农村集体资产股份制.doc

农村集体资产股份制农村集体经济改革发展的一条有效途径市发改委近年来，随着农村经济的快速发展和城市化进程的明显加快，相当一部分村特别是城市近郊村、城中村集体经济实力显著增强，资产规模不断扩大，但是农村集体经济资产产权不清、机制不活、收益分配不规范、民主管理不落实、社会保障措施不到位等问题随之出现，农民的利益难以得到保障。此外，随着城市近郊土地征用速度加快，失地农民越来越多，由于失地农民出路问题没有得到很好解决，引发了土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾，大大增加了社会不稳定的因素，严重制约了本地区经济的快速发展。为此，如何分配和享受农村集体经济收益，保持社会稳定，确保集体资产保值增值，是经济发展和城市化进程中迫切需要解决的问题。近期，市发改委围绕上述问题，组织有关县市区到深圳、宁波及周边地区，学习考察了他们推行农村集体资产股份制改革的经验和做法。一、外地农村集体资产股份制改革的进展情况和主要做法以推行农村社区股份制为主要内容的农村集体资产产权制度改革，始于八十年代广东省的一些乡镇，其中最具代表性的是佛山市南海区。该区自1992年开始农村股份合作制试点，实行“资产折股、量化到人、合股经营、按股分红”的做法，1993年总结经验在全区铺开；2003年又进行了以“固化股权、出资购股、合理流动”为内容的农村股份制深化改革。随着市场经济的不断发展，这项改革在广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等省市逐渐推开。其中，江苏省到2005年底已成立农村社区股份合作组织700余家，入股农民达142.4万人，个人总股本为85.7亿元，共拥有经营性资产102亿元（含集体），总收入达21.4亿元，股民年分红1.99亿元，成为农村经济的一个新亮点。杭州市在完成186个村股份合作制改革的基础上，下步拟通过35年的努力，将杭州城郊绕城公路以内的200多个村及县城、中心镇周边的近100个村，实行股份合作制改造；此外，结合工业园区建设和行政村撤并再改造100个左右的村，使全市实行股份制改革的村的总数达到400个左右。南京市于2004年在9个村率先启动改革试点基础上，2005年又新成立了53家股份经济合作社，有38家发放了股权证书，27家已经正式挂牌；农民受益群体不断扩大，62个试点单位的15.78万人中，最终共有9.88万人成为股民，其中有1.3万人属于持股进城的市民；量化资产也大大增加，共有5.41亿元净资产通过改革量化到人，人均5475元，另有8000亩左右的土地也通过不同方式折股量化，增强了股民所占股份的含金量。省内的济南、青岛、济宁等市也在部分市辖区开展了农村股份制改革。概括起来说，农村集体资产股份制改革，就是根据集体资产形成和积累的特殊性，按照股份制和合作制的原则，将农村集体资产折股量化到农民，使他们享有明晰的集体资产权，并按股进行分配，形成适合市场经济发展要求的自主经营、自主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运作机制。各地在推进农村集体资产股份制改革过程中，结合当地实际情况，都进行了大胆探索，在操作程序、注册登记、股权设置等方面因地制宜，各具特色，具体情况如下：1.操作程序一是明晰产权，摸清家底。主要摸清集体资产、人口状况、农村财务的底子。对农村集体资产和债权、债务进行全面清查，核实账面资产与实际是否相符、经营成果是否真实，核准各类产权证件是否齐全有效，并填好财产清单，设立台账登记造册。二是宣传发动，制定方案。通过召开不同类型的座谈会、入户发放宣传提纲、现场答疑解难等多种形式层层发动，广泛宣传，统一认识。在此基础上制定改革方案。三是资产量化，确权到人。在清产核资的基础上，除一些非经营性资产如道路等公益性设施原则上不予量化外，对现金、流动资产、承包土地、固定资产等集体经营性资产进行评估，统一进行资产量化，将集体资产从实物形态量化为价值形态。四是设立股份制公司。按照公司法等有关法律法规的要求，制定公司章程，建立董事会、监事会、股东会，选举董事会、监事会成员，初步建立起现代企业制度的框架。五是实施配套改革。明确公司与居民区原党组织、居委会（村委会）之间的关系和职责，建立城市社区。居委会（村委会）负责社区事物的管理，着重搞好社区新、老居民的服务工作。公司拥有独立法人财产权，自主经营，自负盈亏。2.改造形式一是整体改造。将村所有集体资产按一定条件全部量化，整体改造为股份制经济实体。二是部分改造。将村一部分暂不能量化的集体资产继续归集体所有，剩余部分集体资产按一定条件量化，改造为股份制经济实体。3.注册登记形式一是成立股份经济合作社，独立于企业法人、行政事业单位法人和社团法人，不能到工商注册，在当地主管部门登记备案。广东省大部分地区主要以这种形式为主。二是设立股份合作公司或股份经济合作社，在工商部门以企业法人形式登记。深圳市专门出台了深圳市经济特区股份合作公司条例，农村集体资产股份制改造后，依据该条例到市工商行政管理机关依法核准登记成立股份合作公司；杭州市出台了关于撤村建居股份经济合作社工商登记的通知，改革后成立股份经济合作社，按照通知的要求，进行工商登记，取得法人资格。三是成立股份有限公司或有限责任公司，在工商部门以企业法人形式登记。如广州市城中村、北京丰台区城郊村的改革。4.股权设置一是设置个人股，将集体资产按照一定条件全部量化到个人。宁波市主要采取这种模式。二是设置集体股和个人股，将集体净资产切出一部分作为公益资产，仍归集体所有，其收益主要用于公益支出和居委会的各项费用等，剩余部分量化到个人。三是设置集体股、个人股和募集股，募集股主要是由集体经济组织新增人员或新迁入户等人员按原值或现值一次性用现金等额认购。南京、杭州等地部分农村采取这种办法。此外，一些地方还设立经营管理风险股，由股份经济合作组织董事长或总经理购买，风险股纳入企业总股本，实行动态管理。5.改造范围最早实行股份制改造的主要是一些城中村和城郊村以及一些经济发达的农村。目前，南方一些城市探索出一些新的政策和办法将这种改造形式延伸到整个农村。如，南京市推行了以土地承包经营权入股，把有收入的土地和资产都折股量化的办法，解决了村集体资产量化不彻底的矛盾；深圳市宝安区从财政拿出7000万元用于扶持经济实力较差的村，培植经济实体，然后进行股份制改革，解决了经济实力较差村难以开展股份制改革的问题。二、农村集体资产实行股份制改革的作用和意义从实际运营情况看，经过十几年的实践，农村集体资产股份制改革，创新了集体经济的有效实现形式，体现和维护了基层干部和广大群众的根本利益，对推动城乡经济社会的统筹发展，推进城市化进程和保持社会稳定等方面具有深远意义。一是探索了一种公有制的有效实现形式。集体资产折股量化以后，明确了集体资产的产权主体，村民明白自己所拥有的资产份额，对集体经济发展献计献策更富有积极性，对集体经济经营管理的监督更加严密，使进厂入城务工经商农民摆脱了“离土不能离乡”的体制束缚，有效推动农村劳动力向二三产业转移和农村人口向城镇集聚。南方一些农村改革后，普遍反映出现了“三多三少”的喜人局面：提合理化建议的多了，发牢骚、讲怪话的少了；要求增收节支、提高分红水平的多了，希望组织旅游、多搞福利的少了；关心集体经济发展的多了，侵占集体利益的少了。二是提高了集体经济组织的经营管理水平。改革后形成了“股东大会董事会总经理”的经营模式，实现了所有权与经营权的分离，在决策上实现了民主化、科学化；经营方针、重大投资项目、收益分配等重大事务经股东大会审议通过，改变过去一个人说了算或少数几个人说了算，形成群策群力，降低风险，创新了经营管理机制，推动了集体经济经营管理水平的提高。据已改革的农村反映，股份制改革以后的投资决策比以前更慎重得多，投资项目的成功率也比原来要高得多。三是促进了集体资产的保值增值。农村改革后，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现了财务公开、民主管理和科学决策，保证了集体资产和公共积累的稳定保值增值。南京市成立的45家村级合作社2004年可支配收入1.2亿元，2005年增至1.5亿元；集体收入过500万元的合作社有9家，其中浦口区桥北村达到2675万元，江宁区章村达到1261万元；率先取得改革突破的江宁区太平股份合作社，2005年不仅新建了1万平方米的标准厂房，还发展了自己的大酒店、农贸市场、打工楼等第三产业，扩大了集体收入来源，促进了社区经济可持续发展，增加了股民收入。四是保持了农村经济和社会的稳定。集体资产量化到人，村民变股民，户户受益，建立起农民增收、农村稳定的长效机制，从制度和体制上解决了分配不公问题，把广大村民的切身利益落到了实处。首先，通过清产核资，理清了历史遗留的债权债务，同时把家底交给群众，消除了群众的疑虑与误解；其次，实行股份制改革，进一步明确了个人在集体资产中的份额，避免了在城市化过程中集体资产被侵占、遭流失的现象，使群众吃下定心丸；再次，通过制订股份制章程并严格按照章程办事，既加强了经济民主，增加了透明度，又增强了经营者的责任心，从而实现资产的保值与增值，确保股东权益，进而促进农村和社区的稳定。杭州、宁波和深圳等市通过改革，各级信访部门受理反映村级财务不清、资产流失的信访和上访事件，较前几年明显减少。五是加快了农村社会保障体系的健全和完善。通过改革可以让农民得到确实有效的养老保险、医疗保险等保障措施，还可以通过公司的不断发展享受到除股金分红以外的各种福利待遇。三、稳步推进我市农村集体资产股份制改革目前，烟台市共有6222个村委会，370个城郊居委会，208个社区居委会。2004年，为加快推进城市化进程，做大做强中心城市，市委、市政府下发了关于加快农村城市化的决定（烟发20042号），并专门出台了关于烟台市芝罘区、莱山区村改居工作的指导意见（烟办发200427号文），对村改居过程中原村集体资产处置问题作了相应规定，对经营性净资产数量较大、质量较好的，可以按照公司法有关规定，实行股份制改造。各县市区也都进行了积极的探索和尝试。下一步，要认真学习借鉴外地的先进经验，在总结前段工作的基础上，加大工作力度，稳步推进我市集体资产股份制改革。（一）在思想认识上，要充分认识到我市已经具备了开展农村股份制改革的坚实基础。一是随着我市城市化进程的加快和农村集体经济组织的发展壮大，我市已经拥有了一批集体经济实力雄厚、有一定净资产和稳定经济收益的村级组织，可以确保改制后的股份经济合作组织拥有足够的资本予以运作。二是这些经济强村领导班子大都团结有力，有较强的改革意识，可以确保改制工作得到有效的组织保障。三是大多数群众有改革的要求和愿望，再经过全面细致的宣传发动，可以保证得到广大村民的普遍认同，确保农民群众的意志成为改制的主导力量。四是经济发达地区和我市的芝罘区已经在农村股份制改革方面积累了大量的经验和有现实成功的典型。芝罘区以原村集体资产处置为重点加快推进了村改居工作，于2003年选择了小东夼村和幸福三村作为改革试点开展股份制改革。在取得成功的基础上，从2004年开始对全区范围内的城郊村进行改革，目前已完成了15个居民区的股份制改革，取得了较好的效果。通过借鉴和参考，我们可以有效解决改革过程中出现的各种困难以及由此引发的各种问题，较好地推进这方面工作。（二）在实施步骤上，要根据各地具体情况进行分步实施。鉴于我市农村面积广阔、县域经济差距大，可先从较发达、条件较成熟、易改制地区作试点，再逐步进行大范围的股份制改造。一是扩大试点范围。在各方面条件都比较具备的其他市辖区（如莱山区、开发区、福山区），分别选择1-2个村进行改革试点，积累经验。二是对各县市区符合条件的村居进行摸底清查工作，全面清产核资，根据各自实际情况，选择改革具体措施。三是对那些经营效益好、符合改革条件的城郊村、县城和中心镇所在的城中村和集体经济实力雄厚的农村，可以直接量化资产,改制为股份制经济组织。四是对部分发展潜力大、已初具规模的中等村，可以改组为村公司或其他若干法人机构共同参股的有限责任公司，待集体资产积累到一定程度，就可实施改制。五是大部分以农业为主的村，仍维持现状，待各方面条件成熟后，再行考虑实施改制。（三）在推进改革过程中，要坚持“四个原则”，把好“三道关”，抓住“三个关键”。坚持“四个原则”：一是要坚持发扬民主，顺应民意的原则。农村股份制改革是一项十分复杂的工作，情况错综复杂，涉及千家万户的利益。在制定方案和实施计划时要力求周密、细致，协调好国家、集体和个人的利益关系，确保平稳过渡，社会稳定。改革中的每项决策都是重大的村务活动，涉及每个村民的切身利益，必须坚持居民自主决定。二是要坚持因村制宜、循序渐进的原则。要充分考虑各村所处区位、城市化进程、集体资产构成和演变历程等因素，采取灵活多样的方式方法，妥善处理好遇到的各种问题，在统一大政策的前提下，区别不同情况，确定不同的改制方式，做到成熟一批改革一批，力求分步实施、稳步推进，既积极稳妥，又要有组织、有步骤、有秩序地进行。三是要坚持公开透明、依法办事的原则。农村集体资产是当地村民共同关注的问题，特别是集体资产量化过程中必然触发原来各种积累的矛盾，只要有一点工作上的疏忽，没有依法办事，就有可能使改革暂停或者倒退。为此，在改革工作中必须坚持依法办事的原则，切实维护集体经济和全体村民的合法权益，对那些没有现行法律、法规和政策依据的问题，要由村民代表大会决定实施方案中的每项决议，并经至少三分之二以上的村民代表通过决定。四是要坚持尊重历史、实事求是的原则。这些居住区的居民在推进城市化发展中做出了重要贡献，在制订政策中，必须坚持让利于民，合理对各项资产等事项予以认定，从解决居民的生活出路、养老保障等问题出发，为综合配套改革营造良好的政策环境。把好“三道关”：一是资产评估关。在整个改革过程中，清产核资是一个重要的工作环节，是改制的一个重要的前提工作。要对居民区所有集体资产进行详细的调查摸底，界定产权，分类登记，并聘请具有国家承认资质的中介机构进行审计评估，准确确定集体净资产数额，确保集体资产既不能人为膨胀，更不能人为缩水，要经得起群众的质询和历史的检验。要妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系，资产审计评估结果在居民区进行公示，提高工作的透明度。二是人员界定关。要对居民区人员的分布、年龄、居住年限、户口迁移、工作情况、婚丧嫁娶等情况逐户逐人予以核实，分类登记造册。对外来人口，要根据集体资产的形成与积累过程，本着合法、合情、合理的原则，确定享有资产量化权利人员范围。对特殊情况的相关人员是否享有资产量化权利，要经村民会议表决确定。只有这样，才能保证集体资产不流失，又能最大程度地维护村民的合法权益。三是股权设置关。从我市的实际情况看，股份最好设置集体股和个人股两种形式。设置集体股，是因为居民城市低保、养老、医疗等尚有后顾之忧，没有彻底解决，居委会的各项费用、公益建设等项开支还没有真正纳入到城市管理体系中，需要有列支渠道。设置个人股，是因为集体经济发展主要是从1956年入社的基础上演变发展而来，属全体居民所有，居民有理由得到无偿分配，多年来广大居民所作的贡献也理应得到补偿。同时，考虑到原村级集体经济组织的发展壮大是和领导层的不断努力辛勤劳动密不可分的，可以从个人股中切出一部分奖励给改革后公司领导班子。多年来的改革实践证明