共担风险。而这一前无古人的伟大事业离开党的领导、离开村党组织的有效组织，是不可能实现的。 4、村党组织的领导核心地位是我们党优良传统和优势特点的应有发挥。我们党在80多年从小到大、从弱到强的奋斗历程中形成了密切联系群众的优良传统和其他任何党派所不具备的政治优势。党最大的政治优势就是密切联系群众。党充分相信和依赖群众，善于组织和宣传群众，密切联系群众，才能团结带领人民取得一个又一个胜利。发挥这一优势，就能克服任何困难。在中国大地哪里有群众，哪里就有党的组织在发挥作用。具有政治优势的村党组织，能够组织领导村上各种组织和广大村民完成建设农村小康社会的各项工作任务。 （二）村党组织的作用党的十六大报告提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这“三个者”是对基层组织特别是村党组织的作用的新概括和新要求。成为组织者，就是要求村党组织切实承担起动员村民、组织村民，充分调动一切积极因互助的职责，充分发挥宣传群众、教育群众、密切联系群众的优势，着力营造推动村上各项事业发展的良好氛围，把一切积极因素调动和凝聚到贯彻“三个代表”重要思想，建设小康社会新农村上来。成为推动者，就是要求村党组织切实增强全面建设小康社会的政治责任感和历史命使感，牢固树立发展是党执政兴国第一要务的观念，把充分发挥村党组织的领导核心作用落实到发展农村先进生产力、发展农村先进文化，实现村民的根本利益上。成为实践者，就是要求村党组织不断加强自己，提高自己，充分发挥表率和示范作用。同时，不断从群众的实践创造中汲取新营养，获得新动力，实现坚持党的优良传统和弘扬时代精神的统一。“三个者”是一个有机的统一体，成为“组织者”是关键。党的力量来自基层，村党组织的力量来自党员和群众，这既有对党员、群众的智慧和力量进行有效整合的要求，也有对财力、物力、技术等因素进行合理构建的内容。成为“推动者”是目的。党的事业在发展，社会在前进，村党组织必须为推动社会全面进步作出实际贡献，这既有促进先进生产力、先进文化发展的要求，又有从实际出发，大胆创新的内容。成为实践者是前提。村党组织的生机和活力在于它的实践性，要求我们从实际出发，不怕失误，大胆创新。概括地说，组织者就是领导、协调、指导；推动者就是宣传、教育、引导、制定措施、推动工作；实践者就是示范、垂范、实干。 党的十六大提出，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。总揽全局、协调各方的内涵是：对重大问题作出决定或决议；通过法定程序使党的主张成为村民自治组织和村民的自觉行动；组织协调村民委员会、经济、妇联、共青团、民兵、治保等组织独立负责地开展工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结、带领群众实现党的任务。 二、农村党组织书记如何做好“当家人” 党支部是党在农村的基层组织，并且在很长的一段时间里，发挥着巨大的作用，形成了较强的权威。党支部认为“既然党支部是领导核心，当然对村里的事有决定权”，长期以来的工作方法形成了“党支部书记是一把手”的观念。但是，党支部的权威随着经济体制和管理体制的改革以及时间的推移，权威性逐步减弱，特别是受到了来自村委会的挑战。村委会认为自己是群众选举的，特别是实行直接选举之后，更有了“我们是全村人选的，而你们是几十名党员选的，我们更有群众基础，更具有合法性”等想法。我认为，村支部书记和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色岗位的不同，不存在职务大小的不同。如果通俗一点说，村支部书记是村上的“当家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部书记如何做好“当家人”应从以下几个方面抓起。 1、党支部书记要有创新观念。支部书记的思想观念是客观存在并反映在头脑中经过思维活动而产生的想法和念头。当前，必须树立与新形势、新任务相适应的新观念，才能更好地带领党员和群众进行社会主义现代化建设的伟大实践。 一是领导核心观念。主要体现在坚持党的领导，保证村上各项事业发展不能脱离社会主义方向，充分调动广大党员和干部群众的积极性和创造性。如果保证了党的领导、社会主义方向，调动了群众的积极性和创造性。如果保证了党的领导、社会主义方向，调动了群众的积极性，领导核心就能树立起来。具体地说，不能由恶人、坏人、村霸操纵村上的事务；不能用贩毒、设红灯区等不正当的手段发展村上经济；同时，要发展适合本村实际的农业产业，把群众组织起来，调动起来，共同致富。 二是全局观念。要从实际出发创造性地贯彻中央的一系列决策和部署。防止和克服在方针、政策和重大原则问题上搞片面性、绝对化。当局部工作与全局工作发生矛盾和冲突时，宁肯牺牲本部门的利益，也要全力维护全局利益。支部书记要善于用长远眼光分析问题，预测事物的发展趋势，兼顾各局部的实际利益，以全局统帅局部。比如，在修建厂房、铺设公路等涉及全局利益的重大问题上，支部书记就要在土地出让和房屋拆迁等问题上妥善处置，以大局为重，做好群众的工作。 三是发展观念。俗话说，为官一任，造福一方。要为民造福，就要使本村的经济尽快发展起来。这样，老百姓才能得到实惠。作为基层干部，在任一天，就要有所作。什么叫作为，经济指标上去了，老百姓富裕了就是最大的作为。 2、支部书记要提高领导艺术。对于支部书记来说，在工作中做到审时度势，巧妙地运用领导方法来完成自己所肩负的任务，这是对支部书记的一项基本要求，也是支部书记领导艺术的表现。 一是协调支部班子的艺术。第一、严以律己、宽以待人。要树立起支部书记的威信，首先要以德服人。对自己严格要求，从一言一行做起，以模范言行影响他人。有一对夫妻结婚三十周年纪念日时，妻子要求丈夫到房看一下，拉开抽屉，有五颗鸡蛋、三千元钱，问，说，每对你有一次不忠，就放一颗警告自己，三千元钱是鸡蛋放不下时卖下的钱。这说明这个人对自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同样，支部书记自己要求不高，也会使班子成员之间造成矛盾。在此基础上，还要做到宽以待人。对他人的长处不嫉妒，对其短处不歧视。不嫉妒的意思是不害红眼病，不歧视的意思是不撇凉腔、说风凉话。要能容人，胸怀要宽。要善于与班子中性格各异的人相处，允许各种观点并存，减少磨擦，避免内耗。大家知道江苏省有个华西村，华西村老支部书记吴仁宝说过这么两句话，家有豪宅数幢，一人只能占一个床位；家有黄金数吨，一人一天只能吃三顿。正是由于这样的思想认识，他才没有住村上最好的住房，没有拿村上最高的工资。这就是严以律己。吴仁宝还常说这么一句话，有福民来享，有难官来当。这就是宽以待人。正是由于有这样的言行，才带动了华西村支部一班人创造了经济发展的奇迹，去年总收入达到300亿元。 二是思想政治工作的艺术。第一、对症下药，因人施教。根据党员和干部群众的不同问题和特点，采取不同的方法加以解决。这其中最关键的是用一把钥匙开一把锁。第二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情与理的交融。做思想工作时，要晓之以理，动之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。对有问题的人要把问题的危害性说透，使他警醒，然后指出一条改正的路子。对双方有矛盾的人从根子上把原因找准，把误解的地方找出来，使他们得到和解。第三、树立榜样，典型示范。在党员群众中总是有先进落后之分，呈现出发展过程中的层次性。我们的目的是后进赶先进，先进更先进。树立典型是最常见，也是最有用的工作方法。这其中要注意典型的层次性和多样性，既要有勤劳致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳妇，带动贫困户脱贫致富的好党员等等。 三是用人的艺术。第一、充分信任。信任是一个人的心理需要。我们常常碰到一些情绪低落的人，问其原因，普遍的回答是人家信不过咱。可见，这些人最需要的是信任。当人们得到信任的时候，就得到了自尊心的满足。在这种情况下，就会形成积极的心理效应，就会萌发出自信心和自豪感。这里面最关键的是八个字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要处处提防。最难的是四个字：分清贤愚。如果信任了贤才事业就成功，信任了蠢才越信任越误事。马谡失街亭主要责任不要马谡而在诸葛亮，因为马谡的过人之处在出谋划策，不在领兵打仗。第二，扬长避短。在班子成员中，每个人都有优点，也有缺点。支部书记应善于利用每个人的长处，弥补每个人的短处，真正做到扬长避短。 三、如何建立规范和谐的两委会关系 1、两委会关系现状 在中国农村的基层组织中，存在着村民委员会和村党支部两套班子。村党支部是全国最基层的党组织，村委会是最基层的行政组织，目前的叫法是村民自治组织。这既是历史演革的产物，也是中国社会政治制度在农村的具体体现。在计划经济体制下，高度集中的行政领导体制贯彻到农村基层组织中去，村委会与村支部的矛盾是不存在的。随着社会主义市场经济的发展，农村的社会经济结构和社会结构的深刻变化，特别是随着村民委员会组织法的实施和贯彻，村级组织两套班子的矛盾就日益显现出来。 从我了解的农村基层组织情况来看，目前农村两委会的关系有以下三种状况：第一种是一体制中的调和关系。村支书与村主任兼于一身，在这种体制下，两委会的矛盾相对要少得多。一个人谁和谁弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊绊住了自己的腿，无法前行。第二种是两体制中的和协关系。村委会与村支部是两套班子，但绝大多数是支部书记当家，在这种情况下，两委会的关系不是靠制度来制衡，而是靠个人的素质来确定，如果党支部尊重村委会，如果村支部书记能力比村主任强，如果村主任愿意服从村支部的领导，两委会的关系从总体上看也就没有什么矛盾。第三种情况就是两体制中的不和协关系。也就是村民委员会与村支部是两套班子，而这两套班子的组成成员，特别是村主任和村支书都具有很强的工作能力和自主意识，或者都有较强的社会基层，（如村支书得到了乡镇党委和政府的支持，村主任得到相当多的村民的拥护）在这两套班子政治力量势均力敌的情况下，当处理村级重大事务和公共事务等问题出现分歧时，两套班子的矛盾就会显现出来，有时会出现矛盾激化的情况。 从我们市上的情况看，两委会关系的确出现了一些矛盾和问题，有的甚至是比较严重和问题。首先是不合拍的问题，支部和村委会各吹各的号，各弹各的调。支部书记和村主任在决策村上的重大问题上观点不一致，不一个腔调。在扶贫救济款项和物资发放上有的主张给这一部分人，有的则主张给另外一部分人。在宅基地划分上也意见分歧较大，尤其在机动地承包、村组干部的使用、党员发展等敏感问题上总是形不成一致意见。第二个是不上路的问题，主要是工作不上路。主要表现在村书记不知道如何发挥领导核心作用，村主任不知道如何在支部的领导下发挥村民自治组织的作用。我在华县检查工作时，就碰到这样一个村主任。当时我们找他谈话，他先告书记的状，说书记在酝酿支部委员人选时不和他商量。我就问他政治身份，他说他不是党员。我说支委改选是党内的事，为什么要和党外人士商量。这就是明显的不懂党内条例的问题。事后我了解，这个人是村上的恶人，是搞宗派、闹派性拉拢一帮人上来的，曾把乡上的一名副乡长打的住了院，就在我们谈话时，因为事先他打了人，人家来了一帮人要把他，他被围了好长时间，后来才解脱出来。一出来就找检查组反映书记的问题。就这样我们还耐心地听他谈话，谈的中间又找我们的麻烦，说我说了这么多，发现你们没有往本子上记。这是标准的不懂工作规程，土话叫混蛋加麻糜子。只挑别人的毛病，看不到自身缺点的人。共产党的江山是打出来的，共产党执政后要治理国家就不能用拳头，要用法来治理。第三个是不适应的问题。当前在社会主义市场经济条件下，确实出现了许多新情况，农村面临着新的形势和任务，可以说形势很喜人，形势很逼人，形势也很严峻，任务很艰巨，但我们目前面临着两个不适应：一是传统的小农经济思想观念与市场经济的竞争性不相适应。在我国，几千年来形成的小农经济思想根深蒂固，加之农村党员干部受教育程度相对较低，固有的墨守成规的陈旧观念和求稳怕乱的传统意识，导致他们中的一部分人在激烈的市场竞争中感到茫然，感到无所适从。市场主体意识和市场行为能力相对落后，对改革开放的政策走向和必要的市场经济知识缺乏深刻的认识和了解，从而导致行为上自觉不自觉地偏离党和群众的要求。二是现阶段农村干部工作方式方法的落后性与市场经济的多元性不相适应。市场经济的多元性使得农村干部思想活跃，从业方式也出现了多元性和流动性。多数干部没有正视这些变化对农村工作带来的新挑战，仍然用老一套去工作，于是便产生了矛盾。这就是不适应的问题。由于不适应，工作没起色，于是就互相埋怨，进而导致互相拆台，导致矛盾激化。当前，我市有3234个村，其中软弱涣散的村有91个，占2.81%，未完成村委会选举任务的有76个，占2.35%，有村支书无村主任的46个，有村主任无支书的33个，无支书也无主任的1个。这些问题村，也是两委会矛盾比较多，需要重点整顿的村。 2、怎样认识两套班子的矛盾 以上所讲的两套班子关系可以说是概括了当前农村基层组织的基本情况，从现象上看，第一种和第二种情况是两套班子没有矛盾和冲突的，而第三种情况是我们不愿意看到的。但是如果从深层次的本质来看，无论是一体制还是两体制，无论是两委会的矛盾没有显现还是显现，在村民自治的既定体制下，两委会的矛盾关系总是客观存在。 例如，以上讲的第一种情况，村支书和村主任兼一身的体制从现象上看是矛盾最少的，所以这种体制模式成为很多基层干部和研究者所推崇的模式，他们认为这种体制模式既有利于从根本上解决两套班子的矛盾，又有利于加强党在农村基层组织中的领导作用，更有利于地方政府的各项政策贯彻到农村。但是，这里至少有三个问题需要我们解决：第一是村支书与村主任兼于一身，这关键取决于支部书记能否在村主任的选举中被选上，如果是充分尊重村民的意志，这种选上不可能是百分之百的。第二个问题是如果村支书和村主任兼一身，那么村党支部的工作由谁来监督。事实上，在以往的实践中，村支书包揽了村委会的全部工作，有的甚至独揽村里的财政大权，在缺乏监督机制情况下，如果村干部素质差一些，必然会形成一个农民群众直接感受到的腐败空间，干部和群众的矛盾就地上升为党群矛盾。第三个问题是村委会如何真正行使村民自治。村党支部书记往往是上级指派的，或者是党员选举产生的。因此，村民委员会是农民的自治组织就大打折扣。村党支部按照共产党的下级服从上级的组织原则，它是要绝对服从乡镇党委的领导的，这种组织机制使他们必然是对上级负责。当村民的意志与乡镇党委、政府的意愿发生矛盾时，村党支部不可避免地要在决策中倾向于上级组织。而村民委员会则是由村民通过民主程序选举产生的，它的性质是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织”，它工作的核心是保障广大村民的利益，而在“一体制”的情况下，村民委员会自治的这种功能就很难得到充分的体现。即使在以上讲的第二种情况下，在两体制中的和协关系中，由于是村支书当家，村民有什么事不去找村委会，而是找村支书，村委会组织法中赋予村委会“办理本村的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”等职权，就很难落实到位。当“村民自治”在实践中不能真正落实以后，广大村民对村级民主建设就会产生怀疑，这对我们在农村进一步推进和实行村级民主建设将会形成一种隐性的阻力。当前在相当多的村民委员会选举中，村民对民主选举热情不高，对自己的民主权利冷淡。其中，根本的原因就在于“村民自治”在实践中不可能真正落实。我在组织部工作时，检查过村上的党组织换届选举，里面有许多问题需要研究，提出对策。华阴市有两个村，在两推一选时，用一种方法出现了两种结果。左家村应选三名支委，群众推荐和党员推荐的全部不一致，设了六名候选人，结果党员推荐的全部当选，群众推荐的全部落选。葱兴村应选五名支委，群众推荐和党员推荐也全部不一致，设了十名候选人，结果群众推荐的全部当选，党员推荐的全部落选。经过一段时间的工作，左家村面貌没有什么改变，葱头村工作变化很大。这说明两个问题，一个是如何对待群众的推荐票。第二个是基层党员素质有问题，没有代表群众的根本利益。唐朝时有宰相魏征说，水能载舟，也能覆舟。如果在乎了老百姓的利益，两委关系就能和谐相处，如果只在乎个人或小集团利益，就会弄纠纷。 3、两委关系紧张的解决之道 两委关系紧张既有必然的内在因素，又有制度设计模糊方面的原因，既有认识上的偏差，也有政府行政行为的偏袒。但加速这种关系紧张的直接原因是两委成员“争”出来的，争的是“谁能够代表村民”、“谁对村里的事有决定权”争的是“谁来当这个家”。长期以来，村主要干部是“当家人”的观点得到了各方面的认可，学术界也曾一度以“当家人”与“代理人”的角色来分析村党支部和村委会。这一现象说明，人们都潜意识地认为村里的事情应该由精英们当家作主，如果把这个问题再作深入一些思考，就会知道其实这种现象和这种想法都是片面的，有违宪法和村组法的根本精神。社会主义民主的本质是“人民当家作主”。理论上讲，所有的干部都是人民的公仆，是为人民服务的。在村上也是一样，党支部和村委会应该也是为村民服务的，它们没有自身的利益，真正能对村上事务作主的是全体村民，而不是少数干部。而人们的认识往往容易忽略“人民当家作主”这一最本质的含义，反而把自身的利益建立在手中的权力之上，腐败就是这么产生的。在村上，两委的主要领导常常以村上“当家人”自居，把自身的权利与村民利益、村上利益等同起来。正是为了自身的利益能通过手中权力得到实现，才引起了争夺这些有限权力的过程，才导致了两委关系的紧张。要解决两委关系紧张就必须制止两委争权，限制两委成员手中的权力，真正让村民自己当家作主。即从“精英自治”向“代表自治”转变。在现有的制度环境下，村民代表会议制度是最佳的选择。如果能把这一制度建立健全起来，并不遗余力地贯彻下去，两委成员之间的关系就能调和，而两委关系也能重新走向“和谐”。 实现这一目标，我认为，两委及基层党委、政府要实现“三个转变”，切实加强“一个制度”建设： 第一，思维定式的转变：从“为民作主”向“让民作主”转变。村民自治的本质是“村民当家作主”，现在的两委关系紧张问题主要是两委一些领导争权“争出来的。让村民当家作主这个观点，不仅是对立着的村委会和村党支部双方都严重缺乏的观念，实际上也是各级党委政府和关注着中国农村基层民主建设的人们普遍缺乏的一种观念。 正因为如此，两关系才陷入“到底应该谁当家”的无谓之争。其症是人们缺乏正确的观念和对法律原则的尊重，实现思维定式的转变，是要充分认识到在社会主义基层民主政治建设不断推进的今天，亿万农民经过十余年村民自治的锻炼，已具备当家作主的意识和能力。现在的村子，涉及村民自己说了算，而是村民自己说了算。这是村组法赋予广大村民的权力。所以，农村两委和地方党委、政府要做的就是如何为村民自己肖家作主创造条件和铺平道路，从而实现由“为民作主”向“让民作主”转变。如果能达成这样的共识，两委关系紧张的问题就能化解。 第二、决策机制的转变：从“少数人说了算”向“村民会议或村民代表会议集体决策”转变。以前，村里的大大小小的事务都由少数主要领导说了算，甚至是个别人说了算，也因此造成了许多决策上的失误，这是“权威自治”、“精英自治”的结果。因此，要健全、完善村会议制度和村民代表会议制度，实现决策机制的转变，这样既可以避免一些不必要的失误，又可以减少两委争权的空间，把两委从事务性的矛盾中解放出来，使其能更好发挥各自的作用。这样，村民自己当家作主才能得以实现。 第三、工作方法的转变：从“强化推行”向“引导、说服、提供服务”转变。村民代表会议制度建立并运行起来后，两委传统的工作方法可能就不适用了，因为村务的决定权在全体村民和村民代表的手中，所以两委领导找作方法也必须相应转变。党支部要建好班子，建强队伍，充分发挥战斗堡垒作用，提高“掌舵”的能力；村委会则要坚持依法自治，提高自身素质和管理事务的能力。只有这样两委班子才能做到合心、合力、合拍，从而真正实现村民当家作主。我们乡镇政府的工作方法也要从过去依赖行政推动向依法指导转变，以更好地适应基层民主政治发展的需要。 “一个制度”，就是“村民代表会议制度”这是三个转变得以实现的制度载体。村民代表会议制度是广大农民在村民自治实践过程中的一个伟大创造。按理说，村里的重大事务要由村民会议来决定，因为它是村上的最高权力机构，但每件大事都要召开村民会议有实际上的困难，比如人多、村子大，还有在市场经济条件下村民都有自己的事情，也很难聚在一起，于是就产生了村民代表会议。这一制度是村民自治的重要形式，代行村民会议的一些职权，讨论决定村民会议授权的事项。加强村民代表会议制度建设，就是要提高村民代表参政议政能力，把村民自治纳入依法自治的轨道，从而保证村民自治的正确方向，使农民在自治的伟大实践中创造自己美好的未来。 还有一个就是，两委会尤其是两个主要领导要互相沟通，多理解、多支持，相互补台而不拆台，工作到位而不越位。记得有一位电影明星叫作奥黛丽赫本，她演了很多非常成功的电影，名声很大，人们问她成功的秘决，她说：你要想红唇诱人，就多说善言；你要想明眸皓齿，就要多看到别人的长处；你要想身体苗条，就要和别人分离食物。她说的这三条实际在教人与人为善，教人做人之道，教人不要总是挑别人的毛病，教人不要贪婪，不要多吃多占。同样在村主要领导的岗位上除了领导艺术，工作方法和完善制度等方面以外。通过人格的力量，树立权威也是村党组织树立领导核心一个非常重要的方面。在用人上要跳出个人的小圈子，用贤才，用能人，不要将着眼点放在自己亲近的个别人的小范围。在处理村级事务上要照顾到大多数村民的利益。遇到棘手问题也要有处置办法，两委之间不能互相推诿。要做到管事不怕事，管人不害人，管钱不拿钱。今天向大家提这三句话的要求，希望做到胆正、身正、心正。同时，在如何对待名利上要有高远的追求，不要贪图眼前的名声。比如有一个村近几年发展的很好，新闻媒体报道时要索取一定的费用，他坚决不干。他说我不在乎报纸登不登，我只在乎全村的父老乡亲对我的评价，我不能拿着大家的钱给个人买名声。这是一名成功的村支书说过的话，他的名字叫王银成，是临渭区龙背乡前进村书记。今天借用他的话和大家共勉。这就是亮风亮节，金牌、银牌，不如老百姓的心牌；铜碑、石碑，不如老百姓的口碑。对一个人如何评价，老百姓心理有一杆秤，这杆秤平常不太用，但秤人时这杆秤是最准的。如果在乎了老百姓的利益，一切矛盾都会自然消除。解放思想 进一步发挥农村党支部的领导核心作用 按照党的“十七大”的精神，应重视党建工作，尤其农村的党建工作。加强农村的党建工作，应解放思想，进一步加强农村党支部的领导核心地位，充分发挥农村党支部的领导核心作用。 村民委员会组织法规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”只有坚持村党支部的领导核心地位，才能更好地巩固农村基层组织建设的成果，巩固农村领导体制和党的执政基础，保证农村基层民主政治建设的正确方向。实践证明，坚持农村基层党组织的领导是做好农村工作的根本，是巩固基层政权的保证。 在新的历史时期，随着农村经济体制改革和民主政治建设的逐步深入，农村党组织的工作环境、工作基础和工作内容发生了重大变化，各种利益关系正在进行大调整，经济、社会生活中的各种新情况、新矛盾、新问题集中暴露出来。突出表现为党支部与村委会的领导与被领导的关系没有从根本上理顺，党支部对村委会领导的工作机制还欠完备，由此产生了许多问题。近年，由于村民和村干的村民自治意识不断提高，“村”强“党”弱的问题尤其突出，严重影响了农村的改革、发展、稳定的大局，影响了党的方针政策在农村的贯彻落实，也从根本上影响了广大农民的根本利益。造成这一问题的主要原因有： 一是法律规定过于笼统，缺乏可操作性。中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法等法律规章规定了党支部对村委会的领导地位和领导关系，但只是原则性的规定，而对党支部的领导核心地位在实践中如何体现、如何保证、如何落实，党支部对村委会的领导关系到底是隶属关系、并列关系还是对等关系等问题界定不清晰、不明确，还没有把党支部和村委会关系作为调整对象的专门法条或者专门法规。因而在实际工作当中，党支部和村委会各自站位不准，片面理解法律规章，权界不清，分工不明，关系不顺。法律规章的缺乏可操作性是造成党支部对村委会领导关系不能顺利实现的主要原因。 二是职责不清，制度不明，监督不严。在农村实际工作中，党支部和村委会存在分工不明确、工作制度不完善的问题。主要表现为：一是职能设置重叠。在具体工作中，党支部依据党章和条例的规定开展工作，村民委员会依据村民委员会组织法开展工作。在许多村级事务上，比如计划生育、社会治安、精神文明建设等，党支部和村委会都有相应的职责，这就造成了两者之间工作内容交叉重复。二是工作制度不完善。由于村党支部和村委会是“两套”人马，党支部对于全村发展的方向把握、战略决策、宏观管理以及对全村的经济发展和精神文明建设的长远规划，在党内讨论、酝酿和形成决议后，如何把其意图贯彻到村委会的工作中去，村委会如何在相应决策和各项工作中体现和贯彻党支部的领导作用，缺乏相应的工作制度、工作程序以及一系列的监督和责任追究制度。因而在实际工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是对不履责、有制度不执行的缺乏有效的监督和责任追究。因此，难以保证党支部领导核心作用的实现。 三是人、事、财权的不对等关系。首先是人事问题不对等。近年，一些镇（街）在农村工作中简单地参照政府部门的管理模式，村与村之间进行大轮岗、大调整，使村民意见很大，村民认为外人当书记不符合村民自治的原则，从心底百般排斥非本村人当书记及支委，使支部的工作难以开展。其次是财权的不对等。村委会是一种群众自我管理、自我教育的自治组织，对本村事务进行管理。因此，村委会有权发展和控制本村集体经济，有权管理村资产公司和股份社，由于资产公司和股份社有一定的财力，因此村委会权力大、说话响。而村党支部只是指导和监督村委会和股份社的工作，没有独立的财权。往往领导与被领导的关系就体现在财权上。比如，村党支部要开展某项利村利民的工作，而村委会不支持和配合，不同意经费开支，那么该项工作则无法开展，领导核心作用更难以发挥。 四是村党支部的宣传不到位。村党支部拥有强大的宣传阵地，但一些村党支部在广泛宣传组织法的同时，忽略了继续深入宣传工作条例，使广大村民、村干部没有认识到加强党领导的必要性和重要性，或思想意识不牢固，没有取得广大村民、村干部的支持。 除上述原因外，当前农村党员素质偏低、年龄偏大、两委交叉任职率日趋下降、监督不到位等也是党支部领导作用弱化的主要原因。在这种历史条件下，坚持农村基层党组织的领导核心地位更加重要和迫切，必须坚定不移，不能有丝毫动摇。如何加强农村党支部的领导核心地位成为农村基层党建工作的重中之重。必须进一步解放思想，加强农村党支部的领导核心地位，我们建议： 一、加强党支部建设 （一）加强全体党员的思想教育，提高农村党员的思想素质。要反复上党课、牢记誓词和党章、重温当年入党的目的，进一步增强党员意识、党性观念。要体现共产党员的先进性，党员的思想、表现要与群众有所不同，要表现得比群众好。党支部要发挥好领导核心作用，首先党员要有带头作用，党员在群众中要有威信，要增强党性意识，发挥党员表率作用，提升整个党员队伍的整体形象。 （二）抓好发展党员的工作, 要持续加强后备力量建设，只要是优秀青年都可吸收入党。针对我区民营企业多的特点，很多居村的民营企业老板和工人都是年轻人，因此，要注意发展年轻党员、企业党员，使党员队伍真正的做到后继有人，增强支部的活力。注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。 （三）加强“支委”班子建设。一是要坚持用人标准，选准配强“支委”班子成员。既要把能带领群众致富的人选进“支委”班子，更要有意识地把有文化、懂政策的人选进“支委 ”班子。二是加大教育培训力度，着力提高“支委”班子成员的素质，建立长效的学习机制。要实现农村党支部对村委会的领导，还需要党支部不断革新领导观念，提高自身的综合素质，包括政治素质、思想理论素质、科技素质、文化素质、经济管理素质、创新素质，改进执政方式和工作方式，不断提高“总揽全局，协调各方”的执政能力和执政水平。三是要重视农村“支委”班子后备人才队伍建设。 （四）进一步完善农村无职党员分类管理、设岗定责制度。根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到党员“人人有岗，个个有责”，进一步激发农村党员的责任感、使命感和工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用，确保富裕、和谐新农村建设的顺利实现。 二、切实转变农村党支部的领导方式和工作作风 农村党支部要适应村民自治的新形势、新要求，努力掌握民主、科学的领导方法。要学会并善于运用说服教育、运用示范和引导、依法办事的方法。要切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。提高为民服务意识，完善考核制度，完善报酬评议制度，使村支委的报酬与工作实绩、群众满意度挂钩。要树立良好形象，在服务群众中增强村党组织的战斗力。落实联系群众制度，以“民情访谈”为载体，经常倾听群众意见和建议，加强沟通，凝聚人心。领导方式和工作作风转变了，加强居村党支部的领导地位就容易落到实处。 三、加强监督管理 （一）增强村民素质，提高村民民主监督水平。没有农民整体素质的提高，就难以发挥村民自治中民主监督的作用。要增强村民的民主意识，提高他们的民主素质和文化科技水平，奠定他们正确行使民主权利的基础，把民主决策、民主管理、民主监督落到实处。 （二）加强政策的宣传，使村民都清楚有关法律法规和政策，通过发动群众推动各项制度的落实。 （三）以村务公开为着眼点，建立全方位的村级监督体系。村务公开是成本最低、最有效的监督方式。要强化以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，构建全方位的村级监督体系。健全村务公开、民主管理制度。要落实党员议事会、村民代表会议和村民会议等制度，村民代表会议决不能取代村民会议。村里决定重大问题，要虚心听取广大党员、村民等各方面的意见。尤其是落实好村务财务公开制度，从公开时间、公开内容、公开方式、公开责任上作出更为严格和明确的规定。努力做到群众关心的问题及时公开，注重质量，务求实效，防止和克服形式主义和公开不到位等问题，让人民群众满意。 同时，要加强镇（街）党委以及居村联系干部抓好村党建的责任制。保证农村党支部的领导地位和作用从根本上得到加强。 (四)村党支部要加强对村委会发挥指导督促作用。对村委会违反规定作出的决策，应提醒村委会中止，应该由村民、股东决议作出的必须交由村民、股东会议决策。在村委会换届选举过程中发挥组织和监督作用,确保各项程序的合法,以及对村委会日常管理工作的监督,确保其依法治村，认真履行职责，热心为村民服务。这就是村党支部依法对村委会和农村集体经济组织进行监督。镇（街）党委要落实约束监督机制，确保各种制度的执行。每年对村委会的干部考核，应组织公开述职、民主评议等形式，由村党支部先加具初审意见 ，真正履行监督、指导的职责。在财务管理监督制度方面，严格执行村党支部书记和村委会主任财务支出联签制，并经村财监组审核。干部离任时，要进行严格的离任审计。凡有违法违纪行为或造成损失的，坚决追究责任。 严格执行监督与被监督制度，一方面通过村民和上级党委对村支部的监督，使村党支部保持廉洁、高效的工作作风，另一方面通过村党支部对村委会的监督，促使村委会依法办事，从而保持和实现党支部的核心领导。 四 、完善选举制度 由于当前村民综合素质不高，加之必要的配套制度没能及时跟上，一些村在村民选举过程中不同程度地受到宗族势力、家族势力的影响，个别人在选举过程中拉帮结派，操纵选举，使一些宗旨意识不强，群众观念淡薄的人通过不正当手段获取了领导职务，上台后，他们只是代表着少数人的利益，而不能正确使用手中的权力，干群关系明显紧张。一方面，镇（街）党委应有决心坚决打击贿选和拉票等不法行为，追究相关人员的责任；另一方面，要选好人，把好干部的“入口关”，坚持选举的公平、公正和严肃性。只有选好人，才能培养和造就一支朝气蓬勃、有见识、有魄力的农村干部队伍。俗话说：“村里富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看书记”。 五、正确处理“两委”的关系 要发挥村党支部的领导核心作用，关键在于正确处理“两委”的关系。 （一）建立和完善科学合理的“两委”工作运行机制，是解决“两委”争权推责问题的关键。一是明确分工，按职履责。特别是党支部书记和村委会主任要严格按规定的职责办事。二是要相互支持，促进合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“两委”尤其是党支部书记和村委会主任在工作上要相互支持。三是要交心通气，经常沟通。村党支部书记和村委会主任要经常交换意见，交流思想。 （二）健全机制，规范程序，促进“两委”密切协作。制定具体可行的工作制度、工作程