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我国失业保险的现状及其问题分析成都职业技术学院外语艺术系 陈妍摘要：在我国经济发展中，各种企业的出现满足了众多求职者的需求，随着人口的增长与每年递增的大中专毕业人员，失业率也普遍呈上升趋势，国家在给劳动者在失业期间的生活费，医疗费的给付以及转业培训，生产自救及职业介绍等保障措施中，这给失业人员带来了很大的福利与好处，培训失业人员的某方面技能，使上岗人员回报社会，促进社会经济的发展，而同时面临的各项问题也接踵而来，如何领取，人群范围等等，所以，在解决这些问题的同时，需要明确的完善失业保险的条例体制，并且具有针对性的进行企业改制，才能促进社会经济的发展，不让人才流失。 关键词：失业保险.社会经济.产业多样化引言：随着我过的经济发展，各种企业应运而生，人口也普遍增高，用人单位满足不了众多人的需求，在家待岗的失业人员越来越多，2002年底，全国就业人员达73740万人，而国有企业4400万人的从业人员只是其中的一小部分；国有企业目前有900万人需要再就业，而每年新增包括大中专毕业生等在内的劳动力约1000万人左右，1亿左右进城务工的农村劳动力有的就业还很不稳定，在农村约15亿劳动力的就业还不够充分，1200万农村劳动力因城市化进程失地而失业，有的非国有企业的职员也经常处于失业状态等，所以失业保险的问题如何解决，就成为了一个重要课题。一、失业保险对促进社会经济的作用随着我国的经济发展，各种产业的诞生是必然性的，而众多人的工作问题是个重要的课题，因为这对我国的经济发展有着重要的联系。而失业人员每年呈上升的趋势，所以，对于失业保险的问题，就应严肃对待。而失业保险的条例也于1999年1月22日实行。它是为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业而制定的。而所谓的失业保险即是劳动者在失业期间的生活费，医疗费的给付以及转业培训，生产自救及职业介绍等保障措施。它给广大的失业待岗人员带来了好处，让其中一部分人可以再就业，解决自身的问题，培训自己其他方面的技能，对促进社会的经济发展作出自己的贡献。对于不同的地方，当地政府也有自己的政策，例如天津市享受失业保险的条件放宽为：失业前所在单位和本人按照规定参加失业保险；失业前所在单位和本人连续缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记和求职登记。国家对此也予以支持。它对一些人产生了重大的作用，让其回报社会，促进社会经济发展，所以，它的意义非凡，而其中的意义可以从以下两个方面来阐述：1.失业保险给失业的人带来的就业转机，从理论上来讲是对失业人员的一种生存转机，而它可以为他们提供各项培训活动，增加他们的技能，适应产业的多样化，具备竞争的资格，使各种企业发展起来。它可使失业人员在有劳动能力的情况下，每月可以领取最低生活保障金， 2.失业人员得到失业保险可以使处于弱势的劳动者因为劳动力供过于求等原因而遭遇失业风险时能够得到可靠保障，从而有效地维护劳动者的合法权益。使其不停滞不前。二、当前设立失业保险面临的问题 1.失业保险的根本性作用在于为那些失去工作的人提供暂时的救济，而对于一些人，他们根本不用去领取失业保险，而出现冒领等等的问题。有的事业单位养成了“二机关”作风，有的认为自己根本不存在失业，缴纳失业保险金本单位职工享受不到，缴纳失业保险金是杀富济贫，自己出钱为他人办事嫌吃亏，多缴纯粹是为社会做贡献，不愿意足额缴纳失业保险金；参加医疗保险看病花钱能报销，失业保险的好处看不见，缴费白花钱；有的事业单位认为本单位的失业人员少，足额缴纳无“赚头”，总是想方设法少缴一点；有的单位领导存在短期行为，只重视自己任期内职工工资福利的发放，对失业保险金能拖则拖，能欠则欠；有的单位是“清水衙门”，每月的工资都保证不了，有点钱只顾应急，把缴纳失业保险金忘到了一边。2.失业保险对于那些连生活都无法继续的下岗和失业的人员的救济，从根本上来讲是针对于一个人的短暂性的失业所给予的福利，而很多人是连饭也吃不上，有些低保护家庭，男女双方都没有工作，就无法领取失业保险金。东方早报报道，广州失业保险金目前已累积53亿多元，广州财政局一位负责人说：“即便广州停止征收失业保险金，也够用15年”。而另据透露，目前全国失业保险金结余已达708亿元。在总体就业形势依然严峻的大背景下，用于失业救济、促进就业的失业保险金却出现大量的闲置，燕赵都市报载文说，这一现象折射了当前失业保险制度的一系列缺陷。首先是失业保险覆盖范围的狭窄：其对应保障的仅仅是“城镇登记失业”，而非整个社会范围内的实际失业。其次是保险金的支出主要局限于失业救济方面，而用在促进就业方面的支出十分有限。而更重要的是，在现实中，即便是这样的救济标准，也并没有完全发放到位。三、当前失业保险缴纳问题突出的原因1、 用人单位当年内新增加职工时，失业保险金的缴纳统一问题，是由于企业内部本身的原因，企业本身的体制是不完善的，那么失业保险金的缴纳问题就很难解决。企业自身对失业保险的认识不够，使参保过低，某市的一家企业招用了几十名农民合同制工人，8月，其中5名农民合同制工人合同到期后没有能与该企业续订劳动合同，处于失业状态。当他们发现与他们一起失业的城镇职工能每月从社会保险经办机构领取失业保险金后，也到社会保险经办机构申请领取失业保险待遇。社会保险经办机构告诉他们，他们原来所在的企业在他们就业时没有为他们缴纳失业保险费，也就是没有将支付给他们的工资计入缴纳失业保险费的基数，因此，他们无资格申请领取失业保险待遇。于是，这5人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求他们原来所在的企业为他们补缴失业保险费，以便他们也能按规定享受失业保险待遇。劳动仲裁委员会根据该市有关失业保险的规定裁定，农民合同制工人不在失业保险制度的覆盖范围之内，企业不应为他们缴纳失业保险费。这5人不服仲裁，向人民法院起诉，要求撤销劳动争议仲裁委员会的裁决，并要求企业为他们补缴失业保险费。法院根据有关法律和行政规定，判决企业应当将支付给农民合同制工人的工资纳入缴纳失业保险费的基数，即为农民合同制工人缴纳失业保险费。2、失业保险金由企业做调动，人员一旦下岗，失业保险金的领取问题，就很难解决，是由于失业人员在岗期间，没有很好的与单位或者企业沟通。用人单位应该按照本单位应参保职工上年度累计工资总额的3%缴纳失业保险费，其中2%为单位应缴，1%为个人应缴，由单位代扣代缴，如两个缴费年龄同样为8年的失业者，按规定他们都可以领取16个月的失业保险金，例如，年龄不满35岁的，头12个月每月可领297元，后4个月每月可领290元；年龄超过35岁的，头12个月每月可领324元，后4个月每月可领290元，这样一来，年长的就比年轻的多拿了324元。领取失业保险金期满距退休年龄两年或不满两年的，经批准可以延长领取期直至退休。按现行标准延长领取部分每月是290元，假如你失业的时候正好离退休还有两年，那么你可比正常情况下多拿6960元。再者，年轻人不要一失业就跑去申领了，要留点领取月份，到生病时再申领。按规定，生病时申领可享受医疗费补贴。也就是除了正常的失业金之外，还可享受医疗费用70%的报销。医疗费补贴的范围费用标准等参照本市职工医保规定，女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可申领三个月的生育补助金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。四、协调失业保险与社会经济发展的措施1失业保险与企业的制度完善，它根本的原因就是因为失业保险本身是为了失业下岗人员而设立的，而它对于一些短暂性失业人员的补助显得过于单调，与过分热情。应该加大对失业保险政策的宣传力度，让企业，让劳动者意识到失业保险的好处。最好建立个人的参保意识。2.人群的范围与培训上岗，可以使人员用自己的技能再就业回报社会，而失业保险金基本上是钱财的补助，这只能解决表面问题，无法解决实质问题。提高失业保险待遇，把按当地当年最低工资标准发放改为按当年缴交失业保险费的基数为标准发放；给予农民工“国民待遇”；给所有参加失业保险人员同等的待遇，确保每一位缴了失业保险费的下岗失业人员在失业后有失业保险金领，助其尽快再就业。在如今就业紧张的情势下，“全国闲置失业保险金708亿”只能说明一个问题，即失业保险金没有完全发挥其应有的救济功能。或者说，由于失业保险金领取设置了过多的排他性门槛，导致大量本应获得保险金的人被剔除在外，因此失业保险金实际上演变为一项受众面狭窄的制度，这个说明，当地设置的条件的苛刻等问题。应放宽其条件。大学生就业必须要有适应学习能力，在自动化技术领域，从自动机到计算机集成制造系统，前后不到二十年时间，因此必须善于更新、扩展和优化自己的知识、技能结构；必须要有积极的职业态度，这必须要有相应的技能，所以，必须培训上岗。为了促进再就业工作的开展，各地都出台了一系列面向下岗失业人员的优惠政策，为下岗失业人员重新走上工作岗位和自主创业创造有利条件。从1998年到2000年，全国累计2300万国企下岗职工进入再就业中心，陆续有1650万人离开中心，其中88%实现了再就业。而2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了再就业优惠证，共帮助440万人实现了再就业，其中“4050”人员有120万人。所以，这个是很重要的一个课题。3.失业保险的针对性与企业的联系应