行政管理原理与案例分析讨论一兰州牛肉面.doc

行政管理原理与案例分析讨论记录第一次案例讨论兰州牛肉面 “限价令”风波讨论时间：讨论地点：参加人员：讨论主持：讨论记录：讨论议题：1.从行政管理的角度分析，分析兰州牛肉面涨价是否合理并给出理由；2.除限价外，政府部门有没有其他更加有效的办法引导牛肉面产业的健康发展；3.这一事件给我们的思考与启示。讨论内容： 1、发言：今天把大家召集起来主要就兰州牛肉面 “限价令”风波这一事件进行讨论，讨论的主要议题有从行政管理的角度分析，分析兰州牛肉面涨价是否合理并给出理由；除限价外，政府部门有没有其他更加有效的办法引导牛肉面产业的健康发展；这一事件给我们的思考与启示。希望大家集思广义，积极发言，争取把此次讨论做好。现在大家可以各抒己见了。2、发言：首先我们先简单地回顾一下此次事件及其发生的背景。此次事件主要是2007年6月26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等五个部门，出台正式文件，根据经营环境，技术力量，服务水平和饭菜质量等，把该市的牛肉面馆（店）划分为特级、一级、二级、普通级等四个级别，并限制每个级别的最高售价。 争论的焦点在于政府是否应该为牛肉面出台“政府指导价”。这也从一个侧面反映了2007年我国的宏观经济状况。2007年经济运行中，最为突出的就是物价涨幅明显提高，究其原因有部分食品涨价导致的物价结构性上涨，资源、劳动力等生产要素和环境的使用成本提高，助推了我国物价的上涨，尤其是食品类价格上涨很快，在一定程度上提高了人们的生活成本，不利于人们生活水平的提高。 3、发言：我认为限价是一种表现，更深层次的是行政权力是否需要退出市场，政干预经济是非常时期的非常之举。在本案例中，政府更应该做的是如何更加有效的引导市场竞争。个人认为首先政府应该完全推出对于牛肉面市场的干预；其次，可以对于牛肉面行业减少税收，按照兰州市政府的说法，牛肉面也是民生行业，减免税收也是一项民生工程，减免了税收一方面可以减少牛肉面的制作成本，另一方面还可以吸引更多的市场主体进入到这个行业中来，让完全的市场竞争给老百姓定价；第三，严格监控该行业的卫生、质量标准，对于违规的企业、个体予以从重处罚，这样引导该行业可能才是长远之计。4、发言：我认为牛肉面涨价是合理的，在经济运行中既要注重市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥国家宏观调控的作用，把有形的手与无形的手结合起来，保证社会主义市场经济稳定健康的发展。牛肉面的原料上涨、成本增加必然会引起牛肉面的价格上涨，这是市场在资源配置中起作用的表现，是市场经济的运行中正常的现象。而牛肉面的涨幅问题则是物价部门应该关心的问题，牛肉面的涨幅是否超过了正常范围，物价部门可以依据相关的规定进行判断进而采取相关的措施。在没有超过正常的涨幅范围内，牛肉面的价格应该由经营者自主定价而不受行政部门的干预，一旦超过了正常的涨幅范围，物价部门应当及时的做出相关的措施稳定牛肉面的价格。 行政机构的执法既要合理又要合法，执法过程要兼顾公平正义。但案例中物价部门更多的考虑的是市民的利益而没有考虑经营者的利益，在一定程度上并不符合公平原则，没有公平的对待经营者和消费者。同时相关的法律规定并没有直接规定牛肉面的最高上限，而行政部门直接给出限价令在一定程度上就违反了相关的法律定，属于行政违法。5、发言：不合理，因为成本上升是推进物价上涨的重要推手。“要充分认实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活。”6、发言：牛肉面涨价是否合理应该从不同的角度进行判断。就市场运行规律而言，兰州牛肉面的涨价是符合市场交易和发展的一般规律的、是合理的。它是由于消费者对于兰州拉面的需求使之品牌化后，价值上涨的必然表现。原料上涨、成本增加等因素同样会引起牛肉面价格的上涨。这也是市场对资源配置的表现。 但是市场在调节过程中存在其固有的缺陷，亦即市场失灵。消费者对于牛肉面涨价的抱怨集中于其涨价的幅度，其幅度超过了消费者的预期和承受界限，引起了许多市民的质疑。最后政府出面限制价格。而政府出面限价是出于政府对市场缺陷的弥补作用，案例中的行为即是基于政府认为牛肉面的涨价不合理。不合理在哪呢？一是涨价的理由充分、真是与否。二是是否存在串通涨价、扰乱市场的行为。如果的确是存在此两者，或是其他违背市场规律和法律的情况，则可以认为涨价是不合理的。作为一个社会主义国家，政府干预市场经济是一个传统，也是社会主义市场经济的特色。政府对于市场的调节和控制是为了弥补市场缺陷、保证市场正常运行。案例中的政府对牛肉面限价正是出于稳定和规范牛肉面市场，避免不正当市场行为。从这个意义上来说，牛肉面的涨价与政府的市场只能产生了矛盾，因此是不合理的。 7、发言：当地很多居民难以接受牛肉面涨价，主要原因就在于收入不高， 涨价会成为一种消费负担，那么，站在政府的角度，政府首先应该做的是促进经济发展，支持当地支柱产业的发展，增加就业，与此同时，招商引资，促进当地经济发展，以增加人民收入。同时完善社会保障体系，是人民消费无后顾之忧，改善民生。8、发言：大中小企业应遵循不同模式 所有外地的牛肉面经营者都在用“兰州牛肉拉面”的招牌，但因企业大小不同，在具体布点时还要细化。王振针对兰州牛肉面企业规模和美誉度不足的实际问题，提出了一些具体的操作模式。他说，对于已在兰州具有相当实力拥有多家加盟连锁的大型牛肉面企业，政府应组织大的运作，让这些品牌好，具有号召力的牛肉面企业走出去扩大其影响力。“店面装修要上档次，拉面质量也要特别好，价格也要高，可以抗衡一些外地面，比如味千拉面等。”而对于中等规模的经营者王振认为，他们有经济实力，有经验技术，在兰州拥有的店面数也不多，如果走出去，就可以开100平米左右的店作为中间力量。而对于经营能力特别小的店，“就像夫妻俩一天能卖两袋面的小店，一般都不敢做，走出去应该有很大的发展空间。”王振说，最后一类是下岗职工和兰州周边县区的农民工，对于这些经营者，政府完全可以向“青海华隆模式”学习，鼓励和扶持，在解决富余劳动力的同时，让兰州牛肉拉面在外地稳定发展。 成立牛肉面管理办公室 王振认为，全国各地兰州拉面馆的服务人员都应该进行统一培训并纳入网络，进行统一调配。这个重担应该由劳动就业部门、商务部门等联合挑起，可以选择下岗失业人员和兰州周边县区的农民进行培训，然后根据实际需求安排到全国各地。这不但能解决企业的用人问题，也能解决一部分人的就业问题。还可以选择一部分文化水平较高的劳动力进行企业管理的相关培训，然后输送到各地牛肉面企业，使他们成为中级管理人才。所有的工作都需要一个部门来协调管理，那么该由谁来管合适呢？“政府部门应该组织成立一个牛肉面产业管理办公室。”王振说，成立这样一个部门，大家的认同度就会提高，它可以在很多方面拿出切实可行的办法，代表政府出面和其他城市的政府部门联系选址、定点、布局、争取无息贷款、统一人员的培训等等。 观念必须改变 据了解，随着原料价格的不断上涨，一些牛肉面馆也的确用了这种以厚碗来掩饰面少的策略。但是，这在消费者眼中就是不折不扣的缺乏诚信，尽管这是少数经营者的行为，但却影响了整个兰州拉面的声誉。“其实这也是一个心态的问题，”王振提到，兰州人在外地开拉面馆其优势不言而喻。但和青海人比，还有一定差距，应该学习他们实在、吃苦等品质。除此以外，青海华隆人心态很平和，期望值不是很高，他们知道自己走出去是为脱贫致富，然后再返乡发展。“但是对兰州很多经营者来说，他们已经超越了脱贫阶段，走出去想的就是致富，恨不能一头刨出个金娃娃。”王振认为，小富即安也是目前兰州部分拉面经营者的心态：“我一天能卖8袋、6袋面就差不多了。”在这种情况下，不管政府部门给予其怎样的优惠政策，让他们走出去可能并不容易。所以，在观念上，政府还要多做引导。9、发言：虽然在以上讨论中认为行政干预是非常之举，但是还是比较肯定政府的该行政行为。既然我国的市场经济并不是非常充分的，那么用违背市场经济的观点来批评兰州有关部门的限价令，就像当年用计划经济的观点把农民自发的买卖行为看成资本主义尾巴一样，都是拿着理论和政策指责社会现实的荒唐言论。相比之下，不管兰州有关部门的限价令对不对，他们关于民生的理由我看更显得实在，也比虚头巴脑的市场经济更容易赢得人心。中国有许多违背市场经济的政府行为，比起兰州市政府的限价令更要荒唐百倍，也更影响市场经济的大局，某些人为何单单对兰州市有关部门的限价令这么敏感？衣服本来就是不干净的,为何对一个小小的泥点大动干戈?如果真要实行市场经济,那就首先让民间组织市场化,而不是现在的特许制度。既然现阶段我们离不开行政干预，何不好好的利用行政干预这一“历史机遇“为改善民生做一些现在存在争议而以后必然是违法的行为呢？10、发言：通过上述案例我们因该认识到行政部门在行政执法过程中要注重合理与合法，在合理的基础上应该更多的考虑合法，依法行政，而不是越权与滥用职权。同时充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，做好宏观调控，把有形的手与无形的手完美的结合起来。11、发言：尽管此次物价上涨可以从结构性、输入性以及成本推动等不同角度来加以解释，物价，不仅是指商品价值的货币表现，更涉及千家万户的切身利益，是老百姓最关心、最敏感、最重要的第一民生，影响着社会经济发展进步和社会稳定，是民生问题的“晴雨表”。 目前我国社会总供需基本平衡，国家财政实力不断增强，政府调控手段日趋完善、经验不断丰富，“我国完全有能力、有条件保持价格总水平的基本稳定”，表明了中央对稳定物价的坚定信心和坚决态度。 更重要的是，只有让居民收入水平及增速与经济总量、财政收入相匹配，缓解地区间和社会成员间收入分配差距扩大的趋势，让民众分享经济发展带来的成果，才能真正对抗通胀给社会稳定带来的冲击。各级政府必须认识到，解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩，心头装着百姓冷暖，敢于作为、善于作为，才会最终取得调控的效果。12、发言：这是一次错位的监管。涨价源自成本上升，而且消费者担心价格导致偷工减料。拉面限价是计划经济手段。政府竟然细微到直接去干预拉面的价格，这是典型的向计划经济的回归。政府只能管质量，不能管价格。宏观调控是指在总量范围内的调控。兰州物价部门对拉面价格设限，已经远远超出了宏观调控的范围，是在用“微观干预冒充宏观调控。 政府还是没有能超脱市场之外，中央和地方这对宏观调控的主客体还都不成熟。政府还是管不住自己的手，用有形的手代替市场的调节，无形的手就越来越看不见了。 实施宏观调控也是有条件的，是有限的，不是万能的，并不是什么问题都可以靠宏观调控解决。至于政府管制的动用，就更应该谨慎。13、发言：牛肉面是人们喜爱的食品，它的价格可以说与人们的生活息息相关，然而随着原材料价格的上涨，牛肉面的价格也随之走高。兰州市政府采取“限价令”的办法来控制牛肉面价格的上涨，虽然手段强硬了一些，但是不失为一种有效的方法来控制价格上涨。如果“限价令”在兰州能取得不错的效果，那么对于其他城市、其他同类的案例都会有借鉴意义。但是政府的政策措施在利民的基础上还是应该多考虑，不要越俎代庖，还是要遵守法律的规定。14、发言：市场存在其固有的缺陷，政府作为经济活动的重要调节器有必要参与到市场运作之中，将“有形手”与“无形手