数字城市建设分析

1 科学规划 资源共享 加快我国数字城市建设步伐 郭理桥 住房和城乡建设部信息中心副主任 中国城市科学研究会数字城市专业委员会副秘书长 2011年 1月 2 主要内容 一、数字城市发展综述 二、关于数字城市专委会 三、数字城市专委会工作重点 四、关于智能卡学组 3 智能卡在我国城市建设领域的应用已经经历了十几年的发展，取得了显著的成绩，为我国数字城市建设奠定了坚实的基础。 在我国城市化发展进程中，经历了两次转型。 第一次城市转型是建立促进工业化的城市体系。 第二次转型是由为经济发展的城市转变为使生活更美 好来建设城市，即建设人性化的城市。 一、数字城市发展综述 4 2009年底召开的中央经济工作会议上提出：“要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。” 2010年 3月十一届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中，再次强调“要统筹推进城镇化和新农村建设”。 中共十七届五中全会同样明确提出，现阶段我国“处在工业化、城镇化快速发展时期”。需要“完善城市化布局和形态，加强城镇化管理”。未来若干年，我国的城镇化发展将再次进入一个“黄金时期”。 一、数字城市发展综述 5 一、数字城市发展综述 “数字城市”是集成各类现代信息技术与现代城市 管理体制、运行机制及评价体系于一体的，支持现 代化城市建设与运行管理的系统工程和技术。 “数字城市”融合了城市科学与工程技术的体系， 是正在迅速发展中的交叉科学、工程和技术，是科 技界持续关注的研究热点之一。 6 二、关于数字城市专委会 数字城市专业委员会是中国城市科学研究会的分支机构，是联合产、学、研、企、商各单位与政府共同研究、探索适合我国国情的数字城市理论及合理技术的专业组织，是具有科学高效地建设模式和运行机制，推动我国数字城市健康发展的非营利性学术团体。 7 二、关于数字城市专委会 数字城市专业委员会，既是数字城市建设、应用的探索者，也是信息技术在城市建设、管理、发展各领域应用的探索者，要将其建设成为我国数字城市学科深入研究和推广的基地，成为数字城市集成技术和业务需求对接的桥梁，成为政学研产联合推动数字城市发展的平台。通过广泛联合各级政府、学术机构、科研机构以及企业，推陈出新，力争成为数字城市建设、应用各项标准、规范的制定者，推动中国数字城市建设。 8 三、数字城市专委会工作重点 数字城市的建设与运行涉及了众多的专业、学科、技术，是一项综合性非常高的工作，需要不同背景的人才加入和社会各界的参与，如政府、企业、科研机构、高校等。 为了高效地开展数字城市整体性和专题性研究工作，需要充分吸收全国各地各专业领域的专家和人才；建立数字城市各专题研究学组，初步拟定数字行业学组、数字规划学组、数字房产学组、数字城管学组、智能卡学组、数字城市决策学组、投资学组等，其中智能卡学组是一个比较成熟的学组。 建立健全组织构架体系 9 三、数字城市专委会工作重点 1、做好数字城市建设的总体规划 （ 1）中国数字城市“十二五”发展规划战略研究报告 按照十七届五中全会、 国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 20062020年） 等文件精神，研究分析国内外的数字城市实践和发展情况，根据城市发展的要求，研究并撰写 中国数字城市“十二五发展规划战略研究报告 ，解决有关城市的具体设计依据问题。 切实做好八项工作任务 10 三、数字城市专委会工作重点 1、做好数字城市建设的总体规划 （ 2）数字城市标准规范体系研究和修订 按照数字城市建设与运行管理的专业角度，研究数字城市标准规范体系架构；开展我国现有发布的数字城市相关标准规范文本梳理工作，按照数字城市建设与运行管理的专业角度，研究数字城市标准规范体系架构，形成 数字城市标准规范体系专题研究报告 。并做好重要基础性、公共性标准的贯彻实施工作，使技术标准在数字城市建设和应用中能真正发挥规范、约束和指导作用。 切实做好八项工作任务 11 三、数字城市专委会工作重点 1、做好数字城市建设的总体规划 （ 3）数字城市评价指标体系研究和制定 以 中国数字城市发展研究报告 形成的数字城市评价指标体系为基础，进一步研究评价指标采集途径、评价指标权重、评价方法和算法，并广泛征求各领域专家、学者、用户等意见，结合各专业学组个性研究成果，形成 数字城市评价指标体系专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 12 三、数字城市专委会工作重点 2、深入研究数字城市关键技术应用和技术集成 （ 1）数字城市关键技术应用和技术集成研究 开展“建筑节能与绿色建筑数据库和模型系统” 课题相关理论和关键技术研究，为数字城市应对城市建筑节能减排探索途径。在数字城市总体框架体系下，各专业学组要开展数字城市分领域中关键技术应用和技术集成研究，实现跨专业、跨部门、跨行业的研究模式，形成 数字城市关键技术应用和技术集成专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 13 三、数字城市专委会工作重点 2、深入研究数字城市关键技术应用和技术集成 （ 2）国家工程研究中心和重点实验室的申报与筹建工作 数字城市专业委员会秘书处负责开展国家数字城市运行工程研究中心等国家重点实验室申报和建设的前期筹备工作，以此为综合科研和实践基地的依托，开展各项专题的项目和课题研究，充分整合各类资源和技术，探索我国数字城市的建设方案和推进方略。 切实做好八项工作任务 14 三、数字城市专委会工作重点 3、重视基础数据平台建设与共享，加快公共信息平台建设，推动基于公共信息平台的城市信息应用 （ 1）城市公共信息平台建设模式研究 组成专题工作小组 ， 考察和调研城市公共信息平台建设成果 ， 梳理 、 分析现有城市公共信息平台的构建模式 、 运行模式和应用模式 ， 形成 城市公共信息平台建设专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 15 三、数字城市专委会工作重点 3、重视基础数据平台建设与共享，加快公共信息平台建设，推动基于公共信息平台的城市信息应用 （ 2）城市空间信息承载服务平台研究 以国家重大专项 城市精细化管理项目启动为切入点 ， 开展基于遥感数据 、 矢量数据 、 三维数据等空间数据为基础的城市空间信息承载服务平台研究和原型开发 ， 并在示范城市对城市空间信息承载服务平台进行实验和验证 。 切实做好八项工作任务 16 三、数字城市专委会工作重点 4、研究和分析数字城市的社会绩效和经济效益，开展更多的数字城市有效应用 （ 1）数字城市社会绩效研究和分析 开展数字城市社会绩效专题研究和分析工作 ， 从社会发展的角度 ， 突出数字城市的应用绩效研究 ， 形成 数字城市社会绩效分析专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 17 三、数字城市专委会工作重点 4、研究和分析数字城市的社会绩效和经济效益，开展更多的数字城市有效应用 （ 2）数字城市经济效益研究和分析 开展数字城市经济效益专题研究和分析工作 ， 从数字城市收益财务分析角度 ， 突出数字城市的投入产出 ， 研究数字城市产业的发展 、 项目投资等问题 ，形成 数字城市经济效益分析专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 18 三、数字城市专委会工作重点 4、研究和分析数字城市的社会绩效和经济效益，开展更多的数字城市有效应用 （ 3）数字城市重点领域发挥效用的应用模式分析 各专业学组应面向城市公共管理 、 公共安全 、 应急救援 、 建筑节能 、 垃圾污水处理 、 城市管道管线集约化建设和智能化管理等领域 ， 开展如何应用数字城市关键技术 、 集成技术 、 政策规章 、 运行模式等发挥实在效用的应用模式分析 ， 形成 数字城市重点领域应用模式及效果分析专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 19 三、数字城市专委会工作重点 5、拓展公众信息服务模式，制定合理的产业政策，促进数字城市产业化发展 （ 1）公众信息服务模式研究 公众信息服务是数字城市的重要应用，各专业学组要专题开展本领域内公共信息服务应用的模式研究，分析数字城市各分领域开展公众信息服务的市场模式和政府模式；重点研究依据 政府信息公开条例 等来实现城市各政府部门信息数据的合理开发利用。 切实做好八项工作任务 20 三、数字城市专委会工作重点 5、拓展公众信息服务模式，制定合理的产业政策，促进数字城市产业化发展 （ 2）数字城市产业政策研究 开展数字城市产业政策专题研究工作。对数字城市各分领域产业链上的用户单位、服务对象、技术服务、运营服务、投资单位进行全面梳理，分析数字城市产业链上需要进行政策引导或政策支持的结点，形成 数字城市产业政策分析建议报告 。 切实做好八项工作任务 21 三、数字城市专委会工作重点 6、研究并提出数字城市的政策、管理、资金和人才保障体系建议 （ 1）数字城市政策保障体系研究 开展数字城市建设的政策保障措施研究，特别是城市各政府部门之间信息数据共享政策和业务协同机制的研究，形成 数字城市政策保障体系专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 22 三、数字城市专委会工作重点 6、研究并提出数字城市的政策、管理、资金和人才保障体系建议 （ 2）数字城市管理保障体系研究 数字城市的建设与运营需要完善的管理体制和机制配套，通过相关研究，形成 数字城市管理保障 体系专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 23 三、数字城市专委会工作重点 6、研究并提出数字城市的政策、管理、资金和人才保障体系建议 （ 3）数字城市资金保障体系研究 数字城市的建设与运营需要投入大量的初期建设资金、后续系统运行、数据更新等运维资金；研究政府引导、企业主体、社会化运营的数字城市建设与运营新模式，研究数字城市建设的投资方组成、投资模式、投资风险、收益分配模式，形成 数字城市经济保障体系专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 24 三、数字城市专委会工作重点 6、研究并提出数字城市的政策、管理、资金和人才保障体系建议 （ 4）数字城市人才保障体系研究 数字城市的建设与运营需要大量高素质、多层次、多专业的人才队伍，开展数字城市人才梯队建设研究，提出数字城市在规划、设计、建设和运营阶段的专业人才，形成 数字城市人才保障体系专题研究报告 。 切实做好八项工作任务 25 三、数字城市专委会工作重点 7、研究数字城市建设与生态城市、园林城市等建设有机结合 将数字城市建设与生态城市、园林城市等建设之间的联系进行充分梳理和分析，结合中国人居环境范例奖的评选主题和评价指标体系，使得数字城市的指标体系与之结合，共同促进并实现健康城市，解决我国城镇化快速发展衍生出来的问题，保证我国城镇化更好更快地发展。 切实做好八项工作任务 26 三、数字城市专委会工作重点 8、做好每年“中国数字城市年度发展研究报告”的发布工作 （ 1）各专业学组每年撰写本领域年度发展研究报告 通过对本领域发展现状和新进展的调研和信息收集，建立本领域发展信息库，做好国外相关实践和研究的动态跟踪。在此基础上，编写行业年度发展报告，总结行业发展状况，介绍中外发展对比，为国家和地方数字城市相关建设献计献策，介绍典型示范项目和成功经验，推介新技术和新产品。 切实做好八项工作任务 27 三、数字城市专委会工作重点 8、做好每年“中国数字城市年度发展研究报告”的发布工作 （ 2）发布 中国数字城市年度发展研究报告 从各专业学组抽调成员组成总体组，将各专业学组编写的 中国数字城市 领域年度发展分研究报告 进行汇总整编，形成 中国数字城市年度发展研究报告 。 切实做好八项工作任务 28 四、关于智能卡学组 作为城市信息网络资源的重要组成部分，以智能卡为基本工具的城市 IC卡数字网络工程正在蓬勃发展，智能卡以其安全、独立、灵活、可拓展等特性正在受到越来越多的关注。 29 四、关于智能卡学组 目前，我国 380多个城市建立了城市一卡通系统，发卡量近 2亿张，包括四个直辖市及绝大部分省会城市，地级市覆盖率达 60%。 作为庞大的信息网络资源，对