泰州市市区地下管线规划建设管理办法.doc

泰州市市区地下管线规划建设管理办法第一章总则第一条为加强城市地下管线管理，规范地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下空间资源，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国公路法、建设工程质量管理条例、城市道路管理条例、江苏省城乡规划条例、江苏省公路条例和住建部城市地下空间开发利用管理规定、城市地下管线工程档案管理办法等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称市区地下管线，是指城市新建、扩建、改建的城市供水、排水、燃气、热力、电力（包括照明）、通讯、工业管道等城市基础设施的各类地下管线及其相关附属设施（以下简称管线）。第三条在市城市规划区范围内（以下简称市区）进行管线工程规划、设计、施工、监理、验收、维护等管理活动的，应当遵守本办法。第四条市建设、发改、规划、公安、交通、城管、财政、经信等部门按照各自职责负责管线工程的规划、建设和管理工作，协同实施本办法。建设行政主管部门负责市区管线工程建设施工许可、道路挖掘许可（不包含国省干线及农村公路）、档案管理及建设地下管线信息系统和动态管理工作。城建档案馆具体负责市区工程档案的接收、收集、整理、保管和利用等工作。发改部门负责市区管线项目的审批（核准、备案）工作，政府投资管线项目及维护资金计划编制。规划行政主管部门负责市区管线规划方案审查、核发管线工程选址意见书，实施管线建设工程规划许可、竣工规划核实。穿、跨越国省干线及农村公路埋设管线，以及在公路用地和公路建设控制区内挖掘公路埋设管线电缆等设施，应当得到交通部门许可。公安、交通部门负责市区地下管线占道掘路施工作业及开设道路出入口交通安全监督管理。城市管理部门依法对管线建设的相关违法行为进行纠正和行政处罚。财政、经信部门负责市区通信管线建设管理规划相关管理工作，推进信息基础设施共建共享。本市供水、排水、燃气、电力、通讯、广播电视等地下管线专业管理单位，按照各自职责实施监督管理。第五条管线建设和运营活动应当坚持统一规划、科学布局、合理开发、综合利用、保障安全的原则。第六条管线空间资源开发利用应当做到科学规划、合理预埋、满足发展需求。新建、扩建道路（桥梁）等市政基础设施应与所附着管线同步规划，同步设计，同步实施到位。应积极发展城市地下公共管廊建设，条件不具备的可先行建设弱电管廊。第七条政府支持管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平，鼓励管线专业管理单位和施工单位积极采用新技术、新材料和新工艺。第二章管线规划的编制和年度建设计划安排第八条各项管线建设工程必须符合城市规划，服从规划管理。第九条编制城市总体规划时，规划行政主管部门应指导编制各项专项规划。根据城市总体规划，各管线专业管理单位应按各自职责编制各项专项规划，指导城市各项管线建设。涉及国省干线、农村公路管线建设规划时，规划编制部门、单位应当事先征询交通部门意见。第十条各管线专业管理单位应根据城市近期建设规划，编制下年度管线建设计划，并于每年年底报建设、规划行政主管部门。建设、规划部门应统筹安排，综合平衡，形成管线建设计划，并上报市政府研究后纳入城市年度建设计划。第十一条实施城市道路、桥梁、隧道、河道、驳岸等市政基础设施，各建设主体应主动与各管线专业管理单位建立项目联动机制，同步实施各项管线工程。第三章管线工程审批和施工管理第十二条下列管线建设应当经规划行政主管部门审批并核发选址意见书、建设工程规划许可证：（一）规划宽度10米的城市道路上的各种规格和类别的管线及沿路建筑管线接入；（二）雨水管、污水管管径300毫米的；（三）给水管、燃气管、热力管等压力管管径200毫米的；（四）电压10千伏的电力线路；（五）有线电视电缆2孔的；（六）通信电缆2孔的；（七）各类工业管线；（八）其他各类需要审批发证的管线。第十三条随道路、桥梁、隧道、驳岸等市政基础设施同步建设的地下管线项目，由市政基础设施建设主体根据规划要求，委托有资质的设计单位进行管线综合设计，并组织各管线工程建设单位统一办理相关手续。应按下列程序办理：（一）市政基础设施建设主体组织各管线单位同步向发改委申请取得市政基础设施和地下管线项目的审批（核准、备案）文件；（二）市政基础设施建设主体负责编制管线综合规划，报规划部门审查；（三）管线综合方案经规划行政主管部门审批同意后，市政基础设施建设主体应当组织编制管线综合施工图报规划部门审批；（四）管线综合施工图经规划行政主管部门审查合格后，市政基础设施建设主体组织各管线建设单位同步向规划部门申领建设工程规划许可证；（五）市政基础设施建设主体组织各管线建设单位同步向建设行政主管部门申领建设工程施工许可证、城市道路挖掘许可证。施工中产生建筑垃圾、工程渣土的，管线建设单位或施工单位需向市城管部门申办建筑垃圾处置核准文件后方可施工。第十四条除十三条外的各管线单位单独建设的管线项目，按下列程序办理：（一）向发改委申请取得项目的审批（核准、备案）文件；（二）向规划行政主管部门申请核发选址意见书；（三）提供该施工地段地下管线现状资料；（四）编制管线规划设计方案并报规划行政主管部门审查；（五）向规划行政主管部门申领建设工程规划许可证；（六）向建设行政主管部门申领建设工程施工许可证；需挖掘道路的，同时申领城市道路挖掘许可证。施工中产生建筑垃圾、工程渣土的，管线建设单位或施工单位需向市城管部门申办建筑垃圾处置核准文件后方可施工。第十五条新建、改建、扩建管线工程涉及建设、交通、水利、园林、文物、公安等部门管理职责的，管线建设单位应当获得相关主管部门的批准手续。第十六条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案馆查询施工地段的管线工程档案，取得该施工地段管线现状资料并报送规划行政主管部门。施工地段无管线工程档案的，由市建设行政主管部门责令地下管线产权单位补测，并及时报送城建档案馆。第十七条经批准建设的管线工程在开工前，市政基础设施建设主体或管线建设单位应当根据第十三条或第十四条委托具有测绘资质的单位进行开工前放线，并申请规划行政主管部门验线。第十八条管线建设单位必须向施工单位提供施工现场管线资料。施工单位应当文明施工，并落实安全防护措施。现场应当使用统一规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志。管线建设涉及燃气等危险管道相邻平行或垂直交叉的，管线建设单位须经相关管线专业管理单位确认并采取保护措施，消除事故隐患后，施工单位方可施工。管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。管线工程监理单位应当对管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。第十九条施工过程中，管线建设单位需变更线路的，应当经规划部门批准后方可变更。第二十条在施工中发现有管线资料未标注的管线，管线建设单位应及时报告建设（城建档案馆）和规划部门，并应查明管线性质、权属，由权属单位补建档案资料，同步上报建设、规划部门。第二十一条管线建设单位在施工中损坏管线的，须采取应急保护措施，立即通知管线权属单位和有关部门进行处理，并应依法承担赔偿责任。第二十二条敷设和更新管线，覆土前市政基础设施建设主体或管线建设单位应根据第十三条或第十四条及时委托具有测绘资质的单位按照城市地下管线探测技术规程（CJJ61）进行竣工测量，形成准确、统一的竣工测量数据文件和管线工程测量图上报建设（城建档案馆）和规划部门。未按规定进行竣工测量的，有关职能部门不予办理工程竣工验收和备案手续。工程完工后应及时清理现场，做到工完场清地净。第二十三条新建、扩建、改建的城市道路五年内不得挖掘，大修的城市道路三年内不得挖掘。重要节假日或重大活动期间，禁止挖掘城市道路。因特殊情况确需挖掘的，须得到市建设、城管、公安、交通等部门批准后方可实施。第四章管线验收和维护第二十四条管线建设单位在管线工程竣工验收备案前，应当向市城建档案馆移交下列资料：（一）管线工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；（二）管线竣工测量成果；（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯等管线建设单位应当在三个月内向城建档案馆移交专业管线图，城建档案馆应及时接受普查和补测、补绘所形成的管线成果，并及时对地下工程档案进行专项验收。第二十五条建设单位应当自管线工程竣工验收合格之日起十五日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。第二十六条管线工程须经竣工验收合格后，才能交付使用。第二十七条建设行政主管部门应当根据各类管线工程竣工测量数据文件和档案资料，建立管线信息管理系统，并及时接收普查、补测、补绘所形成的管线成果，实现动态更新，数据共享。第二十八条管线权属单位应加强管线的维护管理，建立安全生产责任制，保障管线安全运行。第二十九条管线权属单位应制定管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。管线发生事故后，应立即按照本市地下管线抢修预案和专业抢修预案组织实施，并在二十四小时内向管线专业管理单位和相关行政管理部门报告。各相关部门、单位和个人应当积极配合抢修，不得阻碍、干扰。第三十条任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除管线设施。为保护管线安全，在管线用地范围内，禁止下列行为：（一）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；（二）堆放易燃易爆物；（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；（四）建设与管线设施无关的建筑物、构筑物或挖坑、取土、植树、埋杆、堆物、钻探、爆破、机械挖掘等；（五）其他危及管线安全的行为。第三十一条任何单位和个人均有义务保护管线，对损坏管线的行为应当劝阻，并向市公安部门及各管线专业管理单位举报。第五章法律责任第三十二条未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行管线工程建设的，由市城市管理部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收违法建设的管线设施，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第三十三条未取得建设工程施工许可证进行管线工程建设的，由市建设行政主管部门责令停止建设，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。第三十四条未取得建设工程规划许可证、施工许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容建设管线工程，造成其他管线损坏的，管线建设单位应依法承担赔偿责任，并依法追究相关人员责任。第三十五条城市管线因紧急抢修后发生管位变化、管线迁移及管线工程竣工验收后，管线建设单位三个月内未向城市建设档案管理机构移交竣工档案的，由建设行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上十万元以下的罚款，并由规划行政主管部门代为委托测量，测量所需费用由管线建设单位承担。第三十六条因管线建设单位未移交管线工程档案或移交工程档案资料不及时、不齐全、不正确而造成施工单位在施工中损坏管线的，管线建设单位承担赔偿责任。第三十七条 原来失去的档案应由产权单位提供或补测，一年内提交市城建档案馆和规划行政主管部门。第三十八条测绘单位未按规定提供准确的管线测量成果，致使施工时损坏管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十九条对其他违反本办法规定的行为，中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国公路法、建设工程质量管理条例和江苏省城乡规划条例、江苏省公路条例等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。第四十条建设、规划、城管等行政主管部门的工作人员在城市管线规划建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第四十一条本办法自2011年4月1日起施行。绍兴市规划局关于加强城市管线管理工作的实施意见绍市规20115号局机关各处室、各规划分局,各有关单位:为更好地实施绍兴市城市管线管理办法,加强城市管线保护和管理工作,现提出如下实施意见。一、管理职责与范围1、管理职责:按绍兴市城市管线管理办法的规定,我局负责管线的规划、测绘、信息等管理,具体由市管线管理办公室(以下简称市管线办)及各分局、市局相关处室实施。2、管理范围:绍兴市区范围内的给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业、综合管沟、管廊、其他用途管线等各类管线(包括与地下连接的地上管线和架空管线)及其附属设施和相关的人防、地下立交通道等。3、需要办理建设工程规划许可证的管线: (1)规划宽度6米的市政道路上的各类管线及沿路建筑管线接入(包括用户专线、沿路平行接入和横穿马路接入,同侧垂直接入除外);(2)居住小区等的管线综合及接入;(3)雨水、污水等排水管管径300毫米;(4)给水管、燃气管、热力管等压力管管径100毫米的;(5)电压10千伏的电力管线;(6)各类工业地下管线;(7)有线电视电缆2孔的;(8)通信电缆2孔的;(9)其他各类需要依法审批的地下管线建设。4、重要城市管线:(1)给水管:DN600及以上管线;(2)排水管:重力流为D800、压力流为DN600及以上管线;(3)燃气管:中压0.4MPa或DN300及以上管线;(4)天然气管:高压管线;(5)热力管:DN400及以上管线;(6)电力管线:电压35KV及以上管线;(7)石油化工管:所有管线;(8)信息管线:10孔及以上管线。二、管线规划管理1、管线专项规划编制:管线综合规划和管线专项规划,依照浙江省城乡规划条例第二十七条的规定,依据城市总体规划和城市工程管线综合规划规范编制,控制性详细规划应当落实各类专项规划的有关内容。专项规划由我局会同各管线专业部门(单位)组织编制,管线专项规划经技术论证、部门意见征询、规划公示等程序后上报市政府,经批准后作为管线工程规划审批依据。具体由编审处牵头,市管线办协助组织实施。2、管线修建性详细规划或规划方案编制:重要城市管线或跨区域城市管线,需要编制管线建设项目修建性详细规划或规划方案,由建设单位负责编制。3、管线建设项目修建性详细规划或规划方案审核重要管线或跨区域城市管线由市管线办办理,其余由分局办理。(1)申报范围:需要编制管线建设项目修建性详细规划或规划方案的项目。(2)审核依据:中华人民共和国城乡规划法第四十条。(3)申报资料:管线建设项目修建性详细规划或规划方案审核申请表;管线建设项目修建性详细规划或规划方案(纸质及电子)。(4)审核程序:市管线办办理的,行政审批服务处受理建设项目修建性详细规划或规划方案申请,市管线办审核申报内容(通过管线信息系统对申报管线的相关专业管线现状情况核查,核查与管线综合规划及专业管线专项规划的符合情况,征求相关涉及管线单位意见),并组织规划的技术评审,行政审批服务处根据市管线办的审核意见核发建设项目修建性详细规划或规划方案审核意见书。分局办理的参照执行。4、管线工程(含临时)规划许可重要城市管线和跨区域的管线工程规划许可由市管线办办理,其他管线工程由分局办理。应急工程可先施工后补办规划许可。管线工程涉及用地的进入建设项目选址意见书和建设用地规划许可证程序。(1)申报范围: 需要办理管线建设工程规划许可证的管线工程;道路工程同步建设的管线按管线工程申报(但道路配套雨水工程可作为道路附属工程);主体工程涉及管线工程按主体工程申报;管线工程涉及其他工程按管线工程申报;住宅等建设项目配套场外综合管线工程单独按管线工程申报。(2)核发依据:浙江省城乡规划条例第三十六条,经批准实施的管线综合规划、专业管线专项规划,以及有关国家、省技术规范、标准。(3)申报资料:管线综合规划或专业管线专项规划(临时工程不需要),重要管线或跨区域城市管线需要管线建设项目修建性详细规划或规划方案;建立在城市坐标系下的1:500地形图基础上的管线总平面图和专业施工图(纸质及电子); 管线现状资料(纸质及电子,可从绍兴市管线信息系统查询)。(4)许可程序:市管线办办理的,行政审批服务处受理管线工程的建设工程规划许可申请,市管线办审核申报内容(通过管线信息系统对申报管线的相关专业管线现状情况核查,进行工程地址现场核实,核查与管线综合规划及专业管线专项规划的符合情况,征求相关涉及管线单位意见),分局和相关处室提出会审意见,行政审批服务处根据市管线办的审核意见核发建设工程规划许可证。主体工程涉及管线的,市管线办会审;管线工程涉及其他工程的,项目管理处会审;重要城市管线和跨区域管线工程,涉及分局的由分局会审。分局办理的参照执行。5、管线工程规划验线(1)验线范围:已取得建设工程规划许可证的管线工程。(2)管理依据:浙江省城乡规划条例第四十二条、建设工程规划许可证。(3)验线资料: 规划许可证附件管线总平面布置图;放线测绘资料;管线工程放线、竣工测绘单位资质证书(复印件)及测绘合同(联系单)。(4)验线条件: 管线工程总平面图已获批准;施工场地已符合要求;已有符合规定要求的放线测绘资料。(5)验线程序:市管线办办理的,建设单位在网上向市管线办递交管线工程规划验线资料,需要规划验线时电话通知市管线办,市管线办核查规划验线资料及现场验线,符合规划许可要求的,在建设项目规划监督管理记录手册中建设单位、测绘单位、市管线办三方人员签字确认。分局办理的参照执行。6、管线工程竣工规划核实(1)申报范围:已取得建设工程规划许可证的管线工程。(2)核实依据:浙江省城乡规划条例第四十四条、建设工程规划许可证。(3)申请资料:建设工程规划许可证(管线工程)及附图复印件;管线工程竣工测绘成果及备案通知书复印件。(4)核实条件:符合管线建设工程规划许可内容;管线工程竣工测绘成果已备案。(5)核实程序:市管线办办理的,行政审批服务处受理管线工程竣工规划核实申请,市管线办通过管线工程竣工测绘成果及备案通知书核验、现场勘查等方式进行核实,行政审批服务处根据市管线办核实意见核发建设工程竣工规划核实确认书。分局办理的参照执行。7、管线规划实施计划管理管线权属单位应当将管线规划年度建设计划在每年底前报送市规划局,市管线办负责具体工作。三、管线测绘管理1、管线工程竣工测绘成果备案(1)备案范围:竣工的管线工程(包括市管线办和分局管理的)。(2)备案依据:浙江省测绘管理条例第二十二条、浙江省城市地下管线工程竣工测量及成果备案管理办法。(3)申报资料:管线工程竣工测绘成果备案表(纸质及电子文件);管线工程竣工测量成果(电子文件,下同)以及废弃的管线工程竣工资料,主体工程涉及管线的项目还应提供主体工程的竣工资料;竣工测绘审核意见书或检验合格证明文件复印件;建设工程规划许可证及附件复印件。(4)备案条件:管线测绘成果符合技术标准和数据标准且资料齐全;竣工测绘审核合格或检验合格。(5)备案程序:市管线办受理管线工程竣工测绘成果备案,核查管线工程竣工测绘资料,核发管线工程竣工测绘成果备案通知书。2、使用管线测绘成果的审批(1)审批依据:测绘成果管理条例第十七条,浙江省测绘管理条例第三十九条、四十一条,浙江省测绘成果管理办法第十五条。(2)申请资料: 管线测绘成果使用申请表(纸质);需