民主生活会讲话稿.doc

围绕大局、服务中心，充分发挥机构编制对地方经济发展的促进作用 在市编办民主生活会上的发言（2013年5月10日） 首先欢迎市委组织部、市纪委的各位领导参加我们这次民主生活会，并提出宝贵意见。4月28日，市委、市政府召开了今年第二节度工作会议，邱书记、夏市长做了重要讲话。邱书记做了第一季度工作总结，主要讲了三个方面内容：一是还存在很多差距，指标完成的差距，集中开工项目的差距，招商引资的差距，发展主体的差距；二是工作中面临的诸多困难，企业开工不足，主导产品价格略微反弹后下挫，宏观经济形势不明朗；三是一些长期积累的矛盾和问题凸现，信访问题还比较突出，仍有干部心存侥幸，涉嫌违法违纪，在群众中造成不良影响。根据会议要求，结合贯彻落实省委提出的大力倡导和形成“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”的“六种风气”，今天市编办召开一次民主生活会。刚才传达学习了市委邱书记、夏市长在二季度工作会上的讲话和关于在全市倡导和形成“六种风气”的实施方案的文件精神，并就我办如何贯彻落实做了安排。迟中明主任对全班一季度工作进行了总结，并就下段工作进行安排。下面我讲三个问题：一、 扎实工作，发挥促进作用。1、关于安监局请编。2013年1月5日夹皮沟老金厂金矿发生矿难，适逢我们去省编办上报年末统计报表，意识到市委、市政府要加强矿山安全管理，在省编办我们直接做工作，给安监局请下来四个编制，回来后向市领导汇报，得到肯定。按照市委、市政府主要领导的意见，要加强安全生产监察大队的力量，我们再次去省编办做工作，在全省编制严控的情况下，再次为市安监局请回2名安全生产检查编制。上年来桦检查我市矿山安全整改措施落实情况时，对增加的6名安监局编制表示满意。2、关于畜牧防疫编制情况的调研。春节过后，针对2010年5月被省政府确定为永吉无疫区的缓冲区以来，动物防疫工作任务加重，畜牧防疫编制不足的实际情况，我们到市畜牧局实施调研，研究工作职能，测算编制数额，并与外县市区做横向比较，向市编委会提出增加畜牧防疫编制的建议，得到了编委会各位领导的认可。目前就这项工作我们正在做省编办工作。3、关于请批桦甸市机关事务管理局为进一步推进机关事务工作集中统一管理，统筹能量资源，降低行政成本，全面落实保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的机关事务管理工作要求，经市委常委会同意，拟设立桦甸机关事务管理局，我们先后几次跑吉林市编办、省编办申报、协调此项工作。3月14日，吉林市人民政府批示同意设立桦甸机关事务管理局，吉林地区外县市区，我们是第一家。4月19日，省编办同意整合设立桦甸市机关事务管理局，为市政府派出机构，正科级，核定内设机构5个，核定编制16名，其中行政5名，事业11名，另外工勤11名，核定领导职数3名（1正2副）。4、关于制定8个单位“三定规定”。全市自去年事业单位改革清理规范后，现有行政部门58个，事业单位246个。其中市委统战部、机关工委、团市委、市妇联、市总工会、市工商联、市残联7个单位自成立以来就没有“三定”规定，另开发区由事业单位转为行政管理需要重新核定“三定”规定。元旦之后，我们经过大量的调研，反复论证，几次征求意见，起草并修改了这8个单位的“三定”规定。提交市编委会研究通过，从此结束了上述7个单位没有三定规定的历史。5、关于明确全市科（股）级干部职数。去年年末，我们与市委组织部、人社局对全市68个乡局级单位及所属事业单位的干部、人事、机构编制管理情况进行了检查，按当时核定标准，全市68个乡局级单位已明确核定的内设科室，425个实际配备科股级干部642人，超配217人，股级及未定级事业单位已明确核定的科股级干部职数669个，实际配备721人，超配52人。经过反复核对各单位“三定”规定，并根据工作需要，对各党委部门单位增设23名科股级单位，报市编委会审定。此次明确后，全市58个行政机关和246个事业单位核定科（股级）干部职数1391名，其中行政632名，事业759名。为组织部管理科股级干部，加强预审做了基础工作。6、关于公务员、事业单位编制的请批。自去年以来，各单位反映比较多的是公务员、事业编人员老化、缺人，活干不过来，特别是乡镇、街道和市直有关部门。针对这一问题，我们对全市各单位空编情况和人员结构状况进行了全面调查，根据工作需要，侧重乡镇、街道、经济部门等一线缺编及重要岗位，提出了用编招考计划，经编委会研究同意后上报省编办。4月26日，省编办批复，我市2013年批下来公务员编115个，事业编256个参公编2个，合计373个，再加上去年请下来的75个卫生编，今年可招考448人，可有效缓解全市公职人员不足的问题，为桦甸市的今后发展储备了人才资源。2010年2013年 各年度编制请批数对比2010年2011年2012年2013年行政439043115事业3517475256参公0002合计782641183737、关于员额辅助岗位。今年年初市委组织三年看桦甸大讨论活动，一些乡镇、街道主要领导向邱书记提出空编率大、现有人员老化、工作人员不足的问题，邱书记责成编办研究解决此事，由于招考公职人员编办限制很严，有的乡镇最多空14个编制，空编率超过30%，影响了正常工作的开展，我们通过调研发现，全市9个乡镇加上永吉街道，核定行政编制389名，实有人员280人，空编109人，空编率平均达到28%，最高的是二道甸子，是43%，其次是夹皮沟，是38%。市直4个街道核定行政编制48名，实有41名，空编7名，空编率14.6%，最高的是胜利街道，是33%。我们通过调查和反复研究，提出了二条路，解决方法，一是申请招考，今年乡镇批回来23名，街道批回7名，合计30名，最多的夹皮沟、红石、二道甸子各批回4名，其次是常山、八道、胜利各批回3名。二是实行员额辅助岗位，所谓员额就是按照“人员自聘、经费额定、合同管理”的办法，每年由财政对聘用辅助岗位人员的单位实行定额拨款，目前执行2.6万元每人，其中交“五险一金”（ 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；住房公积金），剩余部分开支。经编委会研究同意，今年总计核定员额辅助岗位20名，其中7个乡镇共计14名、发改局2名、广播电台4名。目前人社局已通过有关程序招考完成，有270多人报名。可以缓解有些单位人员不足的问题，这一举措得到市委邱书记、夏市长的认可。8、关于事业单位事企职能交叉问题的调研。按照省编办统一安排，今年从4月开始到6月末结束，对事业单位存在的事企职能交叉问题进行了调研，目前进展到报表和实地调研阶段，根据工商局提供的企业注册资料，我市18家事业单位在工商局注册了企业，有的已注销，最后也就剩不到10家，这项工作是为下步全省事业单位改革分类做准备的。事业单位分类：行政类、公益类、生产经营类，涉及到各单位，也别是干部职工的切身利益，如果把握不清，划类不明确，会引起社会的不稳。二、正视不足、加大工作力度。1、招商引资、项目建设、总部经济工作差距较大。今年编办招商引资任务是人脉网络10个，项目线索3个，落实项目3000万元以上项目1个，到位资金新建1000万元，续建2000万元，重复项目1个，500万元生产加工型项目。固定资产投资2000万元，总部经济任务100万元。到目前，招商引资引进商旅服务项目1个，宾馆洗浴项目计划投资3000万元，已试营业（没报），洽谈项目1个，粮食深加工正在做先期工作。重复项目引进黑牛育肥项目，计划总投资3000万元，4栋厂房、已建2栋，常山总部经济引进一个，中和信医疗器械是去年注册的，今年可缴税120万元，正在联系的吉林市一家房地产建筑公司来桦注册公司。虽然我们有项目、有动作、有成果，但是和市委、市政府要求还有差距，在大会上虽然没有被点名批评，但是报道中没有新开工项目的单位，有我们单位。因此，下步工作中，高度重视招商引资、项目建设和总部经济工作，由我牵头主抓，全办同志全力抓信息、抓项目、抓经济，围绕全市工作中心，全面完成招商引资，项目建设和总部经济任务。2、为中心工作服务有待加强。机关编制工作就是市委、市政府在公职人员方面的管家、如何发挥部门的职能作用，发挥机构、编制的最大效益，我们研究的还不够，做的还不够好，和市委、市政府的要求，各部门的期待还有一定差距。在下步工作中，一方面我们要认真研究上级有关精神，领会市委、市政府的意图，摸清各部门、各单位的实际情况，认真研究，提出加强机构编制管理的好办法，管好机构和编制，为地方经济快速发展做出积极的贡献。3、领导班子、干部队伍以及我个人综合能力有待进一步提高。编办核定编制19个、其中行政13个、事业5个、工勤1个、核定领导职数3个。目前领导班子就我和中明2人，现有干部6人。按照新形势、新任务的要求，总结剖析自己，无论是领导班子还是干部队伍，特别是我个人还存在着许多的不足和差距，学习不够、工作能力和综合素质有待以进一步提高。下步工作中，从我做起，从每个人做起，认真学习有关文件精神，学习业务知识，根据我市实际情况，提出机构编制管理的好思路、好办法，让机构和编制为发挥最大职能、为全市经济和社会发展服务。三、务实重行，形成“六种风气”。按照市委下发的关于在全市倡导和形成“六种风气”的实施方案精神，我们要认真学习领会，贯彻落实，形成“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”的浓厚氛围。一要加强学习，提高思想认识和业务水平。按照方案要求由党支部负责组织学习活动，逐条逐项落实到位，通过学习、落实“六种风气”，达到提高思想认识和业务水平的目的。二要加大招商力度，确保完成任务。市里二季度工作会议之后，我们马上召开了全办大会，进行了全排部署，每个人身上都有