永川市工业化发展对策研究.doc

永川市工业发展实施方案（20032010年）一、 二、 永川市工业结构与专业化分析（一）永川市工业发展现状及其定位 1、制造业的发展趋势随着经济全球一体化进程的加速，制造业的跨国公司纷纷转移其战略，将竞争重点从产品制造转向客户服务，并逐步把生产制造阶段向发展中国家转移。对于长江上游经济中心、西部地区重要的中心城市重庆而言，应当充分利用制造业转移这一机会。制造业的转移的总趋势是由发达国家向发展中国家转移，或由技术领先国向其他国家扩散。近几年来，受到世界经济低迷和全球贸易滑坡的影响，国际市场上的成本竞争愈演愈烈，绝大多数商品的价格一跌再跌。为此，许多企业特别是跨国公司被迫转变策略，由原来依靠扩大市场份额、增加生产规模来提高收益，转而依靠降低成本提高收益和提升竞争里。另一方面，由于制造业从总体上来说利润呈递减趋势，而知识密集型服务则呈利润递增趋势，跨国制造业公司出于追逐利润的需要，纷纷调整其战略，将竞争重点从产品制造转向客户服务。此外，发达国家企业面临来自环境保护方面的压力日益增加，也迫使其将对环境具有较大跗面影响的资源和劳动密集型传统制造业移向发展中国家。目前，越来越多的跨国公司争相出现了向中国投资转移制造业的热潮，把中国看作是最有利的投资场所，正是制造业国际转移的大势所趋。从比较优势来看，中国区域市场在承接世界制造业的转移的能力有一定的差异。沿海地区以“长三角”、“珠三角”及“京津唐”等三个地区的制造业相对西部地区具有明显的区位优势，但是在劳动力价格相对于西部地区较高。从近几年各省市吸引外资来看，东部地区明显高于西部地区，大多数跨国公司纷纷在沿海地区投资建厂，从东中西部三个地带吸引外资情况来看，截止2001年，东部超过500亿美元，中部也有50亿美元，西部不足20亿。从1998年至2001年四个直辖市利用外资情况来看，京津沪地区吸引外资呈递增趋势，而重庆从1998年的43107万美元减少到2001的25780万美元。进出口贸易更加集中在沿海地区，2000年外商直接投资沿海12个省区市总计占全国的89%；全国各地区人均GDP差异变化加大，工业化水平的地带性差异更加明显，沿海地区处于工业化中期阶段，而且发展水平高于全国平均发展水平，处于工业化中期向工业化后期过渡时期，而中西部地区总体上还处于工业化的初期阶段。首先，人均GDP看，沿海地区2000的人均GDP为10722元，比工业化中期阶段8832元标准高出21.4%，比全国平均高出51.5%，而重庆低于这个标准的35.98%，低于全国平均水平36%；在重庆、上海、北京、天津等四市工业发展中，重庆以汽车摩托车为第一大支柱产业，而京津沪以电子信息产业为第一大支柱产业，也正因为如此，重庆高新技术产业规模和比重远低于京津沪。从制造业的结构看，中西部地区都是以重工业为主，在重工业内部结构中，初级产品占有较大比重。初级产品占有较大比重正是工业化前期阶段的重要特征。总体情况看，重庆在制造业转移的承接能力方面低于沿海主要城市，但是相对于中西部地区的其他城市具有一定的优势。因此，重庆制造业应结合全国的制造业的空间布局及发展趋势进行定位。2、重庆市制造业的现状分析永川作为成渝经济带的结点城市，其未来制造业的定位是以重庆及周边地区发展情况而进行综合定位的。重庆作为我国老工业基地之一，经过改革开放20多年的建设和发展，形成了物质技术基础雄厚、人力资源富集的产业基础， 2001年重庆汽车摩托车、医药化工、食品、建材四大产业完成的工业总产值为683.4亿元，占规模以上工业企业产值的64.3%；但实际上是汽车摩托车工业一枝独秀，实现工业产值420.3亿元，占规模以上企业产值的39.6%，比上年提高2.5个百分点，其现价产值增量占全市规模以上工业企业的62.8%。天津则是电子通信、黑色冶金、化工原料和石油加工四大行业成为全市工业的主要支撑力量，共实现产值1328.9亿元，比上年增长21.3%，占规模以上工业的比重为46.6%，比上年提高3.4个百分点；其产值增量占规模以上工业增量的85.2%；其中，电子通信为工业第一大行业，占规模以上工业的比重达23.5%，比上年提高0.8个百分点。上海电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业六大重点发展工业行业完成工业总产值3960.4亿元，比上年增长22.6%，占全部工业总产值的比重为51.7%，比上年提高1.2个百分点，其新增产值占全市工业新增产值的比重为60.3%；其中，第一支柱行业电子信息产品制造业完成产值1013.8亿元，增长37.4%。北京电子通信制造业产值占全市规模以上工业产值的比重高达到43.4%。通过上述比较，重庆应该把制造业作为支柱产业来发展，其中重点发展以汽车摩托车制造行业、机械制造行业、化工行业、医药行业、有色金属加工业的五大产业。在汽车摩托车制造方面，努力把重庆建设成技术先进的经济型轿车和商用车生产基地，建成中国规模最大、配套能力最强的摩托车及其零部件开发生产基地；在机械制造方面，保持和发展一批在全国同行业有竞争力的重点优势产品，如：仪器仪表、环保设备、内燃机及其配件、基础机械部件及基础件、通用机械中的轴承、气阀类产品。3、永川市工业结构与现状分析 （1）永川市工业发展现状：永川工业主要以机械、化工、煤炭、建材、食品加工等传统产业为主。制造业涉及到13个行业，2002年实现工业总产值（90价）达53.28亿元。实现工业增加值18.05亿元，其中规模以上工业企业实现产值16.46亿元，工业总产值上亿元以上的几个行业分别为食品加工业、化学原料、制造业、纺织业、非金属矿物制品业，交通运输设备制造业以及黑色金属压延加工业。市辖区内共有加工业7000余户，其中500万元规模以上企业62户，重庆市属以上企业11户，工业从业人数约5万人。主要产品有煤炭、水泥、新型防水材料、天然气化工产品、氨基酸系列产品、皂素、农药、汽摩配件、液压件、石油机械、铸轧钢、酒、调味品、丝绸、制鞋、饲料等。其中液压件、石油井口装置、凸轮轴、天然气化工产品、皂素、调味品、新型防水材料、生丝等产品在全国或地区市场具有一定的竞争优势和发展前景。永川工业结构从总体上看，正处于成长发育阶段，主要有五大特点：其一、以一般加工、配套工业为主。辖区内制造业绝大部分分布在其所在产业链的上中端，专业化程度相对高，而一体化程度低，处于下游链整装厂几乎没有。这一方面说明产业链体系还未形成而成离散状态；另一方面也难得使现有行业内企业分享（规模）区域产业集聚的外部经济。产业附加值相对较低。其二、企业规模较小“行业集中度低”。三、一些行业如纺织加工业主要以劳动密集型企业为主。四、历史上形成的传统食品、化肥、煤炭工业以及农药生产企业，由于缺少企业独有的专利技术或企业处于行业整体衰退阶段，相对优势正在逐步丧失。五、工业优势范围小，永川现有工业企业中具有相对竞争优势的企业主要有重庆西源凸轮轴公司、重庆紫光英力、重庆跃进、重庆液压件及重庆海通集团，以上五家企业的产品相对全国同行业内企业的产品具有一定的市场占有率，企业具有一定技术优势。其他行业的企业相对同行业企业，其产品或是地域指向型或行业技术条件约束或其他行业发展趋势所限，都难以在未来集中形成竞争优势。（2）永川市周边地区产业发展现状从地理空间分布来看，永川周边有内江市、自贡市、泸州市，行政区划内的有荣昌、双桥、璧山、江津等主要城市，这些城市的现有产业结构与永川的产业结构既有竞争性又有互补性。由于产业链的密度较小，区域产业互补性作用相对比较弱，竞争性由于在同一区域的企业间生产同类型产品而表现比较突出。如周边地区都有品牌的酒业，从而形成一定的竞争关系，对化工行业而言，泸州已经形成了以煤、硫、气、水等得天独厚的自然资源优势和已形成的大规模的化工体系优势，从而将成为国家级的精细化工基地，但永川市现有化工行业的产品与泸州化工产业市场不构成竞争关系，永川的化工行业完全可以凭借其现有的条件，开发具有自己在化工领域的优势产品，形成自身的市场空间。泸州的建材行业与永川构成一定的竞争关系，泸州将拟建年产60完吨高标号水泥的泸州水泥厂及泸州龙凤水泥厂，对永川水泥跨省区的周边城镇的市场扩散构成一定的扼制力。铜梁拟建的水泥厂也将进一步改变重庆市建材的供需状况，对永川水泥厂构成了不利的影响。位于重庆辖区内与永川邻近的主要城市地区有江津市及双桥区、荣昌县、璧山。其中双桥区以重汽为主导产业，确立自己在区域内相关产业承接能力相对于永川具有一定的比较优势；在专用车、汽车传动轴、车厢、油箱、橡胶密封件、铸锻产品、塑料件加工以及减震器等零配件方面的配套协作企业群的构建方面已具雏形。汽配产业链具有一定的规模，产品产值也在逐年增长，相对永川未来定位的汽配产业群也构成竞争性关系。永川未来的定位必须进一步准确地细分汽摩配套产品的市场，实施市场缝隙战略，与双桥区及都市中心产业区形成产业协作互补关系，才有可能求得发展空间。江津市位于永川东部，邻近于重庆主城区，并跻身“中国西部县域经济竞争力100强”第三位。已形成了建材、机械加工、能源、食品加工、轻纺化工等五大支柱产业，拥有国家和重庆市属规模以上企业49家，固定资产总值达53亿元。其中重庆齿轮箱有限责任公司拥有亚洲最大、精度最高的齿轮磨削设备，是我国机械工业企业500强之一，重庆长风机器厂集军工生产、电冰箱压缩机生产、微波车重要部件生产为一体；江津增压器厂是目前国内规模最大工艺装备最先进的专业废气涡轮增压器生产厂；总后勤部3539厂、3533厂是西南地区最大的军需物资生产企业之一；江津拥有大量的脱硫石膏、石灰石等丰富的建材工业资源，四维瓷业股份公司1999年上市，是中国最大的卫生陶瓷生产企业，重庆地维水泥公司是重庆市最大的建材生产企业，年产水泥150万吨。在机械行业里，由于永川市的企业所具有的整体实力比江津市要弱，在承接重庆市“退二进三”战略的能力上处于劣势。在建材方面，江津拥有的是重庆最大的建材企业，显然相对于永川的建材企业规模占有绝对的优势，对永川的建材水泥生产企业构成了竞争性关系。综上所述，由于该地区建材行业存在生产水泥的企业有数家，从而形成竞争性关系，永川就不能再对水泥进行扩大规模生产，以免市场达到饱和从而造成市场的恶性竞争；而在其他同类行业内的企业虽然也有很多，但是对于永川，周边地区这些行业不生产同类产品，就产生不了竞争，对永川的企业构成不了直接的威胁。4、永川市工业发展潜力分析及基本定位（1）机械制造业凸轮轴。以永川凸轮轴厂为重点，生产汽车发动机凸轮轴，生产能力由目前的年产80万件增加到“十五”末的200万件，建成我国最大的凸轮轴生产基地。电子汽油泵。永川通海公司与永川油泵油嘴厂合作，形成年产150万套汽油机供油系统。摩托车及零部件。以璧山、荣昌、永川的骨干企业为重点，积极发展摩托车及零部件工业，进一步壮大重庆摩托车工业。石油钻井及采油成套设备。永川新泰机械公司与石油部钻采研究所合作，从目前的800多台(套)扩大到1760台(套)。（2）建材工业选择有优势的企业发展日产1000吨熟料的新型干法水泥生产线；对具备条件的机立窑工艺和其它工艺用先进技术进行改造。化学建材。充分利用国家鼓励发展新型建材的政策，发展附加值和技术含量高、低污染、市场辐射面广的化学建材。重点发展新型防水密封材料，重点是三元乙丙(GPDM)橡胶防水卷材、PVC防水片材等高分子防水材料。（3）食品工业食品是永川市最具优势和潜力的产业。要围绕“农业产业化工程”，采用“订单农业”、“科技+公司+农户+市场”等多种模式做好优势资源增值转化的研究、开发、实施。酒。是食品工业的第二大产业，白酒业关键是要塑造品牌，扩大市场，要通过兼并、重组等多种途径进行资源整合，发展有重庆特色的广柑酒、葡萄酒、枸杞酒等果类酒。改造传统食品。永川豆豉和皮蛋等食品具有悠久的历史，要用新技术改造提升这些传统食品，改进加工工艺、保鲜和包装技术，以新的食品的配方和口感适应消费者的需要，巩固和扩大市场。开发新的食品。发挥农副产品资源丰富和靠近主城区消费群的优势，围绕农业产业化基地建设，配套发展农副产品加工工业，大力开发果蔬、肉禽、粮油、茶叶以及蛋乳深加工食品。发展现代食品。按照保健、环保等消费的大趋势，结合现代农业生产积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。（4）纺织工业纺织工业要继续实行总量控制，压缩初级、低档和亏损的产品，延伸加工深度，提高产品技术含量，开发高附加值的产品。加强有资源优势的麻纺、丝纺工业，调整产品结构，提高棉纺织产品的技术水平，大力发展服装业。重点支持永川的绢麻纺织，扶持一批有优势的企业做大做强。（5）化学工业由于自然地理条件的限制，永川市不宜将化学工业作为发展重点。要扬长避短、发展特色化工。农用化工、锶盐化工、精细化工、生物医药是发展方向。农用化工。适应农业现代化的需要，大力调整化肥和农药产品结构，重点发展尿素、磷铵为主的高浓度肥和复合肥，依托现有企业，加快节能改造和扩大规模，由小氮肥、小磷铵逐步发展为中氮肥、中磷铵装置，淘汰一批小合成氨、小磷肥落后装置。农药企业要开发高效低毒、低残留的农药新品种、发展除草剂、杀菌剂、植物生长调节剂系列产品。锶盐化工。要进一步提高综合利用水平，拓宽产品链，发展高附加值、出口创汇能力强、经济效益好的超精、超细深加工产品。要加强对锶矿资源的保护性开采和勘探，坚持合理的储采比和采矿规模，走可持续发展道路。在保持总量平衡的前提下，淘汰工艺落后、污染严重、效益低下的小碳酸锶装置。今后，不再扩大规模和布点新的生产装置。精细化工。重点发展皮革化学品、皮革染料、胶粘剂、纺织印染助剂、纺织整理剂、食品保鲜剂和添加剂、饲料添加剂、染料中间体等系列产品。（6）冶金工业冶金要走以高新技术和先进适用技术改造提升的道路，优化技术和产品结构。开发铝资源。开发利用铝土矿资源生产氧化铝，与我市电解铝和铝加工企业配套，将淘汰小轧钢、小铸钢企业，组建永川渝西钢铁集团，新建连铸半连铸生产线，形成30万吨钢材的生产能力，生产低合金钢、普碳钢、优质碳结钢。 （7）医药工业重庆制药业主要靠仿制进口药品，加入WTO后，对知识产权保护力度的加大和大量进口药进入中国，将面临巨大冲击。应对WTO，中成药要从原料基地建设、科研开发和生产全方位着手，加快中药加工现代化和生物技术的应用，让“重庆造”中药更多更快地走向世界。重庆是传统的中药材主产区，药用植物资源极为丰富。永川市拥有丰富的生物资源和生物化工生产基础，要发展包括现代中药、生物农药、生物兽药、生物化工等系列产品，充分发挥资源和科研优势，产、学、研相结合，重点建设永川生物工程科技园区，发展有渝西特色的高新技术产业。永川市未来的工业发展定位：以工业强市为宗旨，实施工业优先发展战略，构建一个以机械、化工、建材等行业为核心产业的工业体系，通过技术创新，发展一批龙头企业，并依托龙头企业，以工业园区为载体，以重庆市“退二进三”为契机，建立起具有国家级竞争优势的、以汽车摩托车配件生产企业为主体产业集群；拓展化工下游产业链，依托当地资源优势，发展市场前景看好的农用化工、锶盐化工、精细化工、生物医药等新兴化工产业，力争在“十一五”期间把永川市建成渝西地区的现代化的中心城市。（二）永川市机械行业现状与评价1、总体概况永川机械行业现有规模以上企业20家，主要有重庆西源凸轮轴公司、新泰公司、海通公司、源通公司、飞达机械厂、红江机械厂、跃进机械厂、液压件厂、汽车弹簧钢板厂、锻压机床厂、通用机械厂等企业。主要生产汽车摩托车凸轮轴、飞轮齿圈总成、电喷燃油泵、机油泵、水泵、变速器、排气岐管、汽缸套、石油井口机械、电力变压器、船用发动机燃油喷射装置和调速器，气阀机构总成、轴瓦、液压件、冲床、汽车弹簧钢板等产品。机械加工业是永川市重要的支柱产业，2002年全市机械行业完成工业产值128000万元，同比增长28.8；实现销售收入126080万元，同比增长26.8；实现利润4800万元，同比增长20.2；实现税金4830万元，同比增长19.8，全行业从业人员约10000人。全市机械行业以为汽车、摩托车配套的零部件生产企业、国防军工企业及石油井口机械企业为主体，其中重庆西源凸轮轴公司引进清华大学的“冷激合金铸铁凸轮轴铸造工艺技术”专利后，十年内连续进行了四次技术改造，企业生产工艺技术和产品质量档次已达国际先进水平，目前，年生产微型车、轻型车、高中低档轿车、摩托车70余种型号凸轮轴80万件，为全国30多家汽车或发动机主机厂配套，是全国规模最大、竞争实力最强的冷激合金铸铁汽车凸轮轴生产企业。海通机械公司现具备80万套汽车飞轮齿圈总成、30万套汽车电动燃油泵生产规模，主要为长安、一汽、哈飞等十余家汽车厂和主机厂配套。新泰机械公司是重庆市高新技术企业，是中石油、中石化、中国海洋油田及中油出口办认证制造石油井控装备及配件的网络成员厂家之一，并获美国石油学会API6A、API16A及API16C认证，产品畅销国内各大油田及中东、北美、东南亚及独联体等国家。源通公司是重庆电力工业局、四川省农电局定点生产厂家，是川渝地区仅有的几家获得国家生产许可证的变压器制造企业之一，公司生产的S9型35KV系列电力变压器等产品畅销全国。市境内的红江、跃进、液压件厂3家工厂是国防军工机械企业，主要生产大功率柴油机及船舶主机喷射装置、调速器、轴瓦、气阀、连杆、液压系统等产品，是国内或重庆市同类产品生产厂家中规模最大、设备最先进、性能水平最高的专业工厂。其中液压厂生产的产品曾为“神舟号”宇宙飞船发射、南极科考、风洞试验装置等尖端科技工程项目配套。目前，市政府已委托重庆工商大学编制以机械装备业为主的制造业发展规划，在未来510年中，机械加工业将是永川市工业发展最强劲的行业之一，我们将努力把永川建设成为重庆装备制造业和汽车、摩托车零部件的重要生产基地。机械制造业企业情况一览表(1.1) 指标企业名称总产值（万元）增加值（万元）利润（万元）税金（万元）职工人数 机械制造：（13户）44392195751756379825324重庆红江机械厂566523041476111525重庆跃进机械厂580321172735021049重庆液压件厂4150174118238798重庆水泵厂有限责任公司永川机械厂14445792187176重庆海通机械制造有限公司73403395455387350重庆西源凸轮轴有限公司49003124220480720重庆新泰机械有限责任公司33172045244350200重庆永川锻压机床厂7602071768239永川发立机具建材厂54815624870重庆永恒汽车板簧有限公司340015611109786重庆渝电汽车弹簧有限公司119246324785重庆龙城精锻有限公司1750590-11543300重庆源通电器设备制造有限责任公司412312933602801512、结构特征（1）行业结构 按国家机械部行业划分标准，机械制造业划分为普通机械、电工和电子机械、运输机械、精密机械和金属制品五大行业。从永川目前的机械制造企业分布情况来看，主要集中在普通机械和运输机械两大行业，为船舶工业和汽车工业的生产厂家生产配套产品，因此两大工业部门的发展将影响永川这些行业的产值。 （2）产品结构目前永川机械制造业具有相对竞争优势的产品的生产厂家主要是重庆红江机械厂、重庆跃进机械厂、重庆液压件厂、重庆海通机械制造有限公司、重庆西源凸轮轴有限公司。中国的船舶制造、汽车工业作为“十五”规划重点扶持的行业，而这些公司主要为两大行业提供核心配件，市场前景广阔。我们一定要重点开发和生产这些具有在同类产品中具有地区竞争优势的产品。（3）技术结构总数中高级职称人员其他人员人数（人）56034975106所占百分比（%）100991（4）产业组织结构该行业企业总数13家，调查表统计了13家，其中大型企业 3家，中型企业5家，小型企业5家。各类型企业的构成比例分别是11.71.7 （5）资本结构资本结构反映了产业的构成比例，反映了本产业的融资状况，2002年机械行业的资本结构如下表：资本类型国家资本法人资本集体个人外资其他数量（万元）40286303730000百分比（%）57430000（6）布局结构：分布地区主城区铁路沿线的临江、双竹、莲花、双石等镇高速公路经过的太安、茶点、双石等镇 其他镇数量（个）11011百分比%860773、机械行业的内外环境分析（1）优势（Strength）1）凸轮轴生产企业经营规模属国内前列，可以实现规模经济，以低成本获取竞争优势；2）一些企业具有自己的核心技术及核心产品，在国内市场乃至国际市场具有一定的技术优势；3）一些企业已经完成体制转型，有效的激励机制为组织运作提供了制度保障，呈现出一定的管理优势；4）企业能够有效获取低的劳动力成本；5）一些企业由于独有的材料处理技术获得高质量的产品，从而具有差异化优势，盈利性高；6）稳定的客户网络关系；（2）劣势（Weakenss）1）企业的自我扩张能力较弱，融资渠道单一；2）产业内的企业集中度较低，经营规模和先进企业有一定的差距；3）企业的新产品的开发能力较弱；4）人力资源结构不合理，企业缺乏高端人才；5）企业间社会分工体系远未形成，外溢效益差；6）产业基础设施不完善，商业流通网络的完备程度较低。（3）机遇（Opportunity）1）西部大开发给企业的成长提供了良好的发展空间；2）国家产业政策的调整即制造业的优先发展给企业带来了广阔的盈利空间；3）市政府对工业一系列优惠政策给企业创造了良好的外部环境；4）国内工业的高速增长、产业链密度加大以及迂回程度提高给行业内企业专业化生产提供了机遇。 （4）挑战（Threst）1）市场开放度的加大，市场竞争日趋激烈；2）社会就业市场的逐步规范及企业用工制度的变化所导致劳动力价格的提高，将对建立在以劳动力低成本为竞争优势的企业构成威胁；3）地区经济增长的差异性及区位条件将导致制约西部企业的整体发展水平，永川地区也如此4、SWOT矩阵分析及备选战略：下面以战略分析中常用的SWOT矩阵分析表来分析永川机械行业可能的战略选择。其中横坐标列出了机会（O）、挑战（T），纵坐标列出了优势（S）、劣势（W），表中交叉部分则列出了各种情况下可能采取的战略选择。外部环境 战略选择内部环境机会（O）挑战（T）西部大开发给企业的成长提供了良好的发展空间；国家产业政策的调整即制造业的优先发展给企业带来了广阔的盈利空间；市政府对工业一系列优惠政策给企业创造了良好的外部环境；国内工业的高速增长、产业链密度加大以及迂回程度提高给行业内企业专业化生产提供了机遇。市场开放度的加大，市场竞争日趋激烈；社会就业市场的逐步规范及企业用工制度的变化所导致劳动力价格的提高，将对建立在以劳动力低成本为竞争优势的企业构成威胁；地区经济增长的差异性及区位条件将导致制约西部企业的整体发展水平，永川也是如此。优势机会策略（S.O）优势威胁策略（S.T）优势（S）凸轮轴生产企业经营规模属国内前列，可以实现规模经济，以低成本获取竞争优势；一些企业具有自己的核心技术及核心产品，在国内市场乃至国际市场具有一定的技术优势；一些企业已经完成体制转型，有效的激励机制为组织运作提供了制度保障，呈现出一定的管理优势；企业能够有效获取低的劳动力成本；一些企业由于独有的材料处理技术获得高质量的产品，从而具有差异化优势，盈利性高；稳定的客户网络关系；利用市场机遇，实现产品的规模扩张战略产品的市场渗透战略利用技术优势，开发新产品，扩大市场范围新产品开发战略利用产业链的延伸，引导企业向专业化分工协作的集群化发展地区的产业集群战略利用产品的质量及价格优势，实现产品质量组合战略（包括优质稳产战略、新品优质战略、质量竞争战略）利用独有的技术及自己现有的品牌优势，实行品牌战略利用广大的客户网络市场，大力拓展市场，开发新市场提高具有自身竞争优势的产品的产量，如凸轮轴、气阀件等，利用新技术提高产品的高科技含量，保持绝对的竞争优势引进新的生产线或改进原有生产线，改变过去那种以劳动密集型的生产方式，采取资本密集替代性战略，在劳动力政策的转变过程中立于不败之地。实行跨地区的横向联合的发展战略，包括企业间的战略联盟，与行业内先进企业进行合资合作，引进先进技术，提升整体优势，实现本地区的集聚效益 劣势机会策略（O.W）劣势威胁策略（W.T）劣势（W）企业的自我扩张能力较弱，融资渠道单一；产业内的企业集中度较低，经营规模和先进企业有一定的差距；企业的新产品的开发能力较弱；人力资源结构不合理，企业缺乏高端人才；企业间社会分工体系远未形成，外溢效益差；产业基础设施不完善，商业流通网络的完备程度较低。利用政府对产业的优惠政策，扩大融资渠道，广泛寻求新的融资方式扶持一批行业内的龙头企业，培育中小型企业集群，形成以中小型企业为主体的地区专业协作分工网络体系，以弥补单一企业的集中度低，企业规模不经济的劣势，提升整个行业的综合竞争力营造良好城市环境，改善人居环境，包括卫生医疗、教育等福利设施，加强对人才引进的力度，实施人才发展战略改善投融资环境，设立中小型企业创新基金，为企业提供融资支持设立中小型企业发展局及行业协会，为中小型企业提供服务缩减那些行业内不具有地区竞争优势的产品生产产量调整产业结构，实行转向、剥离、破产清算战略整合地区现有的存量资本及资源，向吸引力较强的行业发展结论：通过内外部环境、产业的优势劣势分析，机械行业的未来发展态势的战略选择应采取 增长型战略，即确立为本地区的主导产业，应优先发展。5、机械行业发展对策及实施方案（1）总体思路：以现有的重庆红江机械厂、重庆跃进机械厂、重庆液压件厂、重庆海通机械制造有限公司、重庆西源凸轮轴有限公司为主体，通过多方面政策扶持，提升其综合竞争力，建立起以汽车工业、船舶工业的配套产品为发展方向的核心企业，这些核心企业主要负责产品的最终组装以生产技术难度高、附加值大，对规模效益反应敏感的配套产品；通过培养一大批中小企业，使之与核心企业形成具有地区集聚特征的社会分工协作网络组织，最终形成以汽摩配件、汽车模块、船舶工业配套产品的产业集群生产基地。（2）基本原则：1）产业可持续发展原则：可持续发展最原始的定义是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成威胁的发展”。可持续发展启示人们：在制定城市产业发展政策的时候，要注意着重解决资源、环境及经济发展三者之间的关系问题，只有把城市经济发展与人口、资源、环境的发展协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上良性的循环的道路，达到可持续发展。根据可持续发展的要求，产业结构的调整和城市工业化的进程不应该危害城市环境和资源的循环与供给能力，在选择主导产业，考虑产业发展规律和选择主导产业的一般基准以及本国的具体情况，进行合理选择。永川市作为西部地区的一个城市，其产业结构层次比较低，不可能 短时间改变传统产业的支柱地位，应该有步骤、有重点地对传统产业实施改造。首先在主导产业的发展过程中要着重产业的发展与其产品面临的市场需求相适应。没有市场需求的拉动，主导产业也会衰落。针对我国经济普遍存在二元结构的现状，城市的产业的发展也应实行二元结构的策略，在确立资金密集型和技术密集型产业战略，发展主导产业和重点产业的同时，也要发展劳动密集型产业。把发展劳动密集型的制造业作为近期甚至未来更长期城市制造业的战略重点，逐步启动经济成长，缓解就业压力。其次，在承接重庆市“退二进三”的产业选择过程中，应该环保的基准作为重要的依据和约束条件。根据环保基准，应选择那些污染较轻，不会造成重大环境问题的产业。再次，结合永川水资源缺乏的现实条件，在产业扩张战略实施过程的同时，注重对工业废水的净化处理。2）核心企业优先发展原则：城市经济的发展靠优势产业的带动，而优势产业又是靠产业内核心企业来驱动的，其动力来自于两个方面，一个生产驱动型的，指生产者投资推动市场需求，形成地方供应链的垂直分工体系，投资者拥有技术优势而谋求市场的大型企业，或是推进地方发展建立自主工业体系的地方政府；另一个是买方驱动的，在这些产业中，大型零售商、品牌销售和贸易公司在跨地区建立分散的生产网络中起作关键的作用，产品的生产规格由设计和订购货物的品牌公司提供，在买方驱动的商品链。核心公司最要紧的工作是控制生产和贸易网络，并确保所有的经营部件组成一个整体。无论是生产驱动型还是买方驱动型，其产业价值链都是围绕着核心企业而展开的，核心企业的发展壮大带动了中小型企业的发展，从而推动地区经济的发展。在优先发展大企业的同时，注重中小企业的协同发展，在产业组织规模的结构上保持一个合理的比例。3）市场导向原则：地区产业结构的比例及布局首先应该满足经济发展水平，不同地区的经济发展水平差异比较大，涉及到产品的需求结构从而供给结构也不一样，地区的产业布局应根据国民经济整体发展水平并结合地区经济发展状况来确定。当前我国从温饱型向小康型过渡，人均收入的提高，必然导致总体消费结构从“衣、食”向“住、行”转变，产业的供给结构向着耐用消费品的方向发展，工业的结构开始向高加工度、高技术方向演进，与此同时，不同地区的工业发展水平的差异性必将导致工业结构的重新布局以及传统产业的转移，发达地区更倾向于深加工、高技术产业发展，并将传统产业向西部地区转移，永川地区要结合国家总体的产业发展趋势及市场需求形势（包括工业消费品和生活消费品市场需求情况）综合确定自身的产业发展战略及布局结构。（3）战略目标1）第一阶段：（2004年2005年）本阶段确立为重组整合阶段，对现有机械行业的骨干企业即重庆红江机械厂、重庆跃进机械厂、重庆液压件厂、重庆海通机械制造有限公司、重庆西源凸轮轴有限公司的存量资本、资源进行重组，产业链的重新布局要结合增量资本的投入统筹考虑，力求产业的空间布局合理化，重组过程中，要加大对核心技术研发的投资力度，政府应将涉及产业发展的战略性技术纳入重点规划项目中并给于资金的保障，力争在这两年内通过技术的改造和规模的扩张，使以上企业成为行业中优势企业，为第二阶段的产业簇群培育奠定基础。到2005年底，力争使本行业工业生产总产值达20亿元，实现工业增加值4亿元；2）第二阶段：（2006年2008年）本阶段重点建设以汽摩配件、汽车模块、船舶工业配套产品的产业集群生产基地。通过骨干企业竞争力的提升、中小企业的培育，以及“退二进三”的实施，以工业园区为基地建立永川汽摩、船舶的配套产品的产业生产基地，通过基地的建设，吸纳一大批“高、精、专”的中小企业，巩固和扩大国内市场，扩大国际市场，使核心企业走出国门，实现跨国经营。到2008年底，力争使本行业工业总产值达45亿元，实现工业增加值10亿元；3）第三阶段：（2009年2010年）本阶段重点在壮大两大产业集群的基础上，向相关产业的价值链延伸，扩大本地区的企业的竞争范围，与此同时，通过信息技术改造传统的产业，使企业生产模式从根本上转型，向现代制造业方向发展，与国际先进企业接轨。到2010年底，力争使本行业工业总产值100亿元，实现工业增加值30亿元。三、 永川工业发展与城市化建设（一）工业化与城市化协调发展城镇是吸引、集聚、辐射各种资源要素的主要载体，是区域经济资本、商品、技术、人才、信息的流动中心，要站在经济持续发展的高度，充分认识加快城镇建设、推进城乡一体化的重大战略意义。电力消费、城市基础设施的投资、环境保护投资、公用设施投资以及城市房地产开发投资都具有持久性的推动经济增长的潜长的潜力。随着农村逐渐向城市化的发展，将对农村劳动力的转移、乡镇企业的发展、农业产业结构的调整、农民素质的提高和生活方式的改变产生巨大的促进作用。因此，加快城市化进程势在必行。1、永川城镇化建设目标国际国内实践表明，城市化的发展可以带动相关产业的增长和就业人口的增加。根据永川市的发展目标，在20032020年，全市城镇化水平必须以年均1.86%的速度增长，到2005年城镇化率达到47%，城镇人口为48.5万人，其中，中心城区人口为29.5万人；到2007年城镇化率达到52%，城镇人口为54.4万人，其中，中心城区人口为32万人；到2010年城镇化率达到59%，城镇人口为61.97万人，其中，中心城区人口为35万人；到2020年城镇化率达到73%，城镇人口为78.7万人，其中，中心城区人口为40万人。2、永川工业化、城市化的影响因素：永川工业化、城市化进程目前还存在着严峻的困难和问题，这既是地理、人文、政策诸因素相互作用的结果，更重要的是永川目前的工业经营管理体制、企业制度及其经营机制、城市创新机制需要进一步完善。 （1）地理因素 永川是位于重庆西部，增大了道路修建成本和运输费用，严重阻碍了永川的内部交流和对外交往。供水短缺的矛盾突出，增加了建设成本和企业的运营成本。加之地形复杂造成的交通不便，降低了永川工业品的市场竞争能力，在一定程度上阻碍了永川的工业化进程。 （2）人文因素 目前，永川工业化、城市化进程的开放度和外向度都不高，缺乏完善市场经济体制作为推动工业化、城市化发展的内在动力和不断完善的市场机制作为合理配置资源的保障。 （3）政策因素 永川原有的工业化和城市化程度本来就处于较低水平，当前重庆地区的工业经济发展重点主要集中在部分紧邻主城区的市县和北部新区，且设立有相当数量的工业园区，从而在客观上存在着对永川所在的“渝西走廊”地区引导政策的忽视。由于永川在地理区位上与合川市、江津市、壁山县等市（县）相比较，在推进工业化和城市化发展过程中，并不具备明显优势，在这样的背景下，永川的发展有被迅速拉大差距的可能。（4）城市化与工业建设不适应 城市是工业配置的主要场所，城市化与工业化互促共进，形成工业化较快发展的有力支持。永川的城市化进程相当迟缓，进人20世纪90年代以来，这一趋势更为明显。理论上讲，在工业化和城市化共同进人10的水平以后，城市化应当快于工业化的进程，以城市的聚集效应等各种优势拉动工业的持续增长。目前，永川在城市化进程加快的情况下，如何协调工业布局规划，存在一定问题。（5）第三产业的发展速度滞后于城市化进程与城市化发展滞后紧密相关的是城市基础设施建设的落后。如果城市供水、供电、供气能力不足，教育、公共卫生落后，城市功能发挥明显不够，既不能为工业企业提供运输、供水、供电、供气等公共事业的充分保障，又影响了工业企业职工的生活质量，迫使工业企业承担起“办社会”职能，阻碍了工业向城市的集聚。2001年末全部从业人员数比较（万人）城市第一产业第二产业第三产业人数占从业人员数比重（%）人数占从业人员数比重（%）人数占从业人员数比重（%）永川23.2111.9711.99合川47.2211.2625.34江津30.2621.5719.783、措施：配套建设基础设施，全面提升城镇功能。市区要重点搞好大道建设和建设大道改造，加强城镇生态环境建设和绿化工作，实现绿化、亮化、净化。实施小城镇经济综合开发项目，进一步提升等集镇功能，启动麻家渡、双台、田家等集镇改造项目，支持各乡镇搞好道路硬化、配水、照明等基础设施建设。提高居民城镇意识，加强城镇管理，创造良好人居环境。 实施产业立镇，培植特色型小城镇。尤其是要重视城镇二、三产业发展，坚持走城镇建设、市场建设、民营工业园区建设相结合的发展路子，引导鼓励优势产业、重点项目向城镇集中，吸引民营企业向城镇集中，重点支持朱沱镇、三教镇建设成为小城市，支持陈食、临江、松既、仙龙、来苏、红炉、何埂建设成为中心镇。围绕特色产业进行经营，大力开展招商引资，启动民间资金，培植一批农副产品加工型龙头企业，使园区成为体制创新的先导、产业升级的基地、对外开放的载体、城镇化的重要支撑。发展城镇服务业，围绕经济结构战略性调整，通过资源重组，改进经营方式，进一步提升传统服务业；结合商贸企业改革，加快发展运销组织、专业合作社、行业协会、商会等各类中介组织，培植一批私人持股的民营商贸企业；发展新兴服务业，充分利用现代信息网络，开辟新的服务领域，加快发展信息咨询、旅游观光、社区服务、房地产开发以及连锁经营、物流配送、代理制和电子商务等现代新兴服务业，培育和建立现代服务体系。搞好经营城镇，建立健全筹融资机制。将经营城镇理念贯穿于城镇规划、建设、经营、管理的全过程，实行政府调控，市场化运作，企业化经营，在国有土地使用权、道路路名权、广告等公共设施经营权市场化运作上实现大的突破，加速建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，培育多元化投资主体。消除政策障碍，引导农民进镇投资创业。用市场这只“无形的手”引导农民进入城镇，以二、三产业为载体吸纳农民进入城镇，以农业产业化的产业链拉动农民进入城镇，以户籍、土地流转、社会保障和投资等方面的优惠政策鼓励农民进入城镇，提高城镇化水平，充分发挥城镇在壮大县域经济中的辐射带动作用。（二） 本地区科技与教育状况分析1、科技与教育、医疗卫生现状永川现有中央和重庆市级以上科研机构9所，科技开发企业近50家，从事科研、开发、应用的各类专业技术人才达到2.5万人，国民教育本科院校1所，社会力量开办专科学校3所，中专13所，中等职业技术学校12所，重庆市级重点中学2所，大中专在校学生近5万人。卫生医疗体系中，辖区医疗卫生机构近600个，有全国三级乙等综合医院1个，二级甲等专科医院2个。2002年永川市各级学校师生结构统计学校类别专任教师数在校学生数师生比普通高等学校50679151：15.6普通中专26387591：33.3成人中专21770061：32.29普通中学3479565971：16.27职业中学23360111：25.80小学3609722881：20.03幼儿园717226711：31. 62 2、与合川、江津教育、卫生事业的比较永川、合川、江津教育、卫生事业比较（2001年）城市总人口（万人）专任教师数（人）在校学生数（人）卫生技术人员（人）文教科卫预算内支出（万元）预算内教育事业费支出（万元）普通中学小学普通中学小学永川104.723741383876147731532743104688179合川151.15357247376542311533627551308810713江津145.473784465931070106146320613533101093、存在的问题（1）人才结构不合理 企业现有高技术人才数量偏少，一般性技术人才较多。抽样调查，红江机械厂现有在岗职工1165人，中级工679人，占职工总数的58.3%，高级工52人，占职工总数的4.5%，技师及高级技师11人，占职工总数的0.9；海通机械有限公司在岗职工700人，其中，初级工156人，占职工总数的30.2%，中级工385人，占职工总数的55%，高级工4人，占职工总数的0.6%；（2）人才流动不规范民营企业机制灵活，待遇较高，容易吸引人才。而在国有企业，享受政府特殊津贴的专家，由于退休前和退休后的收入差别教大，导致顾虑较多，于是出现在国有企业中得到锻炼培养，提前退休然后到民营企业工作，致使国有企业高技术人才严重流失。（3）人才培养机制不完善高级专业技术人才的培养成本较高，技术密集型企业尤其需要加强对高级专业人才的继续教育与培训，而人才的培养成本特别是一些重点发展产业的人才培养成本完全由企业承担，导致企业积极性不高。 （三）以教育与科技促进地区工业化与城市化发展人才、劳务等要素，影响着永川地区的工业生产和经济贸易发展，必须发挥渝西教育高地的辐射作用，把培养人才、引进人才作为打造渝西加工制造业基地、加快建设大城市的战略来抓。（1）积极支持地方高等教育发展位于永川的渝西学院作为在渝西经济走廊上的唯一的一所普通本科院校，