佛山市关于北江大堤飞来峡水利枢纽.doc

佛山市关于北江大堤飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案的实施方案（2010年版）一、当北江大堤河段发生小于二十年一遇洪水时，大堤抗洪抢险工作由“北江大堤防汛指挥部”指挥，各堤段的安全由属辖防守的区负责。即南海区负责防守南海境内的堤段，三水区负责防守三水境内的堤段。防守任务及上堤人数严格按照“北江大堤防汛指挥部”的规定执行。二、当北江大堤河段出现二十年一遇洪水时，省政府向社会宣告成立“广东省北江大堤飞来峡水利枢纽前线抗洪总指挥部”（简称“前抗总”），总部设在芦苞防汛指挥大楼。“前抗总”下设参谋部、后勤部及广州、佛山、清远、部队、飞来峡水利枢纽五个指挥分部（简称“分部”）。按北江大堤飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案规定：在省宣告成立“前抗总”的同时，佛山“分部”也宣告成立。佛山“分部”的指挥由佛山市参加“前抗总”的副总指挥兼任；副指挥由市政府副秘书长、佛山军分区、武警佛山市支队、市水务局的主管领导或分管领导担任；成员由禅城、南海、三水区有关领导，市府办公室、市发展改革局、市经济贸易局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市安全生产监督管理局、市城市综合管理局、市卫生局、市气象局、佛山海事局、广东省水文局佛山分局、广东电网公司佛山供电局、中国电信股份有限公司佛山市分公司、中国人民财产保险股份有限公司佛山分公司、中国石化广东佛山石油分公司有关单位组成。佛山“分部”设在三水区水务局（地址：三水区西南街道碧堤路金太阳酒店侧，联系电话区三防办传真电话。“分部”的任务是按“前抗总”的统一指挥和部署，全面负责责任地段的抗洪抢险工作，当地各级党委、政府要积极配合，同心合力，确保大堤安全度汛。佛山“分部”下设参谋部、后勤部及禅城、南海、三水区3个北江大堤前线抗洪指挥所（简称“指挥所”），佛山“分部”机构方框图详见附件1。各“指挥所”的指挥由该“指挥所”参加“分部”的领导成员兼任，副指挥由上堤的街道办（镇）及部队领导担任。禅城、南海、三水区“指挥所”分别设在北江大堤西南管理所、小塘狮山窦、芦苞刘寨水闸管理所。“指挥所”的任务是按“分部”的统一指挥和部署，负责责任地段的抗洪抢险工作，各镇街道办要积极配合，加强巡逻查险和险情跟踪监察，确保大堤安全度汛。同时各“指挥所”应设立与“分部”对应的组织机构，负责各自堤段抗洪抢险的一切事宜。包括抢险队伍的组织、人员的调配，自备现场抢险自卸车510台，铲车25台等运料机、具，工程的抢险以及上堤人员的食宿等后勤工作。部队抢险队伍的住宿由该堤段的“指挥所”负责解决。各“指挥所”的负责防守地段（按起止桩号）划分及要求最大上堤人数，详见附件2和附件3。佛山“分部”内设参谋部、后勤部的组成及其职责如下：（一） 参谋部（本部设5人）。由市水务局领导参加“分部”的副指挥兼任部长，市府办、市气象局、省水文局佛山分局、市水务局的领导或高级工程师任副部长。主要任务是：密切与“前抗总”联络，传达贯彻“前抗总”的部署和指令；随时向“前抗总”及佛山市人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称“市三防指挥部”）汇报“分部”的行动情况、抗洪抢险情况等；分析气象、雨情、水情和堤防工程状况，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策参考。 北江大堤和飞来峡水利枢纽的雨情、水情及工情实时信息要在“前抗总”和各分部的驻地实时显示，以利于指挥抗洪抢险工作。参谋部下设3个组：1、综合组（人数4人）：由市府办公室、市水务局负责。主要任务如下：（1）做好各种联络工作：包括与“前抗总”、市三防指挥部、“分部”下设的3个“指挥所”等的联络工作。（2）及时传达贯彻“分部”的部署和指令。（3）及时收集各“指挥所”的行动情况和工程、抗洪抢险动态，并向“前抗总”、市三防指挥部报告。（4）及时通报雨情、水情、工情和抗洪抢险动态。（5）做好“分部”人员的食、宿安排。（6）协助解决部队的食宿问题。2、水文、气象组（人数2人）：由省水文局佛山分局、市气象局负责。主要任务是：随时掌握天气、雨情、水情和潮情，分析其态势，及时预报主要水文站点的洪峰水位出现的时间，向参谋部报送书面材料。3、工程抢险技术组（人数3-5人）：由市水务局负责。主要任务如下：（1）掌握“分部”负责防守堤段的工程状况，对出现的险情及时提出分析意见；对发生的重大问题及时制订出抢险方案并向“前抗总”报告。（2）负责“分部”防守堤段抢险工作的技术指导，并监督抢险方案的实施。（3）当大堤出现危险情况“前抗总”决定使用行洪区和滞洪区时，协助执行“前抗总”相关指令。（二）后勤部（本部设6人）。由市发展改革局参加“分部”的领导成员兼任部长，市经济贸易局、市交通运输局、市公安局、市卫生局、佛山海事局领导任副部长。主要任务是：组织做好抗洪抢险人员的食、宿安排；组织解决抢险救灾物资（包括抢险物资、粮油肉菜、汽油、柴油）的供应；组织保障抗洪抢险对交通、通信、电力、治安保卫、交警、医疗救护及卫生等的需要。后勤部下设6个组：1、物资粮油供应组（人数4人）：由市经济贸易局负责，市发展改革局、市交通运输局、中国石化广东佛山石油分公司等参加。具体分工任务如下：（1）市发展改革局：负责与禅城、南海、三水区3个“指挥所”制订落实抗洪抢险1.5万人15天左右的粮食、食油供应计划和供应地点。（2）市经济贸易局、市住房城乡建设局：负责组织、调拨抢险所需的砂、石料、钢筋、水泥等抢险物资和必需的生活用品等。（3）中国石化广东佛山石油分公司：负责制定出800辆（艘）车船到北江大堤来、回程用油及抢险机械用油（约200-300吨）的供应计划及供应站点。 2、交通运输组（人数3人）：由市交通运输局负责。主要任务是：（1）负责与禅城、南海、三水区3个“指挥所”制定抗洪抢险所需的交通车辆、船只计划和调集措施。（2）抗洪抢险期间维持水陆交通秩序。（3）负责解决佛山“分部”自备现场抗洪抢险所需的自卸车10台、铲车5台。（4）负责与3个“指挥所”组织规划落实约800辆车的停放场地，在大堤附近用图、文结合的形式标明每个停车场的位置和停放车辆数量。（5）负责组织车辆维修人员到现场抢修车辆。（6）负责组织养护抢险队伍所通行的道路。3、治安保卫、交通保障组（人数2人）：由市公安局负责并组织有关区、镇（街道办）做好治安保卫和交通保障计划的实施，确保防洪驻地和抢险工地的治安安全，确保抢险通道畅通无阻。佛山海事局负责组织水上交通保障工作，做好维持水上交通秩序的工作。4、供电组（人数2人）：由广东电网公司佛山供电局负责。主要任务是：（1）保障佛山“分部”、三个“指挥所”和“分部”负责防守堤段（即桩号16+28033+400和44+75061+285共33.655公里）的抗洪抢险所需的电力供应。（2）每年汛前对“分部”负责防守堤段沿线的供电线路等进行一次检查，发现问题及时检修，确保电力供应。（3）在抗洪前线组成1支供电抢修队伍，以保证及时排除供电故障。（4）解决抢险现场临时增加照明、用电。（5）协助各“指挥所”做好抗洪抢险队伍驻地照明供电。5、通信组（人数3人）：由中国电信股份有限公司佛山分公司负责，分别由中国电信股份有限公司佛山分公司、中国移动佛山分公司、中国联通佛山分公司各派1人组成。主要任务是：提供足够的通信设备供前线抗洪抢险使用，确保抗洪抢险时的通信畅通（包括有线、无线通讯、光纤网络）。特别是要确保“分部”与“前抗总”、市三防指挥部、3个“指挥所”、部队指挥部（设在芦苞镇）的通信畅通无阻。6、卫生救护组（人数3人）：由市卫生局负责。主要任务是：（1）负责组织落实“分部”负责防守堤段的抗洪抢险队伍医疗救护点的设置及力量配备。（2）建立前方医疗救护点与后方医院、急救中心的联络措施。（3）保证供应前方所需的医疗药物及医疗器械。（4）组织做好“分部”负责防守堤段的卫生防疫工作，做好饮用水卫生检查。三、当北江大堤出现万分危急情况时，接到“前抗总”发出下游安全转移的紧急指令后，各区应立即指挥各自管辖的镇（街道办），按事先制定的安全转移预案做好人员和重要财产安全转移工作，尽一切可能减少灾害损失。安全转移预案包括转移信号发布、路线、地点和生活安排等内容，按分级管理原则由各镇街道办分别制定，每年汛前按实际情况进行完善和修订，并报上一级三防指挥部备案。四、工作指导原则：（一）贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。“分部”按“前抗总”的部署，实行统一指挥，分工负责，相互协作，努力做好抗洪抢险的各项工作。（二）“分部”向“前抗总”负总责；各“指挥所”全力做好对应防守地段的抗洪抢险工作，经过努力确实解决不了的问题，应及时上报“分部”；“分部”确实解决不了，再上报“前抗总”研究解决。（三）根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法规定，任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务；在汛情紧急的情况下，防汛指挥部有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后及时归还或者给予补偿。各单位必须无条件支持做好这一工作。 五、有关预案实施的具体事项：（一）当预报北江大堤将出现二十年一遇洪水，省三防总指挥部发出实施北江大堤飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案指令时，佛山市关于北江大堤飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案的实施方案同时生效，由佛山市三防指挥部发出如下指令：1、佛山市北江大堤前线抗洪指挥分部及其下设的参谋部、后勤部和3个“指挥所”领导、人员，应立即行动，2小时内到北江大堤前线抗洪指挥部佛山分部报到就位，投入抗洪抢险工作。 2、公安部门立即行动起来，密切配合，做好交通和治安保障，确保抗洪队伍及抢险物资按时到达北江大堤。 3、“分部”各有关部门应及时组织人力，各就各位，各负其责，按佛山市关于北江大堤飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案的实施方案规定的任务做好抗洪抢险前、后方所需一切的准备工作。（二）“分部”所需的粮食、物资（包括汽油、柴油、钢材、砂石料等），必须遵守“保障供给、手续清楚”的原则。各有关部门提取物资、粮食等一律凭盖有“佛山市北江大堤前线抗洪指挥分部”印章或盖有“北江大堤前线抗洪指挥所”印章，并有经办人、领取人签名的“物资、粮食分配通知单”提取。（三）每年3月底，各有关部门及3个“指挥所”按本实施方案的要求，将本年度的人员安排、任务落实情况和本部门的相关预案报告市三防指挥部，以便汇总成册并报省三防总指挥部备案，为抗洪抢险做好准备工作。附件1、佛山“分部”机构方框图2、北江大堤河段出现二十年一遇以上洪水时防守地段划分表3、北江大堤河段出现不同频率洪水时最大上堤人数一览表4、关于破堤行洪、滞洪、保北江大堤安全度汛的一些规定附件1佛山“分部”机构方框图附件2北江大堤河段出现20年一遇以上洪水时防守地段划分表上堤区防 守 地 段（按起止桩号划分）备 注禅城区52+69055+189（西南水闸北丁字基, 包括西南水闸）在出现20年一遇洪水之前，三水区原负责的堤段16+28055+189和南海区原负责的堤段55+18961+285的防守任务维持不变。西南水闸段桩号：52+69052+820芦苞水闸段桩号：33+40033+550南海区44+75050+980（北基磷肥厂）55+18961+285（丁字基铁路旱闸）三水区16+28033+40050+98052+690（磷肥厂西南水闸北，不包括西南水闸）附件3北江大堤河段出现不同频率洪水时最大上堤人数一览表单位：人单 位20年一遇洪水50年一遇洪水100年一遇洪水备 注合 计81601106015760当北江大堤出现20年一遇洪水前，三水区上堤人数和任务维持不变。禅城区480480480南海区198019801980三水区390039003900部 队180047009400附件4关于破堤行洪、滞洪、保北江大堤安全度汛的一些规定根据粤府函字1987176号文决定,如北江大堤出现重大险情,必须采取破堤行洪、滞洪的非常措施,以降低水位,保证大堤安全。什么情况下破堤,由“前抗总”根据险情,提出破堤的方案,报省长决定后,由工兵部队派人执行。原则是:当石角站出现20年一遇洪水,上游继续降雨,西江同时发生洪水顶托,北江大堤险情严重时,先破大塘围行洪；当芦苞站出现五50一遇洪水,预报上游继续降雨,西江同时发生洪水顶托,北江大堤险情严重时,再破大旺围滞洪；当石角站出现百年一遇洪水,预报上游继续降