推进农业产业化经营-大力发展现代农业 精品.doc

目录一、 中文摘要引言第一页二、农业产业化经营的涵义第二页三、农业产业化经营对发展现代化农业的促进性第二页四、农业产业化经营在我国农村具有广阔前景第七页五、我国农业产业化存在的问题及原因及分析第十一页六、我国农业产业化发展的对策与建议第十五页七提高农民组织化程度的措施第十七页八、举例讨论第十八页九、参考文献第二十八页推进农业产业化经营，大力发展现代农业中文摘要农业、农村、农民问题，一直是我国革命和建设的首要问题。从200年以来，全国各省市各地区认真贯彻中央部署，使得社会主义新农村建设取得了良好的成绩，农村经济体制和运行机制发生了深刻的变化，这些根本性的变化，大大解放和发展了农业生产力，带来了农业和农村经济的历史性改变。随着我国改革开放的进一步深入，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着新材料、新技术的不断推广和应用，农业和农村经济发展中一些深层次的矛盾日益凸现，这给新农村建设带来诸多不利影响。党的十七大指出：坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。而现代农业的建设与发展，则必须以农业产业化经营为有效途径。关键词：AbstractAgriculture, rural areas and farmers, has been the most important issue of our revolution and construction. 200 years, the various parts of the provinces and municipalities to seriously implement the central deployment, the new socialist rural construction has achieved good results, the rural economic system and operational mechanism has undergone profound changes, these fundamental changes, greatly to the liberation and development agricultural productivity and has brought historic changes in agriculture and rural economy. With Chinas reform and opening up further, with the gradual improvement of the socialist market economic system, with the continued promotion and application of new materials, new technologies, some deep-seated contradictions in the development of agriculture and rural economy has bee more apparent, which gives new rural development has brought many adverse effects. The Seventeenth Party Congress pointed out: to adhere to the development of modern agriculture, rural economic prosperity as the primary task of the new rural construction. The construction and development of modern agriculture, industrial management of agriculture as an effective way.二、农业产业化经营的涵义具有市场化、集约化、社会化等特征的农业产业化，是指以效益为中心，以科技为支撑，以利益为纽带，以国内外市场为导向，通过龙头企业的带动以及合作经济组织的联动，对当地农业的支柱产业和主导产品实行专业化生产、区域化布局、一体化经营、企业化管理、社会化服务，把贸工农、产供销及科技有机地结合起来，进而形成生产、加工、销售各个环节一体化的经营方式。三、农业产业化经营对发展现代化农业的促进性建设现代农业，就是通过不断发展农村生产力、改造传统农业的过程，实现农业增长方式的转变，以促进农业又快又好地发展，其是以科学发展观统领农村工作的必然要求。根据上文农业产业化经概念的论述中，我们可以看出，农业产业化经营能有效促进农村生方式和经营方式的变革，是促进农村经济结构战略性调整、农业农村经济全面发展，推动传统农业向现代农业转变的现实选择，是实现传统农业向现代农业转变的重要载体，是提高农民进入市场的组织化程度、增强农业竞争力、建设现代农业的重要措施，亦是全面建设农村小康社会的有效途径。农业是国民经济的基础农村、农业、农民问题是全局性的重大问题，党和政府历来十分重视。随着农业现代化发展的进程，农村经济发展进入了一个新的阶段，在这新阶段开启之时，江泽民总书记及时指出 积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制推进农业向商品化、专业化、现代化转变 ”（一）、积极发展农业产业化经营，是现代农业生产力发展的必然趋势。农业产业化经营是农业生产经营中形成的龙头企业带动产业链的企业性适度规模的生经营管理方式筒言之，农业产业化即农业企业化。现阶段它的主要特征：（1）是土“两个变一流转”即所有权、使用权不变；自愿、有偿流转经营权。（2）是跨行政区域集“农、工、商”，“种、养、加”。“产、加、销”，“农、科、教” 为一体化的企业组织形式。（3）是它有龙头企业。产业链企业及资源基地，农民参与并成为经营主体。（4）企业制度股份合作平等互利，风险共担。社会主义的主要任务是发展生产力 而发展农业生产力，关键又在于充分调动、发挥和保护广大农民的积极性。任何管理体制、经营方式，都要以是否有利于发展生产力，是否有利于农民增收而决定取舍农业产业化经营是深化农村改革，推进农业向商品化、专业化现代化转变的有效途径。邓小平同志指出“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，具有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田的生产社会化的需要发展适度规模经营，发展集体经济 这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”根据邓小平同志的长远设计和规划。中国广大农民实现了第一个飞跃，从而使农民的积极性得到充分发挥，农村的生产力得到很大发展，农民的生活水平有了明显提高农村社会保持了长期稳定，农业提供的农产品满足了全社会的需要。与此同时，农民对城市生活的攀比心理增加，农业劳动力转移机会减少。农民增收的难度加大，农村各方面一些深层次矛盾日益显现出来。在这农业发展的新阶段，农业生产力要不断发展。农村社会要全面进步，农民生活要继续提高，农业的综合科技水平上升则成为关键之举如何发挥“第一生产力”的作用实现邓小平同志设计的“第二个飞跃”?在坚持 实行家庭联产承包为主的责任制”的前提下，“发展适度规模经营”的农业产业化经营则是一种顺应现代农业发展的有效方式。（二）、实施农业产业化经营的意义和作用农民增收，农村稳定，始终是我国农村工作的两大主题大力推进农村经济结构的战略性调整，则客观地成为农村工作的中心任务 积极发展农业产业化经营对完成“中心任务”和解决“两大主题”均具有积极的意义和有效的作用。（1）农业产业化经营是农村经济结构战略性调整的有效载体 农业生产力提高缓慢农业生产综合水平不高，农民收入增长困难，农民负担相对加重等新情况毫无疑问是农业前进中的突出问题是农村经济结构不合理的综合反应 对农村经济结构进行战略性调整，是党的十五大及十五届三中全会的重大战略决策。且这次调整是在我国农业发展进入新阶段农产品供求关系发生根本性变化，绝大部分农产品出现供大于求的背景下进行的，是地域更广、层次更深、机制更活、科技水平更高，调整目标更新的战略性大调整 。调整的内容无论是产业结构品质结构还是区域布局结构，都必须有利于农业发展、农民增收、农村稳定在这种新的情况下，坚持农民家庭联产承包责任制基本制度不变适度规模的、综合性较强的农业产业化经营生产管理方式则可为有效载体实现农业商品化、专业化、现代化的有效形式 我国的农业，虽然进入了一个新阶段上升了一个新台阶但从总体水平上研究仍然是低水平的 商品化程度低 现在的农业相当数量的直接产品仍是广大农民生存需要的产品，提供给市场的商品“量少质低成本高”“优的不多多的不优” 专业化程度低农民联产承包从根本上确立了农村的基本经营制度必须长期坚持不变 但从生产方式角度分析它不利于专业化水平的提高这就需要有一种扩大的适度规模的生产经营方式，才能瞄准市场需求，根据资源特点进行适度的专业化生产。现代化程度低 农村改革20多年来，农业生产力得到发展，广大农民正由脱贫向小康迈进，但他们积累少且分散这就需要有一种新的生产方式让“有钱，有智，有能”的人将承包经营主体“有偿、有利、有机”地合作起来，开展“高产、优质、高效”的农业生产经营积极发展农业产业化经营方式是实现农业商品化、专业化、现代化的有效形式。（2）农业产业化经营是应对加入世贸组织挑战的有效办法。 经过多年的努力我国加入世贸组织已指日可待 我国经济加入世贸组织的机遇和挑战其实质是经济全球化的机遇和挑战应对这种情况，既要抓住机遇求发展更要力求发展打胜仗。作为对农业经济的发展应对研究提高农业的科技水平，提高农产品的商品质量，提高劳动者的综合素质则尤其重要。要达到这样的目的单靠农民联产承包的经营方式难度是大的。而通过农业产业化经营，能提高农业的竞争能力，而且我国农业发达地方已创造了这方面的实践经验。通过一个发展过程使农业也象工业那样，不断出现多种经济成份多种合作形式，多种经营方式的集团企业甚至“航母”企业从产品质量、商品成本、人力素质等各个方面参与竞争为努力实旌“走出去的开放战略”创造条件。（3）农业产业化经营是推进农村城镇化的有效措施。 我国农村最为突出的特点是地大、人多、居住分散，人均资源少基础条件差，生产力水平低。且随着人口增加出现了“人地不均”、“就业困难”的矛盾。年青的农村劳动力想往城市生活崇尚科学技术，鄙弃传统的农业生产方式，农村城镇化成为广大农民的美好心愿。但这些年来，各级政府千方百计才将总劳力的59 转向二、三产业。应该说“农业向企业田间向车间农村向城镇，农民向市民”的转变过程就是广大农民的致富过程 积极发展农业产业化经营，是农村城镇化的有效措施。（4）农业产业化经营是农民增收的有效途径 农民增收，是我国农业新阶段农村工作的突出重点 最近几年农民收入出现了稳定增长，少数地方下滑的态势。究其原因是多方面的，但产业结构、品种结构、区域结构不合理，种养业品种老化，加工、贮运、包装、流通等服务发展滞后，农业科技水平较低等是突出的通病 党中央、国务院对农民增收问题十分重视。党的十五大及十五届三中全会，中央农村工作会及全国农业工作会均把这个突出的重点工作提到相当的高度，要求全党引为重视。但农民增收只停留于政府行为、行政手段上，并不能取得好的效果 必须用市场行为，经济手段，抓住农业产业化经营，推进商品化、专业化、现代化发展，才是实现农民增收的有效途径。四、农业产业化经营在我国农村具有广阔前景农业产业化经营是继家庭联产承包责任制之后，农村生产经营体制的又一创新，是解决农村深层次矛盾的有效途径。总结和思考我国近几年来推进农业产业化经营的经验教训。提高认识，抓住重点，突破难点，加速推进农业产业化进程，对于实现农业经济的飞跃发展具有重要的意义。市场经济体制对农业发展提出了新的要求，即如何建立与市场相适应的农业及其经营体制。尽管在农村改革中建立的家庭承包责任制，符合我国国情和农业的特点，且具有很大的弹性，既适应古老的牛耕，也适应现代的机耕，是党在农村的一项基本政策，应当长期坚持。（一）农业产业化的运行机制市场经济与农业经营体制是什么关系呢?农业产业化又怎样适市场经济，把农户、农产品推向市场呢?（1）农业产业化与市场经济的联系要通过市场来实现。在这里，市场对商品生产及其价值的实现起着决定性作用。说它起决定作用， 一是 有了市场，有了消费者，还需要作为生产者的企。业或农户生产出消费者或市场所需的产品，方可进入市场。二是 商品进入市后能否卖出去，是否为消费者喜爱，并实际上被消费者全部购买(即实现了商品价值)。只有这两个条件同时达到，生产者才可以说生产出符合市场需求的产品，真正做到了以市场为导向。如果有市场(亦可理解为有消费者)，但没有商品可上市；或有商品进入市场，但无人愿意来购买(亦可理解为没有消费者)。这两种情况有其二：都不能说是按市场经济规律发展商品生产。商品流通理论认为：生产决定流通，从市场经济分析，流通问题实质上是市场问题，而市场问题，必须抓好两头：一头是生产、一头是消费。只抓生产不抓消费（也可理解为市场)，同只抓消费，不抓生样都是不可取的。因为有了消费而没有生产(产品)，同有了生产而没有消费样，市场只是一个空洞名词，而不是现实的市场。因此，用马克思关于生产与消费谁决定谁的辩证关系看待市场问题，既要抓消费，又要抓生产，二者不可偏废。进入市场的单位和个人都是不同利益的平等的经营主体。组成农业产业化的无论是加工企业、流通部门，还是农户，在实行产业化经营中都是独立、自主、具有平等权利和经济实体。产业化不论采用什么形式、什么样名称、都有没有改变参加者的主体资格，因为市场交换的实质，不是物品位置的变换，而是物品所有权的转让。这正是我们一方面要稳定家庭承包经营。保持农户的独立地位，一方面要通过农业产业化弥补家庭经营之不足，使农户能和企业一样平等地走向市场。市场经济是没有姓“社”、姓“资”之分的，凡有市场的地方，地不分南北，人不分公私都可以进入市场从事交易活动。我们说，家庭经营不适适应市场经济体制，主要是指单家独户地进入市场困难，并不是说农户不能独立自主地完成买或卖的市场交易行为。同时意在告诫农民，只有农业产业化才能为农户的小生产与大市场国内外市场)之间架设一座畅通无阻桥梁，步八市场经济的快车道。（3）市场经济对农业的基本要求是商品化或发展商品农业。商品农业与自给农业不同，前者是为交换而生产，为卖而产；后者为了满足自己需要而生产，自给有余的那部分产品才进入市场交换范围。农业商品化与农业产业化是相互联系、相互促进的；商品农业的展和农产品商品率的提高是农业产业化的条件，而农业产业化又促进农产品商品率的提高。商品率越高的产业(产品)对产业化的要求强烈，反过来成为产业化发展的坚实基础。国外农业产业化最先起步、成熟最好的一般是奶类产业、蔬菜、水果产业一体化，这同此类产业的商品化是有关的。所以说，市场经济与农业商品化，农业商品化与产业化之间的联系是当产品通过产业化这个载体经受市场检验，被消费者认可时，商品化会得到进一步发展，产业化也会随之而扩大规模，并拉长产业链条，获得较好的经济效益，带动更多的农户和产品闯市场，经受市场竞争的“洗礼”。（4）市场经济是竞争性经济。增强竞争力靠农业产业化。因为市场竞争的基本规则是优胜劣汰。因为市场竞争的原则是公平竞争，你要战胜对手，只能靠商品的质量、品牌、价格优势等，只能按国际规则办事 而不能靠不正当竞争手段。从我国农民素质、农产品品质现状分析，在市场竞争匿前农民素质、产品的质量在短期内不会改变。特别是我国加入WT后，农民、农产品更面临严峻挑战。在这种情况下，农业产业化不仅是把农民组织起来参与市场竞争的有效手段，而且更是提高市场竞争力的有效手段：（1）是参与产业化的多元化主体共同参与市场竞争，可以形成新的合力；（2）是通过产业化经营，增大科技投入从而提高产品质量，实施名牌战略，创造品牌；（3）是参与主体可以合理分工有的加强管理。降低成本；有的进行市场分析，瞄准市场研制新产品，开拓新的市场。（4）是进行智力开发，培训市场经济人才。智力开发是把知识和人的智能作为一种资源来挖掘和运用；人才不是天生的，要靠教育、培训，所以培训人才，提高农民素质是增强竞争力的根本。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨有一个著名观点：经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠和资本存量的丰寡。五是发展具有地方特色的产品，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，用特色农产品开拓市场，走向世界。总之，农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。市场经济无国界，在农业面临国际农产品竞争的新形式下，走农业产业化路子，也是我国农业、农民在市场经济大海中学会游泳的必由之路。五、我国农业产业化存在的问题及原因分析党的十五届五中全会和中央经济工作会议都高度评价了农业产业化经营，进一步明确了农业产业化经营在农村经济发展和实现农业现代化进程中的地位和作用，为实现农业现代化指明了发展方向，极大地调动了各地发展农业产业化经营的积极性。进入新世纪，这种农业生产经营方式焕发出勃勃生机，20XX年我国规模以上农产品加工企业7万多家，完成产值达到42万亿元，“十五”期间年均增长近15，从业人数1 785万人，占全部工业从业人员的28。但是我国现阶段农业产业化过程中也存在一些严重的问题这些问题得不到解决，将会严重制约我国农业产业化的发展。（一） 农业产业化过程中存在的问题及原因分析农业产业化是解决中国“三农”问题的重要途径，它是我国农业向现代化农业发展的必然趋势。虽然现阶段我国农业产业化有了较快的发展，但目前我国农业产业化发展的总体水平还不高，发展中还存在一些亟待解决的问题。（1） 农产品的龙头企业规模小、技术创新不足在发达国家中，大型的农产品加工和贸易公司已经在很大程度上控制了农产品的加工和贸易，产业的集中度很高，龙头企业规模大。我国最大的农产品加工企业的年销售收入也不过100多亿元人民币；我国农产品的龙头企业的自主创新的技术很少，绝大多数都是仿制别人的技术。（2）农户市场意识淡漠、诚信程度低，造成履约率较低市场需要法律去规范，但也需要诚信。在农户与龙头企业进行市场交易时，经常出现不执行合同协议，或者是掺杂掺假、缺斤少两等现象，造成农民市场诚信缺乏问题。这主要有三个方面的原因：一是 我国实行市场经济的时间不长只有短短的二十几年，农户对市场经济规则不了解，加之农民文化程度低，观念落后，法制意识、市场意识、诚信意识不强，还没有充分认识到市场经济条件下诚信的重要性。二是 有些企业缺乏诚信，农户由于企业缺乏诚信造成了损失，但由于缺乏谈判能力，难以用法律来维护自身的利益，导致农户只能采取消极抵抗的措施。三是 当前市场经济机制尚不完善，少数农户不讲信誉而得了好处，对一些机会主义心理严重的农民产生不好影响。（3）农业产业化中金融支持的不足据中国人民银行统计的有关资料显示截至20XX年底，我国农业款余额为22055万亿元，但占金融机构全部贷款余额的1113。与1994年相比贷款余额增加了16085万亿元，但占金融机构全部贷款余额比重却下降了891这种农业贷款总量增加但相对量减少的趋势直接制约了我国农业产业化经营的发展，特别是对于龙头企业，造成企业规模较小，竞争力不强。在全国42万个龙头企业中销售收入亿元以上的企业仅占47。14 政府对农业产业化的支持力度不够我国建设社会主义市场经济体系，市场将在资源配置中发挥基础性的作用，但市场不是万能的，也有失灵的时候。在农业这个具有内在弱质性但又是国民经济基础的行业，政府的看得见的手也将发挥不可替代的作用。但目前政府的支持还不能满足农业特别是农业产业化发展的要求。（4） 农民合作经济组织发展不完善。导致农民组织化程度低农户的分散经营导致其在农业产业化过程中处于弱势地位，这主要由于农户的市场意识淡泊，小农意识根深蒂固。但在市场经济条件下，农户只有组织起来形成一个整体来参与农业产业化，才能提高农户的市场谈判地位。同时龙头企业也在参与农业产业化过程中不需与众多分散的农户直接打交道，而只与中介组织进行交易，这样降低了高额的交易成本，也降低了合同不能履行的风险。目前农民的组织形式有农产品购销组织乡村社区经济组织和合作经济组织，其中合作经济组织是发展的主流、也是趋势。截至20XX年底，我国现有140多万个新兴的农民合作经济组织，比较规范的有14万个。目前入社社员1 122万户，约占总农户的5，带动农户2 900万户，占总农户的12。但其发展过程中存在不少问题制约了合作经济组织的发展进而影响到农业产业化的推进。另外，还存在1、以家庭为单位的生产经营形式，规模小，专业化程度低；2 、由此而很难打破家庭经营形式的“小而全”生产格局。每户所能提供的农产品极其有限；3、农户受文化水平、科技知识的制约，产品科技含量低、产品质量差，缺乏市场竞争力，更无力与国际农产品竞争。4、农户居住分散，受交通条件、产品包装、保鲜等限制，即使有批量产品也难以进入国内、国际大市场。等问题。千家万户的小生产与打破县界、省界、国有大市场的矛盾靠家庭经营是无能为力的。因此，在坚持稳定和完善家庭承包经营长期不变的前提下，探索多种形式的合作和联合经营，发展产前、产中、产后的合作，建立“农工商”“贸工农”综合体，实行农商、农工、农业生产体化，走农业产业化路子，就是建立适应市场经济的农业经营体制的必然选择。要把家庭经营作为农业经营的基本形式，保证农民在农业经营中的主体地位，而这个主体地位又是市场经济运行的必要条件。为此，建立其他经营形式时，绝不能否定家庭经营。市场经济要求社会化大生产、大规模经营，而家庭经营规模小，只有通过农业产业化，通过分工协作。才能形成规模经济和批量产品，比较顺利地进入市场。六、我国农业产业化发展的对策与建议农业产业化存在一些问题，这些问题制约了农业产业化的进一步发展。所以当前在总结经验教训的同时，也要采取一定的措施，克服农业产业化前进中的障碍。（一）增强龙头企业的规模优势和科技创新能力规模本身就是一种竞争力，企业规模大也就是企业竞争力强的一个标志。龙头企业要抓住发展机遇，强化发展意识，按照注重实效、发挥优势、培育特色、形成强势的要求，加快区域化、专业化、标准化生产基地建设；各级政府要充经成为推动农村经济发展的一支重要力量。经纪人一般信息比较灵通，可以较好地解决供给方、需求方的信息不对称问题，使各种社会资源达到最优配置。这样，通过中间人的运作，农民就可以增加劳务收入、销售收入等。四是市场组织模式。市场是为买卖双方提供公平交易的场所，也是经济信息最集中的资源地，市场通过价格这只“看不见的手”来有效地组织农民进行商品生产，通过交易服务将农户有效地组织起来。尤其是市场体系中的产地批发市场，对提高农民组织化程度起着基础性的、不可或缺的作用。（二）提高农业产业化经营的金融支持力度解决农业产业化经营支持不足的问题，要根据我国目前的国情，采取合乎实际的措施，建立和完善我国的农村金融服务体系，建立培育农业资本市场，建立农业灾害保险制度，完善担保体系，加大金融创新力度。（三）加大政府对农业产业化的支持力度政府的财政投入要逐渐向“三农”倾斜。在农村有着六成多的中国居民却只得到财政约一成的支持，长期以来，政府的这种政策导致农村的严重落后，与城市差距越来越大，及相应服务体系的完善。可喜的是，政府及社会各界开始认识到这个问题，将“三农”工作作为政府工作的重中之重。（四）完善农村合作经济组织政府的相关部门应加强对合作经济组织的支持监管，在引导和监督经济组织发展的过程中应充分尊重合作经济的主体地位，要避免政府对合作经济组织的过分干预，同时，当合作经济组织出现问题时，政府积极引导监督，使其健康稳定的发展；加快合作经济组织的相关法律工作，为农民专业合作经济组织的发展提供保障；制订优惠扶持政策，主要在财政、税收、信贷和农业生产资料经营流通等方面进行政策支持，为专业合作经济组织的发展创造好的政策环境。（五）提高农业的科技化水平由于农业基础研究的投资大、研究周期长、收益较慢，导致现阶段在农业基础研究方面主要由国家投资，资金渠道太窄，投资较少国家应采取有力措施，如社会单位(包括企业、个人)在农业基础研究的投入到达某种程度可获得某些税收或其他方面的优惠，以将社会化资金吸收到农业基础研究的投资上，提高基础研究投资力度，提高农业的科技化水平。（六）鼓励龙头企业对农业应用研究的投入首先，要提高农业企业家的素质，这主要通过农业协会或政府的农业相关部门对农业企业家的培训，提高他们对农业科技的认识程度，增强他们的农业科技创新意识。其次，鼓励龙头企业在农业应用研究方面联合，建立共同出资、成果共享的机制。这样可克服单个企业资金实力弱的缺点，同时也可以分散投入风险。再次，政府应加大对龙头企业的应用研究的鼓励，使其投入内生化。（七）提高开发研究的力度首先要建立一支充满活力的农业推广队伍，提高农业推广人员的素质，合理调整农业推广队伍的专业技术结构，适应农业技术多样性的需求。采取一定的激励机制，稳定现有的农业推广队伍，同时应加强对推广人员的在职教育培训。其次，要加强对农业技术产权的保护，应逐步完善知识产权的相关法规。同时，各级政府相关机构应提高知识产权意识切实维护农业技术产权的保护。七、提高农民组织化程度的措施推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。一要转变观念。应尊重农民的主体地位和首创精神，尊重农民群众的探索和选择，切实转变“全能政府”、“大包大揽”的观念，该管的一定管好，不该管的坚决放开：坚持用市场的、民主的、法制的办法引导农民合作经济组织开展活动；摒弃放任自流的消极思想，在因势利导中推动农民合作经济组织的发展。二要简政放权。深化政府机构改革，转变基层政府职能。那些不属于政府的职能逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织政府将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上。深化供销社、信用社等合作组织的改革，使其真正成为农民自愿参加、自主管理、自我服务的合作经济组织。推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部l-登记管理，加强思想政治引导。加大政府扶持力度，简化登记管理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，纠正村委会“行政化”倾向，充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。三要制度创新。一方面，应进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐。同时，对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。另一方面积极引导农民的自发性组织活动，并加强管理，充分发挥其在配置资源、缓解社会矛盾和压力、规范调适社会关系等方面的特殊作用。对尚处于萌芽阶段的农民合作经济组织，坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。分认识到龙头企业对农业产业化的带动作用，大力培育辐射带动能力强的骨干型、成长型和出口创汇型高效特色产业龙头企业，增加科技开发投入，做大龙头企业。八、举例讨论（一）许昌市农业产业化经营帕实践与探素发展农业产业化的主要做法（1）坚持农业与工业对接，延长产业链条。依托许昌市资源和区位优势，跳出农业抓产业，致力于农业和工业的对接，从抓农产品加工业入手，依托农产品龙头企业，初步形成了花木、蔬菜、中药材、烟叶、优质小麦、优质大豆、生猪、“三粉”等优势农业产业链。其中，花木、蔬菜、烟叶、中约材面积分别发展到27万hm 、67万hm 、15万hm 和27万hm 优质小麦、大豆、生猪和“三粉”年加工能力分别达到135万t、60万t、280万头和1 5万t，进一步拉长了农业产业链条，有力地促进了农业增效、农民增收。（2）坚持内生与外引对接，做大做强龙头企业。一是积极引入境外资本。鼓励农业龙头企业在海外上市，吸纳境外资金，做大做强本地企业。二是引进知名品牌。研究制定优惠政策，吸引市外企业兴办农产品加工龙头企业。三是结盟科研院所。（3）坚持企业与基地对接，推进规模农业发展。是发展农民专业合作社，解决基地建设的组织问题。积极引导龙头企业由“公司+农户”转变为“公司+合作社+农户”的经营模式。引导农民从“单干”重新走向合作。二是推进资本与劳动相结合，解决基地建设的资金问题。积极推进农民出土地和劳力，龙头企业出资本，合办或自办原料基地。三是采用合同管理，解决基地建设的市场问题。积极推行订单农业，促进农民供给与企业需求的对接。（4）坚持产品与品牌对接，提高市场竞争力。一是以基地建设为基础，加快无公害农产品产地认定。20XX年，全市通过“三品” 认证的龙头企业达24冢，产品30个，获得“三品”认证的种植基地面积435万hm 无公害畜禽饲养量达269万头(只)。二是以优势农产品为切入点加快标准化生产技术的推广。全市标准化生产示范基地达到10万hm ，优质小麦、大豆、烤烟、生猪等优势农产品都实现了标准化生产。三是以龙头企业为主导，加快质量认证进程。全市18家企业通过质检部门计量认证56家龙头企业通过I S09O0O、HACCP、GA P等质量体系认证。(五)坚持生产与服务对接，创造良好的环境。一是强化服务，积极扶持。市政府成立了农业产业化经营工作领导小组，先后制定了许昌币人民政府关于扶持农业产业化重点龙头企业的意见、许昌市农业产业化市级龙头企业运行服务管理办法等文件，对农业产业化龙头企业从资金、项目、用地、用电、税收等方面给予扶持。二是抓银企协调，破解企业 资瓶颈。积极协调农行、农发行、农信社等金融部门，开展银企联谊。农业产业化发展存在的问题与不足(1)农业龙头企业的规模、档次有待提升。全市农业产业化龙头企业总体规模偏小，综合实力不够雄厚，基地建设存在小而敞、标准化程度不高等问题，品牌效应和带动农民增收的能力不强。农产品加工档次不够高，转化增值程度不高，产业链条延伸不够，对上、下游产业的结构调整和良性发展拉动作用不明显。(2)农民与企业的利益联结机制有待加强。多数龙头企业与基地、与农户之间的关系仅停留在订单层次上，利益联系不够紧密。农民专业合作经济组织仍处于初步发展阶段中介服务组织特别是行业性中介服务组织发展相对滞后，在技术、资金、购销、加工、储运等环节服务上，不能有效满足农民的实际需求。(3)农业龙头企业融资难，束缚企业发展。目前我国的农业投、融资体系，造成财政、信贷等多方面对农业投入不足农业产业化龙头企业特别是中小龙头企业融资渠道有限，面临发展资金短缺问题，影响企业进一步做大做强。三、加快发展农业产业化的对策建议(1)继续做大做强农业产业化龙头企业。围绕全币资源、产业优势，研究制定优惠政策，支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源要素通过外引内联，联强联大，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合。加快粮食、花木、蔬菜、中药材、生猪等优质农产品生产基地建设。引导农业龙头企业围绕原料建基地，重点建设无公害、绿色、有机农产品基地，提高基地建设档次和水平。(2)大力发展农民专业合作经济组织。着力解决中介服务组织发育滞后的突出问题，引导农民按照自愿互利的原则兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍提高农民组织化程度。(3)完善农户与龙头企业的利益联结机制。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股。买行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。（4）发挥政府在破解企业融资难问题中的积极作用。加大政府财政投入力度，集中涉农项目、资金，向农业产业化重点龙头企业倾斜。认真研究金融政策，通过银企联合、银农联合等方式，探索建立农业产业化贷款担保机制扩大贷款抵押物范围。允许以流动资产、山林和土地承包经营权、经济作物和饲养物作抵押，允许法人代表、股东为龙头企业担保，允许合作社联保，提高农产业化龙头企业担保能力和水平。在粮食、花木、蔬菜、中药材、生猪等大宗农产品生产领域，探索建立政策性保险试点，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作，全程保障的“合作+保险”农业保险机制。(5)不断提升农业科技创新能力。鼓励和支持农业龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。以阳光工程培训I、绿色证书培训等涉农培训l为载体，大力培养新型农民，有针对性地培训l一批农机手、机防手、沼气工、防疫员、农民专业合作社负责人等提高农民参与科技创新、吸纳先进技术的能力。加强农技推广服务体系建设，组织农业科技单位和人员深入生产一线示范推厂优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，提高农业实用技术的入户率、到田率。八 、探究2O世纪80年代以来，我国各地大力建设并发展批发市场，已经形成了产地批发市场和消费地批发市场。I2但生产的过于集中导致了产地批发市场的不断扩大和产品的过度集中，发展成为广域流通的集散市场体系。这种市场体系虽然促进了产地的形成和产地问的激烈竞争，却削弱了地方批发市场的功能，增加了对大批发市场的依赖性甚至附属性，导致了生产地产品过剩 、价格低落，消费地产品单一、价格飞涨等问题。这种农业产业化与农产品流通衔接的缺失，造成了当前农业生产与消费之间极大的矛盾，s14 】严重阻碍了农业产业化的健康发展。要的任务，在农业产业化进程中如何编制农产品流通体系是切入点。日本于20世纪60年代到70年代末，利用工商企业和农协组织推进农业产业化和农产品流通体系建设，积累了宝贵的经验。我国农业与日本极为相似，具有人多地少、分散小农户经营、小生产与大市场矛盾尖锐等特点。正因为如此，吸收并借鉴日本成功经验，对于衔接农业产业化与农产品流通具有十分重要的意义。日本的流通体系编制过程农业产业化进程中农产品流通体系的编制，主要以1961年流通现代化政策的实施、1966年蔬菜生产销售稳定法的制定以及1971年批发市场法的实施为背景。其编制过程主要可分为五个方面：(1)流通组织的创新，对小规模流通组织进行组织化、协作化、规模化建设。(2)流通设施建设，主要是批发市场的整顿、整理以及规范化与机械化，引入了预约相对交易方式并提高了商品营销能力。(3)物流和商流的分离，通过技术的革新与流通关联设施的建设，建立低温流通体系，加强流通信息网络建设，实现了物流和商流的分离。(4)通过大规模农业生产基地建设与农协组织的合并，实现了生鲜蔬果产品大量生产、大规模流通的条件。(5)20世纪60年代中期到70年代中期，作为流通合理化的一部分，超市经营商加强了农产品销售活动，促进了批发市场以外的流通政府部门也通过制定物价政策和消费者政策，积极推进农超对接、地区流通、直销等流通业态。以上流通条件的具备，加快了各地农产品向中央批发市场的集中，从而形成了农产品的全国性广域流通，即集散市场体系。其中主要的流通渠道包括批发市场内流通和批发市场外流通两种形态的流通方式。综观日本农业产业化与农产品流通编制及启示综观日本农业产业化与农产品流通的发展历程，其高效运作与合理化编制主要取决于有力的政策支持和完善的法规体系。因此，借鉴日本成功经验，应着力从以下方面完善我国农业产业化与农产品流通体系建设。（1）优化产业化组织形式，促进农产品流通目前，农业产业化进展形态有三种：一是农业关联企业间(农协