晏润高局长在2011年全市财税工作会议上的讲话.doc

深入贯彻党的十七届五中全会精神在新起点上谱写樟树国税事业新篇章 晏润高局长在2011年全市财税工作会议上的讲话同志们： 今天，我们在这里召开大会，主要任务是：深入贯彻全国税务工作会议和全省财税工作会议精神，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”时期国税发展思路，部署2011年国税工作任务。下面，我讲三点意见，供大家参考。一、认真总结“十一五”时期全市国税工作十一五”时期是我市国税事业快速发展、税收职能作用充分发挥的重要时期。五年来，在宜春市局和樟树市委、市政府的正确领导下，市局认真贯彻落实科学发展观，聚精会神干事业，一心一意谋发展，国税工作取得了新的明显成效，为推动樟树经济社会发展作出了积极贡献。 （一）税收收入快速增长。5年来，我们始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，注重收入质量。面对金融危机及雨雪冰冻自然灾害等不利因素，在基数高，任务重的情况下，采取各种措施，向管理要税收，以服务促发展，连年超额完成了上级部门交给我们的任务。“十一五”期间累计入库工商税收 29.6亿元，是“十五”时期的3.57倍，年均增长52.2%，2010年入库工商税收8.91亿元，是2006年的2.7倍，各项税收收入持续稳定快速增长，为樟树经济社会健康发展提供了有力的财力保障。（二）依法治税整体推进。5年来，我们坚持把依法行政工作作为税收工作的基本准则贯穿于各项税收工作中。全面贯彻落实新企业所得税法及其实施条例、增值税转型、消费税调整等税收政策，兑现各类税收优惠 亿元，国税职能作用得到充分发挥。深入推行税收执法责任制，积极实施税务行政事项集中审批改革。严厉打击涉税违法犯罪行为，重点开展了保健品、粮食加工、砖瓦窑、房地产等行业的税收专项检查和发票违法犯罪专项整治活动，五年来，累计查补各类税收 亿元。畅通网络互动渠道，及时收集处理纳税人反映的问题，维护了纳税人的合法权益。2008年，我局被评为全省国税系统依法行政示范单位。（三）税收征管不断强化。5年来，我们以“树立科学化、精细化管理理念，走好专业化、信息化管税之路”作为“十一五”期间税收征管的主旋律。紧紧抓住夯实征管基础不放松，将夯实征管基础贯穿于征管工作的全程是市局强化税收管理的主线。不断规范作业标准和征管文书资料，广泛利用外部信息开展管户清查，强化户籍管理。畅通信息管税之路。将实施信息管税作为强化税收管理的新平台。对内，不断建立征管数据、信息的分析利用机制。制定了樟树市国家税务局税收征管数据质量管理实施办法（试行），细化数据采集、质量监控、质量考核等工作规范。税收管理员制度落实深化。纳税评估在实践中得到深化。部门协作和综合治税不断拓展。（四）纳税服务持续优化。5年来，服务机构从无到有，新设了纳税服务部门；服务理念从旧到新。坚持征纳双方法律地位平等，纳税服务实现由惩治打击型向帮助纳税人不违法转变，促进征纳关系更加和谐；服务手段由繁琐到科学。落实“两个减负”，简化办税流程。精简纳税人涉税资料报送、简化业务流程、实行一站式全程服务，减轻办税人员的工作量，减轻纳税人和基层工作负担；服务水平由简单到规范。开展窗口“服务之星”评选活动，全面落实首问责任制、岗位责任制、延时服务制和预约服务制等制度，倾力打造国税服务品牌。全面推广多元化电子申报和国、地税联合办证，积极开展财税库银横向联网，提升了纳税服务水平；改进服务方式，创新服务手段。为纳税信誉好的企业开通“税收服务直通车”活动；积极参与“星级办税服务厅”创建活动，并荣获全省国税系统“四星级”办税服务厅荣誉称号。2009年，市局被评为全省国税系统税收服务双十佳单位。（五）队伍建设全面加强。五年来，我们认真开展学习实践科学发展活动，深入开展创先争优活动。深化干部人事管理，完善干部选拔任用制度，开展干部城乡交流。突出领导班子建设，各级领导的大局意识明显增强，工作的主动性、积极性和创造性充分显现。开展干部教育培训，干部岗位技能有了进一步的提高。开展精神文明创建，创建和谐国税和学习型樟树国税。涌现出了一批先进集体和个人。重视国税文化建设。组织开展了一系列丰富多彩的文化体育活动，丰富了干部职工的业余生活，提高了干部队伍的凝聚力、向心力。回顾五年来的国税工作实践，给我们的重要启示是，必须牢牢把握“四个贯穿始终”：一是必须把服务大局贯穿始终。5年来，我们着眼于经济社会发展的大环境，站在全局高度研究筹划国税工作，找准工作定位，充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，认真落实好国家宏观调控、结构性减税以及支持鄱阳湖生态经济区建设等税收政策措施，有力促进我市经济社会又好又快发展。二是必须把改革创新贯穿始终。5年来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴先进的税收管理理念和有益经验，以改革的精神探索运用税收手段破解经济社会发展难题，以创新的思路建立健全促进科学发展、确保税收收入与经济持续稳定增长的长效机制，使国税工作较好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是必须把以人为本贯穿始终。5年来，我们始终做到制度管理与人文关怀并重，健全科学选人用人机制，强化干部教育培训，探索和谐国税文化建设，不断提高干部职工的物质文化生活水平和身心健康水平，增强幸福感和原动力，凝聚智慧和力量，达到集体与个人发展目标和谐相融，实现国税事业持续发展与干部职工全面发展的互推双赢。四是必须把统筹兼顾贯穿始终。5年来，我们统筹处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济等各方面关系，实现了税收与经济协调发展、执法与服务有机融合、治税与治队同步推进、征税与纳税良性互动，促进了税收与经济社会、物质文明和精神文明全面、协调、可持续发展。5年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验，是省局、宜春市局和樟树市委、市政府正确领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果，也是全局干部职工团结拼搏、勤勉履责、扎实工作的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、科学谋划“十二五”时期全市国税工作“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。全省财税工作会议明确了全省“十二五”时期国税工作指导思想、基本原则、目标任务，提出了构建“六大机制”和实施“六化”管理。一系列工作部署，使我们认清了形势，明确了方向。对“十二五”时期特别是今年我市国税工作的目标任务有了准确的把握。面对新形势、新要求、新任务，我们既要看到成绩和经验，更要重视问题和不足。主要是：一是税源匮乏与地方财政需求矛盾日益体现，税收收入组织工作面临较大的压力，税收收入质量有待于进一步提升；个别干部法治观念不强，执法行为不够规范，依法行政有待于进一步推进；专业化管理、信息管税还在探索阶段，具体措施有待于进一步深化；税源管理基础还比较薄弱，数据信息利用不够充分，税收征管各环节之间业务衔接不够紧密，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决；干部队伍整体素质有待进一步提高，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。根据总局、省局新时期国税工作的总体要求和樟树“十二五”发展规划。“十二五”时期樟树国税工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，落实税收政策，强化税收征管，优化纳税服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，促进国税工作上新台阶，为全面推进樟树国税事业又好又快发展，促进樟树实现跨越发展作出新的更大的贡献。“十二五”樟树国税的总体目标：一是抓收入增长，坚持以组织收入为中心，完善组织收入增长机制，力争“十二五”期末，全市国税收入规模突破20亿元，年均增幅达25%。二是建立公平公正税收秩序。进一步推进依法治税，税收执法更加规范。严厉打击各类涉税违法犯罪活动，逐步建立公平公正税收秩序，执法水平跨入全省税务系统先进行列。三是提高税收管理质量和效率。保持税收稳定快速增长，逐步提高宏观税负水平。不断降低征税成本和纳税成本。四是提升税收服务水平。进一步健全税收服务体系，整合税收服务资源，推行全程、全员、全方位税收服务，实现税收服务制度化、规范化、人性化，社会综合满意率达95%以上。五是建设高素质国税干部队伍。造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。把税务干部建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型队伍，杜绝重大违法违纪案件发生，基本形成惩治和预防腐败体系的框架。“十二五”时期，全局上下要紧紧围绕税收工作主题和总体目标，突出重点，整体推进，坚持不懈地构建“六大机制” 。（一）服务科学发展，构建持续稳定的收入增长机制。坚持组织收入原则，紧扣向项目、向管理、向政策要收入的思路，实现国税收入与经济发展相协调。以服务重大项目带动战略为重点，着力培育新的税收增长点，实现税源规模新突破。以健全收入质量考核机制为重点，逐步实现税收收入考核由注重收入规模、增长幅度向注重收入质量转变，实现收入质量新突破。主动融入鄱阳湖生态经济区建设，认真落实国家各项税制改革和税收政策调整措施，促进樟树经济又好又快发展，实现政策效应新突破。（二）坚持依法治税，构建规范文明的依法行政机制。把依法行政作为税收工作的基本准则，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于维护纳税人合法权益，着眼于解决税收管理体制机制深层次的矛盾和问题，着眼于构建税收事业科学发展的法治环境，采取有效措施，规范税收执法行为，改进税收执法方式，强化税收执法监督，做到严格、规范、公正、文明执法，带动和引导纳税人自觉遵从税法，全面推进法治型国税机关建设。（三）深化管理创新，构建科学严密的税收征管机制。探索税源专业化管理模式，规范岗位职责和工作流程，整合税收管理资源，不断提高税收征管效能。完善税源管理运行机制，努力做到横向互动、上下联动、内外协作。实行分类分级管理，增强管理的针对性和实效性。扎实推进信息管税，拓展信息采集渠道，严格数据录入审核，强化数据分析应用。实施税收风险管理，有效防范税收执法风险。着力强化国际税收管理和反避税工作，切实维护国家税收主权和跨境纳税人合法权益。（四）强化需求导向，构建优质高效的纳税服务机制。围绕“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”目标，逐步构建集中办税、网上办税、流动办税“三位一体”较为完备的纳税服务体系。完善办税服务平台，规范办税服务厅建设，加快12366税收服务热线建设，完善省局内外网站建设。完善税企互动平台，建立符合纳税人实际需要的细分服务格局。完善权益维护平台，规范纳税人投诉受理和快速处理机制。完善服务体制平台，理顺服务工作职责，整合服务资源，细化服务流程，加强服务考评，持续提升纳税服务水平。稳步推进国税局、地税局联合办税，加快实施服务资源整合和信息资源共享。（五）加强队伍建设，构建充满活力的人本管理机制。坚持以人为本、人才兴税，加强教育培训和实践锻炼，推行基层国税单位行政执法类公务员管理，完善制度机制和激励手段，努力造就高素质专业化人才队伍，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。实施素质工程，深入推进学习型樟树国税建设。实施激励工程，优化、盘活、用好现有人力资源。实施暖心工程，切实为干部职工办实事、办好事。实施党建工程，不断提高党组织和党员干部的凝聚力、战斗力。（六）推进勤政廉政，构建惩防并举的反腐倡廉机制。坚持求真务实，恪尽职守，扎实工作，改进作风，狠抓落实，不断提高工作效率和水平。探索新形势下反腐倡廉的新途径新手段，推动党风廉政建设与税收业务建设深度融合，最大程度地把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，促进干部职工廉洁从税。稳步推进内控机制建设，大力整合干部监督资源，构建“大预防”、“大监督”工作格局。三、全面落实2011年全市国税工作任务今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项国税工作意义重大。2011年樟树国税工作的总体要求是：以科学发展观统领国税工作，围绕“十二五”时期樟树国税工作发展规划，以开展“税收管理年”活动为载体，大力实施科学化、法治化、专业化、规范化、集约化和人性化管理，圆满完成全年各项国税工作任务，实现“十二五”时期樟树国税事业发展的良好开局。2011年樟树国税工作目标：围绕一个中心（组织收入）、抓住两项重点（税收专业化管理、纳税服务）、坚持三个推进（依法行政、信息管税、内部行政管理）、搞好四项建设（和谐国税、干部队伍、反腐倡廉、机关效能）。根据上述总体要求和基本目标，2011年要重点抓好以下七个方面的工作：（一）充分发挥税收职能，确保税收收入稳定增长。今年，我们的组织收入压力非常大，税收任务非常艰巨。因此，我们要把组织收入放在更高的位置来部署和落实。2011年我局的税收要达到11.5亿，增长29%。要完成如此艰巨的任务，我们必须要做到：一是要加强税源的监控和管理。特别是做好对重点税源日常监控。从税源调查预测、申报征收、入库缴销三个方面进行全程跟踪监控，及时掌握重点税源企业的税收入库情况。强政策效应分析，掌握政策性、经济性税源增减情况，把握经济发展趋向与税源变化的关系，及时掌握影响收入变化的因素。二是要继续推进行业税收规范管理。继续开展对保健品行业、废旧物资行业的专项清理。加强对医药药品流通、保险器材企业税收管理。三是要进一步加强个体零散税收的征管。按照市局下发的关于进一步加强个体零散税收征管工作的意见，以税务登记、纳税申报、税额核定和发票管理为重点，加强对个体零散税收的征管工作。四是要加强对组织收入工作的考核力度。科学分解税收计划，每月编制税收执行情况报表，及时对税收任务完成情况进行考核，按月兑现奖惩。（二）深入推进依法治税，营造良好税收法治环境。我们要继续规范税收执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全内部和外部互动互补的税收执法监督体系，营造良好税收法治环境。一是要加大税法宣传力度。税制的调整意味着对我们的执法有了新的要求和新的标准，我们一定要做好宣传解释工作。对内，要加强对税务干部的培训，使税务干部掌握税收政策的新变化，对外，要加强税法宣传，以办税服务厅、国税网站、12366 热线、手机短信和各种主流媒体为平台，扩大税法宣传的辐射面和影响力，不断提高全社会税法遵从度。加大对广大群众关心的税收热点、焦点问题 的宣传力度，进一步提高税收宣传针对性。二是要加大执法力度。加强政策的研究和落实。面对税制的频繁变动，我们要准确理解，细化操作，使新法简便易行，避免加重基层税务干部的工作压力。对外，要净化执法环境，该整治的整治，该整顿的整顿，该查处的查处。继续清理漏征漏管、整顿税收秩序、开展专项整治、查处违法行为，加大力度打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票涉税违法活动，加大对频繁代开和大额代开普通发票户的过程监控，跟踪反馈纳税人领购大额发票与其经营收入不匹配的情况。三是要加大监督力度。对内要积极防范执法风险。要主动分析可能发生问题的环节和执法风险点，根据不同的风险及时采取针对性的应对措施。今年，我们在执法检查过程中，既要抓住重点，又要注意方法，避免给予基层干部太大的压力。要在重点关键问题上抓紧抓牢抓实，把握好执法的平衡点。对外，发挥纳税人的监督功能。要畅通纳税人对我们执法行为的信息反馈渠道，分析纳税人反馈的意见和建议，避免同类执法问题的再次发生，调动内外两股监督资源，共同督促执法行为。（三）改进和优化纳税服务，构建和谐征纳关系。新形势下，我们要把推进纳税服务工作摆到一个新的高度来认识和对待，不断更新服务理念，统筹研究纳税服务工作，优化服务手段，构建和谐的税收征纳税关系。一是要满足服务需求，提升服务水平。坚持以满足纳税人的正当需求为导向，做到在管理中体现服务，在服务中实施管理，思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人。充分利用纳税咨询、办税辅导、纳税服务调查等多种途径，及时收集、整理纳税人在履行纳税义务过程中的困难和问题。加强对纳税人关心的重点、热点、难点问题的研究，科学分析纳税人需求，及时、有效地改进纳税服务。二是要打造纳税服务品牌。推进办税服务厅规范化建设，整合办税服务资源，创造条件推行“一窗全能”、“同城通办”，全面推广财税库银横向联网和POS机刷卡缴税业务，巩固“四星级”办税服务厅成果，争创“五星级”办税服务厅。强化内外网建设和管理，进一步拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。加快12366纳税服务热线建设，实现宣传咨询、电话申报、投诉举报等基本服务功能，逐步开通待办事项查询、纳税人信息查询、满意度随机调查等功能。积极拓展国税局、地税局合作领域与方式。三是要保障纳税人合法权益。切实保障纳税人税前、税中、税后权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。认真做好“六五”普法工作，深入推进政府信息公开工作，提高税法透明度。从加强内部协作入手，切实解决税法适用不统一、不一致和重复评估、重复稽查、多头下户问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制和国税机关组建的社会化维权组织。充分发挥注税行业的职能作用，大力发展涉税中介服务。（四）推行税收专业化管理，提高管理质效。我们要适应新的征管要求，实现四个转变，推进税收专业化管理。一是要由“属地管理”向“分类管理”转变，推进组织机构专业化。为更好地推进税收专业化管理，我们首先要对税源进行分类管理，制定税源分类管理办法，确定分类标准、管理内容及管理方式。要由原来的税源管理部门按属地划分、各类全管、兼顾评估检查的管理模式，转换为按税源类别管理;要按管理职能分为税源管理、纳税评估及日常检查；要按照税源规模大小将纳税人分为重点税源、中小税源和个体税源三类，对重点税源实施集中专业化管理，实现抓住重点税源，突出主要行业，防范执法风险，管细管深大户的目标;要实施属地加行业的专业化管理，强化对中小税源中重点和特色行业的管理，实行行业性风险监控。二是由“单兵作战”向“团队协作”转变，实现人员队伍专业化。在将税源管理领域事项细分为税收基础管理、税收风险管理和复杂调查核批三类事项的基础上，组建三类事项管理团队，实行集体审议管理，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项由业务素质相对较高的税收管理员承担。改变过去管理员一人应对所有管理事项不全面、不深入的局面。当遇到重大涉税风险事项，及时抽调精兵强将组建临时性团队，实施集中应对。三是由传统检查监督向信息化、多层面监控转变，实现技术手段专业化。通过税收管理员系统、税收执法信息管理系统及税收执法风险预警信息系统，及时有效监控税收风险管理各个环节、各个工作人员的工作情况，并且随时监督每个事项的办理情况。四是要由“管户制”向“管事制”转变，实现管理方法专业化。根据税收风险发生的特征和类型对纳税人进行科学分类，在税源分类管理的基础上，结合纳税信用等级评定及日常管理实践，将税源管理工作事项进行细化，试行“管户制”向“管事制”转变。由“分户到人”到“分事到人”，由固定管户包办各类涉税审批事项到按照岗位分工专业处理相关事项，扭转管理员“一员多责”、“一员多权”、“大包干”式的局面，进一步规范税收管理人员税收执法行为。（五）切实加强队伍建设，为事业发展的提供保障。一是要加强领导班子建设。以“打造富有学习力、执行力、创新力和凝聚力的班子”为目标，全面加强市局和分局两级班子建设。加强政治修养，努力提高班子的理论水平。树立科学发展观，提高领导班子统揽全局和带好队伍的能力。不断提高班子的凝聚力和感召力。二是加大干部培训力度 。以教育培训的针对性和时效性为着力点，紧扣“税收专业化管理”，分类别、分层次开展岗位练兵，不断提高培训的针对性和实效性。要摸清干部职工的培训需求，做好培训的规划。合理安排全面培训与个性化培训的搭配，使干部职工既接受到系统全面的知识培训，又根据自身实际参与个性化培训。三是完善人才培养机制。一方面要搭建良好的平台。另一方面我们要根据人的特长、个性适当调配人员，使大家逐步找到合适位置，发挥所长，达到在使用中培养，在培养中使用，个人价值与组织价值相统一的目的。既要培养专家型人才，又要培养复合型人才。要实施人才分类管理，重视突出专业化人才的培养，力求培养出更多专家型人才，以满足税收部门的专业业务要求；在综合业务方面，要突出复合型人才的培养，力求培养出更全面的综合型人才，使