2012年经济工作会议讲话.doc

迎接挑战 积极作为 奋力争先不断开创全市经济社会发展新局面在全市经济工作会议上的讲话李 谦（2011年12月29日） 刚才，宋太平书记做了重要讲话，实事求是地总结了今年工作，系统全面地提出了明年工作的总体要求和主要任务。我们要深刻学习领会、认真抓好落实。下面，根据中央、省经济工作会议精神和市委常委会研究的意见，我就全市经济工作讲三个问题。一、2011年经济工作回顾2011年，是我市经济社会发展极不寻常的一年。全市上下紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，合力唱响突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施三大战略，积极应对经济增长下行、物价上涨的双重挑战，务实进取，创先争优，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。 （一）切实加强经济运行调控，经济保持平稳较快发展。坚持把保增长作为主要着力点，经济发展速度和质量稳步提升。主要经济指标增速高于全省平均水平，预计全市生产总值完成2400亿元，增长11.6%。一产增长5.5%，比上年提高1.2个百分点；二产增长13.8%，其中规模以上工业增加值增长16.8%，工业化率提高2.2个百分点；三产增长11%，社会消费品零售总额突破1000亿元大关，增长18%左右；出口总值完成53亿美元，增长22.4%。固定资产投资1540亿元，增长27%以上。全部财政收入260亿元，增长26.1%，一般预算收入125亿元，增长37.3%，财政收入占GDP比重提高1个百分点。城市居民人均可支配收入16850元，增长12%左右；农民人均纯收入6370元，增长17%以上，是近年来增长最快的一年。（二）着力转方式调结构，产业升级步伐加快。坚持一产抓特色、夯基础，大力发展安全高效农业。建设粮食生产核心区500万亩，粮食总产631万吨、全省第一，实现“九连增”；发展设施蔬菜128万亩、无公害种植基地43个，优质果品253万亩，无公害养殖企业258个；市级以上龙头企业246家，农业产业化率达到58%以上。坚持二产抓提升、壮实力，做大做强主导产业。汽车、新能源产业逆境中保持较快增长，111月，汽车生产65.3万辆，汽车产业实现销售收入660.5亿元，增长21.6%；新能源及能源设备制造业实现销售收入405.3亿元，增长7.4%。纺织服装、食品、建材产业呈现良好发展态势，销售收入分别增长42.2%、38.7%和63%。坚持三产抓拓展、增活力，努力繁荣城乡经济。城乡市场建设步伐加快，城市夜经济日趋活跃。旅游业实现长足发展，接待游客3640万人次，创收191亿元，居全省第一。金融服务支撑能力增强，新增股份制银行2家、村镇银行1家；新增上市企业6家（达到16家），直接融资147亿元，占全省1/6。到11月底全市贷款余额1336.1亿元，增长14.7%。（三）整体推进重点项目和园区建设，投资拉动能力进一步增强。列入第一、二批省市重点项目500个，1-11月完成投资606.4亿元；其中省重点项目117项，完成投资268.4亿元。新增省级开发区和工业聚集区11个，市级以上各类园区达到31个，入园企业5953家，预计销售收入2500亿元，吸纳就业40.8万人，成为支撑地方经济发展的重要平台。西部山区8县新上千万元以上项目161个，涞源河北冶金等10个工业园区初具规模。招商引资取得新成效，预计全年实际利用省外资金336亿元，增长73.2%。对接京津和环首都绿色经济圈建设成效显著，引进京津项目541个、引进资金224亿元，分别增长12.5%和106.1%。（四）强力推进城镇建设上水平，城乡面貌发生新变化。实施总投资1346亿元的城镇重点建设项目66项，三大建设深入推进，城市品位不断提升。“一城”与“三星一淀”加快融合，城市发展框架逐步拉开。三大片区拆迁改造加力推进，万博广场、华创国际、新燕赵等精品工程顺利实施，北国先天下广场竣工开业，裕华路等5条道路综合改造全部完成。农业生态园建设快速推进。两库连通、清水入市等水系工程基本完工。高速北外环、张石高速涞水至清西陵段、保阜高速全线通车，高速公路通车总里程达到757公里，居全省第一。城市环境综合整治深入开展，精细化管理水平不断提高，荣获“中国和谐管理城市”、“全国地名公共服务示范市”等称号。城镇体系不断完善，三个次中心城市和县城建设步伐加快，小城镇和新农村建设稳步推进。预计城市化率达到41%以上，提高1.5个百分点。（五）做实低碳城市品牌，生态环境不断改善。强力推进节能减排，全市单位GDP能耗下降3.43%，化学需氧量、二氧化硫等指标完成省定任务。继续推进新能源城市建设，光伏发电集中应用示范区一期项目竣工，高新区、英利等3家企业中标国家“金太阳”工程，争取补贴资金8亿元。大力发展低碳化城市交通，完成106辆公交车和2400辆出租车油改气工作，78辆天然气长途客车投入运营。深入开展蓝天、碧水行动，大气和水质量明显提高，市区二级以上天数331天，超全年目标21天。全市植树造林57万亩，义务植树1400万株，国家园林城市创建顺利通过初审。（六）加大保障和改善民生力度，社会保持和谐稳定。坚持把保增长与惠民生紧密结合，倾力推进就业、社保、医改、保障性安居工程等工作。全市财政用于民生支出265亿元，比上年增长23.8%。争取中央、省社会事业和民生项目134个、资金10.8亿元。10项惠民工程、48件惠民事项进展顺利。就业形势持续稳定，城镇新增就业8.7万人，城镇登记失业率4.08%。城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率达到96%,12个县开展新农保试点。全市新开工建设保障性住房项目151个、34246套，新增租赁住房补贴家庭3988户，超额完成省下达目标。民政事业服务中心全面推进，市本级竣工、19个县（市）投入使用。61.8万农村人口饮水安全问题得到解决，2万贫困人口实现脱贫。安全生产总体形势稳定，食品药品整治行动取得积极成效。社会事业全面进步，教育、文化、卫生、体育、人口计生等工作取得新成绩。社会管理、综合治理不断加强，切实做好信访维稳工作，解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题，社会和谐稳定局面进一步巩固。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中面临的一些突出矛盾和问题。从经济运行看，世界经济低迷，国际贸易萎缩，我市企业出口受到严重影响；国内宏观经济政策收紧，资金紧缺问题突出，特别是一些骨干企业受环境和政策变化影响，生产经营困难，效益严重滑坡，经济增长下行趋势明显。从发展现状看，我市产业规模小、实力弱，规模企业少特别是大企业、大集团少，经济增长质量还不高，抵御市场风险的能力还不够强；科技创新能力不足，科技创新人才少、投入少的问题突出；资源环境矛盾突出，节能减排形势严峻；保障和改善民生任务重，维护稳定压力大。从政务环境看，有的干部心浮气躁，缺乏激情，缺乏责任心，精力不集中；有的部门利益、个人利益至上，遇到难事推诿躲闪，不敢担当、不敢碰硬；有的办事吃拿卡要，群众和企业反映强烈。所有这些，都需要认真对待，采取积极有效措施，下大力加以解决。二、2012年经济工作目标和重点综观明年经济形势，既面临京津冀区域经济一体化进程全面提速的空前机遇，又面临经济增长下行压力加大的严峻挑战，我们必须坚定又好又快发展的信心，付出比以往更加艰巨的努力。要按照市委的总体要求，强力推动保增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐各项工作，努力开创建设经济强市、和谐保定新局面。明年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%左右，财政收入增长15%，地方一般预算收入增长15%，固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长11%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，城镇登记失业率控制在4.5以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7.8以内，节能减排指标完成省定任务。做好明年经济工作，我们要牢牢把握“稳中求进”的总基调，着眼于“更好更快更大发展”，突出重点，统筹推进。一要坚持保增长、调结构同步推进。密切关注经济走势，加强经济运行调节，努力扩大投资、消费、出口需求，千方百计保持经济平稳较快增长。更加突出主题主线，加快调整产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构，努力在发展中调整、在调整中发展。二要坚持工业化、城镇化同步推进。把工业化作为城镇化的“发动机”，全面叫响工业强市，大力发展实体经济，走新型工业化道路。把城镇化作为工业化的重要载体，作为扩大内需的重要平台，深入推进一主三次战略，推进中心城市、县城、小城镇一体化发展，增强区域资源要素聚合发展能力。三要坚持体制改革、科技创新同步推进。奋进“十二五”、实现新跨越，活力之源在于改革，根本出路在于创新。我们必须以更大的决心破除体制机制障碍，以更大的魄力推进科技创新，加快建设创新型保定。四要坚持惠民生、促和谐同步推进。这是科学发展观的本质要求，也是经济发展的最终目的和持久动力。坚持工作向民生用力、财政向民生倾斜、资源向民生聚集，提高发展成果的普惠性。加强和创新社会管理，积极化解各种矛盾和风险隐患，确保社会和谐稳定。要着力抓好九个方面的工作：（一）要把增强投资拉动作为保增长的核心之举。现阶段投资拉动仍然是我市经济增长的主要动力，近年来我市的投资贡献率始终在70%以上，是典型的投资主导型经济。要保持经济平稳较快发展，投资这一块绝不能放松，项目建设必须紧紧跟上。加强项目谋划储备。明年省里在项目管理上有较大调整，实行省、市、县分级管理、分级负责，突出表现为“两减”：一是减少省重点项目数量，全省保留100个左右，主要是重要基础设施项目、关系全省发展的新经济增长点项目和重大民生项目。要抓紧筛选一批优质项目，争取列入省重点。二是减少省控用地指标，一次性将65%的用地指标分配到各市，提前预拨用地指标，要求各地严格按照投资率、容积率、回报率高低依次供地。我市在土地指标分配上，不撒芝麻盐，不搞平均分配，优先保障市以上重点项目，特别是能够直接带来税收、增加就业、具有支柱引领作用的实体经济项目和民生项目。要完善重大项目梯级储备，强化对重点项目的跟踪对接、配套服务，做深做实前期工作。加强市、县两级项目库建设，重点储备一批重大产业项目、对接京津项目和央企合作项目，实现重大项目储备一批、成熟一批、转化一批的良性循环。加快重点项目建设。明年全市初步安排在建重点项目200个左右，总投资2000亿元以上。要加强全过程管理，积极解决项目建设中的实际问题，保开工、保进度、保工期、保质量。重点抓好投资161亿元的长城汽车、投资183亿元的巨力索具及太阳能电池组件、投资100亿元的乐凯新材料、投资19亿元的奥润顺达节能门窗及试验检测中心、投资12亿元的涞源江苏雨润食品项目等一批产业项目建设。要继续推行领导分包责任制，对重大产业项目，实施工程管理、挂图作战，严格落实一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作推进机制。每位县（市、区）委书记、县（市、区）长都要亲自抓一个5亿元以上的项目，对此要列入明年对县（市、区）的考核内容。省委、省政府决定，从明年开始，省对市、市对县要定期进行项目观摩和拉练，看新不看旧，看大不看小，看实不看虚。我市在这方面有一些好的经验和做法，要进一步完善和改进，把压力传导下去，把动力激发出来，促进夺旗争星。要全面加强重大项目特别是政府投资项目的监管，完善工程检查验收机制，确保项目质量安全。着力优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构。要把项目建设的重点转移到提高项目质量和规模上来，转移到大型企业、央企合作和新兴战略骨干项目上来，提高项目水平。坚持依法依规用地，严肃查处违法违规用地行为。坚决把好土地、信贷、节能、环保、产业政策等审核关，严格准入门槛，严格控制高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。要正确引导民间资本投资方向，鼓励传统产业资本向战略性新兴产业和现代服务业转移，在市场准入、政府采购、金融财税等方面提供无差别政策待遇，进一步拓宽民间投资渠道和领域。（二）要把工业强市作为建设经济强市的战略基点。打造独具保定特色、产业好、结构优、企业规模大、创新能力强的现代工业体系，是建设经济强市的必然选择。要精心组织实施工业提升计划，“产业、企业、项目、园区”一体化推进，努力构建大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。实施产业提升工程。要坚持规划引领，在抓好“十二五”各专项规划的同时，突出抓好北部低碳新城、白沟新城等重大产业基地、产业园区的发展规划。要把发展新的、改造旧的、培育好的，打造一批“行业巨人”和拳头产业，作为明年经济工作的重点。要加快做大做强汽车、新能源产业，尽管这两大产业今年受到市场变化影响，但长期向好的趋势不会改变，要坚定发展的信心不动摇，抓住汽车、新能源纳入省级发展战略的机遇，集中资源要素，支持长城、长安、中兴、英利、巨力、乐凯、风帆等企业生产基地建设，全力打造保定“新能源之城”和“汽车城”。改造提升纺织服装箱包、食品饮料、化工医药、建筑材料、有色金属加工等传统产业，重点抓好企业整合重组、产品升级换代。发展壮大电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快培育新的经济增长点，特别是要抓住百家央企进河北重大机遇，引进中航科技集团等央企战略投资，加快把电子信息和新材料做成大产业。要落实好省“十百千工程”（十大工业基地、百家优势企业、千项省级以上名牌产品），重点抓好一批产业基地、一批优势企业、一批省级以上名牌产品。要建立重点扶持的基地、企业、产品名录，逐一制定推进计划，加大政策扶持力度，确保取得预期成效。要盯紧产业龙头，深入开展服务企业活动，完善落实市县领导包企业制度，进行一对一指导和帮扶，与企业共克时艰；支持强势企业裂变扩张，延伸完善产业链条，打造一批“航空母舰”。做大做强产业园区。园区是吸引项目、集聚要素、培育产业集群的重要平台。目前市级以上园区工业增加值占全市工业的58%以上，成为工业经济的主体力量。要按照做园区就是做环境、做产业的理念，高标准推进园区建设，明年投资规模达到500亿元以上。要把园区硬件做扎实，推进路、水、电、气和公共服务等配套设施建设，为项目入园创造条件。每个县（市）都要建成一个市级以上产业园区，力争新上一批省级开发区（园区）、工业集聚区。要把园区特色做鲜明，围绕加快中国电谷建设，把高新区打造成国家创新型特色产业园区；围绕白沟箱包、安国药业、容城服装、高阳纺织等特色经济发展，着力打造一批特色鲜明的产业园区。要理顺管理体制，提升管理水平，推动园区建设不断上档升级。加强技术改造和自主创新。产业发展要跳出低端化的困境，现实捷径就是加强技术改造，根本出路在于提高科技创新能力。必须紧紧抓住技术改造和创新这个中心环节，推进产业向高端发展。要把明年作为“技改创新年”，坚持对标先行，技改跟进，实施300个省市重点技改项目。抓好创新平台建设，支持现有6个国家级、42个省级企业技术中心（实验室）规范发展，培育一批省级以上企业技术、工程技术研究中心和工程实验室。落实省“百企千人技术创新能力提升工程”，加大人才培养引进力度。实施一批重大科技专项和科技示范工程，突破一批对产业发展影响大、带动力强的核心关键技术。要设立企业创新专项基金，加大研发技改投入。明年省安排技改资金10亿元，市工信局等有关部门和县（市、区）要积极争取，年底对争取省技改资金情况进行通报。市至少安排5000万元作为以奖代补资金, 力争全市技改投资增长25%以上。（三）要把促进农业增效、农民增收作为发展农村经济的主要任务。着眼于农业大市向农业强市转变，大力发展特色农业和绿色、安全、生态农业，加快现代农业发展步伐。做大做强优势特色产业。大力开展高产创建活动，稳面积、攻单产、增总产、提品质，重点加快500 万亩粮食生产核心区建设，培育一批吨粮县，确保粮食生产“十连增”，增强农产品供应保障能力。加快农业结构调整，发展壮大蔬菜、果品、畜牧三大产业。加强现代农业示范园区建设，推进定州等10大优势特色蔬菜基地和定兴、涿州、涞水3个省级蔬菜示范县建设；抓好八大优质特色果品基地建设；建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量安全检测、饲料兽药保障四大体系，扩大标准化养殖规模，创建100个部省级标准化规模养殖示范场。提高农产品质量，培育农产品品牌，新创一批国家和省级名牌。提高农业产业化经营水平。坚持专业化、标准化、规模化、集约化的产业化发展思路，重点支持246个龙头企业发展，加快20个投资亿元以上项目建设，力争3-5家国内百强企业落户我市。瞄准京津中高端市场，推进生产、加工、销售等环节标准化进程，建设区域性农产品配送中心，积极开展农超对接，实施农产品进京津计划，打造京津绿色农产品生产供应基地。大力实施“兴社富农”工程，培育壮大新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度，力争农业产业化率提高1.5个百分点。改善农村生产生活条件。坚持公共财政向农村倾斜并逐年增长，重点抓好水利、农业生态、农村道路、电网等公共基础设施建设。加快南水北调配套和农田水利工程建设，全年新增节水灌溉面积43万亩。完成造林69.8万亩，完成水土流失综合治理面积300平方公里。新改建农村公路500公里，抓好连村道路和村内街道硬化，健全城乡一体化客运网络。继续实施农网升级改造工程，新建改造线路1270公里、变电站13座，年内完成260个村电气化建设。积极稳妥推进新民居建设。努力促进农民增收。要把增加农民收入作为三农工作的重中之重，不折不扣地落实惠农强农政策。依托产业基础和资源条件，大力发展农村二三产业，有效扩大农民非农就业。鼓励发展都市农业、观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。积极发展劳务经济，加强农民就业技能培训，多渠道组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。（四）要把大力发展服务业作为保增长、调结构的重要支撑。服务业发展水平是衡量现代经济发达程度的重要标志。我市服务业贡献率仅为30%，比全省低7.2个百分点。要坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，拓展服务业发展新领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展商贸物流业。着力打造市区中心商圈，推进大型商贸综合体和特色商业街建设。新建改造一批标准化菜市场，启动放心早餐工程试点。继续做好家电下乡工作，扎实推进万村千乡市场工程，新建、改造、规范500家标准化农家店和3-5个配送中心。加快保定工农路、涿州大石桥、徐水白塔铺和高碑店新发地等农副产品批发市场建设，构建城乡一体化商业网络。加快曲阳石雕、蠡县留史皮毛、安国中药材等大型专业市场升级步伐。规范提升交通运输业，大力发展电子商务。加快现代物流业发展，重点抓好白沟、涞水京南物流等环首都现代物流园区建设；推进英利商贸、安国九州通等一批物流项目，培育一批省级物流产业聚集区。大力发展金融服务业。优化金融生态环境，积极发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司等金融组织，吸引国内外大型商业银行在我市设立分支机构。推动银企合作，扩大信贷投放和债券融资规模，加快企业上市融资和并购重组，增加社会融资总量。规范市县两级融资平台建设，严格金融监管，防范金融风险。大力发展旅游产业。围绕建设旅游强市，深入挖掘和整合旅游资源，着力包装打造保定文化休闲游、西部山水休闲游、红色旅游等精品线路，突出地域特色，提炼鲜明主题，加强软硬件建设，加快环首都休闲旅游产业带建设。重点围绕白洋淀白沟新城、涞易涞等五大旅游产业聚集区提升发展，推进投资106亿元的易水湖综合开发、投资52亿元的白石山旅游开发等项目建设，加快白石山、狼牙山五A级景区争创工作。积极引进国内外知名公司，力促恒大集团投资200亿元的白洋淀文化旅游综合体项目尽早开工，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，带动保定旅游上档升级。年内接待游客4300万人次以上，实现旅游总收入230亿元以上。大力发展文化产业。坚持项目带动，打造精品力作，推动历史文化、特色文化、生态文化与旅游的互动融合，培育一批特色产业和特色产品。做大做实出版印刷、演艺剧目、遗址公园等传统产业，积极发展动漫游戏、数字出版、数字电影等新兴业态，做大做强国家动漫、河北数字印刷、安新苇编、定州河北文博园等文化产业园区，培育新的增长点。（五）要把加快城镇化进程作为统筹发展的重要抓手。城镇化是工业化的重要载体，是扩大内需的最大潜力所在，是最现实的经济增长点。要加力推进城乡建设上水平，全面提升城市品位，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系。做大做强中心城市。围绕“一城三星一淀”大保定建设，进一步明确“北拓、南延、东通、西联”的城市空间发展方向，全力推进基础设施对接。向北，以新能源之城、汽车城和配套功能区建设为重点，以朝阳大街和恒祥大街北延为轴线，加快与徐水一体化开发建设步伐，全力打造低碳新城。向南，以乐凯大街、长城大街南延与清苑对接为重点，加快两侧汽车园区、石化园区建设，促进南部改造提升。向东，以白洋淀大道和大水系贯通为重点，加快两侧生态景观和产业园区规划建设，实现与安新的对接发展。向西，以体育新城、西湖新区和满城县城建设为重点，加快实施七一路、复兴路西延工程，逐步实现与满城县协调发展。要做大做靓新区，高标准推进东湖文化新城、高铁新区、西湖片区等城市新区开发建设，进一步提高新上项目规划设计水平，打造国内一流新区。要改造提升老城，突出重点片区、重点路段、文化景点、服务设施建设，重点抓好三大片区和古城区升级改造。完善提升城市功能。加快万博广场、华创国际、新燕赵商务广场等城市综合体建设，打造新型商务中心。实施京石高铁、津保铁路、张石高速涞源至清西陵段、京昆高速涞水段、大广高速白洋淀支线、荣乌高速、西阜高速、曲港高速等重大交通项目建设，提高城市交通承载力。推进城市综合交通体系建设，积极谋划立体交通，抓好中心城区路网和“大交管”体制建设，优先发展公交事业，破解城市交通拥堵难题。加快推进高铁火车站、火车站改造、关汉卿大剧院、博物馆等重点城建项目，打造一批城市标志性建筑。加快文化、体育、学校等设施的新建和改造提升步伐，完善城市公共服务功能。塑造城市崭新风貌。以建设宜居城市为目标，推进人性化、标准化、精细化管理，全面提升城市管理水平。大力实施绿化、亮化、净化提升工程，抓好乐凯大街、天鹅路、五四路等主干道两侧容貌整治。按照省政府要求，借鉴外地经验，下放管理权限，放开环卫保洁、市政养护等市场，以竞争机制助推市政服务质量提升。围绕园林城市、森林城市创建，以生态主题公园、游园、绿地建设为核心，再掀植树造林高潮，构建沿路绿廊、环城绿地。抓好植物园、东风公园、竞秀公园、动物园改造提升和城市雕塑建设。加快农业生态园建设，明年“五一”实现全面对外开放。巩固查处违法违章建筑成果，加大打击力度，依法加强监督管理。优化城镇整体布局。高标准完善城镇规划，加快推进涿州、定州、白沟新城三个次中心城市建设，打造区域经济增长的核心动力区。进一步完善县域城镇体系规划，加快推进县城建设，完善提升县城功能，增强县城辐射带动能力。选择一批交通优势明显、产业特色鲜明、经济基础较好的小城镇重点支持，引导农产品加工和商贸服务业向小城镇集中，吸引农民向小城镇转移。（六）要把振兴县域经济作为推动又好又快发展的关键举措。我市市大县多，县穷县弱，强市必先强县。要全力实施县域经济“腾飞计划”， 加快县域经济发展，构建“多马拉车”、多力驱动的发展格局。实施“三个一百工程”，做强县城经济。县城是县域经济的重要载体和龙头，抓县域经济就要突出抓好县城经济。各县（市）要把县城建设与产业园区、重点项目建设紧密结合，按照“三个一百”目标，制定年度推进计划，促进县域经济集聚集约发展。坚持“抓两头、带中间”，突出抓好全省“三十强”、“三十弱”的县（市），年内争取2个以上进入省30强，2-4个进入50强。一主三次和环京津的县（市）要充分发挥带头作用，其他各县（市）要结合各自实际，努力推动县域经济跨越发展。实施“四名工程”，培育特色经济。坚持把做大做强特色产业作为提升县域经济实力的重要抓手，制定专门政策，加大对特色产业集群的支持力度。每个县（市）都要培育一个知名特色产业、建设一个知名特色园区、形成一批知名特色企业、打造一批知名特色品牌，努力培育一批销售收入过30亿元、50亿元、100亿元的产业集群，增强县域经济竞争力。实施“全民创业工程”，壮大民营经济。把大力发展民营经济作为强市兴县富民的重要支撑，创优发展环境，强化政策扶持，推进全民创业，促进民营经济健康发展。特别要重点关注小微企业，认真落实新“国九条”要求，切实加大信贷支持和税收扶持力度。对发展前景较好、成长性较强的民营企业，优先配置土地、资金等要素资源，扶植企业发展壮大、转型升级。（七）要把推进低碳发展作为调结构、转方式的重要着力点。低碳发展是科学发展的必然选择，低碳城市是我市的金字招牌。要全方位拓展低碳发展的领域和范围，抓好“十二五”规划确定的十大低碳工程建设，打造特色鲜明的国家低碳试点城市。丰富低碳城市内容。在加快低碳产业发展的同时，推进“一馆一区”（低碳城市展览馆、综合性低碳示范区）、示范企业、示范园区和示范社区（村镇）建设，抓好高新区“光伏发电集中应用示范区”项目、涞源及定州光伏发电项目、市区垃圾发电项目、“金太阳示范工程”，争创全国新能源示范城市。推进“气化保定”工程，加快加气站建设，逐步完成全市公交车、出租车油改气工作，鼓励老旧汽车报废更新，普及推广新能源车辆，争创十城千辆新能源汽车试点城市。深入推进节能减排。坚持把重点区域、重点企业、重点领域作为节能减排的主战场，继续抓好新老“双三十”单位节能降耗工作，对列入省“双千”工程（千家重点用能企业年节能500万吨标煤；千家环保重点监控企业年主要污染物减排量70%以上）的企业要重点督导、严格监控。推进高耗能行业和重点耗能企业的节能工作，加快淘汰落后产能，促进企业兼并重组，做好建筑、交通、商贸和公共机构等领域节能工作。已投运的污水处理厂、垃圾处理场确保稳定达标运行。坚持减量化、再利用、资源化，大力发展循环经济。严格落实省能源消费总量控制实施方案和考核办法，对没有能耗增量、污染总量指标来源的“两高”项目一律不予审批。加强生态环境保护。深入开展蓝天、碧水、绿荫行动，切实抓好水体、大气等污染源的综合治理。着力推进白洋淀水环境和山区水源地综合治理工作。加强燃煤锅炉改造和汽车尾气治理，加快推进热电联产集中供热、天然气第二气源建设。开展农村环境综合整治，努力减少面源污染。抓好造纸、制革、纺织印染、塑料加工、重金属等传统特色产业的环境治理。实施森林固碳计划，以退耕还林、太行山绿化、通道绿化为重点，突出抓好三北五期百万亩防护林基地和千万亩农田防护林网建设，进一步改善生态环境质量。（八）要把深化改革开放作为活跃经济全局的根本动力。要着眼于突破障碍、增强活力，进一步加大改革开放力度，力争在一些重点领域和关键环节取得突破。深化体制机制改革。深化医药卫生体制改革，巩固和完善乡镇卫生院新的运行机制，加快城市社区医疗卫生机构建设，将村卫生室纳入国家基本药物制度实施范围，实施以县级医院为重点的公立医院改革。推进行政管理制度改革，下大力削减和下放一批行政审批许可事项；推进白沟新城综合配套改革试点工作；全面推进事业单位分类改革，明年上半年完成清理上报工作。深化国有企业改革，制定市县属国有企业改革推进计划。推进农电管理体制改革，推行居民用电阶梯价格制度。深化农村改革，加快农村土地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革和农村信用合作社改革。强力推进招商引资。把招商引资作为全年经济工作的重中之重，进一步深化亲商重商活动。要充分利用好京津这个大平台，围绕首都新机场等重大基础设施建设，积极开展规划、政策对接，规划建设一批与京津产业配套、承接京津产业转移的基地或园区，争取国家部委更多的资金、项目、政策等要素支持。大力开展“央企进保定”招商引资活动，重点推进与10家央企合作的18个项目建设，争取央企生产基地向保定加快转移。要完善招商引资奖励措施，改进招商方式，大力开展点对点、面对面招商，采取网上招商、以商招商、“敲门招商”、“登门招商”、招商代表等形式，促进“招商落地”，并责任到人，全过程抓好招商引资项目跟踪服务。各县（市、区）、各有关部门要抓住春节前这段时间，开展好走访慰问活动，加强联系，沟通信息，争取支持，促进招商引资。促进出口稳步增长。面对出口下滑的严峻形势，明年要把外经贸工作的重点放在保市场、保份额上，在巩固传统市场的同时，鼓励汽车、新能源、纺织服装、建材等优势产业拓展国际市场。重点抓好“国家汽车及零部件出口基地”、“科技兴贸出口创新基地”建设，扶持一批战略型、领军型出口企业，支持具有自主知识产权和自主品牌商品出口。努力促进境外投资、对外承包和外派劳务的有效结合，提升外向型经济水平。（九）要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。以改善群众生产生活条件、提高公共服务水平为重点，集中力量解决紧迫性问题，倾力办成一些让人民群众看得见、摸得着、感受得到的好事实事，让群众得到更多实惠。加强就业和社会保障。要把保就业作为优先目标，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，确保城镇新增就业8万人以上，下岗失业人员再就业3万人，新增农村劳动力转移就业18万人。健全城乡社会保障体系，确保社会养老保险实现城乡居民全覆盖，新农保参保率达到80%以上，新农合参合率巩固在95%以上。完善城乡低保动态管理机制，确保我市城乡低保标准与全国平均水平同步增长。进一步抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理，开工建设保障性住房和棚户区改造37890套，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。发展社会养老、社区服务、医疗康复事业，推动农村互助幸福院建设，全市五保集中供养能力达到80%以上。高度重视老百姓的“菜篮子”、“米袋子”，切实保证物资供应和物价稳定，对困难群众发放临时价格补贴。支持少数民族经济发展，改善民族村面貌。实施饮水安全工程，设立专项资金，在高氟水、苦咸水地区推行联村集中供水，解决68.4万人的饮水安全问题。推进新一轮8个国家扶贫重点县的扶贫攻坚，深入实施整村推进规划，对列入“十二五”规划的356个贫困村重点帮扶，切实改善贫困群众生产生活条件。统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，新改扩建幼儿园50所，提高学前三年教育普及程度。继续大力实施中小学校舍安全工程。认真落实校车安全条例，在集中连片贫困地区推进农村义务教育学生营养改善计划，资助贫困家庭学生9.3万人。以提高基层公共卫生服务水平为重点，突出抓好县乡村医疗卫生服务机构和乡村医生队伍建设，实行乡村一体化管理。逐步扩大基本药物制度实施范围，推动基本药物制度向二级以上医疗机构延伸。实施文化惠民工程，加快市县乡村文化基础设施建设。开展体育便民工程，改造建设一批公益性的开放场馆设施。继续做好人口计生工作，着力治理出生人口性别比偏高问题，切实稳定低生育水平。抓好安全稳定工作。深入开展食品药品安全专项整治，建立覆盖全市的食品安全监测网络。严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产标准化建设，持续开展重点行业领域专项整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会管理，抓好社会治安综合治理，推进平安城市建设，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。三、奋力开创工作新局面在复杂经济形势下做好明年工作，是对各级领导干部的重大考验。我们要以崭新的精神风貌迎接挑战，以积极有为的工作狠抓落