水权制度与区域经济可持续发展.doc

水权制度与区域经济可持续发展论文关键词:节水型社会闭合流域循环用水水忧患意识区域循环经济水权可持续发展摘要实现区域经济可持续发展的途径就是发展区域循环经济，而发展区域循环经济的关键是使自然资源和生产活动达到平衡状态。水资源是人类社会赖以生存发展的最基本的自然资源，通过水权制度的建立对水资源进行多方面的管理能够使水资源得到合理有效的利用，大大缓解其与经济发展之间的矛盾，是发展区域循环经济的基础，进而有力的促进了区域经济可持续发展。建设节水型社会显得尤为重要和迫切，本文提出了应对水资源短缺的对策，目的是增强全民水忧患意识、节水意识，加强节水型社会建设、促进经济社会的可持续发展。在环境资源中，水资源是各行各业生产发展必不可少的自然资源，同时也是自然环境生存并自我修复的关键要素。因此，发展区域循环经济就应首先面对我国现有的水资源特点，利用建设有效的水权制度使水资源成为区域可持续发展的有力支持。 一、区域经济可持续发展的有效措施 江泽民同志曾经指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得以实现”。这句话表明，实现区域经济可持续发展的有效措施是发展区域循环经济。 从理论层面上讲，区域循环经济是建立在区域经济理论和循环经济理论上的经济形式。即指在一定区域内，以循环经济理论原理为指导，以区域经济理论为基础形成的经济模式。区域循环经济是一个相对的概念，首先区域本身就既可以表示一个企业或一个工业园区，也可以表示一个城市或一个国家。因此区域循环经济可以是在其区域内部的企业、工业园区等单元发展循环经济的基础上，在更高层面、更广范围和更大深度上实发展的循环经济；作为整个社会的组成单元，只有区域循环经济很好的建立并发展起来，才能带动整个社会的产业结构优化，真正建立起节约型社会，实现整个社会的循环经济发展。 从实践角度上讲，区域循环经济是实现可持续发展的重要手段，最终目标是使区域内的经济、生态环境和人类社会达到共同的和谐发展，其实质是在充分贯彻实施循环经济的“4R”原则（减量化原则、再使用原则、再循环原则、重组化原则）的基础上，通过“资源产品再生资源”这种生产原材料和生产废弃物相互之间的交换建立起来生态产业链。二、水权制度的建设对可持续发展的影响 作为最基本的生产要素，水资源在发展区域循环经济的过程中起到举足轻重的作用，如何对其进行有效的构建和管理是实现区域循环经济，进而是实现区域经济可持续发展的关键。作为水资源管理手段的一种，水权制度的建设是为了维护河流湖泊的生态系统，促进水资源的合理分配，最终目的是通过水权的合理有效配置，平衡人类用水与资源环境之间的关系，使人们有序合理的开发利用水资源，促进节约用水，实现水资源的可持续利用，进而促进人类社会经济的可持续发展。对此世界各主要国家对水权进行了长时间的研究和实践，为我国的水权制度的建立提供了宝贵的实践经验。 澳大利亚的水资源所有权归国家所有，水权指水资源的使用权。澳大利亚建立了水权分配制度，并培育水市场，鼓励通过市场合理配置水资源。其最早的水权是实行河岸权制度，即与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可继承。20世纪初，联邦政府又通过立法明确了水资源是公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权。澳大利亚的水权交易从1983年开始，到目前为止交易额越来越大，有关的管理制度也不断完善，水市场已基本形成。这一水权管理制度的实际实施促进了节约用水，同时也促使水资源按市场规律自行合理配置，提高了水资源的使用效率与效益。 美国的水权制度以层层详细的法律形式体现，且因州而异，如在水资源丰富的东部采用的是河岸权，在干旱的西部采用的是优先专用权。法律中包括地表水权、地下水权、州际间的水权配置等多个方面，具体又分为滨岸使用权、优先专用权、公共水权等各层次。而美国联邦政府对水资源管理的介入不以水资源分配为目的，其主要是针对水质保护。 在加拿大必须持有用水许可证或根据水法获得批准才有权使用地表水。用水许可证是流域水资源管理机构审批的有效法律文件，规定了水权的条件和期限，其中包括取水地点、优先日期、最大引用量、用水时间等详细规定。而通过水法获得的批准是由水资源管理部门发行的时间短于一年的用水证明。节水型社会建设是指要增强全社会的节水意识，时时处处把节水的政策法规贯彻到社会的各行业，时时让节水的观念落实到全社会的每个人。节水型社会建设的核心是不断提高水利用率，使水资源的利用符合可持续发展的原则。由于我国水资源时空分布不均衡，水浪费、污染严重，造成了工业、农业以及生活用水严重匾乏，水资源短缺已经成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水利部部长陈雷曾指出，在我国建设节水型社会的意义绝不亚于三峡工程和南水北调工程。一、我国面临的水资源形势我国属水资源严重短缺的国家，虽然总体上水资源量为2.8万亿m3，但人均只有2200m，仅为世界人均水平的1/4，是世界上贫水的13个国家之一。全国每年缺水近400亿m,660多座城市中大约有400多座城市缺水，城市工业年缺水近60亿m,农业生产每年因干旱减产粮食280亿t。到2030年我国人口将达到16亿，人均水量将下降到1700m，而北方地区人均只有990m，不到世界人均水平的1/8。水资源短缺的形势十分严峻。一)加快节水型经济结构调整1.在工业生产方面，压缩耗水量大、产出低的行业，重点发展耗水少的高科技产业和服务业。同时，抓好现有企业的节水管理工作，提高企业的节水意识，引导企业走节水型发展之路。加大节水技术改造力度，大力推进节水型新技术节水器具、新工艺、新设备。推广应用循环用水、一水多用，以科技促节水，使单位产值耗水量达到发达国家水平。2.在农业生产上，大力调整农业种植结构，压缩需水较大的农作物种植面积以降低用水量，大力提倡中水使用，并根据我国不同区域的特点、优势和市场需要，依靠科技逐步形成本国特色和较强竞争力的现代化节水高效农业结构。加快发展输水管道防渗(如滴、喷、微、槽灌等)，同时考虑将耕地还林还草，把涵养水土，生态环境建设作为我国现代化农业的重要组成部分。另外，还应调整激励机制，完善节水灌溉模式。对好的节水项目进行政策扶持和资金资助。奖励节水有功的单位和个人，大力吸收社会民间资金参与水资源的开发利用和保护。完善水价体制，促进经济发展。(二)增强水忧患意识，把节水贯穿于每个人的水行为之中通过深人、广泛、持久的水资源宣传教育活动，使全民了解水是不可替代的有限资源，离开水，一切生命形态都不能存活，社会更不能前进。当前我国所面临的水形势十分严峻，水的问题已经影响到我国的综合国力。而提高水价利用价格杠杆是体现水资源这一特殊商品价值的有效手段。但水作为商品，涨价的幅度有限，对多数城市居民来说，每月增加几元钱的水费，还不能触及到他们自觉节水的意识。因此水行政主管部门必须加大在全社会范围内水资源的宣传教育力度，切实增强全民水忧患意识，使每个公民充分意识到水的问题已成为影响我国可持续发展的重要因素。水行政主管部门要做