中粮食品安全管理规定及相关制度解读

中粮集团食品安全管理规定 及相关制度解读 2010年 1月 28日 张家港 1 主要内容 第一部分 集团食品安全制度体系 第二部分 食品安全管理规定解读 第三部分 制度建设计划与建议 2 四级制度体系 第一部分 集团食品安全制度体系 食品安全管理规定（试行） 安全环保事故管理办法（试行） 安全环保责任制（试行） 食品安全应急预案 安全环保应急预案编制指南 供应商管理指南（试行） 添加剂管理标准（试行） 安全环保管理分类标准（试行） OEM工厂质量安全管理指南 应急管理工作指导意见 添加剂生产和使用管理 已经完成的制度和标准 3 指导意见 办法 规定 标准和指南 2010年计划制定与完善的制度 类别 制度名称 管理办法 1. 食品广告审核实施办法 2. 食品安全关键岗位作业人员管理办法 3. 餐饮企业食品安全管理办法 标准 与 指南 1. 食品安全风险评估指南 2. 食品安全风险监测与预警指南 3. 食品安全事故隐患排查指南 4. 食品企业卫生标准汇编 5. 食品安全防护管理导则 6. 食品安全绩效评价标准 7. 食品安全召回处臵管理指南 8. 农产品质量安全管理指南 9. 禽畜产品安全管理指南 10. HACCP计划实施指南 11. 可追溯体系建设指南 指导意见 1. 检验检测能力建设指导意见 2. 仓储物流安全管理指导意见 3. 加强食品安全管理体系建设指导意见 4 第二部分 管理规定解读 1. 依据 、 原则与框架 2. 总则 3. 组织机构与职责 4. 食品安全管理基本要求 5. 食品生产经营 6. 食品检验 7. 食品安全信息报告与处臵 8. 食品安全事故应急管理 9. 食品安全监督管理与奖惩 5 制定主要 依据 6 2.1 管理规定的依据与原则 法律 食品安全法 农产品质量安全法 农业法 中粮集团食品安全管理规定 法规 食品添加剂卫生管理办法 国家重大食品安全事故应急预案 食品企业通用卫生规范 标准 GB/T22000-2006 食品安全管理体系 GB/T19001-2008 质量管理体系 GB2760-2007 食品添加剂卫生标准 集团实际 全产业链战略 产品与技术水平 社会责任与环境 主要原则 7 1、 基本制度和框架性文件 ，为集团和下属各单位建立食品安全管理制度体系和开展各项食品安全管理工作提供依据 。 2、紧密结合集团实际 ，按照主营业务和食品安全的风险程度对各单元进行 分类监督和指导 ，确定中粮集团食品安全管理的组织机架和管理职责 。 3、遵循 “ 源头管理、全过程控制 ”的原则，以现代食品安全管理理论为指导，突出全产业链的食品安全管理的思想，实现集团食品安全风险的系统控制 。 管理规定的框架 总 则 组织机构与职责 食品安全基本要求 8 9 “从田间到餐桌”食品安全管理 2.2 总则 目的 减少食品安全事故的发生 保障公众身体健康和生命安全 促进集团实现全产业链食品企业的战略 原则 统一领导、落实责任 分级管理、分类指导 、全员参与 源头治理，全过程控制 各级行政一把手负责制 分类 重点、关注、一般 10 目的 范围 原则 分类 业务板块分类 重点类 1. 中国粮油 2. 中粮屯河 3. 中国食品 4. 中国土畜 5. 中粮粮油 6. 中粮肉食 7. 中粮发展 关注类 1. 中粮包装 2. 中粮臵业 3. 酒店事业部 4. 海南中粮 一般类 1. 中粮地产 2. 深圳中粮 3. 金融事业部 4. 中粮科学研究院 集团安全环保管理分类标准 （ 中粮总字（ 2009） 296号 ） 11 食品直接接触的包装材料、金属的罐、桶和容器，从事餐饮经营，生产食品加工所需原辅料的企业 肉类、乳制品、酒类、饮料类、烘焙食品、植物油脂、谷物碾磨加工品、淀粉和淀粉制品、蜂产品、糖、巧克力及其制品、啤酒、茶叶、咖啡、食品添加剂等18类食品生产企业 除重点类、关注类以外的其他企业 一般类 关注类 重点类 企业分类 12 取得食品安全相关证照 生产 流通 餐饮服务 流通许可 在生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可 在餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可 用先进技术和先进管理 2.3 组织机构与职责 集团食品安全领导小组 （ 组长：总裁） 分管食品安全副总裁 食品安全监管部门 专家组 各职能 部门 各业务 板块 15 组 长：于旭波（集团总裁） 副组长： 董忠心（集团副总裁） 殷建豪（集团办公室主任） 成员 曲 喆 集团总裁助理、中国食品总经理 栗 明 集团总裁助理、中粮粮油总经理 朱福堂 集团总裁助理、中国土畜常务副总经理 江国金 中国粮油副总经理、中粮肉食总经理 王 震 中国粮油副总经理、小麦加工事业 部总经理 覃业龙 中粮屯河总经理 马建平 集团战略部总监 马王军 集团财务部总监 迟京涛 集团人力资源部总 张东风 集团研发部总监 吴文婷 集团审计监察部总监 马德伟 集团法律部总监 李明华 集团党群工作部（企业文化部）部长 李 建 中粮科学研究院院长 陈志刚 集团办公室安全环保部总经理 领导小组办公室：设在集团办公室安全环保部，领导小组办公室主任由陈志刚同志兼任 集团食品安全领导小组成员 16 关于加强安全环保机构和队伍建设的若干意见 中粮 党组字（ 2009） 42号 文件要求 重点类单位 独立 的职能部门 专职 专业管理人员 关注类单位 有关职能部门下设食品安全专业监管机构 （任务较重的比照重点类单位设臵） 配备 专职 专业管理人员 一般类单位 职能部门负责食品安全监督管理工作 配备 兼职 食品安全管理人员 17 注：文件是指最低要求 业务板块要求 单位名称 机构设置 专职人员配备 食品 安全 安全生产 节能减排 食品 安全 安全生产 节能减排 中国粮油 独立安全环保管理部门 2 3 2 中粮粮油 可在有关职能部门中内设安全环保管理机构 1 1 1 中国食品 独立安全环保管理部门 3 1 1 中国土畜 可在有关职能部门中内设安全环保管理机构 1 1 1 中粮置业 独立安全环保管理部门 1 2 1 中粮地产 独立安全环保管理部门 1 2 1 酒店事业部 可在有关职能部门中内设安全环保管理机构 1 1 1 深圳中粮 可在有关职能部门中内设安全环保管理机构 1 1 1 海南中粮 可在有关职能部门中内设安全环保管理机构 1 1 1 中粮发展 明确归口管理职能部门 1名安全环保综合管理人员 中粮包装 独立安全环保管理部门 1 3 1 中粮屯河 独立安全环保管理部门 2 2 2 中粮肉食 独立安全环保管理部门 3 2 2 注 （ 1） 独立安全环保管理部门指组织架构中的一级职能部门，可直接向本单位一把手汇报工作；（ 2） *可配备兼职人员；（ 3）人员数量为最低标准。 18 基层企业要求 企业 分类 机构设置 人员配备 安全生产 食品 安全 节能减排 安全生产 食品 安全 节能减排 重点类 独立安全环保管理部门 8 6 5 关注 类 在 有关职能部门中内设安全环保管理机构，生产任务繁重的可设独立安全环保部门 4 3 3 一般类 明确安全 环保归口 管理 部门 1 1 1 注：业务单元参照集团对直属业务单元要求，由业务板块具体规定 19 负责人责任 总裁是 第一 责任人 ，全面履行法定职责 贯彻落实 国家法律 、法规、方针和政策， 将安全环保管理工作纳入集团的 生产经营战略 批准 集团安全环保工作计划 、规章制度、标准、 应急预案和有关安全环保的 重大决定 及奖惩等事项 组织 开展 监督检查 ， 对重大隐患组织落实整改， 裁决集团安全环保工作重大事项 主持集团安全环保领导小组 会议 ，协调集团安全环保工作重大事项 保障集团安全环保资金 投入 组织 实施重大安全环保事故的应急 救援 ，并及时 如实上报事故 各板块 、 单元和利润点行政一把手责任类似 20 主管食品安全工作副总裁责任 协助总裁 组织落实 各项食品安全管理工作，对集团食品安全工作负 综合管理 领导责任 注 ： 各板块 、 单元和利润点副总经理责任类似 集团其他负责人 应 抓好主管范围内的食品安全工作 21 集团办安全环保部责任 负责建立健全集团食品安全 责任制 制定集团食品安全 规章制度 督促 、 检查 集团的食品安全工作 ， 及时 消除 食品安全事故 隐患 组织 制定和实施集团的食品安全 召回 制度和事故 应急处臵 预案 及时 、 如实 报告 食品安全事故等工作 22 食品安全责任制 集团和各单位应当按照集团规定逐级建立健全食品安全责任制 ，逐级加强食品安全工作的监督管理。 23 24 中粮集团安全环保责任制 （中粮总字（ 2009） 334号 ） 总裁 副总裁 总裁助理 总法律顾问 办公厅 战略部 人力资源部 审计监察部 法律部 财务部 中粮粮油 中国粮油 中粮土畜 中粮食品 酒店地产 中粮包装 中粮屯河 总经济师 总会计师 党群工作部 创新与品牌管理部 中粮科学院 中粮肉食 中粮发展 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 下属单位 集团对独资及控股企业的监管责任 食品安全 基本条件 具备情况 食品安全监督管理组织 机构设臵 情况 食品安全 责任制 、食品安全各项 规章制度 建立落实情况 食品安全 投入 和风险 评估 情况 食品安全 应急管理 情况 及时、如实 报告 食品安全事故等 25 重大项目或事项实行报批制度 影响食品安全的重大项目或事项 新建、收购、并购、转让、停产等项目 严格食品安全的检查、考核、奖惩和责任追究 26 不同管理架构下食品安全管理 管理架构 管理方式 管理内容 控股、不参与管理 通过股东大会或董事会 法规和集团要求 参股、负责管理 签订食品安全管理责任书 明确食品安全管理责任 委托加工 委托加工协议书或合同中增加食品安全管理内容 明确食品安全管理责任、目标和要求 27 28 建立 OEM管理标准和流程 收集 OEM生产企业信息 资质评价 实地调查与样品测试 合同签订与政府备案 制定生产订单与生产准备 过程质量安全监督 产品检测 不合格品处臵与应急管理 卫生管理规范 制定考核评价计划与标准 确定评价周期及内容 评估小组实施评估 评价分级与结果确认 评价结果处臵 建立信息沟通机制 质量安全信息传递 建立例会制度 中粮集团 OEM食品质量安全管理指南 （中粮总字（ 2009） 365号 ） 信息沟通 OEM生产企业选择 评价考核 生产过程管理 OEM食品质量安全管理 29 重点关注内容 OEM企业 选择、评审、过程监督 应有 质量安全管理部门 参与 组织 OEM食品 HACCP分析， 识别危险，制定预防措施 指派具备 相应能力 的人员进驻 OEM生产企业实施 现场管理 OEM双方应确定共同认可的 质量安全标准 ，作为合同的附件 质量标准应包括过程作业规范、原料标准、产品标准、检验标准、检验计划、检验责任、不合格品的处臵等 委托加工合同应明确涉及的 知识产权 的归属方及出现纠纷的处臵方法 2.4 食品安全管理基本要求 战略 规划 “ 三 同步 ” 完善 制度与标准 风险 监测与评估 ， 与隐患排查治理 项目 新 、 改 、 扩建与兼并 、 收购 、 重组 教育培训与人员 能力 30 2.4.1 食品安全与发展战略规划同步 同步规划 同步实施 同步发展 集团发展 战略规划 食品安全发展规划 31 2.4.2 完善管理制度与标准 及时 识别 与有效 执行 应关注法律法规和标准的发布和更新 及时获取并传达到相关部门 确保法律法规和标准的有效执行 出口企业关注出口国或地区食品安全要求 企业标准的 制定与管理 集团对企业标准进行统一管理 没有国家标准和地方标准的，应自行组织制定企业标准 企业标准应上报政府相关部门备案 同时上报安保部备案 制定和变更可能造成重大影响的标准时，由集团组织专家审核后再报政府备案 32 原辅料 加工过程 销售物流 人员 法规政策 种植养殖 2.4.3 风险监测评估与隐患排查 集团对整个 产业链 进行 年度 食品安全 风险评估 食品企业应建立食品安全管理体系， 定期 验证HACCP计划 建立事故 隐患排查 治理制度 ，规范食品安全事故隐患排查依据、标准、频次 食品安全风险 2010年，集团将制定安全环保风险评估指标体系和评估方法，开展风险分析与评估，逐步使风险评估工作实现常态化和规范化。 33 2.4.4 新、改、扩建项目管理 新建、改建、扩建食品生产经营项目实行 分级备案 制度 备案内容： 工艺规程、设备设施、卫生标准、平面布臵图等资料 备案流程 项目规模 政府部门 业务板块 集团 5000万元以上新建 备案 备案 备案 1000万元以上改扩建 1000-5000万元新建 备案 备案 500-1000万元改扩建 其它 审核 34 2.4.5 兼并、收购和重组项目 在兼并、收购和重组食品生产经营企业时，集团先行组织食品安全风险评价，确认食品安全风险在可接受的范围内 35 36 培训教育内容 从业人员从业人员上岗前培训 关键岗位作业技能培训 检验人员检验知识培训 食品安全管理人员体系培训 食品安全常识宣传教育 持证上岗 经理人 食品安全管理人员 关键岗位作业人员 食品检验人员 2.4.6 教育培训制度 2.5 食品生产经营 食品生产经营的基本要求 食品安全管理体系 人员健康 供应商管理 贮存和运输 食品标签 添加剂管理 进出口管理 信息报送 37 2.5.1 食品生产经营的基本要求 38 统计 2007-2009年国外 107项召回和预警信息，过敏原问题占37%。 安全环保督查显示，企业虫鼠害控制措施薄弱。 2.5.2 建立并实施食品安全管理体系 应建立 并实施食品安全管理体系 定期验证 HACCP计划 前提方案 操作性前提方案等 适时组织内部审核 接受第二方或者第三方的审核 39 针对 HACCP计划不统一的问题，集团拟制定下发 中粮集团 HACCP计划编制与实施导则 ，指导业务板块以产品产业链为主线，梳理现有 HACCP计划，编制统一的 HACCP计划书。 2.5.3 人员健康管理 接触食品生产经营的人员 取得健康证明后方可参加工作 定期健康检查 外来人员 ， 进入食品生产区域 出示健康合格证明 或作出书面健康承诺 40 2.5.4 供应商管理 集 团： 建立合格供应商食品安全管理标准 各单位： 建立供应商管理程序 甄选合格供应商 建立合格供方名录 采购实施 并定期评价 41 42 选择 供应商 评估 供应商 采购过程管理 持续 改进 确定合格供应商 供应商日常管理 制定采购计划 确定物料分类标准 确定选择标准 初步筛选 资质评估 样品测试 现场审核 综合评价 小批量采购 阶段性考核 确定合格名录 择优选取 签订采购合同 供货检验 不合格品处臵 证件备案 信息沟通 记录管理 定期评价 结果反馈 分类管理 验证 持续改进 食品生产企业供应商质量安全管理指南 （中粮总字（ 2009） 251号 ） 43 重点关注内容 食品生产经营企业应制定供应商管理程序 规范供应商选择时机 选择流程 评估标准 合格供应商确定 供应商评价 分类评价 多种评估方式相结合：资质评估、样品测试、现场审核 供货检验 合格证明备案 组织现场检验 供应商评价 定期评价 评估结果为不良时，取消供货资格 2.5.5 贮运安全管理 贮存、运输食品安全要求 食品，食品添加剂，食品相关产品 标识清晰，具有可追溯性 定期检查贮存情况 超过保质期或变质的 及时清理 44 相关案例： 1999年，比利时二噁英事件； 2009年，乐天的巧克力召回。 2.5.6 标签管理 包装上应有标签 预包装食品 、 食品添加剂 标签标示内容法规和标准要求 按照警示标志 、 警示说明 储存 、运输、 销售预包装食品和食品添加剂 GB7718-2004 预包装食品标签通则 GB13432-2004 预包装特殊膳食用食品标签通则 45 预包装食品标签 标签问题 的案例分析 日期喷印标准 46 微生物污染 , 24.50% 添加剂 , 26.22% 常规理化指标 , 34.58% 重金属 , 3.46% 标签不合格 , 11.24% 2007-2009质检总局抽检不合格项分析（ 347项不合格） 标签不合格 , 38.4% 微生物污染 , 31.3% 物理性杂质 , 14.1% 其他类 , 12.1% 生物性污染 , 4.0% 2007-2009国外召回和风险预警信息统计不合格分布（ 107项） 婴幼儿和其他特定人群主辅食 主要营养成分及其含量 47 2.5.7 添加剂管理 集 团：制定食品添加剂安全管理标准 各单位：依照食品添加剂卫生标准使用 品种、使用范围、用量等 不得使用食品添加剂以外的化学物质 不得使用其他可能危害人体健康的物质 食品中不得添加药品 添加可食中药材应符合卫生行政部门规定 48 中粮 集团食品添加剂管理标准 （中粮总字 2009-327号） 49 中粮集团食品添加剂管理标准 （中粮总字（ 2009） 327号 ） 50 重点关注内容 添加剂的采购管理（ 6.2） 不得采购中间商的产品，特殊情况应报上一级主管部门批准备案； 食品添加剂供应商应签订食品安全承诺。 检验检测（ 6.4） 建立食品添加剂委外检验计划，周期不得超过 6个月 建立疑似原料检验制度，重点检验价格差异较大的产品 复合添加剂的管理（ 6.5） 供应商明示组成成分，在购销合同中明确食品安全责任 添加剂的使用管理 备案、仓储、计量、培训教育 建立添加剂的可追溯体系 2.5.8 进出口管理 进口食品、食品添加剂以及食品相关产品 符合国家食品安全标准 依法办理入境手续 需 要向 卫生部 提出申请获得许可的 ， 同时报备集团 出口食品、食品添加剂以及食品相关产品 符合出口国家或地区标准 依 法办理出口手续 51 2.5.9 变更管理 产品增减或者型号、品种发生 重大变更时 ， 相关信息及时 上报 集团 主要原料 与食品直接接触的包装材料 出口产品外包装 添加剂 52 食品安全重大变更 上报 集团 反馈 2.6 食品检验 检验检测能力建设 检验体系 进货检验 出厂检验 记录管理 留样制度 2.6.1 检验检测能力建设 集 团： 总体规划全产业链的食品检验体系 委托检测 +自我检测 创造条件 ， 提升食品安全检验能力 各单位： 建立健全食品安全检验制度 规范检验流程 完善检验方法 配备必要的仪器设备 具备资质的检验人员 54 2010年集团层面的主要工作 （ 1） 制定集团食品安全检测检验体系建设方案（ 2）统一同类产品的检验计划和检验标准（ 3）发布 关于加强中粮集团检验检测能力建设的指导意见 2.6.2 进货检验 各单位职责： 建立进货检验制度 进货时 查验产品合格证明材料 依照食品安全标准进行检验 检验合格后方可入库 记录保存期不少于 两 年 记录应有可追溯性 食品 供货许可证 食品合格证 采购 查验 食品名称 规格 数量 生产批号 保质期 供货者及联系方式 进货日期 记录 55 2.6.3 出厂检验 食品出厂前 按照食品安全标准检验 检验合格后方可出厂销售 记录保存期不少于两年 记录应有可追溯性 食品出厂 检验 检验合格证 和安全状况 食品名称 规格 数量 生产日期 生产批号 检验合格证号 购货者及联系方式 销售日期 并如实记录 56 2.6.4 留样制度 各单位应建立留样制度，设立台帐 产成品 重要原辅料 添加剂 产品留样期限不得低于产品的保质期 原料留样时间 确保同批次原料生产的产品无食品安全问题为止 不易保存的原料，对产成品留样 57 2.7 食品安全信息报告与处置 信息平台 工作计划与总结 机构与人员备案 信息沟通机制 信息发布与媒体应对 58 2.7.1 安全环保信息管理平台 集团食品安全信息化管理的主要途径 各单位：建立对应报告制度，实现信息共享和资料传输 集团总部 业务单元 经营中心 管理中心 基层企业 信息平台 59 2.7.2 工作计划和总结制度 各单位应按集团总体目标要求 制定年度食品安全工作计划 定期对计划执行情况进行总结 按时上报总结材料 集团向国资委及有关部门上报工作计划和总结 集团 各单位 各单位 向国家有关部门上报集团食品安全工作计划和总结材料 根据集团要求，制定年度食品安全工作计划 按时上报总结材料 60 2.7.3 信息沟通机制 可能危身体健康、或者反复投诉信息 及时向本单位食品安全管理部门反馈 组织查验生产、检验等相关记录 必要时对留样产品进行送检 应 定期分析 消费者关于食品安全的意见和建议 建立来自供应商、客户的信息沟通机制 定期进行 满意度调查 ，提升服务水平 61 2.7.4 信息发布制度和媒体应对 建立食品安全信息发布制度和媒体应对工作机制 及时、准确、客观地向公众和新闻媒体公布集团食品安全有关情况 有关信息由 集团统一发布或授权发布 62 2.8 食品安全事故应急管理 应急预案与应急演练 应急处臵措施 进出口食品应急 召回 事故报告与证据保全 召回 应急处置 事故报告 培训演练 预案管理 预案编制 预案培训 事故报告 启动应急 制定计划 预案评估 预案演练 总结改进 证据保全 警情判断 政府沟通 产品封存 召回 产品处臵 配合救治 留样检测 停产待命 专家支持 后期处臵 63 2.8.1 应急预案的制定与演练 集 团：制定食品安全事故综合预案 各单位：制定食品安全事故应急预案 报上级单位备案 预案演练 每年不低于一次 及时评估演练或预案启动效果 更新预案 更新或变更后重新备案 64 2010年 1月 10日，集团下发 中粮集团食品安全事故应急预案 ，规范食品安全应急管理工作。 中粮集团食品安全应急预案 中粮总字（ 2010） 11号 应急处臵 警情判断响应级别 启动预案 事态控制 应急结束 应急恢复 应急指挥到位 应急资源调配 扩大应急 应急人员到位 接警 信息反馈 报警 食品安全事故 信息管理 政府沟通 产品封存 召回计划 配合救治 留样检测 停产待命 专家支持 总结评审 申请增援 现场清理 解除封存 善后处理 事故调查 Y N Y Y N 关闭 应急响应分级 食品安全风险分析 应急处理指挥机构及职责 预防与预警 事故信息的接收和处理 应急响应 信息发布 后期处臵 应急保障 培训和演练 65 2.8.2 应急处置措施 事故单位根据事故级别启动应急预案 采取应急处臵措施，防止事故扩大 产品未出厂销售 立即停止同类产品生产 封存库存产品及原材料 组织事故调查 及时上报集团 出厂销售，并造成重 大危害或伤亡 停止生产、销售、食用 配合政府部门，封存原料、工器具、生产现场 协助做好抽样检验 做好产品召回的准备 根据检验结果确定是否执行召回 做好问题产品的无害化处理工作 做好信息管理工作等 66 2.8.3 进出口食品应急 出口产品在进出口检验检疫中出现食品安全问题 立即封存未报检的同批次产品，抽样送检 如本批次产品存在问题，应加大抽样幅度抽样送检 已报检的产品 ，按照检验检验局要求对不合格产品进行处臵 进口产品在入厂检验中出现食品安全方面的不合格 立即封存产品，做好和供应商的交涉准备工作 出口产品在境外检验中出现食品安全方面的不合格， 应立即联系进口商 采取必要措施妥善处理 及时把相关信息上报集团 67 2.8.4 食品召回 建立食品 召回制度 发现食品不符合食品安全标准，应依法决定是否召回 召回 应保持记录，并及时向集团报告召回进度 对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施 食品召回和处理情况向集团和当地质量监督部门报告 68 2.8.5 事故报告与证据保全 接到与集团食品安全相关的不良信息或发生食品安全事故后 及时采取措施，配合调查 按规定及时如实将信息上报集团 不得隐瞒、谎报、缓报事故 不得毁灭有关证据 69 事故处置与报告 发生食品安全事故 立即处置 防止事态扩大 即时报告 当地县级卫生行政部门 上报集团 70 2.9 食品安全监督管理与奖惩 事故处理“四不放过” 事故原因查明 责任人处理 整改措施落实 人员教育 业绩考核 过程与结果考核 违法行为处分 表彰与奖励 VS 72 中粮集团安全环保事故管理办法 （中粮总字（ 2009） 188号 ） 事故原因分析不清不放过 事故责任者和群众没有受到教育不放过 没有落实防范措施不放过 事故责任者没有受到严肃处理不放过 事故处理 事故处理“四