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创新思维 和谐拆迁 关于我市房屋拆迁工作的几点建议赵 海 林一、我市拆迁工作现状（一）基本情况。建市以来，我市拆迁工作经历了自我改造、完善提高、规范运作三个发展阶段。尤其是2003年以来，为适应城市大建设、经济大发展的需要，我市采取政府主导、市场运作的形式，对原霍煤二三型平房、滨河路西侧、大贸易街、汽车团、地材、六十栋、建委平房等区域进行了拆迁改造，累计动迁居民1500户，拆除房屋12万平方米。根据城市总体规划要求，经市委、市政府研究，决定从2010年开始，利用三至五年时间，对列入棚户区项目的巴润、达来胡硕、景山、红石、滨河、社区、绿环等社区进行全面拆迁改造，需拆除建筑物119万平方米，动迁居民7636户。（二）存在问题。一是统筹与管理不到位。目前，我市还没有真正建立起部门协调联动、统一实施的拆迁工作机构，从事拆迁的工作人员严重不足，拆迁监管职能发挥的不到位，对现行的拆迁政策法规及政府进行拆迁改造的目的意义宣传不够。二是开发企业操作不规范。拆迁过程中，部分开发企业认为项目开发预期收益好，在执行周期长、难度大的情况下，为缩短开发周期，擅自抬高拆迁补偿价格，造成被拆迁人相互攀比，拆迁补偿标准不断增加。部分开发企业对拆迁政策，拆迁补偿计划、安置方案不耐心地给予宣传解释，对群众提出的问题，不认真接待处理，而是一门心思盘算如何少补偿，如何圈占土地、如何囤积居奇，靠政府动迁。还有的企业财大气粗、态度蛮横，脱离政府监管，私自拆除房屋，采取非正常手段进行动迁，造成各种社会矛盾。三是被拆迁人期望值过高。不少被拆迁户认为：拆迁必须是开发商和居民协商一致才可以拆，因此抱着“拆迁户、越拆越富”的想法，看到要拆迁，不断加码，漫天要价，否则拒不拆迁。有的还要求解决下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题，有的对违章建筑也提出补偿，标准甚至很高。二、对拆迁工作的建议（一）明确工作职责，有序拆迁为加快推进城市化进程，加大房屋拆迁力度，在新的拆迁条例没有出台前。一是明确霍林郭勒城市投资经营有限责任公司，作为新城区、公益事业、基础实施建设的拆迁人。二是明确街道办事处作为所辖区域拆迁改造的责任主体，具体组织实施动迁工作（拆迁公司的职责），组织进行房屋摸底调查、评估测算，与相关单位制定拆迁计划和拆迁方案，组织签订拆迁补偿安置协议。三是建设局作为拆迁工作的管理部门，负责做好拆迁规划的制订、补偿安置政策的拟订及各项政策执行过程中的监督管理，积极主动地为拆迁实施单位提供指导和服务，及时协调解决各类难点问题，全力支持配合拆迁实施单位推进拆迁工作。为了引导拆迁改造，建设局应及时公布政府的城市发展总体规划、近期发展规划，房屋拆迁中、长期规划及年度规划，方便被拆迁人和投资人适时了解具体拆迁改造项目的有关情况。充分发挥规划的引导作用，保障广大拆迁区域居民的知情权、参与权、监督权。四是成立市城市建设拆迁指挥部。负责全市征地拆迁、旧城棚户区改造的领导、组织、协调工作，监督有关政策及文件的落实。（二）完善安置政策，惠民拆迁。一是实行惠民安置政策，提高拆迁补偿标准。在拆迁过程中，适当提高对被拆迁人的补偿标准，使居民通过拆迁获得较大的利益。二是完善拆迁相关制度，提供多种安置方式。为保障被拆迁改造区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。可以原址新建调换也可以异地新建置换。鼓励拆迁人提供大小多种户型（大60至90平，小30至50平），让被拆迁户选择。 （三）创新拆迁思维，有情拆迁。一是实行拆迁改造事前征询制度。在启动改造前开展两轮征询，充分听取群众对旧区拆迁改造意见。第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数超过规定比例，办理地块改造前期手续；第二轮，征询居民房屋拆迁补偿安置方案意见，在一定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例，进入实施改造阶段。 二是创新拆迁程序，“先补偿安置、后实施搬迁”，根据拆迁的规模和数量，安排相应数量的拆迁安置房建设，以拆定建；有计划地建设一批过渡安置用房，让被拆迁人先迁入过渡安置房，还迁房建成后再回迁，形成拆迁、过渡和还迁的良性循环。三是老城区拆迁，市场运作，政府出台指导价格，可由开发企业拆迁也可由企业出资，辖区街道实施拆迁；新城区及公益事业拆迁，政府主导，净地出让 （四）强化宣传工作，平安拆迁。一是切实加大宣传力度。新闻媒体要充分利用各种形式和载体，有针对性地开展宣传报道和正面引导，讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义，找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点，努力为拆迁工作创造良好的舆论氛围。二是在坚持“阳光拆迁、公开操作”制度的基础上，可邀请人大代表、政协委员、社区工作者、法律界人士等，参与房屋拆迁全过程监督，营造良好社会氛围。 （五）坚持以人为本，和谐拆迁。各街道办事处和有关部门要以民生为先，充分依靠群众，相信群众，坚持群众路线，积极探索拆迁户代表参与拆迁的相关机制，提高城市被拆迁居民的自主权。要变被动拆迁为主动拆迁，由“要我拆”，转变为“我要拆”，采取各种形式凝聚拆迁合力，主动为群众做好拆迁服务工作，切实保障拆迁群众的合法利益，促进和谐拆迁、有序拆迁，努力实现政府关心群众拆迁安置、群众支持城市建设拆迁的良好氛围，形成拆迁群众和拆迁工作“双赢”的局面。（六）加大监管力度，依法拆迁。拆迁主管部门既要严格依照现有法律法规，规范拆迁程序，提高拆迁工作的公开性和透明性，又要立足当前实际，坚持实事求是、与时俱进、创新思维，不断完善拆迁政策体系，确保拆迁有