深圳市电子政务可研建议书编写指南.doc

深圳市电子政务建设项目建议书/可行性研究报告编制指南深圳市信息化领导小组办公室深圳市发展和改革局二七年十二月前 言深圳市电子政务建设项目建议书/可行性研究报告编制指南共5章和4个附录，主要技术内容包括： 项目建议书/可行性研究报告编制基本规定； 项目建议书/可行性研究报告编制大纲及主要内容说明； 项目建议书/可行性研究报告编排格式要求。本指南提出的内容，如未说明是针对项目建议书或可行性研究报告的编写要求，则对其两者的编写均适用，并要求在可行性研究报告中根据实际需要对有关子项进行细化。本指南的指导单位：深圳市信息化领导小组办公室、深圳市发展和改革局本指南的编制单位：深圳市诚信信息工程研究院本指南主要起草人：张克建、唐尖兵、周楚生、张望、张建良、邓少斌、贺致远、郝伟、刘燕青、程燕、马文霞、于国华。目 录1 总则32 编制大纲53 基本规定104 项目建议书/可研报告内容124.1 前引部分124.2 正文部分124.3 补充部分285 编排与印制29附录A 封面样式32附录B 编制人员名单页样式33附录C 附件封面样式34附录D 正文样式351 总则1.1 为规范深圳市电子政务建设项目建议书/可行性研究报告（以下简称项目建议书/可研报告）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市电子政务建设与管理的特点，制定本编制指南。1.2 本编制指南适用于深圳市电子政务建设的项目建议书/可研报告的编制。1.3 项目建议书/可研报告应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的相关文件等进行编制。1.4 项目建议书主要侧重于提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目的效益分析论述建设的必要性和合理性，其内容和深度应符合以下要求：a) 通过对现状的调查，论证项目建设的必要性；b) 提出需求，确定项目的建设目标与任务、建设原则；c) 提出项目建设方案、确定建设内容及主次顺序；d) 提出项目建设、运行管理方案；e) 提出项目投资估算和资金筹措方案；f) 从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性。1.5 可研报告是以项目建议书为依据，主要侧重于对项目的建设方案进行全面与综合的比选论证和可行性分析，进一步确定和细化项目的建设方案，其内容和深度应符合以下要求：a) 通过对现状的分析，论证项目建设的必要性和可行性；b) 确定项目的建设目标、建设范围、建设任务、建设原则和技术路线；c) 通过对方案的综合比选论证，确定项目建设方案；d) 提出建设与运行管理方案；e) 对项目进行投资概算和资金使用计划；f) 从技术、经济、管理和社会条件等方面论证项目建设方案的可行性。1.6 项目建议书/可研报告的内容和深度要求宜随项目条件的不同而有所差别或有所侧重、取舍。1.7 项目建议书/可研报告应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品说明等。 1.8 项目建议书/可研报告的编制者应具有相应资质或类似项目实施经验。1.9 项目建议书/可研报告的编制除参照本编制指南外，应符合国家现行有关标准的规定。2 编制大纲为规范项目建议书可研报告的编制内容，提出如下编制大纲（详见表2.1和表2.2）。在使用过程中可结合项目的实际情况，对有关章节进行适当的调整。表2.1 项目建议书编制大纲前言1 项目综述1.1 项目概况1.2 编制依据1.3 建设内容1.4 投资及来源1.5 效益1.6 结论与建议2 建设单位概况2.1 单位简介2.2 机构职责3 建设必要性3.1 建设背景与依据3.2 现状及问题3.3 必要性分析4 项目需求分析*4.1 业务功能分析4.2 业务流程分析4.3 业务量分析5 总体建设方案*5.1 建设原则与思想5.2 建设目标与任务5.3 总体设计方案6 本期项目建设方案*6.1 建设目标与内容6.2 设计依据与参考规范6.3 系统结构6.4 应用系统建设与整合6.5 信息资源和数据库建设与整合6.6 数据处理和存储系统建设6.7 主机及网络系统建设与整合6.8 安全系统建设6.9 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单6.10 机房及配套工程建设7 项目建设与运行管理7.1 建设管理7.2 运行管理7.3 实施计划7.4 测试和验收计划7.5 培训计划8 投资估算及资金筹措8.1 编制说明8.2 投资估算8.3 资金筹措9 项目效益分析9.1 社会效益9.2 经济效益10 风险分析与控制10.1 风险识别与分析10.2 风险对策与控制11 结论与建议11.1 结论11.2 建议附录A 词汇索引*附录B 主要参考文献*附录C 需要的技术资料或特殊技术的说明*附件注1 表中的节可进一步细化；注2 当大纲中部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整；注3 表中注有*的内容其子项可根据项目的实际建设内容进行选择。表2.2 可行性研究报告编制大纲前言1 项目综述1.1 项目概况1.2 编制依据1.3 建设内容1.4 投资及来源1.5 效益1.6 可行性结论与建议2 建设单位概况2.1 单位简介2.2 机构职责3 建设必要性3.1 建设背景与依据3.2 现状及问题3.3 必要性分析4 项目需求分析*4.1 业务功能、业务流程和业务量分析4.2 信息量估算4.3 系统功能和性能需求5 总体建设方案*5.1 建设原则与思想5.2 建设目标与任务5.3 建设条件5.4 总体设计方案6 本期项目建设方案*6.1 建设目标与内容6.2 设计依据与参考规范6.3 系统结构6.4 应用系统建设与整合6.5 信息资源和数据库建设与整合6.6 数据处理和存储系统建设6.7 主机及网络系统建设与整合6.8 安全系统建设6.9 主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单6.10 机房及配套工程建设6.11 建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明7 项目建设与运行管理7.1 建设管理7.2 运行管理7.3 实施计划7.4 测试和验收计划7.5 培训计划8 投资概算及资金筹措8.1 编制说明8.2 投资概算8.3 资金筹措8.4 资金使用计划8.5 项目运行维护经费估算9 项目效益分析9.1 社会效益9.2 经济效益9.3 项目评价指标分析10 风险分析与控制10.1 风险识别与分析10.2 风险对策与控制11 结论与建议11.1 结论11.2 建议附录A 词汇索引*附录B 主要参考文献*附录C 需要的技术资料或特殊技术的说明*附件注1 表中的节可进一步细化；注2 当大纲中部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整；注3 表中注有*的内容其子项可根据项目的实际建设内容进行选择。3 基本规定3.1 项目建议书/可研报告文档应统一命名为：项目名称+项目建议书/可行性研究报告。具体项目名称应是已批准的规划中确定的或其他计划任务下达的具体项目名称。3.2 项目建议书/可研报告应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。3.2.1 前引部分应包括以下内容：a) 封面；b) 编制人员名单；c) 前言；d) 目录。3.2.2 正文部分应按下列内容编制：a) 项目综述；b) 建设单位概况；c) 建设必要性；d) 需求分析；e) 总体建设方案；f) 本期项目建设方案；g) 建设与运行管理；h) 投资估算及资金筹措；i) 效益分析；j) 风险分析与控制；k) 结论与建议。3.2.3 补充部分可包括以下内容：a) 附录；b) 附件。3.3 项目建议书/可研报告编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。3.4 项目建议书/可研报告中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等的规定。3.5 项目建议书/可研报告中宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。3.6 项目建议书/可研报告中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。3.7 涉及保密内容的项目建议书/可研报告的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合中华人民共和国保守国家秘密法和有关规定。并应在封面右上角明确标注保密等级。4 项目建议书/可研报告内容4.1 前引部分4.1.1 封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。样式见本指南附录A。4.1.2 编制人员名单应按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。名单应单列一页，样式见本指南附录B。4.1.3 前言应简述项目建议书/可研报告的编制背景及过程、项目总目标、结论和建议等。4.2 正文部分4.2.1 项目综述 项目概况简述项目的基本情况，包含项目名称、建设目标、建设范围及主要建设内容、项目主管部门和承办单位、项目建议书可研报告编写单位等内容。 编制依据简述编制项目建议书/可研报告所依据的经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门的相关文件等。可研报告还需说明依据的项目建议书批复、相关法律法规、引用的国家标准、行业标准、国际标准和主要参考文献。 投资及来源简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金来源。 效益简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用。 主要结论与建议可研报告还需概要描述项目建设方案、投资规模及可行性研究的结论与建议。4.2.2 建设单位概况 单位简介简述项目建设单位的名称、上级主管部门、基本组成、人员结构、信息化（电子政务）分管部门、项目负责人简历、电子政务应用情况等。 机构职责简述建设单位的机构职能，论证建设本项目的可靠性。4.2.3 项目建设必要性 建设背景和依据根据有关电子政务发展整体规划和政策，从行政服务、城市管理、社会公共设施建设以及各领域信息化应用普及深化的发展现状和趋势上简述项目建设的背景和依据。电子政务项目的建设须符合我市信息化规划或本单位信息化规划，充分说明本项目与我市平台（例如骨干网络、网站平台、电子邮件平台、短信平台、信息资源交换平台等）、本单位已建（在建）项目、将来计划建设项目的关系。不符合规划的项目原则上不允许建设。 现状及问题简述已建或在建系统状况，说明投资规模、建设日期、承建单位、项目验收情况、投入使用效果等。重点论述本单位电子政务（信息化）基础设施状况，包括本地网络、安全设施、服务器、数据库等现状及资源共享等，论述要点详见表。表项目论述要点业务应用系统通过结构图描述现有业务应用系统的体系结构，对主要业务流程和数据流程进行图表说明。本地网络系统描述现有网络结构图、网络接入方式、信息点布置、网络流量带宽情况。安全设施描述现有系统采取的主要安全防范措施，如：路径检测、漏洞扫描以及安全管理方式；现有安全设备的种类和主要性能指标，包括软件、硬件。软硬件资源采用列表说明现有网络设备、网络存储、服务器、主机、其它周边设备以及配套的软件的规格型号、数量、技术指标和投入使用情况。数据库采用列表说明单位部门的现有数据量和种类，以及存储方式。信息资源共享采用列表说明单位现有各类信息资源的交换共享情况，含对内对外共享及共享外单位资源情况。共享的方式、共享的条件。通过以上的论述，归纳存在的主要问题与差距，并提出改进的意见。单位未开展电子政务，或对信息化相关建设投入较少，则对该部分的论述相应简化。 建设必要性主要从宏观形势发展、需解决的主要问题、以及新建或改造项目所带来的效益等方面分析论证系统新建或改造扩建的必要性：a) 宏观形势：以全市当前信息化发展整体规划或相关政策文件要求为主，从系统涉及的宏观形势上进行论证；b) 信息技术发展：从技术发展的要求和趋势上进行论证；c) 解决问题：从项目能解决当前或未来问题的作用上进行论证；d) 能力、效益提升：通过定量和定性分析相结合的方式，全面阐述项目所能实现的效益和工作能力提升的各个方面：1) 通过定性分析，列举出项目具体能够实现的效益，如：增加服务内容、扩大服务范围、优化业务流程、提高业务水平等；2) 采用量化指标的方式，通过具体的数值对比，说明项目带来的效率和能力的提升情况，如：业务处理量的增加值、部门办事时效的提升值、各类资源节省值等；3) 有利于信息资源的利用和共享：具体说明能共享或交换的信息资源种类和数量，以及共享或交换的条件和范围。e) 从项目能带来的其他方面效益或积极作用进行论证。4.2.4 项目需求分析在初步调查分析需求的基础上，提出系统拟解决的主要问题，并通过图表说明系统的业务功能、类型及相关的部门，并简单描述各类业务的主要工作流程和数据流程，说明该业务与单位现有其它业务的关系。可研报告中除说明系统的业务类型、业务功能外，还需描述系统业务之间的关系、各类业务的流程和业务量分析、对系统信息量的分析和预测、系统的功能和性能需求分析。参照图表：表4.2.4-1、4.2.4-2、4.2.4-3，图4.2.4-1、4.2.4-2。表4.2.4-1 业务功能类型表序号业务名称业务功能业务类型相关单位或部门备注表4.2.4-2 业务关系表序号业务名称前序业务后序业务备注图4.2.4-1 数据流程图例图书目录 借书单注册登记表采编室借阅管理员图书馆管理员入库单图书登记表借阅登记表读者登记表采购员读者图4.2.4-2 业务流程图例表4.2.4-3 系统功能性能需求表序号系统名称功能需求性能需求应用部门和业务备注4.2.5 总体建设方案 建设原则与思想a) 建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保等角度说明系统建设应遵循的基本原则；b) 指导思想：说明项目应遵循的指导思想，如确定条块结合、资源整合、信息共享、业务协同的建设思想。 建设目标与任务a) 建设目标：从满足主要功能要求、处理速度的提高、能力的提升、工作效率的提高、应用及服务的改进、观念的提升等方面说明项目建设拟实现的总目标，并根据项目建设规模及时间要求划分各期目标；同时根据实际需要，说明本项目建设目标及与全市总体规划以及本单位信息化总体目标的关系；b) 建设任务：根据项目建设目标，提出项目的总体建设任务与分期建设内容，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。 建设条件可研报告应描述项目建设的相关条件，包括现有相关基础设施、信息资源、业务应用、组织机构及人才队伍等。 总体设计方案描述系统的总体结构设计（图）以及采用的主要技术方案和路线：a) 总体结构设计：描述系统的功能及构成，可研报告中应给出系统的总体框架图（如硬件总体架构拓扑图、软件总体架构图）；b) 技术方法和路线：描述总体方案中所采用的主要技术路线、设备选型或实现方法等。在可研报告中需对采用的总体技术方法和路线说明选择的依据，包括主要依据的设计思想和实现方法。4.2.6 本期项目建设方案以下要求的编写内容其子项请结合申报项目专业类别不同或规模大小适当取舍。可研报告中，投资较大、规模较大的项目建议有不少于两个可选的建设方案，则该部分应顺序描写多个可选建设方案，并从系统构成、各组成部分的主要功能、技术方案及特点、系统配置、建设投资等方面对各个方案进行分析比较，说明建设方案的推荐理由。 建设目标与内容简述项目本期实施应达到的目标以及项目本期建设的范围和内容。 设计依据与参考规范描述系统设计依据的相关法律法规、规范标准。 系统结构a) 描述系统的总体结构（如硬件总体架构拓扑图、软件总体架构图）；b) 在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；c) 描述各子系统的基本功能及构成、各子系统之间集成的技术方案；d) 描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。 应用系统建设该部分主要对以下方面进行说明：a) 应用系统支撑平台的主要构成和特点；b) 应用系统的总体结构图和功能，系统流程图；c) 应用系统之间以及和系统数据库（平台）之间的逻辑关系和数据流关系。在可研报告中，除要求对以上内容进行细化，还需：a) 对应用系统支撑平台方案的选型进行说明（如为何选择.NET架构或J2EE架构），即结合项目的需求对平台的功能和性能等技术指标的对比分析（宜用表格的形式），论述选型的依据；b) 论述该应用系统的设计是如何满足建设单位的业务需求；c) 对应用系统的子系统或子模块进行划分说明，并概要说明实现某一功能和性能将要采用的关键技术及技术方案，宜给出该子系统的处理流程图和数据流程图。有关应用系统功能模块说明参照表。表 应用系统功能模块说明表序号子系统或模块功能说明性能说明应用部门和业务备注 应用系统整合初步提出各应用系统之间整合技术方案，包括：a) 新旧应用系统之间的整合设计；b) 应用系统与其它应用系统之间的整合设计；c) 应用系统与本单位网站和政府门户网站之间的整合设计；d) 内部办公与应用系统整合设计；e) 外部系统集成设计等。在可研报告中针对改造或扩建项目还需提出与原有系统模块的功能和性能对比表，论述对原有系统模块如何利用或替代。参照表格如表。表 新旧应用系统功能模块对比表原有系统模块新增系统模块功能对比性能对比结 论 信息资源和数据库建设说明系统信息资源库建设的主要内容，包括需要的主要数据种类、数据的来源，收集和发布的方式。根据信息资源种类，简要说明数据（信息）库分类、内容、估算数据量。可研报告中需对以上内容进行细化，并对数据流程的设计、数据分布策略、参照或拟制定的基础数据标准等方面进行说明。 信息资源整合初步提出对各类信息资源的整合和利用方式。可对以下方面进行说明：a) 系统内部数据信息交换与共享；b) 系统外部数据信息交换与共享（包括业务系统需要的其它相关部门的信息资源、业务系统建设可提供给其它相关单位的信息资源、与政府（或上级部门）数据中心进行交换、共享的信息内容）；c) 内外网数据交换方式；d) 新旧系统信息资源的整合利用等。附信息资源规划表，如表。表 信息资源规划表序号信息资源类别包含主要信息资源来源共享范围和条件备注可研报告需对以上内容进行细化，并对各类数据交换的连接接口标准、交换方式、交换措施，以及内外网的隔离等级等方面进行说明。 数据处理和存储系统建设对数据处理和存储系统的架构和功能性能进行简要说明，包括：a) 数据处理和存储系统的物理架构；b) 管理系统主要的功能和性能指标；c) 对系统软、硬件存储设备的初步选型。可研报告中还需对数据处理和存储系统技术方案进行多方案的比选论证，针对各个方案（如为何选择ORACLE系统或SQL Server系统）结合项目的实际情况通过主要技术指标的比较分析（宜用表格的形式），论证选型的依据。对于新建或改造项目，还需对原有的数据处理和存储系统的可利用性进行说明，并论证为何需要增配或升级。 主机及网络系统建设a) 描述网络系统的整体情况，包括网络系统的组成和网络系统架构（拓扑结构图，如图），以及网络系统与上下级单位或其他单位相连接的情况进行说明；图 网络拓扑结构图例b) 根据系统的需求和网络系统的设计原则，对相关的网络设备和系统主机（交换机、核心交换机、路由器、终端、服务器、网络操作系统、网络管理软件等）的主要技术指标进行初步选型。可研报告中需对以上内容进行细化，包括：a) 详细描述网络系统的总体结构和子网结构、内外网的组网和交换机制、网络的管理需求；b) 对相关的网络设备和系统主机（交换机、核心交换机、路由器、终端、服务器、网络操作系统、网络管理软件等）的配置方案（规格、型号、数量、技术指标等）进行选型，并通过技术、经济、安全和管理等方面对网络系统建设方案进行可行性分析。0 主机及网络系统整合改造或扩建项目需说明对原有系统的网络体系和设备资源的整合或变更，对其可利用性进行说明，并论证为何需要增配或升级。参考表格如表0。表0 主机及网络设备资源表序号设备名称数量配置、性能指标所属系统应用部门原有/新增备注1 安全系统建设a) 初步提出系统的安全体系框架，包括系统的物理安全、网络安全、应用安全、数据安全及安全管理的内容；b) 根据系统的安全需求，论述如何采取相应的安全策略和安全机制，保障系统和数据的安全运行，有效防范来自内部和外部的攻击。如采取数据加密、身份认证、访问控制、防病毒、安全防御与响应、安全检测与监控、安全备份与恢复等；c) 改造或扩建项目应根据需要说明原有安全系统的不足或不适应性，并论证为何需要增配或升级。可研报告中，该部分除需较全面的描述系统的安全体系以及采取的安全策略和安全机制，还需提出系统的安全设计等级和安全评估指标。2 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单根据系统建设的内容和设计指标要求，明确系统主要软硬件的选型原则和软硬件配置清单（可研报告则须详细软硬件配置清单，包含软硬件的规格、型号、数量、配置参数等指标要求）。3 电子设备机房系统工程建设向其他建设相关专业，提出机房建设技术指标(机房面积、建筑要求、环境条件、主要设备、电气技术、空气调节、给排水、消防与安全等)。对机房改造或扩建项目，需说明对原有设施和设备的利用情况以及需要扩建改造的主要部分；重新评定原有设施的主要技术指标，不能满足项目需求的部分应提出明确要求；明确改扩建后系统所能实现的指标。4 土建及配套工程建设依据项目自身特点，简述土建项目概况，系统所需的建筑土建工程的完成面或特殊系统所需的预留条件。提出为满足项目主体要求需要的土建工程及其他配套工程（主要包括装饰装潢、强弱电系统、节能设计等）的需求。5 建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明该部分主要针对可研报告提出，需详细说明变更调整的内容、原因、以及产生的影响（需要定量补充说明）。4.2.7 项目建设与运行管理 建设管理a) 提出建设管理组织机构、建设期管理体制、方法、原则、项目法人形式、初步确定招标方案（可研报告中招标方案应明确招标范围、招标方式、招标组织形式）；b) 项目建设的实施策略，包括项目总体和各子系统建设实施过程中需要注意的问题。 运行管理a) 提出运行期管理制度、组织结构及职责；b) 估算运行维护管理经费，并明确经费来源；c) 初步提出运行和维护管理的技术力量和人员配置；d) 阐述突发事故的应急措施。 实施计划a) 实施方法：说明项目承担单位在项目实施过程中应采用的关键技术及相关要求，在可研报告中应明确各里程碑阶段及人力资源投放计划，对于应用系统定制开发，需提出开发工作量核算表，如表；表 应用系统开发工作量核算表工作阶段工作时间人员数量人员结构备注一、项目计划二、需求分析和定义三、设计四、编码五、测试运行b) 工期与进度：初步提出项目的建设周期和总体进度计划，可研报告中则需明确项目的总建设周期、每一阶段的实施进度计划。可采用甘特图（如图）表示。 时 间任 务123456789101112任务1任务2任务3任务4任务5图 项目工期与进度计划图 测试和验收计划a) 针对项目的重要里程碑阶段初步提出测试计划，包括测试内容和测试方式等；b) 初步提出项目验收计划，包括验收的标准、验收的条件、验收的程序和验收的组织等；c) 对于复杂大型的系统项目，应考虑对系统的性能和安全性进行定量性的验收测试，如进行信息安全风险评估。 培训计划分别针对业务人员和技术人员的培训计划。4.2.8 投资估（概）算及资金筹措 编制说明对项目建议书需提出投资估算的依据、原则和取费标准；对可研报告需提出投资概算的依据、原则和取费标准：a) 投资估（概）算应按编制年的政策及价格水平进行编制；b) 说明基础单价、主要设备及材料估（概）算价格的编制依据；c) 构成及费用标准应按行业现行设计估（概）算编制规定进行编制。 投资估（概）算估（概）算总投资和分期投资。投资估（概）算表应按国家相关标准规定进行编制，主要表格有：a) 应用软件开发投资估（概）算表；b) 软件采购投资估（概）算表；c) 硬件设备及安装工程投资估（概）算表；d) 基础配套工程投资估（概）算表；e) 工程建设其他费用估（概）算表；f) 总投资估（概）算表。其分项表格较多时，宜作为报告的附录或附件。有关表格模板请参照表-1、-2、-3、-4、-5、-6。表-1 应用软件开发投资估（概）算表序号分部分项工程开发周期人月费用合计备注一应用系统11子系统12子系统2二应用系统21子系统12子系统2三合计A表-2 软件采购投资估（概）算表序号分部分项工程工程量单位单价合计备注一系统软件二数据库软件三中间件四合计B表-3 硬件设备及安装工程投资估（概）算表序号分部分项工程工程量单位单价合计备注一设备费用1网络设备2其他主机等二设备安装调试费用或系统集成费用三合计C表-4 基础配套工程投资估（概）算表序号分部分项工程工程量单位单价合计备注一机房工程二综合布线工程三其他基础配套工程四合计D表-5 工程建设其他费用估（概）算表序号分部分项工程工程量单位单价合计备注一立项可研二造价咨询三委托招标代理四咨询、设计五工程监理六工程测试、验收七项目风险八企业管理九预备费十其它费用十一合计E表-6 项目总投资估（概）算表序号分项费用金额占投资比例%备注一工程费用A+B+C+D二工程建设其他费用E三总费用合计 资金筹措根据具体情况，明确提出资金筹措的方案，并分项说明资金来源及主要用途。 资金使用计划 根据项目具体情况，在可研报告中依据项目实施进度提出相应的资金使用计划。 项目运行维护经费估算 依据项目具体情况，初步估算项目运行维护经费，参照表。表 系统运行维护费用估算表序号分项保修期内运维费保修期外运维费运维方式备注一服务器及存储设备自主/外包二网络系统三办公电脑及外围设备四机房环境系统五网络安全系统六多媒体系统七系统软件八工具软件九应用软件十监控系统十一信息资源十二其他十三总费用合计4.2.9 项目效益分析 定性分析根据实际情况采用定性方法进行社会、经济、环境等方面的评价，概述项目的主要效益（推进政府职能转变、提高政府办事效率、管理水平和监管力度、促进政务公开、提高社会公共效益、节约行政营运成本等）。 量化分析对不能量化的效益进行定性分析，对可量化的效益要说明估算方法及成果，例如通过数据估算对比说明工作效率的提高、人员劳动强度的降低、在线服务能力的提升、能源消耗的减少、安全指标的提升等项目评价指标分析。参照表。表 项目效益分析表序号效益类别原有情况项目目标差距对比（%）备注一提高效率二降低人员劳动强度三在线服务能力四能源消耗五 简述本单位近年来电子政务的绩效考评情况，包括考评的主要指标及达标情况。4.2.10 项目的风险分析与控制 风险识别与分析从政策、市场、管理、安全、投资、进度、质量、技术以及建设单位对该项目人员的投入、业务需求的变化等方面对项目进行识别和分析。 风险对策与控制对存在的风险制定相应的预防规避措施，防患于未然。对项目进行过程中如发生了对项目有重大影响的事件，造成项目无法进行或项目建设失去其必要性，说明如何应对，以减少损失。4.2.11 结论与建议对项目的合理性和可行性提出明确的结论，为项目决策提供科学依据。 结论从技术、经济、管理、效益等方面对项目进行全方位的评价和总结，归纳项目建议书的结论。从技术、经济、管理、安全等方面对项目进行全方位的可行性分析，归纳项目可行性研究的结论。 建议对项目建议书存在的问题及下一步工作提出建议。对可研报告中存在的主要争议和未解决的主要问题提出解决办法或建议。4.3 补充部分4.3.1 补充部分的内容包括附录和附件两部分，其中附录主要包括所需的其它资质证明、词汇索引、主要参考文献以及为说明报告中比较复杂的技术所需的技术资料；附件主要是当报告某些内容篇幅较长时，将其单独抽出的部分。4.3.2 附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，并装订在正文之后。主要内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等。附录中的公式、图和表的编号分别用A1，A2系列；图A1，图A2系列；表A1，表A2系列。每个附录应有标题。4.3.3 附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号，并装订在附录之后，也可单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。样式见本指南附录C。4.3.4 附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排。也包括：a) 项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图；b) 有关部门对项目征用资源的初步意见；c) 项目专题研究计划或方案；d) 正文中内容较多，需单独成册的。5 编排与印制5.1 封面项目编号宜用5号黑体，项目名称宜用小1号宋体加粗，“项目建议书/可研报告”字宜用小初号黑体，“编制单位”四个字和单位名称宜用3号黑体，日期宜用3号宋体；附件封面中的项目编号、项目名称、“项目建议书/可研报告”、“编制单位”及单位名称、日期的字体字号与封面相同，附件编号和附件名称宜用小2号黑体。“密级”两个字宜用宋体10.5磅加粗。5.2 人员名单页“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参编人员”等宜用3号宋体加粗，人员名称宜用3号宋体。5.3 前言文字宜采用正文的字体字号和排版格式，“前言”两字宜使用章的字体字号并居中。5.4 目录编排格式详见表5.4。表5.4 目录编排格式要 求示 例标题黑体16磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅目录各章目录宋体14磅,单倍行距，段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐第二章 建设单位概况5一级节标题目录宋体12磅，单倍行距， 段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐，左缩进2字符第五节 投资估算10二级节标题目录宋体10.5磅,单倍行距， 段前6磅，段后0磅，两端对齐，页码右对齐，左缩进4字符3.5.1 图105.5 正文编排格式详见表5.5。表5.5 正文编排格式要 求示 例各章标题黑体16磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅， 章序号与章名间空一个汉字符第一章 一级节标题黑体14磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符第一节 二级节标题黑体13磅顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符1.3.1 三级节标题黑体12磅居左书写，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符 段落文字宋体12磅（英文用Times New Roman体12磅），两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。行距20磅（段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该段的行距），段前0磅，段后0磅图序、图名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后12磅图2.1 表序、表名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后6磅表3.1 表达式序号加圆括号，右顶格排（3.2）5.6 其它编排格式详见表5.6。表5.6要 求词汇索引标题要求同各章标题，正文部分：宋体10.5磅（英文用Times New Roman体10.5磅），行距16磅，段前段后0磅参考文献标题要求同各章标题，正文部分：宋体10.5磅（英文用Times New Roman体10.5磅），行距16磅，段前段后0磅附录标题要求同各章标题，正文部分：宋体12磅（英文用Times New Roman体12磅），两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。行距20磅（段落中有数学表达式时，可根据表达需要设置该段的行距），段前0磅，段后0磅。5.7 层次标题多层次标题一律用阿拉伯数字连续编号；不同层次的数字之间用小圆点