15--纪检监察公文写作(李晓玉).ppt

税务纪检监察公文写作 李晓玉 主要内容 一 公文的起源和沿革 甲骨文 钟鼎文 简策 版牍 缣帛文书 纸质文书 电子文书 春秋时的 尚书 是我国最早的一部文书汇编 也是公文基本成型的重要标志 春秋战国时期主要盛行四种公文 1 辞令用于外交2 上书用于阐明政治主张3 檄文用于军事4 盟书用于两国之间的结盟 秦汉时期开始分出下行文和上行文 下行文 制 诏 策 戒 皇帝用来发布命令 上行文 章 表 奏 议 大臣向皇帝上书 唐代公文的分类和体制进一步完善 奠定了公文的基本模式 已分为上行 下行 平行 1912年南京政府颁布第一个公文程式条例1931年周恩来组织制定了 文件处置办法 1942年毛泽东发表 反对党八股 1951年政务院通过了 公文处理暂行办法 规定了7类12种公文 统一了全国的文书工作制度 1996年中共中央办公厅颁布了 中国共产党机关公文处理条例 标志着党政机关公文逐步向制度化 规范化 科学化迈进 2000年国务院发布了新的 国家行政机关公文处理办法 2004年国家税务总局印发了 全国税务机关公文处理实施办法 同年 省局印发了 安徽省国税机关计算机公文处理规则 二 税务纪检监察公文的特点 一 特定的强制性 二 鲜明的立场性 三 内容的真实性 四 体式的规范性 五 政策的统一性 三 税务纪检监察公文的涵义 决定通告通知通报报告请示批复意见函会议纪要 广义上 除了上述的10种以外 有相当一部分常用公文如 立案报告 调查笔录 错误事实见面材料 审理报告 处分决定等也作为税务纪检监察公文使用 狭义上 指党政机关公文 根据 安徽省国税机关公文处理实施细则 试行 规定 国税机关公文种类 五 税务纪检监察公文写作要求 一 单一而鲜明的主题 二 准确而翔实的材料 三 严谨而规范的结构 四 质朴而庄重的文风 六 税务纪检监察公文语言的运用 准确简洁朴实规范 例如一份调查报告 对某单位的几位领导在同一违纪问题中各自所处的地位 所起的作用 以及各自应付的责任等 不仅通过叙述事实 分析性质情节来交待 而且也通过准确的文字将他们在程度上的差别区分开来 同志 在这个问题上犯有错误 是有一定责任的 同志 在这个问题上犯有一定错误 是要负重要责任的 同志 在这个问题上犯有严重错误 是要负直接责任的 准确 六 税务纪检监察公文语言的运用 准确简洁朴实规范 七 税务纪检监察公文基本格式 份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人标题主送机关正文附件说明成文日期印章附注附件抄送机关印发机关印发日期打印 校对人员姓名文件份数 公文格式是指公文制作及印刷的规格与式样 包括版式和体式两个方面 一般由19个部分组成 税务纪检监察公文格式 必须具备以下几项内容 1 标题 一般由发文机关名称 内容或文种三部分组成 有的也可以由内容和文种两部分组成 如 关于给予 警告处分的决定 中共 国家税务局纪律检查组关于 违规建办公楼的通报 2 发文字号 秘密等级 主送机关 正文 附件成文日期等与党政机关公文要求一致 不再解释 3 发文机关 发文机关应用全称或规范化简称 如果是调查组或审理小组等名义组成的公文 也应该署名 八 几种常用的税务纪检监察公文 一 案件调查报告 二 错误事实见面材料 三 处分决定书 四 案件审理报告 五 通报 1 概念 是税务纪检监察案件检查工作的文字记载 是对某些问题的事实真相进行客观分析的书面表述 是对有关责任者是否应负责任以及负何责任问题的初步回答 构成案件调查报告的三要素是 案件调查报告 2 案件调查报告的结构和写法 1 标题 一般应写成 何组织关于何人 何组织 何问题的调查报告例如 某市国家税务局纪律检查组关于某某同志以权谋私问题的调查报告 某市国家税务局纪律检查组关于某县国税局私自建筑高标准住房问题的调查报告 案件调查报告主要由四部分组成 2 开头 从工作实践看 主要有四种形式 a 概括介绍调查工作的基本情况 如 经市局党组会议研究决定 对群众反映张三在建办公楼过程中受贿的问题 由李某 王某等8名同志组成联合调查组 从1月1日至2月15日 调查组对12位当事人 知情人进行了调查取证 查阅了有关账簿资料 已基本查明 张三受贿1万元的事实存在 现将调查情况报告如下 b 概括介绍调查对象的基本情况 如 张三 男 42岁 河北省张家口市人 汉族 大专文化 2000年3月入党 曾在河北省张家口地委宣传部 航天工业部办公厅工作 2001年调入河北省国税局 先后任 等职 c 说明调查目的 如 为核实某某同志在 问题中所负的责任 我们会同 单位的两名同志 进行了认真调查 现将调查结果报告如下 d 交代调查结论 如 经查署名 魏党 的群众来信所反映的 市国税局张三受贿1万元的问题属实 具体情况如下 3 正文 正文是案件调查报告的主体部分 它是反映整个调查报告的核心内容 正文的写作要求是 观点明确 重点突出 层次清楚 条理分明 联系紧密 内容充实 具体写作方法有纵式结构和横式结构两种 一是纵式结构 即按照事件产生 发展 变化的过程或时间的先后顺序去写 二是横式结构 即根据所反映内容的性质和特点 按照事物的逻辑关系进行分类和归纳 把主体分成几个部分 然后逐个加以说明 4 结尾 结尾是全部案件调查报告的结论性部分 主要包括对问题调查所得出的评价 看法 对问题是否存在 问题属于什么性质的问题 有关责任人的责任如何确定等 都应有明确的意见 3 应注意的问题 1 做好前期准备工作包括组织准备 思想准备 材料准备 2 事实要清楚 3 证据要确凿 4 定性要准确 关于赵三甲同志有关问题的调查报告2008年2月1日 广场分局职工匿名举报该分局副局长赵三甲挪用税款 收受贿赂的问题 经县局领导同意 我们于2月1日至2月15日对赵三甲的问题进行了调查核实 其主要错误事实已经查清 现报告如下 赵三甲 男 42岁 中专文化程度 广场镇人 1985年79月参加工作 现任 县国家税务局广场分局副局长 经济师 月工资 元 一 关于挪用税款问题2007年7月1日 赵三甲到广场镇机械厂找到厂长钱顺发 谎称单位经费紧张 要求给予支持 钱顺发同意后 赵三甲打收条一张 从厂财务科领取现金3000元 并授意厂方可以冲减 应交税金 账户 赵三甲将3000元用于儿子上大学交学费 直到11月2日 分局职工有议论后 才将3000元交分局专管员王明开票入库 累计挪用时间达 天 二 关于收受贿赂问题2007年12月1日 赵三甲与该分局分管基建施工的职工刘宏到县宏利建材经营部购买水暖器材 由赵三甲与经营部经理熊利谈价 购进水暖器材一批 价值3 9万元 熊利当即付给刘宏2000元回扣 赵三甲当时不知道熊利给了回扣 回广场镇后的第二天 刘宏将其中1000元交给赵三甲 并说明这是熊利送的回扣 赵三甲没说什么就收下了 刘宏自己得1000元 已另案处理 综上所述 赵三甲在担任县国税局广场分局副局长期间 不加强政治学习 放松思想改造 利用职务之便 执法违法 在群众中造成了不良影响 但在立案调查期间 赵三甲尚能认识错误 并在立案前缴清了所挪用的税款和收受的贿赂 表示愿意接受组织处理 根据赵三甲同志所犯错误性质及其对错误的认识 依据 行政机关公务员处分条例第二十三之规定 建议给予赵三甲同志行政撤职处分 调查人 彭xx徐xx高xx王xx2008年3月1日 标题 落款 二 错误事实见面材料 又称为违纪事实见面材料 是在案件检查工作中 调查组经过立案调查后 把所认定的错误事实与被调查对象进行核对的文字材料 也是税务纪检监察机构或党组织对违纪人员作出处分所依据的事实材料 将错误事实材料与本人见面进行核对 听取被调查人意见 是税务纪检监察机构在案件检查过程中的一个重要环节 对于保障被调查人的民主权利 保证办案质量有着十分重要的作用 标题 如 关于 同志所犯错误的事实材料正文 一般包括被调查人的基本情况和所认定的错误事实及性质两部分结尾 落款和日期 1 材料的事实要清楚 定性要准确 2 注意保护检举人 控告人和证人 3 注意材料写作方法和表达方式 4 注意材料内容的取舍 5 注意签署意见 中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则 第35条规定 错误事实材料不得泄露立案依据 调查过程 检举人 证明人等内容 中纪委1991年7月23日还专门发布了 关于所要做出的处分决定与所依据的事实材料同犯错误党员见面的具体办法 对错误事实材料与本人见面作了若干规定 关于赵三甲同志所犯错误的事实材料赵三甲 男 42岁 中专文化程度 广场镇人 1985年9月参加工作 现任 县国家税务局广场分局副局长 经济师 月工资 元 经查 赵三甲同志所犯主要错误事实如下 一 关于挪用税款问题2007年7月1日 赵三甲到广场镇机械厂打收条一张 从厂财务科领取现金3000元 并授意厂方可以冲减 应交税金 账户 赵三甲将3000元用于儿子上大学交学费 直到2007年11月2日 才将3000元交分局开票入库 累计挪用时间达 天 对此 赵三甲已构成挪用税款错误 二 关于收受贿赂问题2007年12月1日 赵三甲到县宏利建材经营部购买水暖器材一批 价值3 9万元 回广场镇后的第二天 收受回扣1000元 对此 赵三甲已构成收受贿赂错误 调查组2008年3月2日 标题 三 处分决定书 概念 处分决定书指各级税务纪检监察机构对于所受理的违纪案件 在事实清楚 证据确凿的基础上 确认党员或监察对象的行为构成违纪 并按照党章和党纪政纪处分条规 决定给予某种纪律处分的正式书面公文 特点 处分决定书是按照特定的程序制作的 具有党纪和政纪的约束力 一经批准即发生效力 其效力不受被处分对象申诉的影响 首部 A标题 如 给予某同志行政降级处分的决定 B受处分人的基本情况正文 A处分依据的事实B受处分人的认错态度C定性结论D处理意见E结束语尾部 A落款B日期C加盖公章 1 书写错误事实时对于涉及机密的问题 在叙述时不要写入 以免泄密 对于受处分人散布的反动言论或淫秽语言 也不要一一写入 以免扩散 产生不良影响 对于涉及两性关系的问题 不要详述其中的具体细节 以免影响处分决定的严肃性 2 凡具有从轻 减轻或从重 加重处分情节的 要简明扼要地叙述清楚 不要把受处分人正当的申辩当作其认错态度来写 3 叙述犯错误人员的简历时 对过去犯过同类性质错误作了结论的 可简单提及 不属同类性质错误的 一般不必叙述 4 定性时 引用法律 法规 要将文件的全称 文号及具体条款逐一写清楚 具备从轻 减轻 从重 加重处分条件的 也要引证党纪政纪法律法规的有关条款 恰当地说明理由 5 对同一违纪人员既要给予行政处分又要给予党纪处分的 要分别制作处分决定书 6 对共同违纪案件 应对每一个违纪人员分别制作行政处分决定书 结案后要一人一卷地归档保存 7 委托有关单位代为宣布执行行政处分决定及办理其他有关事项的 还应同时制作处分决定通知书 8 处分决定以正式文件下发后 必须将决定送达被处分者本人 并填写 处分决定或批复落实回单 受处分人要签署意见 在正文的最后必须载明如不服行政处分决定申请复审 复查 的期限和受理申请复审 复查 的单位名称 9 给予开除党籍处分的人员姓名后面不得再加 同志 称谓 10 支部大会对犯错误党员作出处分决定 应写明支部大会的表决情况 如 本支部共有党员 人 实到 人 其中有表决权的正式党员 人 表决结果为 同意给予 同志 处分的 人 不同意给予 同志 处分的 人 弃权的 人 或 一致同意给予 同志 处分 江汉县国家税务局文件江国税发 号关于给予赵三甲行政撤职处分的决定赵三甲 男 42岁 汉族 中专文化程度 汉江县广场镇人 1985年9月参加工作 现任汉江县国家税务局广场分局副局长 经济师 其所犯错误事实如下 一 挪用税款 2007年7月1日 赵三甲利用职务之便 在广场镇机械厂用白条收取3000元税款 2007年11月1日开票入库 累计挪用时间达 天 二 收受贿赂 2007年12月2日 赵三甲利用工作之便 在购买建筑材料时 接受江汉县宏利建材经营部回扣1000元 赵三甲身为基层税务部门领导 违反规定 执法违法 挪用税款 接受贿赂 错误性质严重 鉴于赵三甲能认真检查错误 积极退赔 根据 行政机关公务员处罚条例 第二十三条之规定 经局长办公会议研究决定 给予赵三甲同志行政撤职处分 本处分决定自2008年2月1日起生效 若对本处分决定不服 可自收到本决定书之日起三十日内向处理机关申请复审 江汉县国家税务局 公章 二00八年二月一日主送 广场国税分局 赵三甲本人 抄送 市国家税务局 县监察局江汉县国家税务局办公室 年 月 日印发打印 xxx校对 xxx共印15份 四 案件审理报告 概念 案件审理报告是指税务纪检监察机构案件审理小组或专兼职审理人员按照案件审理工作的基本要求 对调查终结的违纪案件所认定的事实 证据 定性 处理及办案程序等进行审查核实 提出审理意见时制作并使用的文书 特点 案件审理报告体现了审理小组或专兼职审理人员对案件的事实 证据 定性 处理等问题的说理 论证过程 是审理意见的综合反映 是制作请示 批复 处分决定等相关文书的基础 是对下级税务纪检监察机构或局党组处理案件实施监督的重要手段 标题 由被调查人的姓名 违纪行为和文种组成正文 五部分组成 导语 被调查人的基本情况 违纪事实 定性及处理意见 结束语结尾 落款 日期 1 经审理后认定的错误事实及本人态度简明扼要地阐述被调查人的错误事实 不必复述调查报告中的详细内容 有从轻 减轻或者从重 加重情节的 要实事求是地写清楚 在错误事实 定性处理等问题上与移送或呈报单位的意见有分歧的 要将理由逐一叙述清楚 以便上级审核时作出正确认定 2 要实事求是地写明被调查人对所犯错误的交代 认识和悔改表现 不要把被调查人对见面材料的申辩意见不加分析地说成是认错态度不好 3 处理意见既包括是否需给予被调查人党政纪处分 相应的处分档次及处理建议等内容 也包括诸如责令退赔 收缴 通报 经济惩戒等组织处理措施 对于共同违纪的案件 要依次分别写出对每一个被调查人员的处理意见 提出撤职处分意见的 要写明撤销的具体职务 其中给予撤销党内职务处分的 应写明是撤销党内一切职务还是某个职务 4 引用法律法规依据时 要完整引用法律法规的名称及具体条款 5 案件审理人员之间对定性处理意见有较大分歧的 可同时写明不同意见 并分别说明理由 五 通报 通报 将某些内容报告 传送给有关对象的意思 国家行政机关公文处理办法 中规定 表彰先进批评错误 传达重要情况 用通报 是从内容的角度对 通报 的界定 税务纪检监察通报 是税务纪检监察机构经常使用的用于表彰先进 剖析案件 发布信息而面向广大党员群众的一种周知性公文 按性质分 有综合性通报 专题性通报 按发文机关分 有联合通报 单发通报 按发布层次分 有直发通报 转发通报 按通报内容分 有信息情况交流通报 表彰通报 案件通报等 标题的写法形式的确定开头的写法正文的写法 通报标题的写法 4种形式 a 综合性标题 如 关于几起党员干部违纪建私房高标准装修住房典型案件的通报 b 政论性标题 如中纪委针对少数党政领导干部无视中央关于廉洁自律的一系列规定 我行我素 顶风违纪 造成了很恶劣的影响 结合几起违纪案件发出了通报 标题为 领导干部必须带头廉洁自律 c 点名标题 如 中共中央纪委 监察部关于李真案件的通报 d 双标题 如中纪委通报 党性原则任何时候都不能动摇 关于安全部副部长孙文芳同志所犯错误的通报 通报形式的确定 有两种形式 本体式就是只有一个通报正文 在正文中包含案情介绍 原因剖析 教训点评 措施要求等主要内容 附件式就是将案件调查报告 处分决定 上级或下级的通报作为附件放在通报的正文之后 采取不同的形式 其写法也有差异 a 政论性开头 例如 中央纪委关于坚决查处投机诈骗活动的通报 的开头 现将浙江省委关于检查温州市某些部门企业投机诈骗情况的报告转发给你们 请看问题是何等严重 何等触目惊心 此类明目张胆违法违纪的活动 如果再不彻底检查 严肃查处 还谈什么党性 党风 还有什么党纪国法可言 b 叙述性开头 例如 中共中央纪委监察部关于闫健宏重大经济犯罪案件的通报 的开头 中共中央纪委 最高人民检察院会同贵州省委 省纪委 省人民检察院及有关部门 严肃查处了原贵州省政协常委 贵州省计划委员会副主任