中蒙矿产资源合作模式与发展对策研究.docx

硕 士 学 位 论 文齐齐哈尔大学硕士学位论文理科格式规范（试行）作者姓名：你的名字 学 号：你的学号 学科专业：所在专业 研究方向：研究方向 指导教师：指导教师 职称 答辩日期： 年 月 齐齐哈尔大学Master degree thesisThe Format Criterion of Master Degree Thesis of QUAuthor: Student id: Major: Research direction: Tutor: Qiqihar University学位论文独创性声明作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。学位论文题目： 作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间论文工作的知识产权属于齐齐哈尔大学，允许论文被查阅和借阅。学校有权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日摘 要中国是位于世界第三位的资源大国，拥有丰富的矿产资源，但由于人口众多，人均占有量不及世界平均水平的一般，尤其是一些经济发展中需求较大的矿产资源的储量严重不足。蒙古国有4676公里的边境与中国接壤，其拥有丰富的矿产资源，并且大部分矿产资源由于受到经济发展水平和技术水平的限制并没有大规模的开发。蒙古国为了摆脱经济发展的困境，采取招商引资的模式，吸引国外企业在蒙进行矿业投资，其中中国是蒙古国最大的投资国和贸易合作伙伴。蒙古国现有的矿产资源中拥有中国紧缺的16种矿产品，能够最大程度的满足中国的俄能源需求。中蒙矿产资源合作开发中，中国具有得天独厚的地域优势和经济优势，通过两国矿产资源合作开发既能够满足中国对矿产资源的需求，又能够蒙古国对经济发展的需求，实现双方经济发展中的互惠互利。本文在对蒙古国矿产资源供给现状和中国对矿产资源需求进行阐述的基础上，提出了中蒙合作开发矿产资源的现实需要。在对中蒙矿产资源合作开发的优势、威胁、机遇、劣势进行分析的基础上，进一步探讨中蒙矿产资源合作开发的现状以及存在的问题，问题集中在蒙古国法律和政策障碍、基础设施的缺陷和不足、中资企业对蒙投资积极性不高、蒙古国投资环境不完善、在蒙中资企业恶性竞争、矿产开发对环境的破坏几个方面，提出中蒙矿产资源合作模式应考虑以市场换资源、以技术换资源、以资金换资源、以资源换资源的模式，并且针对中蒙矿产资源合作开发中存在的问题，从出台保护性法律政策、完善中蒙矿产运输交通体系、中资企业积极开展多渠道融资、完善中蒙之间的信息服务体系、约束中资企业在蒙的竞争行为、采取行之有效的环境保护措施几个方面来进一步完善双方的合作。关键词：中蒙；矿产资源；合作模式；发展对策AbstractChina is located in the third in the world of the resources in the country, has rich mineral resources, but due to the large population, average per capita has amount less than the world average level of general, especially some of the economic development in greater demand for mineral resources reserves seriously insufficient. Mongolia has 4676 kilometers of border with China, which has rich mineral resources, and most of the mineral resources due to the economic development level and technical level of restrictions and no large-scale development. Mongolia in order to get rid of the plight of economic development, to take the mode of investment, to attract foreign enterprises to invest in mining, China is the largest investment and trade partners in Mongolia. Mongolias existing mineral resources in China has a shortage of 16 kinds of mineral products, to the greatest extent to meet the needs of Chinas Russian energy. Bilateral cooperation in mineral resources development, China has unique geographical advantages and economic advantages, through bilateral cooperation in mineral resources development can not only meet the demand of mineral resources in China and the demand for economic development of Mongolia, to achieve both economic development of mutual benefit.In this paper, the Mongolian mineral resources supply situation and the basis of the demand for mineral resources in China, and puts forward the practical needs of bilateral cooperation and development of mineral resources. On the basis of analyzing the Sino Mongolian cooperation in mineral resources development advantages, threats, opportunities, weaknesses, further discussion on the current situation of Sino Mongolian cooperation in mineral resources development and the existing problems, focus on Mongolias legal and policy barriers, infrastructure deficiencies, Chinese enterprises in Mongolia investment enthusiasm is not high, Mongolia, China the investment environment is not perfect, in the mineral development competition, Mongolian Chinese enterprises on the environment destruction of several aspects, put forward Mongolia mineral resources cooperation model should be considered in the market for resources, technology for resources, funds for resources, resources for resource model, and according to the existing in the development of Sino Mongolian mineral resources cooperation, from the introduction of protection of law and policy, perfect the mineral transport system, Mongolia Chinese enterprises to actively carry out multi-channel financing between China and Mongolia Information service system, the constraints of Chinese enterprises in the competition, to take effective measures to protect the environment to further improve the cooperation between the two sides.Keywords: Mongolia; mineral resources; cooperation model; Development Countermeasures目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1 选题背景及意义11.1.1 选题背景11.1.2 选题意义11.2 国内外研究现状21.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状2第2章 中蒙矿产资源合作开发的需求分析42.1 蒙古国矿产资源供给42.1.1 蒙古国的资源战略42.1.2 蒙古国矿产资源分布42.1.3 蒙古国矿产资源开采情况62.2 中国经济发展对矿产资源的需求62.2.1 中国经济发展的资源战略62.2.2 中国矿产资源的供求情况62.3 中蒙矿产资源合作开发的现实需求72.3.1 中国对中蒙矿产资源合作开发的需求72.3.2 蒙古对中蒙矿产资源合作开发的需求8第3章 中蒙矿产资源合作开发的SWOT分析93.1 中蒙矿产资源合作开发的优势93.1.1 良好的政治基础93.1.2 相邻的地理优势103.1.3 经济发展互补性103.1.4 良好的人文氛围103.2 中蒙矿产资源合作开发的劣势103.2.1 水资源匮乏103.2.2 基础设施差103.2.3 投资风险高113.3 中蒙矿产资源合作开发的机会113.3.1 矿产法的政策支持113.3.2 蒙古基础设施建设规划113.4 中蒙矿产资源合作开发的威胁113.4.1 来自发达国家的威胁113.4.2 蒙古国国内不利因素12第4章 中蒙矿产资源合作开发的现状与问题124.1 中蒙矿产资源合作开发现状124.2 中蒙矿产资源合作开发中存在的问题164.1.1 蒙古国法律和政策障碍164.1.2 基础设施的缺陷和不足164.1.3 企业对蒙投资积极性低174.1.4 蒙古国投资环境不完善174.1.5 在蒙中资企业恶性竞争184.1.6 矿产开发对环境的破坏18第5章 中蒙矿产资源合作模式与对策195.1 合作模式195.1.1 以市场换资源模式195.1.2 以技术换资源模式205.1.3 以资金换资源模式205.1.4 以资源换资源模式205.2 解决对策215.2.1 蒙古国应出台保护性法律政策215.2.2 完善中蒙矿产运输的交通体系215.2.3 中资企业积极开展多渠道融资225.2.4 完善中蒙之间的信息服务体系225.2.5 约束中资企业在蒙的竞争行为225.2.6 采取行之有效的环境保护措施23第6章 结论23参考文献：24致谢26第1章 绪论1.1 选题背景及意义1.1.1 选题背景蒙古国位于亚洲中部，属于内陆国家，在东、南、西部与中国领土接壤，全国有4676公里的国境与中国接壤1。蒙古国与中国均为发展中国家，拥有丰富的矿产资源，其中已经探明的矿产资源包括铜、金、钼、钨、铅、锌等80多种，并且储备量较大，煤储备量约为15000000万吨，磷24000万吨、铁45300万吨、氟1440万吨、铜2300万吨、金0.27万吨、石油15亿桶2。中国与蒙古之间的有着悠久的历史远远，自中国成立后与蒙古国之间的关系不断的发展和改善。尤其是前苏联解体后，蒙古国国内的改革不断深入，在最新的外交战略中，将与中国和俄罗斯两个国家的外交关系放在了首要的位置。期间通过国家领导的不断会晤，两国经济和军事关系逐渐密切，各个领域之间的合作不断增加，目前中国已经成为蒙古国的第一贸易合作伙伴和投资国。中国是资源大国，其矿产资源总量位居世界第三位，由于人口众多，人均占有量不足世界平均水平的一半。中国发展计划称，2050年中国将成为中等发达国家，对能源的需求量将大幅度提高，能源消费量占世界能源消费量的占比将从10%上升到20%。对能源的较大需求，单凭自身的矿产资源显然是不够，目前中国紧缺的45种矿产品中，16种是不能够满足需求的，15种矿产品的缺口接近50%3。而紧邻的蒙古国是一个矿产资源丰富的国家，我国缺少的16种矿产品在蒙古国不仅储量较大，并且大部分未经开发。蒙古国为了提高本国经济发展水平，大力引进外进来进行矿产开发，这为中蒙两国合作开发矿产资源奠定了坚实的基础。中国是蒙古国最大的而投资国和最大贸易伙伴国家，在蒙古国投资开发矿产资源，中国有着其他国家无法比拟的地域优势和技术优势，因此推动两国合作开发矿产资源能够满足双方的需要，对两国经济发展具有较大推动作用。1.1.2 选题意义 蒙古国为了摆脱目前经济落后的现状，选择招商引资的方式来大力发展采矿业，这为中蒙两国合作开发矿产资源创造了有利条件。中蒙矿产资源合作开发能够实现蒙古国经济的快速发展，对提高国民生产总值，实现财政收入的提高具有中哟啊意义。对加强中蒙两国睦邻友好关系具有长战略意义和现实意义。中蒙矿产资源的合作开发能够弥补中国经济发展中能源不足的现状，中国投入技术、设备和资金，蒙古国提供更丰富的矿产资源，两国合作开发矿产资源，实现了资源共享、互惠互利，对推动两国经济发展具有重要意义。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状近年来能源供给问题成为各国经济发展中关注的焦点问题。各国国际在经济发展中都无法做到资源的自给自足，进口一部分资源来保证自身经济发展的能源供给需求是常态。蒙古国的经济发展水平较低，但其拥有较为丰富的矿产资源。有关数据显示，蒙古国的矿产资源储量仅次于美国、俄罗斯和中国，并且其矿产资源多处于开发的初级阶段4。在全球矿产资源需求量大幅度提高的背景下，各国对矿产资源的争夺日益白热化，蒙古国因受到经济发展水平和技术水平的限制，其开采量较低，并且不具备进一步深加工的能力，因此只能够靠出口矿产资源来保证国民经济的持续增长。蒙古国大量的矿产资源开发成为各国竞相投资的焦点，中国凭借地域优势和技术优势成为了蒙古国最大的投资国，两国的总贸易额也在持续上涨中，国外学者对蒙古国未来的能源进行了评估，并且分析了目前经济发展形式，为国家制定资源战略计划提出了相应的建议。蒙古国学者Sanjmyatab指出蒙古国在国际贸易和招商引资方面存在较大的问题，吸引外资的力度不够，国内的政治和经济环境较差，官僚主义和腐败现象依旧存在，这些都成为阻碍其贸易和招商引资发展的关键性因素5。Batbayar在分析中国的政治、经济、文化、社会发展背景的前提下，进一步的研究了中蒙关系的发展及影响因素，认为台湾、发达国家的关系对中蒙关系有一定的影响，另外蒙古国依赖于资源出口的贸易形式也是其发展的重要弊端6。LKhaisandai认为煤炭资源是人类社会发展的重要物质基础，决定了一个国家的经济实力和发展潜力，也是估计政治、外交、军事格局的重要影响因素。蒙古国迫切的希望通过资源合作开发的模式来带动本国经济的发展，其中较为丰富的煤炭资源势必会为蒙古国的经济发展助力，但由于其开采能力低下，只能够在与中国合作的模式下寻求新的发展机遇7。1.2.2 国内研究现状中蒙两国在1989年恢复正常外交关系以后，两国间在政治、文化、经济、社会多领域的交流和合作有了大幅度的提升。尤其是近几年两国主要领导人的多次会晤，就两国的经济、文化、军事发展都进行了探讨，并且达成了共识8。中蒙两国经贸合作的范围日益扩大，尤其是在矿产资源之间的合作成为两国经贸合作中的重点内容，也是两国学者尽心该研究的焦点。安可玛（2013）9指出随着经济社会的快速发展，蒙古国经济水平将不断上升，由此带来了矿产资源的大量需求与消费。但是，由于管理及技术等因素的影响，蒙古国矿产资源存在长期的破坏性开采以及使用过程中的浪费等问题，这将会导致矿产资源逐渐成为蒙古国经济社会的发展瓶颈因素，因此研究蒙古国经济发展过程中的矿产资源保护以及加强中蒙矿产资源开发利用的管理与技术合作，将为区域经济社会发展提供技术支撑。红兰（2014）10认为国近几年经济飞速发展,对能源资源的需求量大幅度增加。中蒙两国是近邻,在煤炭资源领域贸易合作具有地缘互补优势,煤炭资源合作已经成为两国经济贸易合作的重要部分,有着广阔的发展前景。马书琴（2014）11认为蒙古也是一个矿产资源较为丰富的国家，但其人口少，人均资源占有量多，产量较多的有煤、铜、磷、原油、金、萤石、铁矿石等等，不仅可以满足本国人民的需求，其中大部分还可以进行出口。由于蒙古国内主要以畜牧业和手工业作为国民经济的主要来源，工业化水平较低，储备较多的矿产资源勘探和开采能力不高，蒙古政府积极开放本国矿业市场，通过外国投资企业的引入来带动本国经济的发展。李靖宇（2010）12认为蒙古国是中国实施睦邻、富邻、安邻政策的主要对象,矿产资源合作开发又是两国经贸合作的重要领域,为中蒙两国合作开发矿产资源前景光明,必将为双方经贸合作的持久发展注入强劲动力。更多还原Gantuguldur Munkhbat（2012）13认为中蒙两国都有对煤炭资源合作开发的巨大需求，中蒙两国煤炭资源合作开发具有较大的潜力，但是中蒙两国煤炭资源合作开发中仍存在政策不稳定、基础设施不健全等问题，造成这些问题一方面是政府层面的原因，如政治不稳定等，另一方面是企业层面的原因，如追其短期效益等；在煤炭资源合作开发的问题上，中蒙两国需要加深中蒙双方的理解与互信、启动中蒙两国自由贸易去的建设以及积极开展多渠道融资，促进中蒙煤炭资源合作开发。希望本文的研究结果能够为决策者提供借鉴，改善中蒙两国关系，促进中蒙两国在煤炭资源领域的合作。综上所述，中蒙两国的矿产资源合作开发能够满足双方的对经济和对矿产资源的双还从需求，两国关系较好为矿产资源开发奠定了坚实的基础。中蒙两国矿产资源合作开发中存在的问题主要集中在运输条件较差、自然条件限制、他国干涉等方面。给予一定的解决对策，加强中蒙矿产资源的合作开发能够满足双方利益，前景较为广阔。第2章 中蒙矿产资源合作开发的需求分析2.1 蒙古国矿产资源供给2.1.1 蒙古国的资源战略蒙古国为了吸引国外企业对其矿产资源开发的投资，在1997年制定了蒙古国煤炭资源长期计划，并规划分三个阶段完成14。第一阶段（19982000）年，该阶段的主要任务是建立健全矿产资源 开发的相关法律和政策，确定矿产资源开发的方向，保证政府工作计划与其相一致。第二阶段（2000年2010年），该阶段的主要任务是将矿产资源开发的重点放在煤炭资源的勘察和研究上，在煤炭资源丰富的地区进行基础设施建设，引进先进的开采技术和吸引外商投资。第三阶段（2010年以后），该阶段的主要任务是实现矿产资源开采和加工企业的共同成长，保证出口量和自身的需求量，建立矿产资源的冶炼厂，以此来提高国内生产总值。2.1.2 蒙古国矿产资源分布蒙古国位于亚洲中部，有4676公里的边界线与中国接壤，其矿产资源丰产丰富，现已探明的矿产资源有金、铜、煤、钨、银、钼、铝、石油等八十多种矿产品15。目前有超过1000个矿床正在被开采，大多数的矿产资源还有待于进一步的勘探和开发。蒙古国地质专家预测，蒙古国的矿产资源仅次于中国、俄罗斯和美国，蒙古国矿床分布图，见图2.1。图2.1 蒙古国矿床分布图蒙古国已探明的矿产资源中，以煤炭的储量最高，煤炭的开采量不仅可以满足国内人民生产生活的需要，还可以出口国外。其次为磷、铜、铁矿石、氟石、铅、钼、钨、铀、银、锡、金矿，见表2.1。表2.1 蒙古国矿产资源储量表序号矿产资源名称储量（万吨）1煤150000002磷2400003铜23004钼21.855铅3006钨77铀68银19锡110金0.2711铁矿石4530012氟石14402.1.3 蒙古国矿产资源开采情况受到蒙古国经济发展水平的制约，蒙古国矿业的开发水平较低，虽然国内的矿产资源丰富，受到技术限制，其开采的规模有限。目前蒙古国内有200多家矿业公司，其开采的矿中包括煤、金、铜、铁、萤石等16。国内矿床近1000个，已经探明储量的矿床有近400个，着手开发的只有200个左右。一些已经探明矿种类，且储量非常丰富的矿床均没有进行开采，如东部地区的乌兰多金属矿，储量高达0.68吨，包含2%的锌矿、1.2%的锌矿、53g/t的银矿、0.21g/t的金矿。已经开采的矿床年产量较低，17个煤矿年产量不足0.1亿吨。蒙古国的矿产资源的勘探数据来源于原苏联和蒙古地质工作者在20实际5060年代的普查，大部分的技术资料准确性较差，而且大部分的资料由俄罗斯保管，因此矿主对矿产资源的了解程度较低，向投资者提供的矿产资料往往也缺乏准确性，有时甚至会提交一些假资料，给投资者进行矿产资源开发投资带来了一定的难度。2.2 中国经济发展对矿产资源的需求2.2.1 中国经济发展的资源战略中国经济的飞速发展需要矿产资源作为能源支持，世界上没有一个国家可以实现矿产资源的自己自足，尤其是涉及到能源供给的重要矿产资源17。中国的矿产资源的短缺严重阻碍了经济的发展，诸石油、天然气、铁、铜等工业发展必须的矿产品的稀缺，使中国不得不采取进口的方式来满足国内生产生活的需要。1998年中国提出“走出去”战略，鼓励国内企业在他国投资开发矿产资源，营造绿色经济和节能减排的环境，通过开拓国外资源市场来满足国内经济发展的需求。2.2.2 中国矿产资源的供求情况中国的领土面积广阔，地大物博，有着丰富的矿产资源，并且矿产品种较为丰富，但不容忽视的的是中国还是世界人口大国，拥有近14亿人口的中国虽然有着丰富的矿产资源，但人口消耗也较大，巨大的能源消耗使矿产资源难以满足人民生活和生产的需求18。另外受到开采技术和勘探技术的限制，中国可利用的矿产资源非常有限，目前国内已经探明的矿产资源共涉及到170多种，其中有160多种已经探明的实际储量，其所探明的矿产储量位居世界第三，成为真正的矿产资源大国。虽然中国是世界上矿产资源大国，但人均到近14亿人口就显得捉襟见肘，虽然矿产资源总量位居世界第三，但人均矿产资源占有量却低于世界平均水平19。随着中国工业化水平的不断提高，城市发展速度加快，对矿产资源的需求也越来越高，而中国的矿产资源储备远远达不到市场需求的供给量，因此大部分的矿产资源还需要选择国外进口的方式，因此从某种程度上看中国也是矿产资源消费国。从目前中国矿产资源的供给情况来看，中国的矿产资源供给与需求都在迅猛上升阶段，中国矿产资源供给的增长依旧无法满足矿产资源的需求，国内对矿产资源的过度开采带来的环境破坏和矿产资源枯竭逐步得到重视，因此中国未来对矿产资源的需求在很长时间内都需要国外进口来满足。2.3 中蒙矿产资源合作开发的现实需求2.3.1 中国对中蒙矿产资源合作开发的需求中国经济的飞速发展，导致其对能源的需求越来越多，有资料显示中国在2025年将跻身于中等发达国家行列，其能源消费量将会大幅度增长。中国自身的矿产资源显然已经不能够满足经济发展的需求，选择开发境外矿产资源成为必经之路，也是解决能源供需不平衡的根本方法，通过进口一部分矿产资源来满足国内对矿产资源的需求20。2010年20155年，中国的能源消费总量有了较大幅度的提升，见图2.2。由图可知2005年2015年能源消费总量增长近91.1%，从2005年的22.5亿吨标准煤上升到2015年的43亿吨标准煤。在中国的能源结构中，煤炭依旧占据主体地位，煤炭的一次能源需求总量的比重到2020年将增加3%，电力行业是煤炭消费主要领域，煤炭总量的三分之二将用于电力行业，其余将应用在重工业的发展之中。在未来的发展中，中国对煤炭和石油的需求量更多，蒙古国拥有中国短缺的矿产资源，但由于其在开采技术上的欠缺，导致矿产资源开发能力较低。中国拥有较高的开采技术和设备，其在矿产资源上的开采能力远高于蒙古，中蒙矿产资源合作开发，能够实现两国的优势互补，既能够实现蒙古资源的开采，又能够满足中国对能源的需求。 图2.2 中国能源消费总量 数据来源：中国统计年鉴统计得出2.3.2 蒙古对中蒙矿产资源合作开发的需求蒙古国采矿业占国民生产总值的20%以上，占外贸进出口总额的50%以上，采矿业可以说是蒙古国经济发展的重要组成部分，也是国家财政收入的主要来源21。蒙古国对采矿业的发展较为关注，由于自身技术水平的限制，矿产资源的产能较低，近年来蒙古国政府制定新的国家发展战略中，将提高矿产资源的开发能力、技术水平和产能放在了首要位置。通过引入高新技术和对产业结构合理化调整来实现采矿业的进一步发展和壮大。实现矿产资源发展带动国民经济的发展。第3章 中蒙矿产资源合作开发的SWOT分析3.1 中蒙矿产资源合作开发的优势3.1.1 良好的政治基础1989年中蒙之间的关系有了大幅度的提升，蒙古国加强了与俄罗斯和中国之间的外交活动。中蒙两国重要领导人的多次会晤，加快了两国关系的发展速度。尤其是咋在2011年蒙古国总理访华后，两国正式建立了战略合作伙伴关系，并且决定在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作三个方面开展深入合作22。蒙古国在矿产资源项目合作方面欢迎中国企业加入投资合作，并在铁路、公路的建设方面加强与中方的合作；中国则为蒙古国提供成品油、炼油厂建设、原材料加工等方面的技术和资金支持，这种互惠互利的合作关系在2013年吴邦国访问蒙古国以后得到了进一步的加强。3.1.2 相邻的地理优势蒙古国位于亚洲中部，有4676公里的边界线与中国接壤，由于蒙古国属于典型的内陆型国家，所有的口岸均在与俄罗斯交界地带，因此矿产资源的出口均要依赖于中国和俄罗斯的交通线路23。中国与蒙古国有着相邻的地理优势，并且蒙古国的大部分矿产资源都分布在中蒙边境地带，双方合作开发矿产资源有着他国无法比拟的地域优势。3.1.3 经济发展互补性中蒙两国的经济发展有着较为明显的互补性24。从资源互补的角度来看，中国的经济发展水平要高于蒙古国，且拥有大量的矿产资源，但由于人口众多，经济发展较快，难以满足现阶段工业发展的需求；蒙古国的矿产资源丰富，但经济发展水平较低，需要通过矿业的发展来带动经济的发展。从市场互补性角度来看，蒙古国的矿产资源丰富，但自身不具备开发这些矿产资源的资金和技术，因此需要大量的引进外资来帮助其开发狂欢餐资源，以此来带动国民经济的大幅度提高；中国的经济发展速度较快，有大量的外汇储备，并且属于能源消费大国，经济发展中需要大量的资源供给。3.1.4 良好的人文氛围中蒙两国相邻，有着久远的历史渊源，在政治、经济、民族、文化、宗教之间都有着千丝万缕的联系25。近年来中蒙两国之间的文化交流不断增多，进一步的而加强了两国人民之间的友谊，为中蒙矿产资源合作开发提供了坚实的人文基础。3.2 中蒙矿产资源合作开发的劣势3.2.1 水资源匮乏蒙古国属于典型的内陆国家，也是典型的贫水国家，全国只有60%的领土存在地下水，人均水资源只有13立方米，相当于世界人均水资源的九分之一26；由于蒙古国是大陆性气候，年降水量较小，境内河流总长6.7万公里，年净流量为390亿立方米，并且88%为内流河。由此可见蒙古国境内交易量少、地下水量不足、气候干旱，因此水资源出现严重的短缺。3.2.2 基础设施差由于蒙古国的经济发展水平较低，基础设施建设的投入不足，导致国内的基础设施建设较为落后。蒙古国属于内陆国家，没有港口，其国内的运输以铁路和公路为主，铁路运输是矿产资源运输中的重要方式，也是蒙古国发展经济和对外贸易不可缺少的交通手段。目前中蒙之间只有一条1956年修建的从俄罗斯穿过蒙古国的乌兰巴托到中国二连浩特的单向铁路，加上蒙古国内与干线相连接的五条分支铁路，每天的运载能力约2000万吨，难以满足中蒙矿产资源的运输。3.2.3 投资风险高蒙古国与矿产资源相关的法律政策经常修改，矿业产权许可证的管理制度不到位，现有的矿产勘察资料存在造假和不确切的情况，国内矿权的争夺较为激烈，尤其是有地方特权介入的现象，导致矿业开采规范问题颇受关注。中国投资企业对蒙古国矿产开发的法律政策存在疑虑，价值需要缴纳的款项较多且不合理现象层出不穷，导致中国投资企业认为投资风险较高，放弃或者放缓了投资的步伐。3.3 中蒙矿产资源合作开发的机会3.3.1 矿产法的政策支持近年来蒙古国为了鼓励中国企业到蒙古投资矿产业，先后制定了一些对外开发政策为中蒙矿产资源合作开采奠定了坚实的基础。蒙古国为了发展本国的经济，制定了一系列的招商引资的政策，高阔降低准入门槛，降低税收，并且对国内基础设施建设进行了规划，改善目前交通运输不便利的状况。3.3.2 蒙古基础设施建设规划蒙古国为了进一步的扩大招商引资的规模，首先从改善目前交通运输不便利的情况入手，对国内基础设施建设进行了详细的规划，旨在方便矿产资源的运输，降低中资企业矿产运输中的成本消耗。3.4 中蒙矿产资源合作开发的威胁3.4.1 来自发达国家的威胁我国虽然在经济发展水平上要高于蒙古国，但与蒙古国一样都是发展中国家，经济发展水平远不如发达国家。全球资源争夺的背景下，蒙古国的矿产资源争夺也日益激烈，发达国家对蒙古国优质矿产资源的争夺尤为激烈，发达国家在资金、技术上均占有较大的优势，中国企业无法与之较量。发达国家关注于蒙古国的优质矿产资源，比如俄罗斯投资的都是大型矿产项目，美国投资的多为石油开采。3.4.2 蒙古国国内不利因素在中蒙矿产资源合作开发的行进道路上，除了蒙古国法律政策的执行力度不够以外，人为因素的干扰也是阻碍两国矿产资源合作开发的重要因素，如矿区拥有矿产开采证的商人信誉度不高，矿主提供的矿产信息不真实，矿产储量不明确，蒙古国内部分人相信“中国威胁论”等诸多不利因素的影响下，导致中国企业在蒙投资进程受阻，严重阻碍了中蒙矿产资源合作开发的进程。第4章 中蒙矿产资源合作开发的现状与问题4.1 中蒙矿产资源合作开发现状中国与蒙古国的资源合作从20世纪90年代就已经开始，主要集中在矿产资源领域。随着中国经济的快速发展，中国已经成为推动蒙古国经济发展的重要力量。中国与蒙古国之间的贸易往来较为频繁，其中针对矿产资源的投资合作占主体27。2003年中国对蒙古的投资额为1.3亿美元，2015年上升至14.36亿美元；2008年蒙古外贸总额为40.34亿美元，中国占蒙古外贸总额的47.8%，2014年达到了68.41亿美元，中国占蒙古外贸总额的62.1%，贸易主体为矿产资源。2014年蒙古国对华出口额为50.73亿美元，占蒙古国总出口额的87.9，由此可见蒙古国近90%的出口都输入了中国，中蒙双边贸易额10年增加了20倍，中国已经连续十年成为蒙古国最大的贸易伙伴。蒙古国的矿产资源非常丰富，在全球矿产资源紧缺的情况下，蒙古国的矿产资源成为世界各国参与开发的焦点，其矿产资源的开发潜力较大，吸引了众多中国企业前往从事矿产开发活动，见表4.1。尤其是2009年蒙古国政府对原有的矿产法、外国投资法进行了修改后，加快了矿业企业的私有化，并且制定了一些引进外国企业投资的优惠政策，使矿业的投资环境有了根本的改善，加之蒙古国的政局较为稳定，有一半以上的边境与中国接壤，无论是民族和文化都与中国有异曲同工之处，因此中国矿业部门的首选投资地多为蒙古国。中国的经济发展速度较快，在经济发展过程中对矿产资源有着巨大的需求量，蒙古的出口型主导战略以及两国相邻的地理优势，使矿产资源的合作开发成为可能，也必然会发展成为中蒙合作的重要领域28。蒙古国的矿产资源包括石油、天然气、铜、铁、黄金、铀、萤石、等一些黑色及有色金属矿产，这些宝贵的矿产资源均可以成为中蒙双方矿产资源合作开发的对象。表4.1 中国在蒙古从事矿产活动的主要公司公司名称开发项目中国有色金属建设股份有限公司图木尔廷敖包锌矿首钢苏荷巴托尔省铁矿大庆油田塔木察格油田山东祥龙铅锌矿内蒙古庆华集团纳林苏海特煤田内蒙三和能源开发公司煤矿普兴矿业有限公司煤矿世纪泰丰煤炭公司煤矿内蒙古松源经贸有限公司焦化厂锡盟东乌珠穆沁旗赫音嘎乐商贸有限公司巴音朝克煤田鞍海矿业有限公司铁矿中国地质工程公司金矿中国有色建设集团矿产蒙古鑫都矿业公司铁矿蒙古特木尔泰铁矿公司铁矿北方矿业有限责任公司铁矿蒙古天鸿有限公司脉金矿蒙古荣康有限公司沙金矿蒙古光大有限公司沙金矿蒙古通用资源公司资源开发 东苑经贸有限责任公司金矿中国发展计划称，2050年中国将成为中等发达国家，对能源的需求量将大幅度提高，能源消费量占世界能源消费量的占比将从10%上升到20%。对能源的较大需求，单屏自身的矿产资源显然是不够，目前中国紧缺的45中矿产品中，16种是不能够满足需求的，15种矿体矿产的缺口接近50%。蒙古国的大部分矿产均出口到中国，出口到中国的矿产中以煤、原油和铜精矿为主。蒙主要矿产品对华出口占该产品总出口比重分别为：焦煤占总出口99.8%；铜精矿占总出口99.5%；铁矿石占总出口100.0%；锌矿石和锌精占总出口100.0%；钼矿石和钼精矿占总出口73.9%；萤石占总出口45.6%。2010年以来蒙古出口到中国的煤和原油呈现出逐年上涨的趋势，铜精矿的出口量则较为稳定。 图4.1 蒙古出口中国的原油（千桶）图4.2 蒙古出口中国的煤炭（千吨） 资料来源：国家统计办公室目前蒙古国多个煤矿点的原煤对华出口，包括塔班陶勒盖、Ukhaahudag、Nariin sukhait、Hushuut等地；中国多个公司在蒙古国进行石油勘探开采工作，包括中国石油公司、中国东胜石油公司、中国Golden SII石油公司等，开采区域涉及到蒙古国东方省、东戈壁省的多个地区；中国中资TMOB公司继温家宝总理在2-010年与蒙古国签订关于发生性矿产品以及可能合作备忘书后，在东隔壁省进行了铀矿勘探，中国CNNC公司、中国鑫鑫公司均持有放射性使用许可证，因此中国企业在蒙古国进行有色、黑色金属开采合作范围也在日益扩大中；2012年中国集钢集团与蒙古国大型煤炭公司Mongolian Mining Coorporation签订了煤炭出口协议，该协议将保证五年内向中国集钢集团出口50万200万吨焦煤。从中蒙矿产资源合作开发的发展趋势来看，中国仍旧大量的企业在对蒙古国的矿产资源进行考察，并积极的寻找合作机会。目前蒙古国的新矿产法和税收费率将矿产资源的税款大幅度提高，在一定程度上增加了开采成本，但从长远发展来看，中国紧缺的大部分矿产在蒙古国均有较为丰富的储备，且中国具有资金和技术方面的优势，即便是开采成本大幅度提高，矿产开发程序日趋完善和严格，对中国与蒙古矿产资源合作来说，依旧是利大于弊。4.2 中蒙矿产资源合作开发中存在的问题4.1.1 蒙古国法律和政策障碍蒙古国法律和政策存在诸多的不稳定因素。与矿产资源合作开发相关的法律主要是1997年颁布的矿产法，该法律在颁布后先后在2001、2006、2009、2011年进行了多次修改，每次修改后的相关条款都对外商投资者进行了限制，引发了外商投资者对蒙古国法律和政策不稳定的担忧29。如2006年的修改内容包括将矿业分为战略矿、普通矿、一般矿三种类型，国家负责战略矿的开发，外商投资者可选择普通矿和一般矿进行投资开采，与之相关的各类税费都进一步的提高，使外商投资者不得不面临着企业开采成本的增加，矿业准入门槛高等困境。2009年蒙古国对矿产法进行了再次修订，此次修改的内容主要涉及到废除铜金矿暴利征税68%，通过降低征税来吸引投资，另外这次修订还进一步规定了国家可以从私人投资的矿产中获得34%的利润，国家资助勘探的项目，可以获得该项目50%的利润。蒙古国法律和政策的反复修改，大大降低了中国投资者的投资意愿。蒙古国在关税方面的政策较为苛刻30。2009年年颁布的关于石油产品采取的部分措施中规定31，经由苏赫巴托、扎门乌德、二连差查不、阿拉坦布拉格等口岸进口的的90号、90号以下的汽油、90以上的汽油、柴油每吨都分别征收8万图、12万图、10万图的特别税，其他口岸进口的相同类型的汽油和柴油同样要征收特别税，税金在1.8万图3.3万图之间。另外中国在蒙投资企业还需要负担升跌过境费、对外派劳务费、运输成本等。诸多的税费和其他费用累积到一起，大大加大了中资企业的运营成本。4.1.2 基础设施的缺陷和不足由于蒙古国经济结构不合理，科学技术水平较为落后，在基础设施建设中的投入较少，导致国内的基础设施建设非常落后32。尤其是涉及到的交通运输的基础设施欠缺，公路、铁路较少，严重影响矿产资源的运输。蒙古国属于内陆国家，没有港口，其国内的运输以铁路和公路为主，铁路运输是矿产资源运输中的重要方式，也是蒙古国发展经济和对外贸易不可缺少的交通手段。但目前蒙古国的铁路运输建设滞后，缺乏必要的铁路设施，通往口岸和资源开发区域的公路设施也不完备。中国投资开发的矿产项目集中在距中国边境300公里700公里的区域，蒙古投资开发的矿产项目也集中在与中国接壤的南部戈壁地区和东部地区，这些矿区都处于没有铁路和公路的省份，不仅如此这些矿产开发地区没有通讯设施、不通电，矿产资源的99%都依靠公路运输，运输矿产资源的公路都较为破旧，常常会出现运输不通畅的情况发生，并且公路运输的运量较小、运输时间长、运输成本高，严重阻碍了中蒙矿产资源的运输，制约了中蒙贸易量的增长。目前中蒙之间只有一条1956年修建的从俄罗斯穿过蒙古国的乌兰巴托到中国二连浩特的单向铁路，加上蒙古国内与干线相连接的五条分支铁路，每天的运载能力约2000万吨，难以满足中蒙矿产资源的运输。大量的矿产资源在开采后面临着严重的运输问题，使用公路运输的时间长、成本高、运量低，常常让中资企业难以负担，蒙古国基础设施建设落后带来的运输困难，使很多地区的矿产资源开发难以持续进行，其应有的经济潜力也难以发挥。4.1.3 企业对蒙投资积极性低中国投资企业对蒙矿产资源投资的积极性并不高，主要原因如下：第一，中国投资企业在蒙进行矿产投资所面临的投资风险较高、经营成本较高、投资环境和经营环境均不佳，中蒙双方至今没有形成一部行之有效的贸易协定或者是矿产资源开发合作协议，因此一些大型的企业在蒙进行矿产资源合作开发投资的积极性并不高。第二，大部分的企业在对外投资过程中均需要面对资本运营困境，对外投资企业的融资体系并不健全，很多企业在对外投资中缺乏一定的资金支持，蒙古国的资本市场并不发达，因此融资困难很大程度上限制了企业对外投资的热情；中国的外汇管理制度从一定程度上限制的企业对外投资的申汇、用汇和结汇，加之国内的外汇市场机制并不健全，企业缺乏规避汇率风险的措施，企业对外投资的付款方式多采用信用证方式，从某种程度