以人为本-规范管理-努力构建瓦斯治理新体制.doc

以人为本 规范管理努力构建瓦斯治理新体制*煤矿*煤矿作为一个建矿50多年，水、火、瓦斯、煤尘、顶板“五害”俱全的老矿，井深巷远，生产条件差，管理难度大，隐患威胁严重。多年来，由于矿井投入不够、安全欠账多等原因，导致事故频出，对职工和企业造成了损失。近几年，我矿积极推进以人为本理念，强化瓦斯管理，建立新的瓦斯治理机制，遏制了事故的发生。目前，全矿已累计实现安全生产2130多天，尤其是使一个瓦斯隐患多、自然环境差的大阳坡井连续19年实现“安全生产零死亡”，矿井安全生产逐步走上了健康、稳定、和谐的发展轨道，20042006年先后被张家口市、河北省安全生产委员会授予“安全生产管理先进单位”等荣誉称号。一、健全机构，完善制度，使瓦斯治理工作体系严密、有“法”可依没有健全的管理机构，瓦斯治理工作如同无水之源；没有完善的规章制度，就无法规范人们的行为，难以保证正常的瓦斯管理工作秩序。现对以往的经验总结如下。一是建立健全了“一通三防”管理组织体系，首先矿长是瓦斯治理工作的第一责任人，矿总工程师负技术责任，并设“一通三防”副矿长负行政责任，加强监督检查工作，矿设通风科，各井设专职副主任，下设通风队，强化瓦斯治理的日常管理。二是制定了尚义煤矿通风瓦斯管理制度汇编，共7章28条，1万余字。把局部通风管理制度，“三人连锁”放炮制度，安全监测监控制度，瓦斯排放制度，瓦斯检查、报表、报告审批制度等全部汇编在一起，且用制度抓管理，在瓦斯治理上做到有“法”可依。对制度涉及到的部门和单位人员专门举办制度学习班，对生产过程涉及到的问题严格按照制度执行，形成了规范的瓦斯管理工作体系。三是制定了*煤矿瓦斯管理五十条规定，对“一通三防”各专业的违章行为、事故隐患确定奖惩标准，所有对个人或单位的罚款坚决按标准执行，处理通知单当天必须整改。四是建立瓦斯治理档案管理办法，为每一位职工了建立瓦斯治理管理档案，实行积分制动态管理，对出现的违章行为和通风瓦斯隐患责任人，按严重程度积分，全年积分达12分的予以除名。二、强基固本，狠抓落实，筑牢瓦斯治理工作基础 “基础不牢，地动山摇”。瓦斯治理工作也是如此，来不得半点马虎，必须下大力用真功。首先建立完善的“五级”隐患防控体系，从加强人的安全行为控制入手，把瓦斯隐患排查治理拓展到每一个岗位职工，并在此基础上进行延伸，全面实施岗位隐患防控、班组隐患防控、井口隐患防控、专业科室隐患防控到矿井隐患防控。岗位隐患防控从强化人的隐患防控意识人手，抓住了岗位和个人这个安全生产管理的根本，为打造本质安全型矿井奠定了基础；班组隐患防控由班组长牵头，充分发挥班组安全管理的堡垒作用，把隐患消灭在现场；井口隐患防控每周进行一次排查，将隐患排查情况、治理措施、整改责任人等报专业科室和安监科接受监督；专业科室隐患防控实行旬排查、旬验收、月考核，对排查出的问题由专业科室组织人员进行治理，安监科组织有关人员进行验收；矿井隐患防控由总工程师牵头召集各专业负责人及工程技术人员，对全矿井范围内的瓦斯等重大隐患进行旬排查、月上报，排查出的重大隐患及时制定治理措施，由矿长负责组织力量实施。这“五级”隐患防控体系的每一层次从发现隐患，落实责任，整改隐患到问题考核，形成了隐患防控体系大循环，提升了矿井的通风瓦斯管理水平。第二是把握日常瓦斯隐患治理的“检查、落实、考核”关键点。检查首先提出了“瓦斯隐患治理严小事，抓好小事无大事”的理念，针对井下安全生产实际，抓过程监督，抓流程控制，抓超前预防，各种形式的日常检查不断线，每月专项治理检查不松懈。2007年以来，共组织开展了30多个小项治理，组织开展专项治理18次，及时消除了生产过程中的通风瓦斯隐患问题。“落实”就是日常检查的各类瓦斯隐患均以“隐患整改指令单”的形式落实，即由检查部门负责下发，交专业负责人签字，由专业负责人落实具体的责任单位和责任人进行整改，专业科室对整改情况进行巡查，安监科对专业巡查情况进行监察，特别是对重复出现和“漏查”的隐患实施“重罚”，做到层层监督，切实发挥了专业科室抓隐患治理的职能作用，有效解决了瓦斯隐患治理过程中出现的“上层查、基层忙、中间闲”的问题。“考核”就是主要抓“隐患落实整改率”，实行隐患治理“限时”制度，对所有排查出的隐患都明确规定具体的整改时间，责令限时整改，凡是到期完不成或治理不彻底的，每一条扣减责任单位和科室安全责任工资的30%。由于制度健全、措施有力、奖罚严明，隐患落实率一直保持在99.8%以上。第三是以抓“技术装备”为契机。针对高瓦斯矿井或低瓦斯高瓦斯区域的实际，制定“双保险”措施，局部通风瓦斯管理实行“三专两闭锁”，瓦斯检查员现场查，在地面安装瓦斯微机控制系统，通风调度对瓦斯实行24小时监测，提高了矿井的防范能力；另外，经常派专业人员外出学习，不断进行瓦斯检测监控系统的升级、换代，使科技和装备发挥了应有的作用。第四以突出隐患为重点，重拳出击，深入开展瓦斯、煤尘等重大隐患专项整治活动。坚持“抓大不放小”的原则，突出“以人为本”，围绕“隐患治理年”的活动，积极开展隐患专项整治。2007年全矿共组织以瓦斯、煤尘等重大隐患治理大会战5次，落实各类重点隐患100余条。三、加大“一通三防”投入，提高矿井的抗灾防灾能力，为安全生产提供保障在企业经营状况好转后，首先把“一通三防”设施的改造作为重点，尽量弥补安全欠账。仅2005年就争取国家补助、省级财政补助、国家贴息贷款、企业自筹资金1835万元用于安全改造、瓦斯治理等，先后对井上下8项生产系统进行技术改造。一是完善了矿井通风系统，实现了局部通风机“三专两闭锁”，各生产井新建KJ91瓦斯监测监控系统，调度室安装了先进的电子显示屏，通风瓦斯管理的各种数据都可以在显示屏上显示出来。另外，通过局域网系统软件，各科室、井口实现了联网办公等，提高了矿井的抗灾防灾能力。二是适时投入，改造了通风瓦斯对安全有威胁的环节。共计投资200万元，增加了第二趟供电线路，实现了矿井“双回路”供电。逐步更换淘汰了不符合煤矿安全规程、无“MA”标志的机电设备164台件。三是掘进工作面积极应用对旋风机、双局部通风机、双电源及自动切换技术，实现了瓦斯零超限。四是加大煤尘治理力度，树立“煤尘堆积就是事故”的理念。首先，重点解决井下采掘作业面和运输巷道的防尘问题。购置注水设备，实现炮采工作面短壁注水；购置喷雾洒水装置，实现放炮自动喷雾；购置机械式、电动式控制阀门，实现在各转载点、溜煤顺槽产尘点自动喷雾洒水降尘。同时结合水炮泥、人工洒水降尘、使用净化水幕、挡尘帘等有效控制了尘源，取得了良好防尘效果。其次，投资20多万元购置了测尘用天平、显微镜、测尘仪等一系列设备，建立测尘室，配齐了测尘人员，把粉尘指标纳入各级管理干部安全绩效考核指标，实行重奖重罚。五是积极解决矿井通风不足的问题。在大坝沟井+995m水平一石门和配石门之间开掘一条回风道，加大了通风量，解放了+1120m水平，初步解决了+920m水平一采区通风阻力过大的问题。为解决大阳坡井+700m水平零槽、四槽煤层瓦斯涌出量大的难题，积极组织队伍开掘各采区回风上山巷道，形成双进双回通风系统，提高了安全系数。六是把“三项”财权交由总工程师负责。一是矿部每年按吨煤不少于8元的资金提取用于治理瓦斯、煤尘，由矿总工程师审查批准；二是矿每年提取10万元作为“一通三防”奖励基金，通风科提出具体方案，由总工程师审批，按“一通三防”责任落实情况进行奖励；三是对瓦斯检查员实行岗位津贴，每工发放标准为10元，鼓励他们安心做好本职工作。七是实行滚动式安全奖励政策。通风瓦斯员每月先交200元的安全抵押，如本人无违章，及时进行通风瓦斯等隐患处理，杜绝事故，逐月按100%200%返还奖励。这项支出预计全年可达80万元，增强了职工的瓦斯管理责任意识。四、明确责任，分级管理，把瓦斯管理责任落实到实处责任的落实是实现安全生产的保证。在安全上的以人为本，就是要集中的体现维护职工的生命安全，对没有尽到责任的必须严格处理。对“三违”的行为处理，宁可过火也决不放纵；对瓦斯事故的处理，宁可停产也决不抱侥幸心理“撞大运”，只有这样，才能杜绝瓦斯事故的发生，只有保证了职工的生命安全，才是真正坚持了以人为本。为使瓦斯隐患治理制度落到实处，我矿引入了“前追后纠”体制。“前追”就是如果专业科室人员在井口的某一个采掘工作面发现了瓦斯隐患，而井口、班组管理人员在同一地点没有发现，要追究有关人员的责任。“后纠”就是某一采掘工作面因为瓦斯隐患没有被排查发现且未及时进行治理而发生事故的，对事故前两天到过该地点的管理人员进行责任追究。这样一级监督一级，一级追究一级，增强了各级管理人员的责任感，使瓦斯管理工作的压力层层传递；加强采煤工作面上隅角和掘进工作面的瓦斯管理，在采煤工作面上隅角的管理上严格使用导风筒，并用煤矸充满填实未冒实空间；在掘进工作面管理上加强了超前支护和顶板管理，防止掉煤顶、冒顶引起瓦斯超限事故发生；坚持通风质量标准化活动，制定了标准化工作细则和规程，做到月有安排，季有亮点，一切高标准，责任到人头；对井下某一区域或工作面因工作需要停电，执行“电工井下作业操作票”制度，有效地遏制了由于电工违章作业、停送电操作不当造成的瓦斯事故；对高瓦斯区域和特殊地质构造段，制定行之有效的安全技术措施，专人负责，严禁放炮掘进；对瓦斯排放根据瓦斯积聚浓度的大小实行分级排放制度，规范了排放标准，事故明显减少；坚持了瓦斯事故的“四不放过”制度，对每一次事故必须分析原因，责任到人头；坚持用“四铁”精神和“过五关”，对出现的违章行为全部实行“过五关”帮教，并实行责任连带处罚和责任追究，事故率同比下降了69%。五、抓好教育培训，提高全员瓦斯管理意识瓦斯管理工作说到底是人的管理，尤其是在当今科技突飞猛进、新技术不断应用的情况下，必须有一支高素质的通风瓦斯管理队伍。为此，我矿在职工的培训上给予了高度的重视，创建了专门的安全教育培训中心，投资3万元建了多功能教室。在工作中，首先成立了专门的领导小组，明确一名矿领导主抓培训，教师采取专兼结合的原则，对教案定期评比，促使每个教师必须认真备案，2007年先后培训瓦斯员、放炮员、测风员、通风队长、瓦斯监测维护工12期共305人。其次，开展多种形式的瓦斯事故危害教育，以近几年来我国重特大事故接连发生的案例，其中“瓦斯爆炸”是安全生产第一杀手，给人民的生命和财产造成了重大损失为教训，引起了广大干部职工的高度关注，强烈要求我矿瓦斯治理必须采取更加有力的措施加以解决，群体安全意识进一步升华。第三，把企业安全文化当做安全工作的灵魂，从思想认识入手，注重理念引导，以