公共事件总体应急预案.doc

公共事件总体应急预案1 总则11 目的建立统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，有效预防和及时处置突发公共事件，保障公众的生命和财产安全，维护国家利益和社会稳定。12 编制依据根据国家有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合本省实际，制定本预案。13 工作原则遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，依靠科技、措施果断，平战结合、军民结合的原则。14 突发公共事件的界定和分类本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全省或者一个地区经济、社会稳定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我省突发公共事件分为以下4类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情，暴雨、冰雹、雪、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括铁路、民用航空器、公路、水运和工矿企业、建设工程、公共场所以及相关企事业单位发生的重特大伤亡事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯和大中城市供水、供气设施事故等。环境污染和生态破坏事故包括主要河流、湖泊、水库以及县以上城镇水源地发生重大水污染事故，危险化学品泄漏，放射性物质丢失、泄漏，辐射事故等。（3）公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、SARS、群体性流感等）疫情，群体性不明原因疾病、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失，口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感等动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。群体性事件包括金融行业（银行、保险、证券等）突发事件，冲击县以上党政机关和要害部门，阻断铁路、公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫、劫机，走私、诈骗、偷渡，攻击和破坏公共计算机网络、通讯传输系统等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件包括省内发生的涉及外国驻滇领事馆、驻滇机构和在滇人员以及港澳台同胞并造成重大伤亡和财产损失的事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和恐怖分子在我省境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和我省社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。15 突发公共事件的分级根据突发公共事件的影响范围和严重程度，我省突发公共事件分为4级，从轻到重依次为：（1）一般（IV级），指在一个县（市、区）行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响社会稳定的突发公共事件。（2）较大（III级），指在一个州（市）行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。（3）重大（II级），指在州（市）人民政府所在地城市或一个以上州（市）行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。（4）特别重大（I级），指在省会城市或全省行政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。各类突发公共事件的等级标准，由相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。16 预案适用范围161 在本省范围内发生的突发公共事件的预防和处置，以及发生在外省区或者境外，但对我省可能造成影响的突发公共事件的预防和处置，适用本预案。162 本预案包括云南省重特大自然灾害救助应急预案、云南省破坏性地震应急预案、云南省防汛抗旱应急预案、云南省地质灾害应急预案、云南省特大森林火灾应急预案、云南省生产安全事故应急预案、云南省环境污染和生态破坏事故应急预案、云南省突发公共卫生事件应急预案、云南省重大动物疫情应急预案、云南省重大食品安全事件应急预案、云南省重大群体性事件应急预案、云南省重大刑事案件应急预案、云南省涉外突发事件应急预案、云南省突发公共事件财政应急保障预案、云南省恐怖袭击事件应急预案、云南省劫机事件应急预案和云南省突发公共事件新闻报道应急预案等17个专项应急预案。163 省人民政府依照本预案组织、管理全省各级各类突发公共事件的应急工作。省人民政府有关部门要结合本预案，根据各自工作职责编制突发公共事件的部门应急预案。本预案是全省各地、各部门编制和修订应急预案的依据。南京市江宁区处置公共场所安全事故应急预案为及时、高效、妥善地处置发生在我区的公共场所安全事故，指导和规范处置工作，维护全区政治稳定和社会安定，保护人民群众的生命财产安全，根据“以人为本、依法规范、资源整合、平战结合”的原则，特制定本预案。一、总体目标坚持以情报信息为先导，未雨绸缪，超前谋划，充分整合全区处置工作力量和资源，建立健全我区公共场所安全事故应急机制，切实提高全区处置公共场所安全事故的整体能力和水平，有效预防和迅速妥善处置发生的公共场所安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，全力维护全区社会稳定。二、处置原则（一）、统一指挥原则。坚持在区委、区政府的统一领导下，成立处置公共场所安全工作指挥部，各相关部门充分发挥职能作用，快速反应，密切配合，高效、妥善地开展各项处置工作。（二）、减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护社会稳定。（三）、快速反应的原则。各单位要在第一时间赶到现场进行救援和控制工作。三、组织指挥区政府成立处置公共场所安全事故应急工作总指挥部，由主要领导担任总指挥长，区综治办、区委宣传部、区公安分局、区双拥办、区交通局、区卫生局、区民政局、区财政局、各镇（街）为成员单位。按照区委、区政府及上级机关的指示和要求，组织指挥和协调相关部门进行有效处置。四、职责分工武警部队：参与紧急救援工作，配合公安机关担负现场外围封锁控制任务，严密组织重要目标的警戒工作，防止事态进一步恶化。公安机关：负责封锁现场，疏散群众，维护治安秩序，加强社会面控制，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃等犯罪活动；开展现场勘查，收集犯罪证据，搜捕查缉犯罪分子。 消防部门：负责现场灭火、组织营救、消防监护等工作。卫生部门：负责对伤病人员进行医疗救治；开展卫生防病防疫工作。宣传部门：拟定对外宣传口径，把握新闻舆论导向，减小事故所产生的负面影响。民政部门：做好紧急救援有关准备工作，转移安置现场民众，安排受害群众基本生活。交通部门：为处置事件和紧急救援工作提供运输保障。财政部门：为处置公共场所事故、紧急救援工作提供经费保障。供电部门：参与处置公共场所事故，并及时抢修、恢复供电设施，保障生活、工作正常运转。法制部门：加强对有关工作的法律、法规和政策的研究，为处置工作提供法律支持和服务。区双拥办：负责联系驻军部队，在第一时间赶往事故地点进行支援。其它相关部门也要根据工作和任务的需要，结合本单位职能，积极做好应急处置准备，并接受总指挥部和现场处置指挥部的指挥、调遣。五、保障措施（一）、通信保障。加强通信网络建设，配备先进的通信设备，保证发生公共场所安全事件后，总指挥部和现场处置指挥部信息交换、沟通及时，指挥畅通。建立