中国现代乡村社区管理困境与挑战——以东海县为例——程吉港.doc

江南大学现代远程教育学院提前考试大作业学习中心：连云港师范专科学校课程名称：社区概论题目：中国现代乡村社区管理困境与挑战以东海县为例专业：行政管理批次、层次：200909学生姓名：程吉港学号：909911295 身份证号码交时间：2011年5月10日中国现代乡村社区管理困境与挑战以东海县为例随着社会主义新农村建设工作的不断推进，以及党中央加大对“三农”问题建设力度，并伴随着工业反哺农业，城市支持农村力度的加大，当前部分农村的政治、经济、文化和社会的发展已悄然发生变革，党中央根据这一变革，提出在农村建立社区，在全国选择了296个县（市、区）开展农村社区建设试点。如何进行社区建设？通过对社区概论的学习，并结合东海县实际进行了一些思考。一、什么是农村社区要理解农村社区，首先要弄清什么是社区？农村社区与城市和村民委员会有哪些本质区别?社区是指聚居在一定区域中人群的生活共同体，亦是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的相对独立的社会实体。主要承担对着公共事务的管理和对居民的生产生活提供服务两大职能。村民委员会则是依照村民委员会组织法建立的以村级事务实行由村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一级组织机构。那么农村社区就是指在人口居住较为集中，基础设施建设相对完善、公共服务体系相对较为完备的农村实行以社区的管理模式，对公共事务的管理和为村民的生产提供服务。农村社区与城市社区区别主要表现在：一是组织管理的不同。农村社区主要在乡（镇）一级党委、政府的领导下，实行“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社区协同、村民参与”。而城市社区则是县（市、区）一级党委领导、政府主导、民政牵头、辖区单位和居民实行共驻共建为主。二是社区的功能不同。城市社区主要针对城市的公共管理、城市单位和居民提供报务，如铜仁地区提出“八进社区”活动。农村社区则主要针对农村，虽也承担管理和服务职能，但在具体的工作中，内容和对象是不一样的。农村是以村民自治为主，而农村社区则是以管理和服务为主。三是基础不同。农村社区是在农村中由于农村市场经济发展或实施一些大的建设项目（如扶贫搬迁、大工程搬迁等），造成村民相对较为集中，部分村民变成失地农民或从事非产业的前提下建立起来的一级组织。二、哪些农村适合建农村社区 根据对农村社区概念的理解，我认为建农村社区要克服两个方面的思想，一是把农村社区等同于建制村。即将现有的建制村（特别是撤小村并大村后）换一个名称就叫“社区”，穿“社区”的鞋，走“村民委员会”的路，“追赶时髦”。二是把农村社区等同于城市社区。拿城市社区建设的标准来要求农村社区建设，用城市社区的工作要求来开展农村社区工作。这两种思想都是对农村社区建设的片面理解，将会阻碍我们对于农村社区建设的试点工作。在农村社区工作中既不能搞“一窝蜂”，一下子把农村都改成农村社区，也不得用城市社区的尺子来衡量，认为当前农村还不具备条件，等农村发展起来，具有城市的规模后，再来建社区。那么，哪些农村适合建农村社区呢？一是人口相对集中。这里的“集中”，既不能像城市一样有楼宇、有院落、有大型的企业那样聚集人口，但也不能像任其自然地选择一些依山而居、较为分散的村寨，而应有一定的数量的住户和人口，且相对密集。二是公共基础设施相对完善。首先是实现“三通”（水、电、路），其次应有一些公共设施，如服务室、图书室、老年活动中心、集贸市场、幼儿园、养老院等。三是初步建立相应的公共服务体系。如养老保险、农村合作医疗、困难救助等。四是应有一定的村级集体经济积累，且有后续来源。因为要进行农村社区建设，承担管理和服务职能，必须要大量的工作经费和建设经费。五是大多数村民要相对较高的素质和强烈的发展生产意识及愿望。农村社区建设村民是主体，要积极参与建设活动，就必须要具有一定的素质（如文化、经营能力、致富能力等），才能逐步实现生产发展的目标。三、目前东海县农村社区建设面临的困难和问题2007年底，东海县在第七届村（居）委会换届工作中，按照稳步推进小村并大村的工作思路，开展了合并村组工作。根据中央关于农村社区建设的有关要求，全县批准成立了平民镇平民社区和房山镇房山社区，并以2个农村社区建设作为试点，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效，但也面临着不少的困难和问题，主要表现在：一是各级党组织对农村社区建设的认识不到位。农村社区建设工作是个新生事物，是一项创造性的工作，同时也是一项庞大的系统的社会工程。农村社区建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步实现基本公共服务均等化、城乡居民共享改革和现代化建设成果的必然要求和重要举措，是缩小城乡居民收入和财富差距，建设全面小康与和谐社会的重要前提。各级党组织及其具体实施者在农村社区建设中，对为什么要建农村社区，如何进行农村社区建设认识不到位，甚至于什么是农村社区都没有一个明晰的概念，导致在试点工作中出现目标不明确、措施不具体、试点工作成效不明显。二是工作机制和体制没有配套跟进。农村社区建设既然是一项庞大的系统工程，需建立党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、两委主办、社会力量支持、村民广泛参与的工作运行机制。但从目前来看，各级单位（部门）的职责不明确，没有形成整体合力，仅仅是乡镇党委政府、村支两委和部分村民参与到农村社区建设工作中来。特别是在农村社区建设中，要实现“工业反哺农业、城市支持农村”的发展机制如果没有落到实处，就无法实现中央提出的农村社区建设的目的。三是农村社区的公共服务基础设施建设较为脆弱。“党中央要求以服务群众为主题开展社区服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”由此看出，完善服务是农村社区建设的重点，在当前来看，在农村社区有办公楼、有村民议事活动场所、有幼儿园等，但一些必备的公共服务基础设施，如社区广播及呼叫设施、图书室等公共文化设施、公共体育设施、养老院和老年活动室等还需重新修造。四是农村社区建设经费投入体系不健全。农村社区建设需要大量的经费投入做保障，如：社区干部工资、社区五保户供养、特困户救助、社区班子成员合作医疗补贴、乡镇大病统筹补贴、社区文化活动费用、社区医疗及医务人员补助、社区环卫人员的工资及保洁与垃圾运送费用、社区基础设施和村庄整治后的养护等，都需要大量的经费投入。从目前来看，县乡两级没有把农村社区建设经费列入财政预算，只是按建制村建设经费给予拨付，远远不能满足农村社区建设工作的需要，而且当前农村社区的集体经济积累不多，加上开展有偿、低偿服务等工作机制还不健全，投入社区建设就显得出足襟见肘，力不从心。四、如何开展农村社区建设农村社区建设当前处于试点阶段，全国都在进行探索总结，我比较赞同在农村社区建设中开展“三三工程”。一是建立健全三个机制。即建立健全科学化的领导机制。县乡党委政府要切实加强对农村社区建设工作的领导，制定农村社区建设的发展规划，将其纳入社会主义新农村建设的总体规划，统一部署，扎实推进；要研究制定农村社区建设实施方案，明确具体内容和工作要求；在社区人才、资金、税收、产业发展、建设用地等方面制定优惠政策，扶持社区发展；要建立领导牵头抓总的良性运行机制。明确成员单位职责和权利，协调指导农村社区建设。建立健全规范的工作机制。按照农村社区由“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主动、社会协同、村民参与”的工作机制，确保农村社区建设工作健康高效运行。参照城市社区工作经验，落实“费随事转、权随职走”的运行模式，完善社区相关功能，实行管理职能和公共服务重心下移，让医疗、教育、文化等公共服务更多地深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村、真正落实“工业反哺农业，城市支持农村”的发展政策。建立健全多元化的投入机制。动员农村社区村民积极参与，以自愿投资、义务投劳等形式参与农村社区建设，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式支持农村社区建设，动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目。建立县、乡机关帮扶农村社区建设制度。各帮扶单位要在人力、物力、财力上支持农村社区建设，逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体，涉农资金（项目）、单位帮扶投入为辅助，村民及社区各界自愿捐助为补充的社区建设多元化投入机制。二是探索完善三项制度。即探索完善挂钩共建制度。在农村社区建设中，不仅要调动广大群众主动参与和投入建设，同时要建立“挂钩结对、共驻共建”制度，鼓励和引导政府各级机构、部门和社会团体帮助支持农村社区建设。机关部门要深入农村社区加强服务和指导、利用自身优势，从资金、物资、人才上帮助社区解决实际困难和问题。各民主党派、工商联、工青妇等群团组织要充分发挥桥梁和纽带作用，为农村社区建设募捐款物，社团、行业协会和社会中介组织要发挥自身资源优势，为农村社区建设提供优质服务，努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参与的整体合力。探索完善激励补助制度。农村社区建设需要政府资金投入，但又不能完全依靠政府投入。因此，在建设中，要采取激励机制，充分调动群众主动建设美好家园的热情。要改变过去“扶差促平”的理念，实行重点突破、以点带面；要改变国家投入为主的支持方式，实行民办公助，“以奖代补”；要改变直接现金投入的方式，实行国家补助建设物资为主，资金投入为辅。探索完善监督评估制度。要把农村社区建设工作抓好抓实抓出成效，就必须加强督查考核、建立起科学的绩效评估制度。考评中要把农村社区建设评估与农村专业经济协会培育、群众增收致富、农村经济发展结合起来，与基础设施建造、村容村貌改善结合起来，与社会公共事务管理、方便群众办事结合起来，与社区文化卫生、社区救助服务和社区平安创建结合起来，把与群众认同感、归属感、责任感以及满意率、参与率结合起来。三是加大“三项工作力度”。即加大舆论宣传力度。农村社区建设是一项全新的工作，广大农村干部、群众还比较陌生，对农村社区建设的概念、目标和方法也比较模糊，甚至不少农村基层干部存在畏难情绪。因此，要充分发挥舆论导向作用，利用广播、电视、报刊、网络等有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传农村社区建设工作。加大队伍建设力度。首先要建立农村社区干部选拔制度、配齐配强“领头雁”落实社区专干招聘制度，面向社区公开招聘一批新的大学生村官充实到社区队伍。其次实行人才结对帮扶制度，鼓励和引导城市教育、卫生、科技等部门对农村实行人才对口支援。第三是积极推行后备干部赴农村挂职锻炼制度，为社会提供人才支持。五是强教育培训制度。定期、经常性地开展思想政治、农业知识和领导能力培训，不断提高社区干部及工作者为村民服务的能力和水平。加大资源整合力度。在