紫金县创建生态文明村工作方案.doc

紫金县创建生态文明村工作方案 根据市委办、市府办关于印发的通知(河委办发20101号)精神，为加快我县社会主义新农村建设，促进农村经济社会持续健康发展，扎实有效地推进我县生态文明村创建工作，进一步改善农村生态环境，提高农民生活质量和文明素质，推动我县经济社会平稳较快发展，制订本工作方案。 一、指导思想和工作原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人与自然和谐发展为主线，以经济发展为核心，以改善农民群众生产生活条件为根本出发点，以实施城乡清洁工程和治理农村污染源为抓手，结合新农村建设，哭出抓好农村的净化、绿化和美化，因地制宜，分类指导，以点带面，稳步推进全县生态文明村创建工作。一要坚持发展农村经济与改善环境相结合原则。发展生态产业，促进农村经济发展和农民增收，形成生态文明村可持续发展的产业支撑体系，建设农村良好生态环境。二要坚持整体推进和突出重点原则。生态文明村创建活动要在全面推进的同时，突出区域建设重点，选择城郊、公路干线、圩镇周边村和新农村建设示范点、文明村为重点，建成一批生态文明示范村，发挥示范带动作用，整体推进全县创建工作。三要坚持实事求是、因地制宜原则。根据不同村庄的自然条件、区位特点、发展水平，因地制宜，分类指导，一村一策，建设风格不同、特色各异的生态文明村。结合实际，量力而行、循序渐进，分阶段分层次推进创建工作。四要坚持“政府推动、部门联动、村民主动”原则。发动群众，提高村民创建积极性，增强主动创建意识。加强部门配合，建立联动促创机制。 二、创建工作目标及内容 2010年全县要建成2个生态文明示范村，2011年起原则上每个镇每年要建设1个以上的示范村，到2015年全县建成80个以上生态文明村。创建生态文明村围绕优化生态环境、发展生态经济、建设生态文明等内容展开。 (一)优化生态环境。加强村庄周围、村内道路两旁、庭前屋后的绿化美化，鼓励有条件的地方在村内建设公共绿地或小公园，形成四季常青、瓜果飘香的良好生态环境。实施村内道路硬底化改造，把本村连接附近公路的干道和村内主干道进行硬底化改造。加大治理脏乱差的工作力度。以村为单位设立垃圾池或堆放点，实行定时集中堆放、统一处理，力争每个村有1支环境卫生保洁队伍，建立保洁长效机制，保持村容村貌整洁。扎实推进农村住房改造，进一步抓好农村群众的改水、改灶、改厕工作的落实。实施以建筑节能、太阳能利用与建筑一体化、沼气池建设为主的农村节能房推广工程，推广使用沼气池，建设卫生公厕，鼓励农民建沼气式厕所和三格无害化厕所。 (二)发展生态经济。大力发展现代生态农业，引导村民科学使用农药化肥，推广测土配方施肥技术，禁用剧毒农药，大力提倡使用有机肥、生物肥，推广良种良法，生产无公害和绿色有机农副产品。发展绿色养殖，重点发展养殖小区，积极治理畜禽粪便的面源污染，配套建设大中型沼气工程，形成生产与生活良性循环的生态链。大力发展庭院经济，引导村民在村庄周围、庭院种植果树、种植经济林，使庭院经济成为村民增收致富的增长点。加大旅游资源开发力度，积极发展设施农业、观光农业等生态旅游产业，繁荣农村经济。加强落户农村的工业企业环境管理，新建企业严格执行环境影响评价审批制度，力争工业污染物做到达标排放。 (三)强化文明意识。坚持以发展、和谐、互助、进步为主题，以勤勉、自强、创业为基本精神，立足于发展新产业，建设新环境，倡导新风尚，培育新农民，发展新文化。健全完善村规民约，推动依法行政，落实村务公开，依法保障农民合法权益。大力普及科学知识，切实提高村民的科学文化素养。加大生态环境保护的宣传力度，树立农村群众的环保意识和可持续发展观念，自觉遵守环境保护的法律法规。重视对村民的社会公德教育和卫生意识教育，健全村内的保洁制度，转变村民的卫生意识，培养良好的卫生习惯。大力弘扬晚婚晚育、少生优育的现代婚育观念，提高村民实行计划生育自觉性。积极推进殡葬改革，树立丧葬新风。切实加强农村精神文明建设，成立群众性文化活动组织，积极开展群众喜闻乐见的各种文体娱乐活动，丰富农民的精神文化生活。 三、创建生态文明村的基本条件和具体评价指标 (一)基本条件。 l、成立创建工作机构，加强组织领导，落实创建任务。 2、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，三年内未发生环境污染事故和生态破坏事件。 3、经济发展，生活富裕，农村居民人均收入高于全县当年平均水平。 4、满足“六有”条件：即有坚强的村“两委”班子，有科学合理的村庄规划，有良好的生态环境，有增收致富的生态产业，有文明淳朴的村风民风，有和谐、民主、安定的社会秩序。 5、实施“五改”(改路、改房、改水、改灶、改厕)措施，根除“五乱”(柴草乱放、污水乱流、垃圾乱倒、禽畜乱跑、乱搭建)现象，达到六化(硬化、净化、绿化、亮化、气化、整齐化)效果。 6、配套建设一屋两室三栏(农家书屋，综合活动室、卫生室，科普栏、公开栏、宣传栏)。 (二)指标体系。 1、村容村貌：整洁有序，无“五乱”现象，达到“六化”效果，生态环境良好。 2、饮用水源：居民饮用水卫生、安全(水质符合国家卫生标准)，自来水普及率达90以上，饮用水源净化。 3、道路建设：主要村道硬底化，硬化率达到100以上；主要村道、巷道亮化率达60以上。 4、民房建设：按统一规划设计建设，住房整弃、有序、美观、实用，庭院整洁，无乱搭建现象。 5、改灶：厨房干净整洁，燃气化率达80以上；太阳能普及率达60以上；养殖专业户沼气使用率达80以上。 6、垃圾处理：村内建有固定的垃圾收集储运点，日产日清，垃圾集中处理率达90以上。 7、污水处理：村内建设有硬化排污沟渠，生产、生活污水集中排放和处理，无渗坑渗井和污水溢流、乱排现象。 8、卫生厕所建设：村民家庭三格无害化厕所普及率达95以上。 9、畜禽养殖污染防治：禽畜圈养，人畜分离，禽畜粪便和污水无乱堆乱排现象，不孳生蚊蝇，综合利用率达90以上。规模化养殖场选址合理，配套建设污染防治设施或综合利用措施，无环境污染。 10、绿化美化：主要村道、村庄周围、屋前屋后绿化，村庄园林化，绿化覆盖率大于38(或森林覆盖率大于70)。无森林火灾。 11、文化宣传基础设施：有公共文化体育娱乐场所、农家书屋、综合活动室、卫生室、科普栏、公开栏、宣传栏等文化基础设施。 12、环保管理：辖区内无违反环保法律、法规的违法行为发生，无环境污染事故和生态环境破坏现象。 13、生态产业发展：有促进经济增长，增加农民收入的发展集体、庭院生态循环经济，有种植、养殖等生态产业。 14、面源污染控制：积极推广使用有机肥，化肥使用强度低于280公斤公顷；不使用高残留农药，回收农用塑料薄膜，有效综合控制农村面源污染。 15、无焚烧农作物秸秆现象，综合利用率达90以上。 16、社会秩序：和谐、稳定、民主，村规民约健全完善，村民生活方式文明健康，村民法制观念强，无“黄赌毒”、无盗窃、无封建迷信活动、无集体上访等不良现象，治安环境良好。 17、殡改工作：年度火化率要达到100，无违规土葬或建设新坟行为，建设有公益性生态墓地。 18、班子建设：依法行政，村务公开，为民办事，干群关系和谐融洽。 19、计划生育工作：完成年度人口计划指标，当年全村无政策外出生。 四、实施步骤 (一)第一阶段(2010年46月)：选好示范点，制定创建规划阶段。 1、县、镇领导和挂点单位领导深入农村，按照创建生态文明村的目标要求选好示范点。 2、组织有关人员到创建工作先进地区参观学习创建经验。 3、充分利用宣传媒体，广泛宣传创建生态文明村的目标、意义和具体措施，营造良好的创建氛围。 4、在广泛听取群众意见的基础上，县规划建设部门制定生态文明村建设规划方案。 (二)第二阶段(2010年712月)：抓示范点阶段。 l、镇工作组进驻示范点，做好村民的思想发动工作，统一村民的思想，调动群众参与创建生态示范村的积极性。 2、组织发动示范点村民依照规划方案分步实施，从净化门前屋后的垃圾和污水入手，通过改路、改水、改厕，加强农村硬环境建设，特别是加强村道建设和村环境整治工作。同时，把文明村建设与造林种果、美化环境、开发生态旅游、发展农村经济等有机地结合起来。 3、县检查组督查指导示范点的创建工作。 4、20l0年底，对县示范点进行验收，总结经验，对达到创建目标的村，县委、县政府授于“紫金县生态文明示范村”称号。 (三)第三阶段(2011年至2015年)：全面实施阶段。 1、先由各镇选出条件较好的村作为首批创建示范点，再全面铺开生态文明村创建工作。 2、县宣传媒体全方位宣传报道创建活动的先进典型、先进经验，激励先进，督促后进。 3、组织村民广泛讨论制定文明公约，提高村民的文明素质，加强管理，保持良好的创建环境。 4、各生态文明村对照创建工作的目标任务，查漏补缺，不断提高创建水平。 五、考核验收 在县生态文明村创建工作领导小组的统一领导下，由文明办牵头，农办、发改局、财政局、环保局、农业局、建设局、林业局、爱卫办等单位，组成县生态文明村联合考核验收组，于每年底，对全县创建生态文明村进行考核验收，达标一个命名一个。 六、工作要求 (一)提高认识，加强领导。创建生态文明村，是建设社会主义新农村的一项基础工程，是实施农村小康环保行动计划、发展农村经济、改善农村生态环境和建设农村生态文明的有效载体，是治理农村脏、乱、差现象，控制农村面源污染，调整农业产业结构，发展生态产业，增加农民收入，促进农村精神文明建设的有效途径。各级各有关部门要高度重视生态文明村创建工作，并采取有效措施，稳步推进。县成立创建生态文明村工作领导小组，成员由县委办、县府办、组织部、农办、宣传部、文明办、综治办、发改局、财政局、环保局、农业局、建设局、林业局、水务局、交通局、文广新局、民政局、爱卫办等单位组成，下设办公室(设在县文明办)，负责组织推进全县生态文明村创建工作。各镇也要成立相应工作机构，制定创建计划，明确目标任务，制定措施，层层抓落实，加快推进创建工作。 (二)落实责任，全力推进。各镇党委、政府对本镇创建生态文明村负主要责任，负责制定创建总体规划和具体组织实施。县文明办负责全县创建的组织协调工作，总结推广创建经验，加强督促检查和指导，保证各项工作的顺利进行。县各有关部门要按照职能，协同做好相关工作。各村“两委”班子发挥基层组织作用，带领群众、依靠群众建设家园，推进生态文明村建设。进一步建立健全村卫生管理制度、村规民约等规章制度，使村的公共环境管理走上制度化、规范化的轨道。生态文明村创建工作要与创建省、市卫生村相结合，与建设社会主义新农村相结合，与创建平安和谐示范村相结合，与干部下基层驻农村相结合，通过整合资源，使人力、财力、物力产生最大的效能。 (三)加强资金筹集，加大投入。加大资金筹集力度，想方设法加大资金投入。要广开门路，多方筹集资金，在财政安排基础上，采取职能部门帮一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、村民出一点的办法，共同筹措生态文明村的建设资金。从2010年起，县财政每年预算安排不少于100万元的生态文明村专项资金，采取以奖代补的方式，支持生态文明村创建工作。各