目前商会存在的几个主要问题.doc

目前商会存在的几个主要问题2003年第6期,j舟.1fJ|cJ_r宪.产业经目前商会存在的几个主要问题苏涛随着社会主义市场经济的建立和发展,越来越多的商会(行业协会)成立和发展起来,遍布于各个经济领域,在行业自律管理,协调各方关系,提供信息服务,开展商务活动,维护市场秩序和行业整体利益以及社会稳定方面,越来越发挥着政府或是其他组织机构都难以替代的作用.但是由于商会(行业协会)在发展过程中,对自身的职责缺乏明确的认识和缺乏严格的规范,同时受到一些外部因素的影响,也暴露出一些不容忽视和亟待解决的问题,主要表现在如下三个方面.一,联络职能不健全联络会员企业,协调会员之间的关系,促进会员企业之间的联系是商会(行业协会)的一项重要职能.但是,目前不少商会(行业协会)所开展的联络工作或活动并没有真正适应这一职能的需要,或者说,行业协会在行使这一职能时,仍存在着一些明显的不足,主要表现为三个方面.一是认识片面化.不少商会(行业协会)没有把联络会员,协调关系工作当作机构的重要任务和主要职责,而仅仅看作一般意义上的交朋友,请客吃饭,联络感情,没有把联络协调工作摆到恰当的位置.还有个别商会(行业协会)的工作人员甚至把与收稿日期:2003.10作者简介:复旦大学应用经济学博士后,上海市,200433.会员企业联络交往当作个人的私事,当作为个人谋取私利的手段,这必然会损害商会(行业协会)在会员企业中的形象.二是工作表面化.与会员企业的联络交往工作实质上是与他们进行深入的思想沟通和交流,也是商会(行业协会)充分发挥职能的一项基础性工作.商会(行业协会)必须要花费大量的时间和精力,耐心,细致,深入地与会员企业进行沟通和交流,才能取得会员企业的信任,掌握真实的情况和信息.但是,不少地方的商会(行业协会)对这项工作缺乏深入扎实的态度,只喜欢热热闹闹的场面,热衷于搞大型活动,一心只想登报纸,上电视,刻意追求新闻效应,而不愿做默默无闻的工作,不能经常主动到会员企业中间,与他们进行深入交流,询问会员企业的需要,了解他们的困难.还有少数商会(行业协会)的工作人员对会员企业总是以领导者自居,摆出一付高高在上的架势,不能平等待人,会员企业同他们交流时总有思想顾虑,不愿意以诚相见,说出真实的想法.三是效果一般化.一些商会(行业协会)举办的活动主题不明确,使得不少会员企业形象地把商会开展的活动描绘为见见面,握握手,吃了饭,就散伙.再加上行业协会在与会员企业的联络交往过45程中,缺乏真正深入的交流,商会(行业协会)对会员企业究竟需要什么,有什么实际困难和对政府相关的政策有何具体的建议等都缺乏了解,以至于有的企业把商会(行业协会)称作交友会,联谊会等.显然,这些商会(行业协会)的联络工作收效甚微,不可能与会员企业有真正有效的交流和沟通,也不可能掌握行业内的全面情况.商会(行业协会)作为社会中介组织,应把联系会员企业,促进会员企业之间的交流作为组织的一项重要职能,而不能只把它简单地看成是开展一些活动,主办几场宴请,酒会而已.商会(行业协会)能否有效地开展联络工作还影响和决定了其他职能的正常发挥.例如,商会(行业协会)作为行业利益的代表,要参与和影响政府产业政策的制定.政府对产业的内部组织结构和市场运行情况的了解往往有限,需要商会(行业协会)提供具体详细的情况和资料,听取商会(行业协会)的意见.商会(行业协会)对产业运行状况和发展态势的分析判断水平的高低,直接决定着它对政府产业政策的影响力和影响效果,而商会(行业协会)分析判断的准确性主要取决于它们在与会员企业交往过程中所获得的信息的全面性,完整性,真实性和可靠性.可见,商会(行业协会)必须注重与会员企业进行深入有效的联络和交流,才能掌握业内全面的信息,对产业发展和市场形势有准确的判断和把握.因此,商会(行业协会)必须健全与会员企业联络的工作职能,把与会员企业的沟通和交流作为组织的一项重要工作,固定下来,规范起来,形成具体的工作制度,要切实保证这项工作的效果.二,组织运作过于行政化我国20多年来的改革是一个由计划经济转向社会主义市场经济的进程.在这一进程中.许多改革措施的实施离不开行政权力的推动.在这一进程中恢复和发展起来的商会(行业协会),也不可避免地会与行政部门有着各种各样,不同程度的联系.目前,绝大部分的商会(行业协会)是由政府相关部门来主办或受有关行政部门主管的.这就使得目前一些地方的商会和一些行业的行业协会在运作过程中,深受行政干预的影响和带有很浓厚的行政化趋势,出现了以下几方面的问题.一是一些商会(行业协会)受政府职能部门控46制.甚至是政府职能部门直接开办,其负责人来自政府部门或由行政机关领导兼会长,秘书长,这使得这些组织机构的工作带有很强的官办色彩,它们的工作也成为政府职能的延伸.二是随之而来的问题是,一些商会,尤其是行业协会把所挂靠的政府部门当成靠山,庇护伞和业务源,而一些行政部门也把所办的商会(行业协会)作为剩余人员,内部子女,离退休人员的安置场所和小金库的来源.三是多方办会,争夺会员.商会(行业协会)的设立和管理通常是按政府主管部门来划分的.出于自身的经济利益动机,近来一些地方的行政部门和有关团体热衷于办各种各样的商会或行业协会.由于这些商会或行业协会的工作对象往往有很大交叉,这些商会和行业协会依托各自背后的行政主管部门或团体,展开工作对象的争夺.很容易在企业群体中造成割据局面,对商会(行业协会)工作的正常开展带来不利影响.四是习惯于按行政方式来开展工作.行政权力直接渗透到商会(行业协会)内部,强化了商会(行业协会)与政府部门的关系,大大削弱了商会和行业协会所必须具备的相对独立性,淡化了这些机构的责任意识和服务意识,导致了不少商会(行业协会)组织背离了行业特性,仍然习惯于用行政管理的方法来开展工作,不肯放下官架子,俨然把商会(行业协会)当作政府管理企业的机构.近年来,我国为了进一步实现政企分开,提高政府工作效率,同时为企业的发展减轻负担,创造良好的环境,进一步搞活企业,大力推行政府机构改革.把政府部门的某些职能梳理,精简出来,委托,移交给商会(行业协会),甚至直接将有的政府部门裁撤.改为商会(行业协会).这是适应社会主义市场经济发展必然要求的.这样的改革本意在于充分发挥商会(行业协会)作为中介机构特有的功能和作用,推动市场经济体制的建立和完善.社会中介机构最主要的一个特点就在于它的独立性,也就是这类机构是独立的社团组织,而不是政府的附属部门.社会中介机构也因此被称为非政府组织.社会中介机构产生和存在的意义就在于它是适应市场经济发展的需要,在许多政府部门不应管又不便管,管不了也管不好的事情上,发挥自律,监督,协调,咨询和信息服务等作用,减少行政权力对经济发展的不必要干预.因此,商会(行业协会)必须清楚地意识到,政府职能转变和机构改革,把部分经济职能转交由商会(行业协会)来承担,这决不是为了使商会(行业协会)成为代表政府管理企业的另一个婆婆或成为另一个行政权力中心.商会(行业协会)应当从适应社会主义市场经济的需要出发,按照社会中介组织的运作规则办事,淡化行政色彩和权力意识,强化责任意识和服务意识,努力成为真正意义上的社会中介组织.三,追求营利化的趋势商会(行业协会)大都强调它们的宗旨是为会员企业维权,服务,但不少商会(行业协会)对到底如何维权,如何服务,却没有具体的办法,不清楚自己该怎么去做,来赢得会员和社会的肯定,为自己开拓生存和发展的空间.再加上缺乏充足的活动资金来源,办公条件较差等方面的困难,于是,一些商会(行业协会)利用目前有关法律法规尚不健全,工作机制尚不规范的空子,通过所谓的服务,来为机构谋取经济利益.一是借助行政权力来谋取经济利益.一些商会,尤其是行业协会利用所挂靠主管部门的行政权力,制定对这一行业的管理法规或政策文件,甚至还规定了进入某一类服务市场或举办某些活动的特许权,以多种资格和证书作为确认特许的方式,来实现对会员企业的收费或与会员企业争利.据报载,原国家纺织工业局改为中国纺织工业协会后,以行业协会的重要职能是组织展销会,展览会为由,于2+001年4月帮助下属中国服装协会,夺取了中国国际服装服饰博览会(CmC)的主办权.此前,这一博览会已由两家企业主办长达9年,并且已经在国内外创出品牌.中国纺织工业协会的这一举动,引起了业内企业的不满,也引起舆论界的普遍关注和争论.在一些企业的眼里,商会(行业协会)这种行为实质上是把赢利作为唯一的目的,只要能赚钱就置职业道德于不顾.二是借助社会公益事业来谋取经济利益.积极倡导会员企业弘扬爱国,敬业,守法,奉献的传统美德,发动会员企业参加各种公益活动,奉献爱心,回报社会,树立会员企业和企业家的整体良好形象,这本是商会(行业协会)的一项重要职责和工作.但是,一些商会(行业协会)利用会员企业热心公益事业的积极性,借助各项公益事业募捐活动或节假151庆祝活动,庆典活动的机会,为机构自身向会员企业伸手要钱,甚至下达明确的数额要求.个别地方的商会(行业协会)私自挪用,侵吞扶贫救灾,济困助残,捐资助学等方面的捐款.面对这类情况,会员企业就会质疑:多参加这么一个组织,就要多一层收费,多增加一份经济负担.这些组织是在为企业服务,还是在给企业增加负担呢?商会(行业协会)实质上是一种非营利机构.商会(行业协会)遵照自收自支的原则,从会员企业那里收取一定的会费,弥补服务性活动中的实际支出,维持正常的运作,促进组织机构的发展,这原本是无可厚非的.但是,费用的收取只能是在合理的范围之内,并且必须是以全部用于为会员企业服务和维持机构正常运作,发展为前提的.至于进行公益性的募捐,更是要遵从自愿的原则,严格按照国家有关的法律法规来管理所接受代管的捐款,捐物.否则,随心所欲地向会员企业伸手要钱,把会员企业当作赚钱的工具,摇钱树,就会引起会员的不满和抵触情绪,将会严重损害商会(行业协会)的形象,反而给社会和经济的发展增加不稳定因素.商会(行业协会)在社会主义市场经济中已发挥着越来越重要而且是不可替代的作用.这些机构活跃在政府,企业,个人之间,发挥着它的协调关系,信息服务,自律和监督的功能,减少了各社会主体之间的摩擦和矛盾,维护了会员企业的合法利益,一定程度上规范市场经济秩序,约束各行业自律管理和有序竞争,保证了社会经济活动在平稳有序的条件下顺利进行.正因为如此,更应该